姚曉潔 洪翔

摘?要：十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村人居環(huán)境愈加受到各行為主體重視。鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施作為提供村民舒適便捷服務(wù)的載體，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要內(nèi)容。研究選取安徽省蒙城縣4個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）12個(gè)村莊的公共服務(wù)設(shè)施作為對(duì)象，基于實(shí)地調(diào)研對(duì)設(shè)施現(xiàn)狀進(jìn)行抽樣調(diào)查和分析。通過(guò)調(diào)查結(jié)果梳理設(shè)施現(xiàn)狀特征和問(wèn)題：服務(wù)設(shè)施配置不均、設(shè)施缺乏組織管理、設(shè)施規(guī)模布局不合理、居民公眾參與不足。提出相關(guān)提升策略：保障設(shè)施供需平衡、加強(qiáng)設(shè)施維護(hù)管理、完善設(shè)施及交通布局、發(fā)揮公眾參與作用。通過(guò)蒙城縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的研究，以期為皖北其他地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供有益的借鑒。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村;公共服務(wù)設(shè)施;滿意度;需求度;蒙城縣

中圖分類號(hào)：TU982.29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

1672-1101（2020）02-0023-08

收稿日期：2019-07-08

基金項(xiàng)目：安徽省自然科學(xué)基金項(xiàng)目（1908085ME140）

作者簡(jiǎn)介：姚曉潔（1979-），女，安徽蚌埠人，副教授，博士，研究方向：城鄉(xiāng)規(guī)劃和景觀生態(tài)修復(fù)研究。

Study on the Status Quo and Promotion Strategy of Rural Public Service Facilitiesin the north of Anhui Province

——Take Mengcheng County， Anhui Province as an example

YAO Xiaojie1，2，HONG Xiang1

（1.School of Architecture and Urban Planning， Anhui Jianzhu University， Hefei230022， China;2. Research Center of Urbanization Development in Anhui Province， Hefei230022， China）

Abstract： The report of the 19th National Congress put forward the implementation of the rural revitalization strategy， and the rural human settlements environment has been increasingly valued by various actors. As the carrier of providing comfortable and convenient services to villagers， rural public service facilities are an important part of the implementation of the rural revitalization strategy. The study selected the public service facilities of 12 villages in 4 townships （towns） of Mengcheng County， Anhui Province as the object， and conducted a sample survey and analysis of the current situation of the facilities based on field research. Through the survey results， the status quo characteristics and problems of the facilities are sorted out： uneven distribution of service facilities， lack of organization and management of facilities， unreasonable layout of facilities， and insufficient public participation of residents. Relevant promotion strategies are put forward： ensure the balance between supply and demand of facilities， strengthen the maintenance and management of facilities， improve the facilities and traffic layout， and encourage public participation. Through the research on the construction of rural public service facilities in Mengcheng County， it is expected to provide useful reference for the implementation of rural revitalization strategy in other areas of northern Anhui.

Key words：Rural; Public service facilities; Satisfaction; Demand; Mengcheng County

黨的十九大報(bào)告中提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)將“三農(nóng)問(wèn)題”作為我國(guó)鄉(xiāng)村民生問(wèn)題的關(guān)鍵，而鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施作為提供村民舒適便捷鄉(xiāng)村服務(wù)的載體，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本內(nèi)容[1]。近年來(lái)，安徽省密集提出鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施有關(guān)政策。2012年安徽省人民政府頒布的《安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃（2012—2020年）》提出中心村和自然村的公共服務(wù)設(shè)施相關(guān)配置標(biāo)準(zhǔn)[2];2013年《安徽省基本公共服務(wù)體系三年行動(dòng)計(jì)劃（2013—2015年）》對(duì)公共服務(wù)設(shè)施方面提出了明確目標(biāo);2015年安徽省人民政府對(duì)皖北地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度提出了增加措施，增加皖北地區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施的資金投入，促進(jìn)設(shè)施建設(shè)發(fā)展[3]。皖北地區(qū)地域廣闊，人口眾多，是安徽強(qiáng)省戰(zhàn)略中的重要組成部分，隨著各級(jí)政府對(duì)鄉(xiāng)村公共服務(wù)的不斷重視[4]，皖北鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平也得到了明顯的提升，但同時(shí)存在鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施配置不合理、使用效率低以及管理不善等諸多問(wèn)題。

隨著鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施配置展開(kāi)了相關(guān)研究。在空間上，有學(xué)者指出，應(yīng)用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光將村莊的未來(lái)發(fā)展成為鄉(xiāng)村大社區(qū)，村莊進(jìn)行整合組建，加速村莊居民點(diǎn)的集聚，并根據(jù)人口結(jié)構(gòu)的變化對(duì)鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)公平與效益目標(biāo)[5];在管理上，基于村莊自身特征，從村民的實(shí)際需求出發(fā)，構(gòu)建針對(duì)性較強(qiáng)的公共服務(wù)設(shè)施管理體系，并根據(jù)鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)特征、設(shè)施服務(wù)半徑等因素進(jìn)行考慮，采用相關(guān)空間分析方法進(jìn)行分析，提出鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施優(yōu)化空間布局[6]。而設(shè)施的布局不僅僅要從資源最大化利用的角度來(lái)考慮，還應(yīng)該對(duì)其他相關(guān)因素進(jìn)行考慮，如相關(guān)財(cái)政制度[7]、鄉(xiāng)村治理政策以及公眾參與[8]等，以多方位共同考慮，使得優(yōu)化提升更加全面[9];在政策上，要落實(shí)公共服務(wù)設(shè)施相關(guān)政策，劃分責(zé)任主體，形成良好的管理和合理的資源布局，并重視公眾參與，針對(duì)村民對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的需求，實(shí)現(xiàn)供需平衡的有效結(jié)合[10]，保障公共服務(wù)設(shè)施的使用體驗(yàn)[11]。各學(xué)科領(lǐng)域?qū)︵l(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施的關(guān)注主要包括設(shè)施布局、設(shè)施規(guī)模的配置標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施供給評(píng)價(jià)以及設(shè)施均等化等方面，并逐漸重視人的作用和感受[12]。

近年來(lái)，我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施的研究成果有上升的趨勢(shì)，但多聚焦于鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施的數(shù)量配置和設(shè)施布局等問(wèn)題的探索，從村民利益角度來(lái)對(duì)公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行優(yōu)化提升的研究較少?；诖耍疚难芯窟x取了安徽省蒙城縣12個(gè)村莊的公共服務(wù)設(shè)施作為研究對(duì)象，通過(guò)對(duì)村莊村民進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查與深度訪談，了解村民對(duì)鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施的真實(shí)訴求，從村民的視角研究分析目前鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀的矛盾與問(wèn)題，并提出優(yōu)化策略，為相關(guān)學(xué)術(shù)研究和實(shí)踐提供依據(jù)。

一、研究區(qū)概況

（一） 調(diào)研對(duì)象

蒙城縣位于安徽省的西北部，并處亳州市東側(cè)，全縣下轄2個(gè)街道、13個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)鄉(xiāng)，1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，總面積2 091平方公里。截至2017年末，全縣總?cè)丝?43萬(wàn)人（城鎮(zhèn)人口31萬(wàn)人，鄉(xiāng)村人口112萬(wàn)人）。蒙城縣以平原為主，是我國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣，但經(jīng)濟(jì)條件較差，鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)仍處于較低水平，具有農(nóng)業(yè)人口多、第一產(chǎn)業(yè)比重較大等特點(diǎn)。因此，選擇蒙城縣作為研究區(qū)域，對(duì)皖北鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行研究，具有研究典型性和代表性。

（二）調(diào)查抽樣

當(dāng)前國(guó)內(nèi)外居民對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的滿意度研究多以問(wèn)卷調(diào)查的方式來(lái)呈現(xiàn)[6]。研究于2019年4月針對(duì)亳州市蒙城縣鄉(xiāng)村地區(qū)展開(kāi)了實(shí)地調(diào)研。研究從區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、人口密集程度、人口流動(dòng)率、經(jīng)濟(jì)條件等方面對(duì)蒙城縣鄉(xiāng)村進(jìn)行篩選，選取了許疃鎮(zhèn)、馬集鎮(zhèn)、雙澗鎮(zhèn)、籬笆鎮(zhèn)四個(gè)區(qū)域，每個(gè)區(qū)域選擇三個(gè)村莊（包括一個(gè)中心村及兩個(gè)自然村），共12個(gè)村莊作為研究對(duì)象重點(diǎn)調(diào)查（見(jiàn)圖1）。研究在12個(gè)樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計(jì)完成訪談和問(wèn)卷調(diào)查120份，回收有效問(wèn)卷118份，有效率為98.33%。村民對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的需求會(huì)受到鄉(xiāng)村人口、經(jīng)濟(jì)、政策和環(huán)境等因素的影響[13]。村民問(wèn)卷調(diào)研中，男性受訪者占55.93%，女性受訪者占44.07%。受訪者年齡在0～18歲的占0.85%，18～25歲的占4.24%，25～35歲的占9.32%，35～50歲的占32.2%，50～60歲的占31.36%，60歲以上的占22.03%。受訪村民的受教育程度普遍較低，25.42%的村民沒(méi)上過(guò)學(xué)，29.67%的村民僅有小學(xué)水平，擁有中學(xué)教育水平的村民占比僅為36.44%，6.78%的村民具有大專水平，具有本科學(xué)歷的村民僅占1.69%。在走訪問(wèn)卷過(guò)程中，近距離對(duì)鄉(xiāng)村各類型公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和使用情況進(jìn)行了觀察和記錄，與當(dāng)?shù)毓芾砣藛T、服務(wù)人員和村民進(jìn)行了溝通。

圖1?區(qū)位及樣本選擇分布

二、蒙城縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀問(wèn)題

村民對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的需求各異。根據(jù)《安徽省村莊規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)》中對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的分類（見(jiàn)表1），進(jìn)行蒙城縣鄉(xiāng)村居民需求度調(diào)查。調(diào)查結(jié)果表明，健身活動(dòng)場(chǎng)地、中學(xué)、便民超市是目前蒙城縣鄉(xiāng)村居民最需要增加及提升的設(shè)施，而對(duì)圖書室、文化活動(dòng)室、鄉(xiāng)村金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的需求程度較低（見(jiàn)圖2）。在滿意度調(diào)查中，59.3%的居民對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的總體印象較為滿意，2.5%的村民認(rèn)為設(shè)施的總體建設(shè)還有待改善（見(jiàn)圖3）。其中，公共服務(wù)設(shè)施、幼兒園以及小學(xué)的滿意度較高，而由于絕大部分鄉(xiāng)村尚未配置金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、郵政網(wǎng)點(diǎn)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)這些設(shè)施建設(shè)，村民滿意度偏低（見(jiàn)圖4）。

根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果及村民訪談，結(jié)合相關(guān)鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)及資料，針對(duì)蒙城縣自身特殊需求，公共服務(wù)設(shè)施在配置及運(yùn)行過(guò)程中存在以下問(wèn)題。

（一）鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)特殊，服務(wù)設(shè)施配置不均

盡管當(dāng)前城鄉(xiāng)資源均衡發(fā)展獲得了很大的提升，但在鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)相比城市尚有差距。蒙城縣城鄉(xiāng)人口不斷變化，但自然增長(zhǎng)率會(huì)因年輕勞動(dòng)力的遷移而改變，流動(dòng)人口會(huì)因村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)而變動(dòng)，以目前城鄉(xiāng)發(fā)展階段而言，這兩者的變化充滿了不確定性（見(jiàn)表2）。有研究表明，皖北地區(qū)鄉(xiāng)村“空心化”程度較高，土地荒廢、房屋廢棄閑置現(xiàn)象嚴(yán)重，造成鄉(xiāng)村人口的流失，男性勞動(dòng)力外出，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)村人口多為兒童、婦女及老人[14]。鄉(xiāng)村居民點(diǎn)的空心化程度、年齡結(jié)構(gòu)、性別組成等都在一定程度上對(duì)鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)造成了一定影響。

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、郵政網(wǎng)點(diǎn)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)需要大量人口支持，但由于絕大多數(shù)的鄉(xiāng)村并未配置，從而獲得的滿意度最低，且村民對(duì)這些設(shè)施的需求度卻并不高，因此導(dǎo)致了只有少數(shù)人口較為集聚的鄉(xiāng)村中才會(huì)配置鄉(xiāng)村金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、郵政網(wǎng)點(diǎn)及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，從而就會(huì)導(dǎo)致大部分地區(qū)的該類型設(shè)施的缺失。

不同的鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)，往往導(dǎo)致了不同特殊群體的特殊服務(wù)需求，從而使得一般的公共服務(wù)設(shè)施配置在數(shù)量上難以滿足其需要，特殊人群對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療與教育的要求更加明顯，此類設(shè)施的配置應(yīng)給予充分關(guān)注。如何保障特殊群體和對(duì)應(yīng)服務(wù)設(shè)施之間的供需平衡，是鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)中不得不思考的重要問(wèn)題。

（二）設(shè)施服務(wù)類型單一，缺乏組織管理

根據(jù)蒙城縣村莊的調(diào)研情況，分析了鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施的現(xiàn)狀及使用情況，在設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量和服務(wù)水平中，與城市公共服務(wù)設(shè)施存在著較大的差異，設(shè)施存在服務(wù)類型單一現(xiàn)象。如蒙城縣鄉(xiāng)村養(yǎng)老設(shè)施，雖然規(guī)模質(zhì)量相對(duì)較好，但在村民問(wèn)卷中顯示，約39.6%的村民表示鄉(xiāng)村居住的老年人經(jīng)常會(huì)去使用養(yǎng)老設(shè)施，56.6%的人認(rèn)為養(yǎng)老設(shè)施使用效率較低，3.8%的村民指出養(yǎng)老設(shè)施從未被人使用（見(jiàn)圖5）。在訪談中發(fā)現(xiàn)，村內(nèi)養(yǎng)老設(shè)施只對(duì)80歲以上的老人提供餐飲服務(wù)，與《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》中服務(wù)對(duì)象為60歲以上老人不符，且養(yǎng)老設(shè)施服務(wù)類型過(guò)于單一，根據(jù)《安徽省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)提供住宿、護(hù)理、文化娛樂(lè)等服務(wù)。

從調(diào)查結(jié)果看，村民對(duì)健身活動(dòng)場(chǎng)地、圖書室以及文化活動(dòng)室設(shè)施滿意度較低的主要原因是，設(shè)施中沒(méi)有良好的后續(xù)管理和針對(duì)性服務(wù)，健身設(shè)施的壽命較短，流于形式。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，婦女和兒童對(duì)休閑娛樂(lè)設(shè)施需求較大，如婦女希望廣場(chǎng)舞活動(dòng)可以有專業(yè)的組織和學(xué)習(xí)，希望能夠獲得可供跳舞的空間;兒童則需要基本的游樂(lè)設(shè)施。但大多數(shù)的健身活動(dòng)場(chǎng)地規(guī)模小、設(shè)施簡(jiǎn)陋，并且經(jīng)過(guò)時(shí)間的推移導(dǎo)致設(shè)施磨損、老化，明顯已經(jīng)長(zhǎng)期無(wú)人使用，甚至有些設(shè)施被村民用來(lái)晾曬。在問(wèn)卷訪談中，14.2%的村民表示經(jīng)常去使用村內(nèi)的健身活動(dòng)場(chǎng)所，31.9%的村民則只是偶爾使用，還有34.5%村民幾乎沒(méi)有使用過(guò)，甚至19.5%的村民從來(lái)沒(méi)有去過(guò)健身活動(dòng)場(chǎng)所（見(jiàn)圖6）。醫(yī)療設(shè)施方面，蒙城縣鄉(xiāng)村醫(yī)療設(shè)施水平雖然與城市醫(yī)療設(shè)施存在較大差距，但大都能夠滿足村民的基本需要，不過(guò)在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)存在醫(yī)務(wù)室藥品缺乏、管理不當(dāng)、規(guī)模配置不合理等問(wèn)題。

（三）設(shè)施規(guī)模布局不合理，覆蓋程度低

蒙城縣公共服務(wù)設(shè)施仍存在規(guī)模較小、質(zhì)量較低的現(xiàn)象，其中鄉(xiāng)村教育設(shè)施數(shù)量多，覆蓋廣，但設(shè)施條件及質(zhì)量還有待提高。部分小學(xué)及幼兒園規(guī)模較小，設(shè)置不合理（其中部分小學(xué)只設(shè)置了1—3年級(jí)），并且設(shè)施條件以及教師配置還有待完善，這些現(xiàn)象不同程度導(dǎo)致了生源外流、教育資源浪費(fèi)等;而中學(xué)也大都集中在鎮(zhèn)區(qū)和老鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地，存在千人指標(biāo)較低，缺口較大和設(shè)施配套不足等問(wèn)題。在走訪中，發(fā)現(xiàn)學(xué)生上學(xué)基本由家長(zhǎng)負(fù)責(zé)接送，中學(xué)生也多住在學(xué)校，待節(jié)假日再由父母接回，幾乎沒(méi)有公共交通支持，這一方面也反映了學(xué)生上學(xué)路程較遠(yuǎn)，學(xué)校公共交通供給不足的問(wèn)題（見(jiàn)圖7）。

大部分村莊往往因居民點(diǎn)分布分散而造成公共服務(wù)設(shè)施位置難以均衡，導(dǎo)致設(shè)施使用效率較低以及居民點(diǎn)村民對(duì)鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施的滿意度低。通過(guò)調(diào)研歸納總結(jié)出蒙城縣公共服務(wù)設(shè)施布局的三種類型：分離式、結(jié)合式、街區(qū)式（見(jiàn)圖8）。不同結(jié)構(gòu)的設(shè)施布局導(dǎo)致了不同居民點(diǎn)村民對(duì)鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施的滿意程度不同。其中，分離式布局的村莊的多數(shù)村民表示設(shè)施使用不方便，滿意度普遍較低;結(jié)合式相對(duì)較為方便居民對(duì)設(shè)施的使用;而街區(qū)式主要依托交通干線發(fā)展，公共服務(wù)設(shè)施規(guī)模質(zhì)量也較高，設(shè)施類型較為齊全。因此需要選擇恰當(dāng)?shù)奈恢?，結(jié)合道路、公共交通進(jìn)行設(shè)施布置，保證大多數(shù)居民使用設(shè)施的方便。

（四）居民公眾參與不足，需求意識(shí)薄弱

隨著鄉(xiāng)村勞動(dòng)人口不斷的遷出，鄉(xiāng)村空心化現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致鄉(xiāng)村普遍文化教育程度較低、輟學(xué)率高、文化教育程度不高且易于人才流失。通過(guò)2017年蒙城縣鄉(xiāng)村居民家庭年人均消費(fèi)支出中可以看出，食品煙酒、衣著、醫(yī)療保健消費(fèi)支出高于亳州市和全國(guó)，而居住、交通通信、教育文化娛樂(lè)的消費(fèi)支出比例偏低。吃穿（食品煙酒、衣著）支出比例較高，而教育文化娛樂(lè)支出比例較低，說(shuō)明村民不太重視文化生活，對(duì)文化活動(dòng)的參與度較低（見(jiàn)表3）。

鄉(xiāng)村文化活動(dòng)室及圖書館設(shè)施一般與鄉(xiāng)村服務(wù)中心結(jié)合布置，鄉(xiāng)村文化活動(dòng)設(shè)施的需求意識(shí)薄弱，從而導(dǎo)致設(shè)施浪費(fèi)或只僅僅作用于一小部分特定人群，失去了原本的使用價(jià)值。從調(diào)查結(jié)果中發(fā)現(xiàn)，僅有11.6%的村民表示經(jīng)常使用鄉(xiāng)村文化活動(dòng)室，大部分村民很少甚至從未使用過(guò)鄉(xiāng)村文化活動(dòng)設(shè)施（見(jiàn)圖9）。大多數(shù)鄉(xiāng)村活動(dòng)室僅用來(lái)召開(kāi)鄉(xiāng)村黨員大會(huì)等會(huì)議，而對(duì)鄉(xiāng)村居民文化生活的組織和引導(dǎo)相對(duì)缺乏，且圖書室的書籍也不具備針對(duì)性，與村民需求不匹配。

三、鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施配置提升策略

當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施存在較大供需矛盾，通過(guò)蒙城縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀特征研究發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給尚存諸多問(wèn)題，公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)與管理也需要進(jìn)一步的改善和加強(qiáng)。歸納分析并提出以下配置建議：

（一）設(shè)施供需平衡，減少設(shè)施資源浪費(fèi)

鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施的配置趨向規(guī)模的集中化，鄉(xiāng)村的人口密度低，導(dǎo)致設(shè)施服務(wù)半徑增大，與鄉(xiāng)村的規(guī)劃發(fā)展需求不匹配，是鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施配置的關(guān)鍵問(wèn)題[8]。根據(jù)《安徽省村莊規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)（2015）》的設(shè)施建設(shè)參考指標(biāo)，對(duì)鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)提供一個(gè)參考標(biāo)準(zhǔn)（見(jiàn)表4）。但在具體建設(shè)中，應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)村當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定相應(yīng)的具有針對(duì)性的方案及決策。

公共服務(wù)設(shè)施的配置需要做好充分的前期調(diào)研，并根據(jù)有關(guān)鄉(xiāng)村規(guī)劃的引導(dǎo)，與城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程相一致。在人口、空間的動(dòng)態(tài)變化發(fā)展中，設(shè)施的配置需要具備預(yù)見(jiàn)性和前瞻性，并在建設(shè)中考慮時(shí)序問(wèn)題，根據(jù)鄉(xiāng)村人口空間格局的變化及時(shí)作出對(duì)應(yīng)的調(diào)整。在服務(wù)特定人群的公共服務(wù)設(shè)施配置中，需要對(duì)鄉(xiāng)村服務(wù)對(duì)象需求進(jìn)行調(diào)查和預(yù)測(cè)，比如在配建教育設(shè)施前，要對(duì)鄉(xiāng)村適齡兒童以及已將步入教育年齡段的兒童進(jìn)行意愿調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，進(jìn)而作出合理的預(yù)測(cè)，對(duì)學(xué)校建設(shè)規(guī)模和選址提供重要依據(jù)。

（二）落實(shí)責(zé)任分工，加強(qiáng)設(shè)施維護(hù)管理

為確保鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)的高效性和持續(xù)性，應(yīng)當(dāng)將公共服務(wù)設(shè)施后期維護(hù)管理放在重要的位置，定期檢查，加強(qiáng)設(shè)施管理建設(shè)，對(duì)需要修繕、更新的設(shè)施做到及時(shí)加強(qiáng)，發(fā)現(xiàn)設(shè)施損壞或故障時(shí)，需盡快修復(fù)。

在維護(hù)管理方面，首先要加強(qiáng)設(shè)施管理的重視，細(xì)化責(zé)任，落實(shí)分工，并形成長(zhǎng)效的管理機(jī)制;其次要加大鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施資金投資力度，特別是在教育醫(yī)療及文化活動(dòng)設(shè)施，增加設(shè)備投入、人員管理，讓村民切實(shí)感受到設(shè)施的不斷完善與更新，保障村民的動(dòng)態(tài)需求得到相應(yīng)的滿足，提高居民的幸福感;并建立監(jiān)測(cè)制度，將公共服務(wù)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理工作納入鄉(xiāng)村建設(shè)工作考核當(dāng)中，定期對(duì)設(shè)施工作使用情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，及時(shí)反映設(shè)施不足及損耗，并提出整改措施，并對(duì)工作突出的小組或個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，提高工作人員服務(wù)的積極性。

（三）完善設(shè)施布局，強(qiáng)化鄉(xiāng)村公共交通

隨著鄉(xiāng)村規(guī)劃的實(shí)施和建設(shè)，鄉(xiāng)村居民點(diǎn)不斷調(diào)整與拆并，在鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)布局中，要以相關(guān)規(guī)劃為依據(jù)，合理進(jìn)行數(shù)量、規(guī)模的布局，讓村民使用更加便利，尤其是教育與醫(yī)療設(shè)施與村民日常生活密切相關(guān)，對(duì)設(shè)施布局與交通要求更高，需要通過(guò)空間技術(shù)手段對(duì)設(shè)施布局規(guī)劃進(jìn)行探究，并保障設(shè)施使用效率的提高。

在鄉(xiāng)村教育設(shè)施配置過(guò)程中，不可避免的會(huì)造成部分學(xué)生上學(xué)路程較遠(yuǎn)、且存在一定的交通安全隱患。在鄉(xiāng)村公共交通組織的過(guò)程中，可以考慮構(gòu)建多種形式不一的公共交通模式，并根據(jù)居民需求程度合理安排交通線路和班車次數(shù)，完善公共交通管理制度，保障村民交通安全，可以考慮開(kāi)拓學(xué)生專線，專門為鄉(xiāng)村兒童上下學(xué)服務(wù)，一方面緩解了家長(zhǎng)上下學(xué)接送孩子的壓力，另一方面提高了教育設(shè)施使用效率，擴(kuò)大了設(shè)施服務(wù)半徑，以達(dá)到集中管理，節(jié)約資源的目的。

（四）吸收村民意愿，發(fā)揮公眾參與作用

目前對(duì)鄉(xiāng)村的公共服務(wù)大都來(lái)自于政府，因此，在設(shè)施運(yùn)行、決策、宣傳等工作都依靠著政府作用，而忽視了公眾參與的重要性，在設(shè)施出現(xiàn)問(wèn)題或需要更新時(shí)，所作出的對(duì)策也很難達(dá)到預(yù)期的效果，產(chǎn)生了供需不匹配的現(xiàn)象，導(dǎo)致了某些政策及服務(wù)很難被村民所接受。因此，需要積極與村民溝通，發(fā)揮群眾作用，作好宣傳及教育工作，讓村民們說(shuō)出自己的想法，讓鄉(xiāng)村各項(xiàng)設(shè)施都能夠得到村民的認(rèn)可，從而提高鄉(xiāng)村居民的生活品質(zhì)。

在公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)及后期運(yùn)行的過(guò)程中，需要定期做好村民的意見(jiàn)需求的采集，把握設(shè)施更新時(shí)間節(jié)點(diǎn)，從而有針對(duì)性的了解并解決村民對(duì)公共服務(wù)設(shè)施不滿意的原因;多關(guān)心老人、兒童及殘障人士等特殊人群，將其作為重點(diǎn)關(guān)照對(duì)象，在公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行中，可適當(dāng)增加該類人群的服務(wù)供給;并在文化娛樂(lè)方面，多舉辦村民能夠參與的、文化程度較低的活動(dòng)，對(duì)村民進(jìn)行文化體育活動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)，通過(guò)文化體育活動(dòng)福利，刺激村民進(jìn)行文化體育消費(fèi)，增強(qiáng)文化體育活動(dòng)設(shè)施的使用效率，有利于縮小城鄉(xiāng)文化體育消費(fèi)差距。采用多種方式進(jìn)行居民意見(jiàn)采集，真正的做到公眾參與有效實(shí)施，政府群眾共同決策。

四、結(jié)語(yǔ)

在鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)中，村民參與發(fā)揮至關(guān)作用。從蒙城縣村民滿意度及需求度的抽樣調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村金融網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、郵政網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施需求度最低、數(shù)量最少，圖書館、文化活動(dòng)室、健身活動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施滿意度最低，是重點(diǎn)提升修繕的對(duì)象;人口的構(gòu)成與居民點(diǎn)的分布也在一定程度上影響著公共服務(wù)設(shè)施的供給和布局，需要根據(jù)相關(guān)規(guī)劃及動(dòng)態(tài)需求進(jìn)行預(yù)測(cè)應(yīng)對(duì);為確保設(shè)施的持續(xù)長(zhǎng)效的運(yùn)行，也需要對(duì)設(shè)施后期維護(hù)更新等進(jìn)行組織管理，建立完善的保障制度;通過(guò)公共交通的建立與安排，使鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施的可達(dá)性增強(qiáng)，方便居民使用，以此提高設(shè)施使用效率;定期采集村民意見(jiàn)，并開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)，增強(qiáng)村民積極性和參與度，對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的使用、管理和提升也有著極大的幫助。通過(guò)對(duì)蒙城縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的研究，從而對(duì)皖北地區(qū)鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)提供有益借鑒與補(bǔ)充。

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