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加強行政事業(yè)單位預算業(yè)務內(nèi)部控制的現(xiàn)時思考

2020-06-19 08:19孫勁松
科教導刊·電子版 2020年6期
關鍵詞:內(nèi)部控制事業(yè)單位

孫勁松

摘 要 在當前形勢下,加強行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設具有非常重要的意義,尤其是預算業(yè)務內(nèi)部控制更是單位內(nèi)控建設的重中之重。行政事業(yè)單位要對其引起足夠的重視,充分發(fā)揮預算業(yè)務內(nèi)部控制的作用,確保單位各項工作穩(wěn)步推進。本文首先對加強行政事業(yè)單位預算業(yè)務內(nèi)部控制的意義及現(xiàn)狀進行了簡要分析,然后提出了相關對策。

關鍵詞 事業(yè)單位 預算業(yè)務 內(nèi)部控制

中圖分類號:F270文獻標識碼:A

近年來,行政事業(yè)單位為進一步加強內(nèi)部管理,提高公共服務的效率和效果,大力推進內(nèi)部控制建設。預算業(yè)務是《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》確定的主要業(yè)務之一,它保障了行政事業(yè)單位資金使用的效率和有效性,建立和完善預算業(yè)務內(nèi)部控制具有非常重要的意義,是行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設的重中之重。行政事業(yè)單位要對其引起足夠的重視,充分發(fā)揮預算業(yè)務內(nèi)部控制的作用,確保單位各項工作穩(wěn)步推進,促進國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。

1加強行政事業(yè)單位預算業(yè)務內(nèi)部控制的意義及現(xiàn)狀分析

行政事業(yè)單位是為社會提供公共產(chǎn)品或服務的非營利性機構(gòu),資金來源主要依靠財政撥款,資金使用嚴格遵循我國政府的相關規(guī)定,注重使用效率,并接受社會監(jiān)督,做到公開透明。黨的十九大報告指出,要建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度,全面實施績效管理。黨的最新綱領性文件專門提到了預算制度,這對于資金來源以財政撥款為主的行政事業(yè)單位來說,預算業(yè)務的重要性無可置疑。預算業(yè)務內(nèi)部控制就是通過制定預算業(yè)務相關管理制度、合理設立與預算業(yè)務有關的管理崗位、健全部門間溝通協(xié)調(diào)機制、加強預算執(zhí)行分析與監(jiān)督等措施,對預算業(yè)務各個環(huán)節(jié)進行有效的控制。建立和完善預算業(yè)務內(nèi)部控制,對于加強行政事業(yè)單位預算業(yè)務管理,保證預算業(yè)務活動合法合規(guī),預防預算腐敗,促進廉政建設,確保預算信息真實完整和單位資產(chǎn)資金安全及有效使用,提升單位整體內(nèi)控水平,實現(xiàn)單位良性發(fā)展具有重要意義。

從現(xiàn)狀看,自2014年《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》實施以來,各單位都按照規(guī)范要求紛紛開展內(nèi)控建設,以求進一步提高內(nèi)部管理水平、強化廉政風險防控機制。具體到預算業(yè)務內(nèi)部控制方面,由于行政事業(yè)單位內(nèi)控建設起步較晚,缺乏成熟的經(jīng)驗,加之受到其他一些因素的制約,不少單位在開展預算業(yè)務內(nèi)部控制中,暴露出一些問題,如預算業(yè)務內(nèi)控環(huán)境不佳,部分領導和工作人員對預算業(yè)務內(nèi)部控制重要性缺乏足夠認識,阻礙了預算業(yè)務內(nèi)部控制作用的充分發(fā)揮;預算業(yè)務內(nèi)控機制不健全,制度不科學;預算業(yè)務內(nèi)部控制手段落后,缺乏有效的信息傳遞系統(tǒng),管理效率不高;等等。這些問題的存在,對行政事業(yè)單位預算業(yè)務內(nèi)部控制建設形成極大制約,單位管理層要積極尋求對策,以提升預算業(yè)務內(nèi)控水平。

2加強行政事業(yè)單位預算業(yè)務內(nèi)部控制的主要措施

(1)優(yōu)化行政事業(yè)單位預算業(yè)務內(nèi)部控制環(huán)境??刂骗h(huán)境是行政事業(yè)單位預算業(yè)務內(nèi)部控制能夠順利實施的重要保障,如果單位控制環(huán)境欠佳,則容易導致預算業(yè)務內(nèi)部控制失效。優(yōu)化行政事業(yè)單位預算業(yè)務內(nèi)部控制環(huán)境,一方面要抓好宣傳,提高單位負責人對預算業(yè)務內(nèi)部控制重要性的認識,只有單位負責人足夠重視預算業(yè)務內(nèi)部控制工作,單位人員與各部門才能加強協(xié)調(diào)與聯(lián)動,積極發(fā)揮各部門在內(nèi)部控制中的作用,使全員參與,真正實現(xiàn)內(nèi)控構(gòu)建的業(yè)財融合。另一方面單位要建立富有激勵性的人事管理政策,鼓勵相關人員學習與創(chuàng)新,加強人員業(yè)務培訓與思想教育,不僅要讓工作人員全面掌握預算管理、內(nèi)部控制以及績效管理等方面的相關知識,還要培養(yǎng)工作人員的法紀意識、責任意識等,使其具備與預算業(yè)務內(nèi)部控制工作相適應的業(yè)務能力和思想素質(zhì),確保行政事業(yè)單位預算業(yè)務內(nèi)部控制順利實施。

(2)建立健全預算業(yè)務管理制度和內(nèi)控機制。制度是實施內(nèi)控管理的基礎,行政事業(yè)單位應認真研究預算業(yè)務的特點,結(jié)合本單位實際,建立健全預算編制、審批、執(zhí)行、決算與評價等預算內(nèi)部管理制度,并合理設置崗位,明確相關崗位的職責權(quán)限,確保預算編制、審批、執(zhí)行、評價等不相容崗位相互分離。同時,要根據(jù)行政事業(yè)單位預算業(yè)務各個環(huán)節(jié)的內(nèi)容,建立相應的內(nèi)控機制,重點包括:一是建立單位內(nèi)部部門協(xié)調(diào)配合機制,使相關部門能夠積極配合編制部門的工作,確保預算編制的真實性、完整性和科學性;二是建立單位內(nèi)部預算追加調(diào)整機制,明確預算調(diào)整原則和范圍,嚴格履行審核和審批手續(xù);三是建立預算執(zhí)行分析機制,研究解決預算執(zhí)行中存在的問題,提出改進措施,提高預算執(zhí)行的有效性;四是建立預算與決算相互反映、促進機制,強化決算管理;五是建立全過程預算績效管理機制,確保實現(xiàn)預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應用。

(3)構(gòu)建有效的預算業(yè)務內(nèi)部控制信息與溝通系統(tǒng)。行政事業(yè)單位預算業(yè)務內(nèi)部控制涉及眾多部門和崗位,如果缺乏有效的信息傳遞系統(tǒng),必然會影響單位管理層對預算業(yè)務內(nèi)部控制過程及時、全面的了解,進而影響預算業(yè)務內(nèi)部控制的效率效果。因此,行政事業(yè)單位管理層對這個環(huán)節(jié)切不可忽視,要重視加強預算業(yè)務內(nèi)部控制信息化建設,單位應該積極通過信息化技術手段搭建預算業(yè)務內(nèi)部控制系統(tǒng),利用信息技術促進預算業(yè)務內(nèi)部控制信息的集成和共享,充分發(fā)揮信息技術在單位預算業(yè)務內(nèi)部控制信息與溝通中的作用。

參考文獻

[1] 韓婷.科學事業(yè)單位預算業(yè)務內(nèi)部控制風險及對策分析[J].納稅,2019(10).

[2] 信鴻靜.事業(yè)單位內(nèi)部控制管理體系建設探討[J].現(xiàn)代商業(yè),2019(04).

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