何莉 萬書平

摘 要 在中國就業(yè)形勢不樂觀、競爭激烈的大背景下，由于管理秩序混亂，收費參差不齊;虛假招生廣告，教師水平不高等原因，本文以S市Y機構(gòu)為例試圖揭示中小學課外培訓機構(gòu)面臨的主要問題：缺乏法律手續(xù)，無法保障安全;老師學歷造假，教學質(zhì)量不高。但它也有存在的必要性，合理性，我們應該引導培訓機構(gòu)選擇正確的路徑：建立有效監(jiān)管，規(guī)范辦學條件; 成立教育協(xié)會，加強行業(yè)自律; 推廣優(yōu)秀教學體系，塑造行業(yè)優(yōu)質(zhì)品牌; 加強師資建設(shè)，保證教學質(zhì)量。使培訓機構(gòu)發(fā)揮其應有作用和價值，逐步規(guī)范化，法制化，更加符合社會發(fā)展規(guī)律。

關(guān)鍵詞 培訓機構(gòu) 現(xiàn)狀 成因 發(fā)展路徑

中圖分類號：G658文獻標識碼：A

課外培訓是指發(fā)生在學校正規(guī)教育之外，為提高學生學業(yè)成績而進行的補充性教育活動，國外學者因其培訓內(nèi)容與其課程內(nèi)容相思，便形象稱課外培訓為“影子教育”，即學校投射在校外的影子20世紀90年代以來，課外培訓在中國城鄉(xiāng)地區(qū)迅速蔓延。

1中小學課外培訓機構(gòu)面臨的主要問題

1.1缺乏法律手續(xù)，無法保障權(quán)益

據(jù)了解，早期Y機構(gòu)周邊環(huán)境惡劣，缺乏良好的教育環(huán)境，安全與衛(wèi)生狀況令人擔憂。追求利益的最大化，往往在租賃的臨街民房中進行授課，各種配套教學設(shè)施不到位，根本不能滿足學生的學習要求。為了節(jié)約成本，培訓機構(gòu)一般都跳過地方教育部門辦理相關(guān)手續(xù)這一過程，在法律上缺乏法律依據(jù)，得不到法律的保護。盡管一些地方政府還明確出臺了禁止私人開辦培訓班的法律條文、公告，但往往效果不佳。77%的家長都表示在報名時從未收到培訓機構(gòu)的正規(guī)發(fā)票，只是在報名時簽署了一份安全協(xié)議，至于在多大程度保護學生安全還未可知。大學生由于剛踏入社會，社會經(jīng)驗不足，維權(quán)意識不強，在報名時沒有與培訓機構(gòu)簽訂勞動合同。即使個別大學生與培訓機構(gòu)簽訂勞動合同，許多大學生也不知道如何使用法律武器維護自己合法權(quán)益。

1.2老師學歷造假，教學質(zhì)量不高

教師的教學水平和教學經(jīng)驗直接影響培訓學生的學習效果。很多培訓機構(gòu)在選擇師資時首先考慮其收益，低薪聘請教學水平不高、經(jīng)驗不足的教師執(zhí)教。但在對外宣傳過程中卻打著“100%一線教師”、“十天提高二十分”某某重點中學教師的幌子，教學經(jīng)驗十年以上等口號欺騙家長和學生。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前許多培訓班的“老師”90%以上都是通過招聘一些在讀大學生，利用大學生暑期找兼職的契機，尋找廉價勞動力。許多老師臨時上崗后既沒有受到專業(yè)的技能培訓，也沒有教學的課本，許多“老師”都是在教學過程中通過向?qū)W生借閱書本或者在網(wǎng)絡(luò)上下載一些授課資料。調(diào)查中76%的培訓學生都感覺到“老師資歷不夠，水平低”，33%的學生覺得老師資歷一般或不及格。

2中小學課外培訓機構(gòu)現(xiàn)有問題的成因

2.1管理秩序混亂，收費參差不齊

S市的課外培訓機構(gòu)數(shù)量多，但在市教育局注冊登記過的不過五成。有一些甚至直接在小區(qū)內(nèi)租用居民房屋進行營業(yè)，不在教育部門注冊，也不受教育局監(jiān)管。這些所謂的托管中心，其實并不是嚴格意義上的課外培訓機構(gòu)，教育部門不對其進行審批，也難以管理，而民辦學歷教育培訓機構(gòu)，都不能從事托管服務(wù)。這些輔導中心由于注冊民辦教育機構(gòu)的手續(xù)復雜，許多經(jīng)營者都打起擦邊球，以“文化傳播公司”等名義開設(shè)托管服務(wù)的比比皆是，但在目前營業(yè)執(zhí)照辦理的分類中并沒有私人托管這一項，因此也無法在工商部門備案。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)初中（晚自習輔導）收費一般在200/月到250/月元之間，小學收費在180/月到230/月之間不等。教育部門和物價部門對培訓機構(gòu)的各項收費缺乏必要的監(jiān)管，而且許多家長存在一種心理：收費越高，效果越好，這也無形中助長了輔導班學費虛漲之勢。

2.2虛假招生廣告，教師水平不高

“歷史悠久”、“100%一線教師”、“十天提高二十分”……為了招攬生源，各個培訓機構(gòu)的宣傳鋪天蓋地，夸大其詞。但據(jù)調(diào)查，這些“名師”大多為在校大學生，與宣傳大相庭徑。這些“名師”由于幾乎毫無教學經(jīng)驗，而培訓機構(gòu)又在一些關(guān)鍵的教學環(huán)節(jié)上又沒有設(shè)置監(jiān)控和標準，教學質(zhì)量的好壞完全憑老師的責任感來把握。于是，上課玩手機、拼命地讓學生做試卷與學生天馬行空地聊天……老師的敷衍塞責行為愈演愈烈。除此之外，培訓機構(gòu)的虛假承諾也常常讓家長著實體會到貨不對板的服務(wù)，報名時培訓機構(gòu)的咨詢師往往許諾家長，孩子來培訓機構(gòu)學習后，成績一定會突飛猛進成為開里的佼佼者。大學生在培訓機構(gòu)擔仼教師已成為普遍的現(xiàn)象。

3中小學課外培訓機構(gòu)發(fā)展路徑

3.1建立有效監(jiān)管，規(guī)范辦學條件

培訓機構(gòu)經(jīng)常出現(xiàn)監(jiān)管不足的問題，如審批單位負責監(jiān)管、無人監(jiān)管、出問題后監(jiān)管、投訴后監(jiān)管等情況以及培訓機構(gòu)并沒有完全歸入教育行政部門的管理體系之中。制定相關(guān)的管理制度，提高行業(yè)準入門檻，并建立及時有效的監(jiān)控體系迫在眉睫。這樣的體系應能夠?qū)ε嘤枡C構(gòu)的市場進入資格、師資力量、辦學條件等進行規(guī)范，對培訓質(zhì)量進行跟蹤和監(jiān)控，并向全社會定期發(fā)布質(zhì)量監(jiān)控報告。將“培訓機構(gòu)”行業(yè)納入日常管理范疇，確保培訓機構(gòu)相關(guān)從業(yè)人員必須具備衛(wèi)生、健康、教師等方面的證件或資質(zhì)，才能從事該行業(yè)。教育主管部門對開辦培訓機構(gòu)的主體進行嚴格的審查，對那些不具備教師資格的老師及相關(guān)專業(yè)技能的辦班者堅決予以查處。同時，要定期對社會力量辦學機構(gòu)進行檢查和考評，對于評價的結(jié)果要予以公布，讓家長、學生了解各培訓班的辦班條件、優(yōu)勢條件、收費情況，讓家長、學生在充分比較，權(quán)衡利弊中做出自己的選擇，讓辦學質(zhì)量高的培訓機構(gòu)蓬勃發(fā)展，淘汰一批教學質(zhì)量差的培訓機構(gòu)，以此規(guī)范教育市場。

3.2成立教育協(xié)會，加強行業(yè)自律

目前還找不到專門規(guī)范培訓機構(gòu)的法律、法規(guī)，這就導致對培訓機構(gòu)的監(jiān)管缺位。要結(jié)束這種狀態(tài)，必須多部門聯(lián)合起來治理，盡快出臺小學生培訓行業(yè)管理辦法，明確培訓機構(gòu)的登記注冊條件，教育培訓飲食衛(wèi)生標準安全保障條件，監(jiān)管部門、法律責任等把培訓機構(gòu)納入法制化、規(guī)范化的軌道。可由各個市教育部牽頭，成立正式的民辦教育協(xié)會。制定行業(yè)標準和入市門檻，發(fā)放行業(yè)經(jīng)營資質(zhì)，監(jiān)督違規(guī)行為?，F(xiàn)有培訓機構(gòu)既然達不到教育局的辦學標準，那么可以先制定行業(yè)標準，頒發(fā)一個行業(yè)準入證，同時賦予協(xié)會一定的權(quán)利和義務(wù)，讓行業(yè)協(xié)會在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中起到更多的作用。市場經(jīng)濟的發(fā)展依托于企業(yè)的創(chuàng)新和與時俱進，同時也依托于政府部門管理思想的與時俱進。提高行業(yè)透明度，引入公眾監(jiān)督機制。發(fā)動媒體、學校、家長和社會力量對這個行業(yè)進行監(jiān)督。以S市Y培訓機構(gòu)為例，該市自2010年成立教育協(xié)會后，為培訓機構(gòu)提供服務(wù)，維護其機構(gòu)及其教職員工和舉辦者的合法權(quán)益，促進民辦教育事業(yè)的健康發(fā)展。帶領(lǐng)民辦教育機構(gòu)開展黨建工作，為培訓機構(gòu)樹立良好風氣，增強行業(yè)自律力。

3.3推廣優(yōu)秀教學體系，塑造行業(yè)優(yōu)質(zhì)品牌

每一個行業(yè)都有其標桿企業(yè)，中小學培訓行業(yè)也不例外。在這個行業(yè)中目前存在著一些優(yōu)秀的機構(gòu)如S市Y機構(gòu)，它們已經(jīng)在多年的實踐中建立起了完備的教學管理機制，制定了嚴格的教學管理制度和流程，建立了內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)督部門，能夠保證良好的教學質(zhì)量和成功完成培訓目標，已經(jīng)被S市評為“先進就業(yè)單位”和“教育實踐基地”。規(guī)范化、制度化是科學管理的核心， 一套科學合理的制度體系將能夠規(guī)范機構(gòu)成員的行為，使各項工作有據(jù)可依。S市以政府主管部門牽頭，以行業(yè)內(nèi)優(yōu)秀機構(gòu)為標杄， 明確培訓質(zhì)量標準，規(guī)范教育培訓實施流程，完善教育培訓質(zhì)量保證制度體系。一個機構(gòu)所建立起來的品牌形象是消費者對該機構(gòu)和其提供的培訓服務(wù)的綜合評價以及品牌在人們心目中的地位和印象。培訓質(zhì)量維護著培訓學校品牌的形象，是其獲得持久的生命力的保證。一個沒有品牌的培訓機構(gòu)是很難長足發(fā)展的。品牌是產(chǎn)業(yè)生存之本，品牌競爭力是產(chǎn)業(yè)核心競爭力的表現(xiàn)。品牌的發(fā)展在于競爭，而競爭的結(jié)果必然導致優(yōu)勝劣汰，從而使有限教育資源得到合理配置。因此，品牌既是競爭的結(jié)果，又是競爭的手段，通過品牌競爭力的提升，可以推動培訓機構(gòu)核心競爭力的形成，從而在激烈的競爭中立于不敗之地。

3.4加強師資建設(shè)，保證教學質(zhì)量

中小學課外培訓機構(gòu)的教師來源與公立學校不同，其師資來源主要依靠公開向社會招聘。大約有三方面：一是退休教師。二是青年教師。三是從公立學校以高薪和優(yōu)厚待遇“吸引”過來的骨干教師。因此，師資隊伍老化、流動性大和不穩(wěn)定成為培訓機構(gòu)面臨的主要問題之一。以S市Y機構(gòu)為例，該培訓機構(gòu)通過以下措施培養(yǎng)穩(wěn)定的有較高素質(zhì)的師資隊伍。第一，堅持培訓機構(gòu)的用人自主權(quán)，把好聘任師資的質(zhì)量關(guān)。選聘具備國家認定教師資格，具有敬業(yè)精神，政治、業(yè)務(wù)水平高，懂教育教學規(guī)律的教師。同時注意教師隊伍年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)要合理。第二，加強教師隊伍的內(nèi)部管理。建立健全教職工的管理制度，對教職工聘任、待遇、工作的考核評估和職稱晉升等都應當有明確的規(guī)定。第三，抓好福利工作，解除教師的后顧之憂。必須設(shè)法解決培訓機構(gòu)教師的住房、醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險等問題，才能提高他們工作的積極性，穩(wěn)定師資隊伍。第四，培訓機構(gòu)也需要以培訓、進修的方式繼續(xù)提高教師的科學文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)，提高教師的業(yè)務(wù)水平和教學技能。同時也要對教師的工作進行科學的考核評價以促使其不斷進步?？傊?，必須依靠廣大具有較高素質(zhì)的教師的教育教學實踐，才能辦好培訓機構(gòu)，才能培養(yǎng)高素質(zhì)的學生。

4結(jié)語

通過此次調(diào)查，我們有了更深的思考：培訓機構(gòu)是市場經(jīng)濟進步中出現(xiàn)的必然結(jié)果，是滿足教育需求的重要方法。培訓機構(gòu)的發(fā)展反映了教育不均衡發(fā)展的問題，也代表了我國缺少優(yōu)質(zhì)教學資源，重視考試的傳統(tǒng)。為了切實有效的解決培訓機構(gòu)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，必須解決培訓機構(gòu)問題，實現(xiàn)教育資源的有效利用，這不僅僅是民辦教育機構(gòu)所面臨的難題，更是全社會應當承擔的責任。

基金項目：本文系四川省大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目“中小學生假期補課現(xiàn)狀及其問題調(diào)查研究”（編號：s201910644082）。

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