孫勁松

摘 要 在當前形勢下，加強行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設具有非常重要的意義，尤其是預算業(yè)務內(nèi)部控制更是單位內(nèi)控建設的重中之重。行政事業(yè)單位要對其引起足夠的重視，充分發(fā)揮預算業(yè)務內(nèi)部控制的作用，確保單位各項工作穩(wěn)步推進。本文首先對加強行政事業(yè)單位預算業(yè)務內(nèi)部控制的意義及現(xiàn)狀進行了簡要分析，然后提出了相關對策。

關鍵詞 事業(yè)單位 預算業(yè)務 內(nèi)部控制

中圖分類號：F270文獻標識碼：A

近年來，行政事業(yè)單位為進一步加強內(nèi)部管理，提高公共服務的效率和效果，大力推進內(nèi)部控制建設。預算業(yè)務是《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》確定的主要業(yè)務之一，它保障了行政事業(yè)單位資金使用的效率和有效性，建立和完善預算業(yè)務內(nèi)部控制具有非常重要的意義，是行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設的重中之重。行政事業(yè)單位要對其引起足夠的重視，充分發(fā)揮預算業(yè)務內(nèi)部控制的作用，確保單位各項工作穩(wěn)步推進，促進國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。

1加強行政事業(yè)單位預算業(yè)務內(nèi)部控制的意義及現(xiàn)狀分析

行政事業(yè)單位是為社會提供公共產(chǎn)品或服務的非營利性機構(gòu)，資金來源主要依靠財政撥款，資金使用嚴格遵循我國政府的相關規(guī)定，注重使用效率，并接受社會監(jiān)督，做到公開透明。黨的十九大報告指出，要建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理。黨的最新綱領性文件專門提到了預算制度，這對于資金來源以財政撥款為主的行政事業(yè)單位來說，預算業(yè)務的重要性無可置疑。預算業(yè)務內(nèi)部控制就是通過制定預算業(yè)務相關管理制度、合理設立與預算業(yè)務有關的管理崗位、健全部門間溝通協(xié)調(diào)機制、加強預算執(zhí)行分析與監(jiān)督等措施，對預算業(yè)務各個環(huán)節(jié)進行有效的控制。建立和完善預算業(yè)務內(nèi)部控制，對于加強行政事業(yè)單位預算業(yè)務管理，保證預算業(yè)務活動合法合規(guī)，預防預算腐敗，促進廉政建設，確保預算信息真實完整和單位資產(chǎn)資金安全及有效使用，提升單位整體內(nèi)控水平，實現(xiàn)單位良性發(fā)展具有重要意義。

從現(xiàn)狀看，自2014年《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》實施以來，各單位都按照規(guī)范要求紛紛開展內(nèi)控建設，以求進一步提高內(nèi)部管理水平、強化廉政風險防控機制。具體到預算業(yè)務內(nèi)部控制方面，由于行政事業(yè)單位內(nèi)控建設起步較晚，缺乏成熟的經(jīng)驗，加之受到其他一些因素的制約，不少單位在開展預算業(yè)務內(nèi)部控制中，暴露出一些問題，如預算業(yè)務內(nèi)控環(huán)境不佳，部分領導和工作人員對預算業(yè)務內(nèi)部控制重要性缺乏足夠認識，阻礙了預算業(yè)務內(nèi)部控制作用的充分發(fā)揮;預算業(yè)務內(nèi)控機制不健全，制度不科學;預算業(yè)務內(nèi)部控制手段落后，缺乏有效的信息傳遞系統(tǒng)，管理效率不高;等等。這些問題的存在，對行政事業(yè)單位預算業(yè)務內(nèi)部控制建設形成極大制約，單位管理層要積極尋求對策，以提升預算業(yè)務內(nèi)控水平。

2加強行政事業(yè)單位預算業(yè)務內(nèi)部控制的主要措施

（1）優(yōu)化行政事業(yè)單位預算業(yè)務內(nèi)部控制環(huán)境?？刂骗h(huán)境是行政事業(yè)單位預算業(yè)務內(nèi)部控制能夠順利實施的重要保障，如果單位控制環(huán)境欠佳，則容易導致預算業(yè)務內(nèi)部控制失效。優(yōu)化行政事業(yè)單位預算業(yè)務內(nèi)部控制環(huán)境，一方面要抓好宣傳，提高單位負責人對預算業(yè)務內(nèi)部控制重要性的認識，只有單位負責人足夠重視預算業(yè)務內(nèi)部控制工作，單位人員與各部門才能加強協(xié)調(diào)與聯(lián)動，積極發(fā)揮各部門在內(nèi)部控制中的作用，使全員參與，真正實現(xiàn)內(nèi)控構(gòu)建的業(yè)財融合。另一方面單位要建立富有激勵性的人事管理政策，鼓勵相關人員學習與創(chuàng)新，加強人員業(yè)務培訓與思想教育，不僅要讓工作人員全面掌握預算管理、內(nèi)部控制以及績效管理等方面的相關知識，還要培養(yǎng)工作人員的法紀意識、責任意識等，使其具備與預算業(yè)務內(nèi)部控制工作相適應的業(yè)務能力和思想素質(zhì)，確保行政事業(yè)單位預算業(yè)務內(nèi)部控制順利實施。

（2）建立健全預算業(yè)務管理制度和內(nèi)控機制。制度是實施內(nèi)控管理的基礎，行政事業(yè)單位應認真研究預算業(yè)務的特點，結(jié)合本單位實際，建立健全預算編制、審批、執(zhí)行、決算與評價等預算內(nèi)部管理制度，并合理設置崗位，明確相關崗位的職責權(quán)限，確保預算編制、審批、執(zhí)行、評價等不相容崗位相互分離。同時，要根據(jù)行政事業(yè)單位預算業(yè)務各個環(huán)節(jié)的內(nèi)容，建立相應的內(nèi)控機制，重點包括：一是建立單位內(nèi)部部門協(xié)調(diào)配合機制，使相關部門能夠積極配合編制部門的工作，確保預算編制的真實性、完整性和科學性;二是建立單位內(nèi)部預算追加調(diào)整機制，明確預算調(diào)整原則和范圍，嚴格履行審核和審批手續(xù);三是建立預算執(zhí)行分析機制，研究解決預算執(zhí)行中存在的問題，提出改進措施，提高預算執(zhí)行的有效性;四是建立預算與決算相互反映、促進機制，強化決算管理;五是建立全過程預算績效管理機制，確保實現(xiàn)預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應用。

（3）構(gòu)建有效的預算業(yè)務內(nèi)部控制信息與溝通系統(tǒng)。行政事業(yè)單位預算業(yè)務內(nèi)部控制涉及眾多部門和崗位，如果缺乏有效的信息傳遞系統(tǒng)，必然會影響單位管理層對預算業(yè)務內(nèi)部控制過程及時、全面的了解，進而影響預算業(yè)務內(nèi)部控制的效率效果。因此，行政事業(yè)單位管理層對這個環(huán)節(jié)切不可忽視，要重視加強預算業(yè)務內(nèi)部控制信息化建設，單位應該積極通過信息化技術手段搭建預算業(yè)務內(nèi)部控制系統(tǒng)，利用信息技術促進預算業(yè)務內(nèi)部控制信息的集成和共享，充分發(fā)揮信息技術在單位預算業(yè)務內(nèi)部控制信息與溝通中的作用。

參考文獻

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