鄒志強(qiáng)

經(jīng)濟(jì)學(xué)家西蒙·庫(kù)茲涅茨(Simon S. Kuznets)認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以定義為向居民提供日益繁多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的能力長(zhǎng)期上升，而這種不斷增長(zhǎng)的能力是建立在先進(jìn)技術(shù)以及所需要的制度和思想意識(shí)相應(yīng)調(diào)整的基礎(chǔ)上的。(1)[美]西蒙·庫(kù)茲涅茨 ：《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)：速度、結(jié)構(gòu)與擴(kuò)展》，戴睿、易誠(chéng)譯，北京：北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社1989年版，第21頁(yè)。如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)無(wú)法帶來(lái)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、民眾普遍受益和社會(huì)環(huán)境持續(xù)進(jìn)步，貧窮、失業(yè)、不平等問(wèn)題突出，表現(xiàn)出無(wú)就業(yè)增長(zhǎng)、缺乏包容性的增長(zhǎng)，即可能陷入“有增長(zhǎng)無(wú)發(fā)展”(growth without development)。因此可以說(shuō)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件，但不一定會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(2)張培剛、張建華 ：《發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)》，北京：北京大學(xué)出版社2009年版，第10頁(yè)。“有增長(zhǎng)無(wú)發(fā)展”的現(xiàn)象在很多發(fā)展中國(guó)家都廣泛存在。

位于西亞北非地區(qū)的阿拉伯國(guó)家是一個(gè)特殊的發(fā)展中國(guó)家群體，能源資源豐富，戰(zhàn)略地位重要，內(nèi)部互動(dòng)緊密，是全球格局中的重要戰(zhàn)略板塊。但長(zhǎng)期以來(lái)，阿拉伯地區(qū)各種危機(jī)頻發(fā)，矛盾與沖突不斷，也積累了嚴(yán)重的社會(huì)與發(fā)展問(wèn)題，“發(fā)展赤字”和“治理赤字”尤為突出。僅從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、人均國(guó)民收入、福利水平等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)看，阿拉伯國(guó)家的發(fā)展表現(xiàn)并不差，甚至處于世界領(lǐng)先水平，但現(xiàn)實(shí)中爆發(fā)劇變并陷入嚴(yán)重動(dòng)蕩的，正是那些經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率不低的阿拉伯國(guó)家，如突尼斯、埃及等國(guó)。這表明很多阿拉伯國(guó)家陷入了“有增長(zhǎng)無(wú)發(fā)展”的困境。阿拉伯國(guó)家普遍面臨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的壓力和地緣政治等多重挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三大發(fā)展領(lǐng)域的問(wèn)題均十分突出。從根本上來(lái)說(shuō)，當(dāng)今阿拉伯國(guó)家發(fā)展的關(guān)鍵在于如何實(shí)現(xiàn)均衡、包容、可持續(xù)的綜合發(fā)展，發(fā)展的內(nèi)涵與治理要求已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須與社會(huì)、環(huán)境等相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展相結(jié)合，才能走上可持續(xù)發(fā)展之路。阿拉伯國(guó)家亟待更新和提升發(fā)展理念、發(fā)展模式和發(fā)展能力，尋求破解發(fā)展和治理難題的有效路徑。

阿拉伯國(guó)家對(duì)于發(fā)展理念的認(rèn)知經(jīng)歷了一個(gè)緩慢演變的過(guò)程。在有利的資源基礎(chǔ)以及政治制度、歷史文化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與對(duì)外關(guān)系等因素的影響之下，阿拉伯國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)滿足于經(jīng)濟(jì)財(cái)富的增長(zhǎng)，而沒(méi)有將人口與社會(huì)、環(huán)境的全面發(fā)展列為國(guó)家優(yōu)先議程。阿拉伯產(chǎn)油國(guó)對(duì)全球氣候變化、可持續(xù)發(fā)展議程長(zhǎng)期持謹(jǐn)慎態(tài)度，而阿拉伯非產(chǎn)油國(guó)的態(tài)度相對(duì)更為積極。(3)Esmat Zaidan, Mohammad Al-Saidi and Suzanne H. Hammad, “Sustainable Development in the Arab World-Is the Gulf Cooperation Council (GCC) Region Fit for the Challenge?,” Development in Practice, Vol. 29, No. 5, 2019, pp. 671-672.一方面，阿拉伯國(guó)家國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)畸形，政治和社會(huì)改革滯后，治理能力不足；另一方面，冷戰(zhàn)后，以私有化、自由化和宏觀穩(wěn)定為主要內(nèi)容的西方新自由主義政策的推行，加劇了阿拉伯國(guó)家的發(fā)展困境，令其脆弱性更加突出。隨著內(nèi)部形勢(shì)的快速變化和外部國(guó)際壓力的增加，阿拉伯國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)日益困難，而且僅靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已無(wú)法有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，這在“阿拉伯之春”發(fā)生以來(lái)的國(guó)家轉(zhuǎn)型進(jìn)程中表現(xiàn)得尤為突出。

國(guó)內(nèi)外關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的研究成果很多，但很少將中東地區(qū)和阿拉伯國(guó)家作為研究對(duì)象，將社會(huì)與國(guó)家治理納入可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域研究的成果更少。國(guó)內(nèi)學(xué)者主要從資源與環(huán)境角度探討阿拉伯國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)，(4)參見(jiàn)楊光 ：《中東可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的挑戰(zhàn)》，載《西亞非洲》2008年第1期，第10-17頁(yè)；徐婷、徐美麗 ：《阿拉伯國(guó)家環(huán)境治理和可持續(xù)發(fā)展的制度因素》，載《阿拉伯世界研究》2010年第5期，第41-48頁(yè)?；驈娜丝?、糧食、水資源等角度對(duì)中東國(guó)家發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行分析，(5)參見(jiàn)仝菲 ：《中東水資源安全》，載楊光主編、唐志超副主編 ：《中東發(fā)展報(bào)告No.16(2013～2014)》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014年版，第165-179頁(yè)；劉冬 ：《中東糧食進(jìn)口安全問(wèn)題》，載楊光主編、唐志超副主編 ：《中東發(fā)展報(bào)告No.16(2013～2014)》，第180-196頁(yè)。從能源角度研究阿拉伯國(guó)家發(fā)展轉(zhuǎn)型所面臨挑戰(zhàn)的成果相對(duì)最為豐富。(6)參見(jiàn)吳磊、楊澤榆 ：《阿拉伯國(guó)家社會(huì)轉(zhuǎn)型中經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)》，載《阿拉伯世界研究》2014年第5期，第12-14頁(yè)；田文林 ：《“資源詛咒”：論石油因素對(duì)中東的消極影響》，載《阿拉伯世界研究》2019年第6期，第75-87頁(yè)。國(guó)外部分學(xué)者直接研究了阿拉伯國(guó)家落實(shí)聯(lián)合國(guó)發(fā)展議程的主要挑戰(zhàn)。(7)Esmat Zaidan, Mohammad Al-Saidi and Suzanne H. Hammad, “Sustainable Development in the Arab World-Is the Gulf Cooperation Council (GCC) Region Fit for the Challenge?,” p. 671.在此背景下，系統(tǒng)科學(xué)的聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程可為破解阿拉伯國(guó)家的發(fā)展難題提供新的路徑與方向，如何通過(guò)聯(lián)合國(guó)發(fā)展議程推動(dòng)阿拉伯國(guó)家糾正和平衡原有發(fā)展理念與實(shí)踐上的偏頗，尋求更加契合阿拉伯國(guó)家發(fā)展實(shí)際的可持續(xù)發(fā)展模式，是具有重要價(jià)值的研究議題，也是本文的要義所在。

一、 聯(lián)合國(guó)發(fā)展議程與阿拉伯國(guó)家的發(fā)展現(xiàn)實(shí)

聯(lián)合國(guó)發(fā)展議程是在聯(lián)合國(guó)框架下提出和通過(guò)的一系列國(guó)際發(fā)展倡議、承諾、宣示、決議和行動(dòng)計(jì)劃，是得到世界各國(guó)一致認(rèn)可的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展愿景、發(fā)展共識(shí)的總稱。聯(lián)合國(guó)發(fā)展議程涉及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、減貧、就業(yè)、教育、醫(yī)療、人口、男女平等以及發(fā)展援助、環(huán)境保護(hù)、能源、海洋、司法、人權(quán)等極為廣泛的國(guó)際性發(fā)展議題，也致力于協(xié)調(diào)與發(fā)展問(wèn)題高度相關(guān)的沖突、災(zāi)害、安全、移民、難民等關(guān)聯(lián)性議題。其中，可持續(xù)發(fā)展處于一種統(tǒng)領(lǐng)全局、提綱挈領(lǐng)的關(guān)鍵地位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、環(huán)境保護(hù)是可持續(xù)發(fā)展的三大支柱，需要確保三者之間的平衡，使其相互依存、相互促進(jìn)。(8)孫伊然 ：《聯(lián)合國(guó)發(fā)展議程的現(xiàn)狀和走向》，載《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2012年第9期，第42頁(yè)。

聯(lián)合國(guó)發(fā)展議程與全球發(fā)展治理密切相關(guān)。全球發(fā)展治理是國(guó)際社會(huì)為解決全球性發(fā)展問(wèn)題與挑戰(zhàn)而形成的各種理念、制度、政策和實(shí)踐行動(dòng)的總和。從20世紀(jì)60年代開始的四個(gè)“發(fā)展十年”、2000年開始的“千年發(fā)展目標(biāo)”和2016年開啟的“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”，是聯(lián)合國(guó)發(fā)展議程的三個(gè)主要階段。在此期間，國(guó)際社會(huì)從主要關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到公正與人權(quán)，再到環(huán)境與發(fā)展，從以減貧為核心到經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，聯(lián)合國(guó)發(fā)展議程已經(jīng)成為指導(dǎo)全球和各國(guó)發(fā)展的主要理念來(lái)源和目標(biāo)框架，也推動(dòng)了全球發(fā)展治理的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2030年可持續(xù)發(fā)展議程在2015年9月第70屆聯(lián)大和聯(lián)合國(guó)發(fā)展峰會(huì)上被通過(guò)，并從2016年開始正式實(shí)施，其致力于實(shí)現(xiàn)17個(gè)可持續(xù)發(fā)展議程，并細(xì)分為169項(xiàng)具體目標(biāo)，用以推動(dòng)全球環(huán)境、社會(huì)及經(jīng)濟(jì)三大領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展。(9)參見(jiàn)United Nations, “Transforming Our World: 2030 Agenda for Sustainable Deve￣lop￣ment,” UN, A/RES/ 70/1, September 25, 2015, https://sustainabledevelopment.un.org/post￣2015/tr￣ans￣for￣mingourworld/publication, 登錄時(shí)間：2019年9月22日。2030年可持續(xù)發(fā)展議程大幅拓寬了發(fā)展的范疇，致力于以史無(wú)前例的發(fā)展指標(biāo)體系推動(dòng)世界各國(guó)取得更大發(fā)展成就，強(qiáng)調(diào)“不讓一個(gè)人掉隊(duì)”的可持續(xù)發(fā)展理念，更為突出公平、包容、協(xié)調(diào)，將經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展作為一個(gè)整體目標(biāo)，也將全球發(fā)展治理推向了一個(gè)新的階段。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)指出，2030年可持續(xù)發(fā)展議程等成果文件建立了全球發(fā)展治理的總體框架，充分體現(xiàn)了最高政治級(jí)別的共同承諾。(10)參見(jiàn)United Nations, “The United Nations in Global Economic Governance,” UN, A/71/378, September 14, 2016, https://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/71/378, 登錄時(shí)間：2019年10月19日。

和其他發(fā)展中地區(qū)相比，多數(shù)阿拉伯國(guó)家相對(duì)較高的人均收入水平為其實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)發(fā)展議程設(shè)定的發(fā)展目標(biāo)奠定了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，使之具有一定的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，并取得了較為顯著的發(fā)展成績(jī)。但是，聯(lián)合國(guó)發(fā)展議程的不斷升級(jí)也凸顯出阿拉伯國(guó)家在發(fā)展領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)不斷加劇。

從聯(lián)合國(guó)發(fā)展議程的角度來(lái)看，阿拉伯國(guó)家在減貧、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等領(lǐng)域的發(fā)展指標(biāo)上表現(xiàn)較好，在性別平等、就業(yè)、環(huán)境保護(hù)、債務(wù)等領(lǐng)域表現(xiàn)相對(duì)落后。以2015年結(jié)束的聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)來(lái)衡量，阿拉伯國(guó)家整體上提前實(shí)現(xiàn)了極端貧困人口減半的目標(biāo)；兒童存活率和孕產(chǎn)婦保健狀況明顯改善，幾乎實(shí)現(xiàn)了5歲以下兒童死亡率降低三分之二的目標(biāo)；在清潔飲用水和衛(wèi)生設(shè)施方面也實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)；自然保護(hù)區(qū)面積增長(zhǎng)了超過(guò)四倍；初等教育入學(xué)率從2000年的86%上升至2015年的95%。(11)參見(jiàn)United Nations, “The Millennium Development Goals Reports 2015,” UN, July 6, 2015, https://www.un.org/millenniumgoals/2015_MDG_Report/pdf/MDG%202015%20rev%20%28July%201%29.pdf, 登錄時(shí)間：2019年10月10日.然而，雖然從平均水平來(lái)看阿拉伯國(guó)家收入水平和社會(huì)發(fā)展指標(biāo)較高，但地區(qū)各國(guó)之間和國(guó)家內(nèi)部差距很大，發(fā)展不平衡問(wèn)題十分突出。以海灣阿拉伯國(guó)家為代表的產(chǎn)油國(guó)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人均收入最高，在落實(shí)發(fā)展目標(biāo)方面處于領(lǐng)先水平。但缺乏油氣資源的阿拉伯國(guó)家發(fā)展的脆弱性十分突出，易于受到產(chǎn)油國(guó)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和地區(qū)沖突的影響，在落實(shí)發(fā)展目標(biāo)方面的表現(xiàn)也相對(duì)較差。很多阿拉伯國(guó)家的人口貧困率依然很高，例如在黎巴嫩和也門，低于國(guó)家貧困線的人口比重分別高達(dá)27.4%和48.6%。(12)UNDP, “Arab Human Development Report Research Paper: Leaving No One Behind: Towards Inclusive Citizenship in Arab Countries,” UNDP, July 30, 2019, p. 23, https://www.undp.org/content/dam/rbas/doc/capacity%20building/52279%20UNDP%20Citizenship%20and%20￣SDGs￣%20report_web.pdf, 登錄時(shí)間：2019年11月12日。從互聯(lián)網(wǎng)滲透率來(lái)看，2015年中東大多數(shù)國(guó)家達(dá)到或超過(guò)了全球平均水平(約42%)，巴林和科威特更是超過(guò)了90%，但仍有8個(gè)阿拉伯國(guó)家(13)這8個(gè)國(guó)家為阿爾及利亞、埃及、敘利亞、蘇丹、也門、伊拉克、利比亞和毛里塔尼亞。低于世界平均水平，最低的毛里塔尼亞只有不到15%。(14)UNDP, “Arab Human Development Report Research Paper: Leaving No One Behind: Towards Inclusive Citizenship in Arab Countries,” p. 22.從聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署(UNDP)發(fā)布的人類發(fā)展指數(shù)(Human Development Index)報(bào)告(15)在眾多的發(fā)展指標(biāo)體系中，聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署于1990年開始采用和每年發(fā)布的人類發(fā)展指數(shù)(HDI)最為流行，其以預(yù)期壽命、教育水準(zhǔn)和生活質(zhì)量三項(xiàng)基礎(chǔ)變量按照一定的計(jì)算方法換算而來(lái)，是衡量各國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)鍵指標(biāo)，也成為指導(dǎo)各國(guó)政府制定發(fā)展戰(zhàn)略的重要參考。參見(jiàn)UNDP, “Human Development Report,” http://hdr.undp.org/en/humandev，登錄時(shí)間：2019年12月12日。來(lái)看，高收入國(guó)家的人類發(fā)展指數(shù)也相應(yīng)較高，但各國(guó)之間存在巨大差距。

當(dāng)前，世界各國(guó)都在積極落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程。阿拉伯國(guó)家對(duì)可持續(xù)發(fā)也高度重視度，紛紛推出了本國(guó)可持續(xù)發(fā)展的愿景或戰(zhàn)略，將2030年可持續(xù)發(fā)展議程作為本國(guó)發(fā)展的指導(dǎo)框架，并參加聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展高級(jí)別政治論壇的自愿審議報(bào)告機(jī)制。(16)United Nations, “2019 Voluntary National Reviews Synthesis Report,” UN, 2019, https://sustainabledevelopment.un.org/content/documents/252302019_VNR_Synthesis_Report_DESA.pdf, 登錄時(shí)間：2020年1月16日。例如，約旦、巴林等國(guó)推出了“可持續(xù)發(fā)展2025規(guī)劃”，阿聯(lián)酋推出了“可持續(xù)發(fā)展2021規(guī)劃”和“2030愿景”，卡塔爾制定了“2030可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃”，沙特等國(guó)頒布了“2030愿景”等，這體現(xiàn)了聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展議程在理念引領(lǐng)、政策設(shè)計(jì)等方面的獨(dú)特影響力。但阿拉伯國(guó)家的發(fā)展理念、機(jī)制和能力還有待加強(qiáng)，可持續(xù)發(fā)展理念的轉(zhuǎn)化與落實(shí)仍需要地區(qū)國(guó)家和國(guó)際社會(huì)內(nèi)外各方的聯(lián)合推動(dòng)。正如聯(lián)合國(guó)西亞經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)(UN-ESCWA)的報(bào)告所言，阿拉伯國(guó)家在實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程方面仍面臨諸多挑戰(zhàn)，除經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和知識(shí)挑戰(zhàn)之外，還包括安全、和平、善治以及政治變革等。(17)UN-ESCWA, “Implementation of the 2030 Agenda for Sustainable Development in the Arab States,” UN-ESCWA, E/ESCWA/29/11/WP.1, November 25, 2016, https://www.unescwa.org/sub-site/2030-agenda-sustainable-development-arab-region, 登錄時(shí)間：2019年8月21日。

二、 阿拉伯國(guó)家可持續(xù)發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)

當(dāng)前，難以解決的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題和日益嚴(yán)峻的民生問(wèn)題困擾著阿拉伯國(guó)家?！鞍⒗骸钡暮罄m(xù)影響更加劇了阿拉伯國(guó)家發(fā)展問(wèn)題的緊迫性與復(fù)雜性，使之在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展以及地緣政治方面面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

第一，能源依賴型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及其對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境發(fā)展的系統(tǒng)性影響，使經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。阿拉伯地區(qū)是世界上石油資源最為豐富的地區(qū)，長(zhǎng)期以來(lái)形成了能源依賴型的“石油經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式。這導(dǎo)致很多阿拉伯國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、基礎(chǔ)投入不足、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)性大、外部依賴度高、發(fā)展自主性和可持續(xù)性不強(qiáng)。阿拉伯國(guó)家的單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和有限的經(jīng)濟(jì)多元化長(zhǎng)期面臨嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。(18)吳磊、楊澤榆 ：《阿拉伯國(guó)家社會(huì)轉(zhuǎn)型中經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)》，第15頁(yè)。油價(jià)的漲跌在很大程度上決定了阿拉伯產(chǎn)油國(guó)經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)，也深刻影響地區(qū)非產(chǎn)油國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。阿拉伯產(chǎn)油國(guó)通過(guò)貿(mào)易、投資、援助、僑匯等多種途徑對(duì)地區(qū)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了顯著的影響，這使得阿拉伯非產(chǎn)油國(guó)經(jīng)濟(jì)也在一定程度上受到國(guó)際油價(jià)的間接影響。當(dāng)前，以非常規(guī)油氣資源與可再生能源開發(fā)為代表的第三次國(guó)際能源轉(zhuǎn)型對(duì)中東國(guó)家的經(jīng)濟(jì)調(diào)整與社會(huì)轉(zhuǎn)型造成巨大阻礙與挑戰(zhàn)。(19)吳磊、楊澤榆 ：《國(guó)際能源轉(zhuǎn)型與中東石油》，載《西亞非洲》2018年第5期，第142頁(yè)。因此，阿拉伯國(guó)家經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出發(fā)展失衡和依附性發(fā)展的鮮明特征，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)十分突出。

阿拉伯國(guó)家經(jīng)濟(jì)對(duì)能源的高度依賴導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)和環(huán)境后果，正在成為威脅可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵因素。由于能源資源異常豐富，大多數(shù)阿拉伯國(guó)家主要依靠石油和天然氣消費(fèi)來(lái)為其經(jīng)濟(jì)提供動(dòng)力，隨著人口的爆炸式增長(zhǎng)和城市化的快速推進(jìn)，地區(qū)國(guó)家自身的能源消耗也快速增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1990年至2015年期間，阿拉伯國(guó)家的一次能源供應(yīng)總量翻了三番，石油和天然氣等傳統(tǒng)能源在總體能源消費(fèi)中占96%的份額。(20)UN-ESCWA, “Addressing Energy Sustainability Issues in the Buildings Sector in the Arab Region,” UN-ESCWA, E/ESCWA/SDPD/2018/TP.5, August 6, 2018, https://www.unescwa.org/publications/add￣ressing-energy-sustainability-issues-buildings-sectori-arab-region, 登錄時(shí)間：2019年9月20日。在近年來(lái)低油價(jià)的背景下，阿拉伯國(guó)家經(jīng)濟(jì)對(duì)能源的依賴更加難以改變，總體能源消耗依然居高不下。與此同時(shí)，阿拉伯國(guó)家對(duì)能源消費(fèi)一直給予高比例的補(bǔ)貼，國(guó)內(nèi)油氣和電力價(jià)格很低，形成了難以擺脫的能源補(bǔ)貼包袱。作為社會(huì)福利制度的重要組成部分，能源補(bǔ)貼是阿拉伯各國(guó)政治社會(huì)的重要穩(wěn)定劑。豐富和低廉的能源供給，加之民眾缺乏節(jié)能意識(shí)，使得能源利用效率低下，能源消費(fèi)快速增長(zhǎng)，碳排放急劇增加，成為影響環(huán)境氣候變化的新變量，也對(duì)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成威脅。同時(shí)，這對(duì)于提升能源利用效率、可再生能源和新能源的開發(fā)利用均起到抑制作用。大量的能源補(bǔ)貼鼓勵(lì)了能源消費(fèi)，同時(shí)使節(jié)能技術(shù)的引進(jìn)和開發(fā)，以及能源效率的改進(jìn)失去動(dòng)力，導(dǎo)致能源消費(fèi)的過(guò)快增長(zhǎng)以及日趨嚴(yán)重的污染問(wèn)題。(21)楊光 ：《中東可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的挑戰(zhàn)》，第16頁(yè)。

第二，發(fā)展的高度不平衡與日益突出的民生壓力，使社會(huì)轉(zhuǎn)型面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面，阿拉伯地區(qū)國(guó)家眾多，能源資源和自然環(huán)境條件不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出巨大的差異性和高度的不平衡性。海灣產(chǎn)油國(guó)人均收入可以與發(fā)達(dá)國(guó)家比肩，也門、蘇丹等國(guó)卻在世界上最不發(fā)達(dá)國(guó)家行列，這導(dǎo)致地區(qū)國(guó)家在發(fā)展指標(biāo)上存在突出的不平衡。受到單一資源依賴型和地租型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的長(zhǎng)期影響，阿拉伯國(guó)家工業(yè)化程度不高，制造業(yè)不發(fā)達(dá)，社會(huì)貧富差距大，分配不均、教育和就業(yè)不公平等問(wèn)題長(zhǎng)期積累，無(wú)論是產(chǎn)油國(guó)還是非產(chǎn)油國(guó)，失業(yè)特別是青年人失業(yè)問(wèn)題突出，下層民眾深受貧困和階層固化的困擾。另一方面，阿拉伯國(guó)家治理能力普遍低下，現(xiàn)代化、制度化的轉(zhuǎn)型遠(yuǎn)沒(méi)有完成，法治和監(jiān)管框架羸弱，金融和銀行體系較為低效，透明度低，腐敗嚴(yán)重，公共部門的絕對(duì)主導(dǎo)地位等也對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成消極影響。(22)UN Department of Economic and Social Affairs, Governance in the Middle East, North Africa and Western Balkans, New York: United Nations, 2008, p. 2.阿拉伯國(guó)家一般都未能建立服務(wù)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、滿足民眾不斷增長(zhǎng)需求的國(guó)家治理架構(gòu)和有效機(jī)制。

阿拉伯國(guó)家人口增長(zhǎng)速度很快，人口激增特別是青年人口的快速膨脹帶來(lái)日益嚴(yán)重的就業(yè)壓力，加之長(zhǎng)期形成的社會(huì)分化，分配、就業(yè)、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域民生問(wèn)題十分突出。阿拉伯國(guó)家總?cè)丝趶?970年的1.23億增長(zhǎng)至2000年的2.84億和2015年的3.98億，占世界人口的比重從3.3%增長(zhǎng)到4.6%、5.4%。其人口增長(zhǎng)率遠(yuǎn)超世界平均水平，1990年～2000年、2000年～2010年和2010年～2015年三個(gè)時(shí)間段的人口增長(zhǎng)率分別達(dá)到2.37%、2.3%和2.34%；同期世界人口平均增長(zhǎng)率分別為1.43%、1.25%和1.19%。(23)UN-ESCWA, “Population Development Report, Issue No.8: Prospects of Ageing with Dignity in the Arab Region,” UN-ESCWA, E/ESCWA/SDD/2017/3, 2018, https://www.unescwa.org/pub￣lications/population-development-report-8, 登錄時(shí)間：2019年10月18日。與此同時(shí)，阿拉伯國(guó)家的貧富分化一直十分嚴(yán)重，精英階層普遍脫離底層民眾。從貧困人口比重來(lái)看，雖然海灣阿拉伯產(chǎn)油國(guó)幾乎完全消除了國(guó)內(nèi)貧困人口，但其他國(guó)家的人口貧困率依然很高。長(zhǎng)期以來(lái)阿拉伯國(guó)家失業(yè)率普遍較高，青年人失業(yè)正是“阿拉伯之春”的導(dǎo)火索，而近年來(lái)的失業(yè)問(wèn)題更趨嚴(yán)重，顯著影響到阿拉伯國(guó)家的發(fā)展、穩(wěn)定與轉(zhuǎn)型。2018年阿拉伯國(guó)家的平均失業(yè)率依然達(dá)到10%，其中巴勒斯坦失業(yè)率高達(dá)26.8%；青年人平均失業(yè)率為25.4%，其中利比亞高達(dá)42.3%。(24)Ibid.教育水平與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求之間的錯(cuò)位是阿拉伯國(guó)家長(zhǎng)期面臨的重大挑戰(zhàn)，并加劇了國(guó)家內(nèi)部的社會(huì)緊張和治理難題。無(wú)就業(yè)增長(zhǎng)致使貧困率居高不下，包容性增長(zhǎng)更是無(wú)從談起。

第三，自然生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源匱乏，能源消耗快速上升，環(huán)境可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)2016年發(fā)布的《全球環(huán)境展望》，西亞地區(qū)存在的主要環(huán)境問(wèn)題包括：地下水資源持續(xù)超負(fù)荷開發(fā)和水質(zhì)惡化問(wèn)題并存,不可持續(xù)的消費(fèi)習(xí)慣威脅水、能源和食品安全，生物多樣性逐漸消失，沙化和生態(tài)惡化進(jìn)一步持續(xù)，空氣污染持續(xù)影響人類健康及生存環(huán)境等。(25)UNEP, “GEO-6 Global Environment Outlook: Regional Assessment for West Asia,” UNEP, September 16, 2017, https://www.unenvironment.org/resources/report/geo-6-global-en￣vi￣ron￣ment-outlook-regional-assessment-west-asia, 登錄時(shí)間：2019年12月17日。阿拉伯地區(qū)是世界上生態(tài)環(huán)境最為脆弱的地區(qū)之一，絕大部分為沙漠或荒漠地貌，降雨稀少，淡水資源十分稀缺。阿拉伯國(guó)家占世界陸地總面積的9%，人口占世界總量的5%，但水資源僅占世界總量的0.74%，多數(shù)國(guó)家嚴(yán)重缺水，很多國(guó)家依靠海水淡化。例如，埃及、約旦、沙特、科威特和卡塔爾的人均年水資源擁有量?jī)H分別為936立方米、318立方米、249立方米、95立方米和91立方米。(26)仝菲 ：《中東水資源安全》，第167頁(yè)。隨著現(xiàn)代化和城市化不斷發(fā)展、人口數(shù)量激增、生態(tài)環(huán)境破壞日益嚴(yán)重，阿拉伯地區(qū)可持續(xù)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。除了少數(shù)國(guó)家依靠河水資源之外，大多數(shù)阿拉伯國(guó)家生活和工業(yè)用水主要依賴地下水資源，因此對(duì)地下水資源的提取比率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)世界平均水平。西亞和北非兩個(gè)地區(qū)的水資源提取率分別高達(dá)54%和78%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)9%的世界平均水平。(27)參見(jiàn)United Nations, “The Millennium Development Goals Reports 2015”。水資源缺乏引發(fā)的地下水過(guò)度開采，導(dǎo)致海水倒灌，地下水鹽化，這進(jìn)一步加劇了水資源危機(jī)，并引發(fā)糧食安全、難民危機(jī)、跨界水資源沖突等問(wèn)題。

在生態(tài)環(huán)境脆弱的背景下，阿拉伯國(guó)家對(duì)自然環(huán)境的保護(hù)落后于世界平均水平，加之能源因素對(duì)環(huán)境帶來(lái)系統(tǒng)性的負(fù)面影響，以及地區(qū)國(guó)家缺乏節(jié)能環(huán)保的必要意識(shí)和政策措施，未來(lái)阿拉伯國(guó)家生態(tài)保護(hù)任重而道遠(yuǎn)。環(huán)境的嚴(yán)重退化和自然資源的管理不善，再加上水資源稀缺和對(duì)糧食進(jìn)口的高度依賴，對(duì)地區(qū)欠發(fā)達(dá)國(guó)家和貧困人群造成的影響尤為嚴(yán)重。由于不可持續(xù)的發(fā)展政策，自然資源和生態(tài)系統(tǒng)越來(lái)越脆弱，耕地出現(xiàn)減少和萎縮。從1990年至2015年，超過(guò)一半的阿拉伯國(guó)家耕地面積下降了45%以上，其中伊拉克、也門、埃及、阿曼的人均耕地面積分別為0.14公頃、0.05公頃、0.03公頃、0.01公頃，均低于2015年世界平均水平的0.19公頃。(28)UNDP, “Arab Human Development Report Research Paper: Leaving No One Behind: Towards Inclusive Citizenship in Arab Countries,” p. 24.

第四，受到地區(qū)沖突頻發(fā)的沖擊，阿拉伯國(guó)家的發(fā)展多面臨嚴(yán)峻的地緣政治挑戰(zhàn)。從全球范圍來(lái)看，戰(zhàn)爭(zhēng)與沖突是對(duì)聯(lián)合國(guó)發(fā)展目標(biāo)的最大威脅，而在沖突高發(fā)的中東地區(qū)，安全缺失對(duì)發(fā)展的阻礙與制約效應(yīng)更加突出。持續(xù)不斷的沖突和動(dòng)蕩長(zhǎng)期阻礙著阿拉伯國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，安全議題的長(zhǎng)期顯性化不僅掩蓋了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題，也成為阻礙發(fā)展的關(guān)鍵性因素。巴以沖突、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)、敘利亞內(nèi)戰(zhàn)、也門戰(zhàn)爭(zhēng)等無(wú)一不對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了巨大破壞，并產(chǎn)生了嚴(yán)重的難民危機(jī)，打斷甚至逆轉(zhuǎn)了地區(qū)國(guó)家的發(fā)展進(jìn)程，造成發(fā)展指標(biāo)的倒退。阿拉伯國(guó)家人口只占世界總?cè)丝诘?%，但在2005年到2017年間，因沖突導(dǎo)致的死亡人數(shù)占世界的比重從24.7%上升至57.4%，占世界難民人數(shù)的比重從47.3%上升至55%，占世界國(guó)內(nèi)流離失所人口比重從37%上升至41.3%。(29)Ibid., pp. 26-27.阿拉伯國(guó)家生活在沖突環(huán)境的人口從1990年的4,700萬(wàn)上升至2018年的1.55億。如果沖突得不到解決，至2030年阿拉伯國(guó)家40%的人口將生活在危機(jī)和沖突中，總數(shù)將達(dá)到2.07億人。(30)Ibid., p. 3.各種因素疊加導(dǎo)致了嚴(yán)重的人道主義危機(jī)和發(fā)展治理挑戰(zhàn)。

“阿拉伯之春”極大地打擊了阿拉伯國(guó)家的社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，貧困率、初等教育普及率、兒童死亡率等發(fā)展指標(biāo)受到巨大沖擊。例如，西亞地區(qū)的貧困率本已在2011年降至2%，2015年卻又上升至3%。生活在貧民窟中的城市人口比重，全世界基本都在下降，而西亞地區(qū)卻從2000年的21%上升至2014年的25%，是全球范圍內(nèi)唯一出現(xiàn)上升的地區(qū)，其主要原因就在于該地區(qū)頻繁爆發(fā)的戰(zhàn)亂與沖突。(31)United Nations, “Taking Stock of the Global Partnership for Development, MDG Gap Task Force Report 2015,” p. 16.在20世紀(jì)80年代，伊拉克的小學(xué)入學(xué)率是100%，但由于戰(zhàn)亂不斷，伊拉克的兒童入學(xué)率大幅下降。根據(jù)聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)(UNICEF)的估算，2015年伊拉克有近320萬(wàn)適齡兒童輟學(xué)，并有360萬(wàn)兒童面臨死亡、傷害、性暴力、招募入伍等暴力風(fēng)險(xiǎn)。(32)UNICEF, “Iraq Crisis: 3.6 Million Children Now at Risk from Increasing Violence,” UNICEF, June 30, 2016, https://www.unicef.org/media/media_91777.html, 登錄時(shí)間：2019年10月12日。由于持續(xù)的武裝沖突，敘利亞之前數(shù)十年取得的人類發(fā)展成就已經(jīng)被逆轉(zhuǎn)，男性預(yù)期壽命縮短了近8年，小學(xué)總?cè)雽W(xué)率下降了50個(gè)百分點(diǎn)。在也門，2013年至2016年間小學(xué)入學(xué)率從97%降至92%。沖突也削弱了人們維持生計(jì)的能力，在利比亞，2017年人均國(guó)民收入僅為2010年的68%。自沖突爆發(fā)以來(lái)，也門工作人口的貧困比例增加了一倍以上；敘利亞工作人口的四分之一低于貧困線，是2011年的五倍。(33)UNDP, “Arab Human Development Report Research Paper: Leaving No One Behind: Towards Inclusive Citizenship in Arab Countries,” p. 27.2012年至2017年期間，因受到暴力沖突的直接影響，利比亞、敘利亞和也門的人類發(fā)展指數(shù)值及其排名大幅下降。五年間，敘利亞的人類發(fā)展指數(shù)排名從2012年的第128位下降到2017年的第155位，利比亞從第82位下降至第108位；也門從第158位下降至第178位，三國(guó)的排名均降低了超過(guò)20位。(34)UNDP, “Human Development Indices and Indicators,” UNDP, 2018, http://hdr.undp.org/sites/default/files/2018_human_development_statistical_update.pdf, 登錄時(shí)間：2019年9月20日。

近年來(lái)的地區(qū)局勢(shì)動(dòng)蕩重創(chuàng)了阿拉伯國(guó)家的發(fā)展進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度大幅放慢，經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)均遭受嚴(yán)重打擊，外來(lái)直接投資急劇減少，國(guó)內(nèi)通貨膨脹率和失業(yè)率大幅上升，民生問(wèn)題更加突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定均遭遇重大挑戰(zhàn)。敘利亞、利比亞、也門等國(guó)的戰(zhàn)亂升級(jí)并外溢到周邊國(guó)家，嚴(yán)重影響地區(qū)國(guó)家社會(huì)穩(wěn)定，其所引發(fā)的難民潮更對(duì)周邊國(guó)家和地區(qū)造成極大的壓力。

第五，宗教和社會(huì)文化因素導(dǎo)致的性別不平等以及社會(huì)不公問(wèn)題較為突出。伊斯蘭教及傳統(tǒng)文化對(duì)阿拉伯國(guó)家具有系統(tǒng)性的全方位影響。沙里亞法(伊斯蘭教法)在阿拉伯國(guó)家政治與社會(huì)生活中影響甚大，往往是阿拉伯國(guó)家政治活動(dòng)、社會(huì)發(fā)展和民眾生活的基本規(guī)范，但過(guò)于重視教法一定程度上束縛了國(guó)家現(xiàn)代化和轉(zhuǎn)型發(fā)展的進(jìn)程，阻礙了社會(huì)與民生問(wèn)題的改善。受歷史和宗教因素的影響，阿拉伯國(guó)家存在較為突出的男女不平等問(wèn)題，女性與男性在教育、就業(yè)、從政、社會(huì)活動(dòng)等方面的不平等較為明顯。在某些阿拉伯國(guó)家，女性遭遇出行和交通限制、對(duì)人身安全以及對(duì)騷擾的擔(dān)憂、文化規(guī)范和傳統(tǒng)的性別角色定位等仍然是阻礙婦女參與社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍問(wèn)題。加之近年來(lái)教派沖突再次上升，宗教文化因素對(duì)地區(qū)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的沖擊更加凸顯，阿拉伯國(guó)家實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展依然面臨來(lái)自思想文化領(lǐng)域的制約。

據(jù)聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署統(tǒng)計(jì)，阿拉伯國(guó)家的女性人類發(fā)展指數(shù)只有男性的85.5%，世界平均水平是94.1%；其中女性受教育年限平均比男性少0.6年，而世界平均水平是女性比男性多0.1年；15～19歲的女性千人生育人數(shù)，阿拉伯國(guó)家平均人數(shù)是47，部分國(guó)家達(dá)到60甚至80以上，也高于世界平均水平的45；15歲以上女性有銀行賬戶的機(jī)會(huì)比男性少50%，世界平均水平是10%；女性勞動(dòng)參與率只有21%，為全球最低的地區(qū)，女性工資水平只有男性的21%，世界平均水平是57%。(35)UNDP, “Arab Human Development Report Research Paper: Leaving No One Behind: Towards Inclusive Citizenship in Arab Countries,” p. 16.聯(lián)合國(guó)西亞經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)2017年～2018年對(duì)婦女勞動(dòng)參與情況進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，阿拉伯國(guó)家盡管在女性受教育程度方面取得了顯著進(jìn)步，但仍落后于世界其他地區(qū)。阿拉伯地區(qū)男女總勞動(dòng)力參與率差距巨大，2017年男性為74%，女性只有21%。(36)UN-ESCWA, “Survey of Economic and Social Developments in the Arab Region (2017-2018),” UN-ESCWA, ESCWA/EDID/2018/1, 2018, p. 31, https://www.unescwa.org/pub￣lications/survey-economic-social-development-arab-region-2017-2018, 登錄時(shí)間：2019年9月29日。當(dāng)然，傳統(tǒng)文化因素也對(duì)部分發(fā)展指標(biāo)具有促進(jìn)意義，例如受到伊斯蘭文化注重干凈衛(wèi)生傳統(tǒng)的影響，阿拉伯地區(qū)在改善衛(wèi)生設(shè)施指標(biāo)上處于世界領(lǐng)先水平，這從“千年發(fā)展目標(biāo)7”的相關(guān)指標(biāo)(37)“千年發(fā)展目標(biāo)7”為“確保環(huán)境的可持續(xù)”，其中第3項(xiàng)具體目標(biāo)為“將無(wú)法持續(xù)獲得安全飲用水和基本衛(wèi)生設(shè)施的人口比例減半”，包括“使用改善引用水源的人口比例”和“使用改善衛(wèi)生設(shè)施的人口比例”等指標(biāo)。中可以看出這一點(diǎn)。

三、 阿拉伯國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的主要路徑

自然環(huán)境、人口、文化傳統(tǒng)、技術(shù)創(chuàng)新、制度變革等因素都影響著國(guó)家的發(fā)展成效，甚至看似有利的豐富資源也可能成為可持續(xù)發(fā)展的制約因素。近年來(lái)，阿拉伯國(guó)家的大變局與大動(dòng)蕩更突顯出促進(jìn)發(fā)展的重要性與緊迫性。未來(lái)阿拉伯國(guó)家需要進(jìn)一步厘清增長(zhǎng)和發(fā)展的關(guān)系，真正樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展理念，構(gòu)建有利于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)包容和環(huán)境可持續(xù)的發(fā)展機(jī)制，提升可持續(xù)發(fā)展的能力。而聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程對(duì)阿拉伯國(guó)家發(fā)展的理念、技術(shù)、機(jī)制、能力上的導(dǎo)向意義十分重要，為阿拉伯國(guó)家實(shí)現(xiàn)超越能源依賴、惠及民生的可持續(xù)發(fā)展指明了方向。

第一，超越能源依賴，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，而可持續(xù)發(fā)展也要求經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。阿拉伯地區(qū)擁有世界上最豐富的油氣資源，為地區(qū)國(guó)家?guī)?lái)巨額財(cái)富和經(jīng)濟(jì)繁榮的同時(shí)，也帶來(lái)了依賴油氣資源的單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，形成了難以擺脫的“石油經(jīng)濟(jì)”模式。油價(jià)起伏不定使阿拉伯產(chǎn)油國(guó)經(jīng)濟(jì)隨之大起大落，而國(guó)際能源格局的轉(zhuǎn)變和非傳統(tǒng)油氣資源的興起，使阿拉伯產(chǎn)油國(guó)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和市場(chǎng)地位面臨前所未有的挑戰(zhàn)。同時(shí)，“石油經(jīng)濟(jì)”模式缺乏推動(dòng)本土工業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力。這些國(guó)家主要向國(guó)際市場(chǎng)出口石油實(shí)現(xiàn)財(cái)富增長(zhǎng)，工業(yè)品和消費(fèi)品都依賴從國(guó)外進(jìn)口，不利于本國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。依賴油氣資源的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式還帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)與環(huán)境問(wèn)題，加劇了阿拉伯國(guó)家原本就存在的貧富分化狀況和生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)。有報(bào)告稱，目前中東已成為世界上最不平等的地區(qū)。1990年～2016年期間，中東最富有的10%人口占該地區(qū)總收入的60%～66%，而最窮的50%人口只占地區(qū)總收入的10%。其中，海灣國(guó)家人口僅占中東地區(qū)的15%，但收入?yún)s占整個(gè)地區(qū)的42%。(38)Mark Habeeb, “The Middle East Leads the World in Income Inequality,” The Arab Weekly, January 14, 2018, https://thearabweekly.com/middle-east-leads-world-income-inequality，登錄時(shí)間：2019年10月21日。

在此背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)和環(huán)境層面都面臨日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，“石油經(jīng)濟(jì)”越來(lái)越難以為繼。阿拉伯各國(guó)也早已認(rèn)識(shí)到這一問(wèn)題，并在過(guò)去的十多年里做出了很多經(jīng)濟(jì)多元化的嘗試，但效果并不理想。聯(lián)合國(guó)發(fā)展議程的核心任務(wù)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式尤其是生產(chǎn)和消費(fèi)模式的轉(zhuǎn)變。(39)孫伊然 ：《聯(lián)合國(guó)發(fā)展議程的現(xiàn)狀和走向》，第45頁(yè)。近年來(lái)，在聯(lián)合國(guó)發(fā)展議程的引領(lǐng)下，阿拉伯國(guó)家更為積極地推進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而2030年可持續(xù)發(fā)展議程可以為阿拉伯國(guó)家的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供更為科學(xué)系統(tǒng)的發(fā)展理念和政策框架，為實(shí)現(xiàn)超越能源依賴的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型提供更大助力。正是在此背景下，以沙特為代表的阿拉伯國(guó)家開始了新一輪經(jīng)濟(jì)改革浪潮，2015年以來(lái)紛紛推出本國(guó)版本的“2030年愿景”，最終目的就是改變依賴石油的單一經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)多元化，提高非石油部門和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)，進(jìn)而改變其經(jīng)濟(jì)與社會(huì)結(jié)構(gòu)。

第二，聚焦民生問(wèn)題，構(gòu)建包容性社會(huì)秩序。收入分配不公、財(cái)富兩極分化、底層民眾無(wú)法分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果以及教育、就業(yè)等發(fā)展機(jī)會(huì)的缺失是“有增長(zhǎng)無(wú)發(fā)展”的典型表現(xiàn)，最終將帶來(lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)后果。阿馬蒂亞·森(Amartya Sen)認(rèn)為，貧困不僅體現(xiàn)為收入低下，更是對(duì)基本能力的剝奪，即“能力貧困”。(40)[印度]阿馬蒂亞·森 ：《以自由看待發(fā)展》，任賾、于真等譯，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社2012年版，第85頁(yè)。長(zhǎng)期以來(lái)，受到單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和政治制度的影響，阿拉伯國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不健全、公共部門影響力巨大，而私營(yíng)部門不發(fā)達(dá)，總體上吸納勞動(dòng)力的能力有限。人口的爆炸性增長(zhǎng)使得就業(yè)和社會(huì)保障壓力不斷加大，長(zhǎng)期積累的民生問(wèn)題日益尖銳。以嚴(yán)重失業(yè)為代表的民生問(wèn)題正是導(dǎo)致“阿拉伯之春”爆發(fā)的主要根源。從更深層次的根源來(lái)看，中東變局是阿拉伯世界社會(huì)轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化進(jìn)程中多年積累的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)的邏輯結(jié)果。(41)余建華等 ：《中東變局綜論》，載《國(guó)際關(guān)系研究》2018年第3期，第29-36頁(yè)。

阿拉伯國(guó)家的階層分化與社會(huì)不平等問(wèn)題一直十分突出，原因包括性別或其他種類歧視、地理隔閡、社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位差異、資源擁有不均、治理不善以及地區(qū)危機(jī)與沖突等。預(yù)計(jì)到2030年，超過(guò)60%的阿拉伯國(guó)家人口將居住在城市地區(qū)，但在各個(gè)國(guó)家中有比例不等(8%至90%)的人口面臨生活在貧民窟中的危險(xiǎn)；伊拉克、也門和蘇丹生活在非正式住房和貧民窟中的人口比重分別高達(dá)47.2%、60.8%和91.6%；低質(zhì)量的教育多有存在；暴力和流離失所現(xiàn)象加劇，居住在受沖突影響國(guó)家的人們?cè)馐芰烁嗟陌l(fā)展和權(quán)利剝奪，如也門多達(dá)1,400萬(wàn)人處于饑荒之中；84%的人口可能受缺水影響或有缺水風(fēng)險(xiǎn)，耕地減少和對(duì)糧食進(jìn)口的依賴使更多人口面臨糧食不安全的風(fēng)險(xiǎn)。(42)UNDP, “Arab Human Development Report Research Paper: Leaving No One Behind: Towards Inclusive Citizenship in Arab Countries,” pp. 14, 19.

從現(xiàn)代國(guó)家治理體系的視角來(lái)看，多數(shù)阿拉伯國(guó)家的治理存在明顯缺陷，國(guó)家治理失敗也是中東動(dòng)亂和災(zāi)難的根源之一。(43)Mina Al-Oraibi, “Is a Failure of Governance the Root of the Middle East’s Woes?,” World Economic Forum, May 21, 2015, https://www.weforum.org/agenda/2015/05/is-a-failure-of-go￣ver￣nance-the-root-of-the-middle-easts-woes/，登錄時(shí)間：2019年9月28日。阿拉伯國(guó)家政府多為威權(quán)體制，國(guó)家治理水平較低，往往缺乏清晰、連貫的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃與路徑，并以維持政權(quán)生存為首要任務(wù)。多年來(lái)，阿拉伯國(guó)家社會(huì)發(fā)展緩慢、政治改革停滯，“石油經(jīng)濟(jì)”模式弊端積重難返，人口膨脹導(dǎo)致民生壓力日益嚴(yán)峻，嚴(yán)重的腐敗問(wèn)題又削弱了執(zhí)政基礎(chǔ)和社會(huì)穩(wěn)定，為國(guó)家可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)重大挑戰(zhàn)。“阿拉伯之春”是阿拉伯國(guó)家治理失敗的鮮明體現(xiàn)，也是阿拉伯社會(huì)系統(tǒng)性危機(jī)的一次總爆發(fā)。國(guó)家治理不善導(dǎo)致民眾對(duì)政府的信任度不斷降低，最終導(dǎo)致國(guó)家陷入動(dòng)蕩和危機(jī)。據(jù)調(diào)查，阿拉伯國(guó)家民眾對(duì)政府在縮小貧富差距、創(chuàng)造就業(yè)、管理經(jīng)濟(jì)、基本衛(wèi)生服務(wù)、滿足教育需求、提供安全方面的滿意度分別只有16%、16%、35%、35%、47%和76%；民眾對(duì)政黨、選舉機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)人、法院、警察的信任度分別為18%、36%、51%、56%和69%。(44)UNDP, “Arab Human Development Report Research Paper: Leaving No One Behind: Towards Inclusive Citizenship in Arab Countries,” p. 21.

未來(lái)，阿拉伯國(guó)家需要更加關(guān)注社會(huì)發(fā)展問(wèn)題，尤其要在解決民生問(wèn)題上下功夫。阿拉伯國(guó)家應(yīng)在大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)多元化改革的同時(shí)，發(fā)展工業(yè)化和本國(guó)的產(chǎn)業(yè)體系，為不斷擴(kuò)大的人口提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)。它們還應(yīng)不斷降低失業(yè)率和貧困發(fā)生率，提升教育與社會(huì)需求的匹配度，同時(shí)進(jìn)行國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)體系的全面深入改革，以可持續(xù)發(fā)展引領(lǐng)國(guó)家治理模式的現(xiàn)代化。阿拉伯國(guó)家更應(yīng)通過(guò)減少實(shí)際不平等、提升公共和社會(huì)服務(wù)以及促進(jìn)平等與法制，實(shí)現(xiàn)和平穩(wěn)定。(45)Lamia Moubayed Bissat and Carl Rihan, “Implementing Agenda 2030 in the Arab World: Contextualization, Action Areas and Policy Planning,” Public Sector Economics, Vol. 43, No. 4, 2019, p. 460.在此背景下，2030年可持續(xù)發(fā)展議程可以為阿拉伯國(guó)家解決民生問(wèn)題、重建社會(huì)和諧穩(wěn)定指明方向。

第三，以可持續(xù)發(fā)展為引領(lǐng)，治理生態(tài)環(huán)境。環(huán)境污染、生態(tài)脆弱已成為威脅可持續(xù)發(fā)展的重要因素，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)、環(huán)境的發(fā)展相協(xié)調(diào)對(duì)于阿拉伯國(guó)家來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的包容性發(fā)展之外，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境目標(biāo)的協(xié)調(diào)發(fā)展，成功實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)。阿拉伯地區(qū)的環(huán)境問(wèn)題有增無(wú)減，但環(huán)境治理卻往往無(wú)法列入國(guó)家優(yōu)先發(fā)展議程。阿拉伯國(guó)家生態(tài)環(huán)境普遍脆弱，水資源極度短缺，能源浪費(fèi)嚴(yán)重，環(huán)境可持續(xù)性差，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展尤其具有重要意義，這也與阿拉伯國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型密切相關(guān)?？沙掷m(xù)發(fā)展問(wèn)題是制約阿拉伯國(guó)家發(fā)展的重大因素，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可持續(xù)性，也帶來(lái)了嚴(yán)重的社會(huì)與環(huán)境問(wèn)題，水資源問(wèn)題和環(huán)境污染問(wèn)題日益突出。阿拉伯國(guó)家需要樹立發(fā)展的國(guó)家轉(zhuǎn)型理念，通過(guò)可持續(xù)、包容性發(fā)展，平衡經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境領(lǐng)域多元化的發(fā)展訴求，逐步探索適合本國(guó)的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，才能避免遭遇轉(zhuǎn)型失敗。阿拉伯國(guó)家在這方面的重點(diǎn)應(yīng)放在保護(hù)水資源、減少能源浪費(fèi)、提升能源利用效率、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和增加環(huán)保意識(shí)等方面的議程設(shè)置。

對(duì)能源的全方位依賴和能源消耗的快速增長(zhǎng)是威脅阿拉伯國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵因素。能源消耗增長(zhǎng)過(guò)快，對(duì)氣候環(huán)境變化與全球可持續(xù)發(fā)展造成了重大挑戰(zhàn)。能源生產(chǎn)率可提供一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、能源和環(huán)境績(jī)效的指標(biāo)，并有助于分配能源資源以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。(46)KAPSARC, “Global Shift: The Energy Productivity Transformation,” Energy Workshop Series, The King Abdullah Petroleum Studies and Research Center, Riyadh, 2015, https://www.kapsarc.org/research/publications/global-shift-the-energy-productivity-transformation/, 登錄時(shí)間：2019年10月17日。阿拉伯國(guó)家依托豐富的油氣資源，已經(jīng)形成難以擺脫的能源補(bǔ)貼傳統(tǒng)，要扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期形成的路徑依賴并不容易。此外，由于地區(qū)民眾缺乏節(jié)能意識(shí)，能源利用效率低下，發(fā)展不可持續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)不斷上升。2015年，阿拉伯地區(qū)的一次能源需求結(jié)構(gòu)基本都是石油(50%)和天然氣(46%)，生物燃料和廢物(2%)、水電(1%)等清潔和可再生能源利用規(guī)模十分有限。(47)UN-ESCWA, “Addressing Energy Sustainability Issues in the Buildings Sector in The Arab Region”.能源的低廉價(jià)格對(duì)提升能源利用效率和新能源開發(fā)利用十分不利，不利于實(shí)現(xiàn)能源的可持續(xù)發(fā)展，并對(duì)環(huán)境帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。國(guó)際能源署的報(bào)告多次指出，阿拉伯國(guó)家是世界上最主要的能源補(bǔ)貼集中地，全球10個(gè)能源補(bǔ)貼率最高的國(guó)家中有6個(gè)來(lái)自阿拉伯地區(qū)。(48)例如，2018年全球能源補(bǔ)貼總額最大的15個(gè)國(guó)家中有沙特、埃及、阿爾及利亞、阿聯(lián)酋、伊拉克和科威特6個(gè)阿拉伯國(guó)家；同年能源補(bǔ)貼率最高的10個(gè)國(guó)家中有利比亞、阿爾及利亞、科威特、沙特、埃及和伊拉克6個(gè)阿拉伯國(guó)家。參見(jiàn)IEA, “Energy Subsidies: Tracking the Impact of Fossil-fuel Subsidies,” IEA, 2019, https://www.iea.org/topics/energy-subsidies，登錄時(shí)間：2019年12月18日。

四、 阿拉伯國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)先議程

當(dāng)前，阿拉伯國(guó)家面對(duì)發(fā)展的不確定性以及內(nèi)部發(fā)展的不均衡，人口的急劇膨脹、民生問(wèn)題的凸顯、能源消費(fèi)的迅猛增長(zhǎng)和生態(tài)環(huán)境脆弱等威脅成為影響該地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的主要變量，并使阿拉伯國(guó)家實(shí)現(xiàn)包容性和可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)不斷增大。從阿拉伯國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件和聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的目標(biāo)體系來(lái)看，當(dāng)前地區(qū)國(guó)家在應(yīng)對(duì)自身發(fā)展挑戰(zhàn)和治理過(guò)程中，應(yīng)將重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境三大領(lǐng)域的十二項(xiàng)緊迫議題上，這也是推進(jìn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程在阿拉伯地區(qū)落實(shí)的優(yōu)先議程。

(一) 經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域

第一，保障糧食安全。大多數(shù)阿拉伯國(guó)家受到自然條件限制，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較低，糧食對(duì)外依存度很高，民眾日常生活用品諸如面粉、食用油、糖和茶葉等大多依靠進(jìn)口，而各國(guó)政府為糧食進(jìn)口長(zhǎng)期提供補(bǔ)貼。例如，埃及伴隨工業(yè)化和城市化的發(fā)展，糧食需求大、耕地不足、水源有限等問(wèn)題逐漸暴露，長(zhǎng)期陷入糧食危機(jī)，成為國(guó)家治理的難題。(49)張帥 ：《埃及糧食安全：困境與歸因》，載《西亞非洲》2018年第3期，第113頁(yè)。2018年，有7個(gè)阿拉伯國(guó)家進(jìn)入全球谷物進(jìn)口額的前25名，沙特、埃及、阿爾及利亞、摩洛哥、突尼斯、約旦和利比亞分別排名全球第5、第8、第11、第15、第19、第24和第25位，僅沙特一國(guó)就占2018年全球谷物進(jìn)口總量的6.4%。2018年世界糧食進(jìn)口額占商品進(jìn)口總額的平均比重為9%，而阿拉伯國(guó)家為13%。其中，黎巴嫩、埃及、阿爾及利亞、約旦和巴勒斯坦分別高達(dá)18%、19%、19%、22%和28%。(50)UNDP, “Arab Human Development Report Research Paper: Leaving No One Behind: Towards Inclusive Citizenship in Arab Countries,” p. 24.面對(duì)近年來(lái)的經(jīng)濟(jì)困難和難以削減的高額食品補(bǔ)貼，阿拉伯國(guó)家的進(jìn)口支付壓力和財(cái)政壓力極大。阿拉伯國(guó)家的糧食進(jìn)口支付能力很低，全球糧食價(jià)格上漲將直接推高阿拉伯國(guó)家國(guó)內(nèi)食品價(jià)格和通貨膨脹水平，而糧食危機(jī)易于引起民眾不滿和社會(huì)動(dòng)蕩。因此，通過(guò)多種途徑保障糧食安全和食品供應(yīng)是阿拉伯國(guó)家面臨的緊迫挑戰(zhàn)之一，也是聯(lián)合國(guó)可以發(fā)揮重要作用的發(fā)展議題之一。

第二，推動(dòng)工業(yè)化和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大多數(shù)阿拉伯國(guó)家獨(dú)立至今仍未建立起比較完備的現(xiàn)代工業(yè)體系，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一。歷史上產(chǎn)油國(guó)曾經(jīng)嘗試進(jìn)行“購(gòu)買工業(yè)化”，但最終以失敗告終，工業(yè)化進(jìn)程的失敗給地區(qū)國(guó)家?guī)?lái)多重負(fù)面效果。(51)田文林 ：《資源詛咒：論石油因素對(duì)中東的消極影響》，第86頁(yè)。工業(yè)化是解決就業(yè)問(wèn)題的有效途徑。(52)楊光 ：《埃及的人口、失業(yè)與工業(yè)化》，載《西亞非洲》2015年第6期，第125頁(yè)。而工業(yè)化的失敗和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的不發(fā)達(dá)則導(dǎo)致阿拉伯國(guó)家的勞動(dòng)生產(chǎn)率水平難以提高，并不可避免地帶來(lái)兩極分化和貧困化。地區(qū)國(guó)家單一畸形的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和“石油經(jīng)濟(jì)”模式具有內(nèi)在的脆弱性，大量消費(fèi)品和工業(yè)產(chǎn)品依賴進(jìn)口，實(shí)體經(jīng)濟(jì)薄弱，易于受到外部因素的沖擊而波動(dòng)，因此，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多元化是改革的必然方向。在低油價(jià)、高失業(yè)率等內(nèi)外壓力之下，通過(guò)推動(dòng)工業(yè)化、加強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化是阿拉伯國(guó)家增強(qiáng)自身抵御風(fēng)險(xiǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力的必然途徑，也是落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的內(nèi)在要求。

第三，加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、減少貧困和解決失業(yè)問(wèn)題的有效途徑，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和聯(lián)通水平的落后也是阻礙阿拉伯國(guó)家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。長(zhǎng)期以來(lái)，很多阿拉伯國(guó)家因技術(shù)條件和投資不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，部分國(guó)家因戰(zhàn)亂沖突而基礎(chǔ)設(shè)施遭到毀壞，這嚴(yán)重破壞了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件。突破基礎(chǔ)設(shè)施落后這一發(fā)展瓶頸是阿拉伯國(guó)家經(jīng)濟(jì)多元化的重要環(huán)節(jié)，有助于提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和活力，創(chuàng)造就業(yè)和減貧，并且具有廣泛的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)溢出效應(yīng)。(53)姜英梅 ：《中東國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與“一帶一路”合作前景》，載《阿拉伯世界研究》2019年第2期，第92-99頁(yè)?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資回報(bào)率高，就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)明顯，具有良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。在現(xiàn)實(shí)中，阿拉伯國(guó)家用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支出比重低于世界平均水平，更加低于亞洲新興國(guó)家。因此，未來(lái)阿拉伯國(guó)家應(yīng)將加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。

第四，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)多元化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、包容性的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。阿拉伯國(guó)家面臨著巨大的經(jīng)濟(jì)多元化和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)能源和公共部門的高度依賴使阿拉伯國(guó)家的發(fā)展模式不可持續(xù)，政府也日益不堪重負(fù)。近年來(lái)，阿拉伯國(guó)家都在大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，力圖調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、擺脫經(jīng)濟(jì)對(duì)石油的過(guò)度依賴，推動(dòng)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)和包容性的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。沙特、科威特、阿聯(lián)酋等國(guó)制定的未來(lái)10年或15年的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型計(jì)劃均包含大力發(fā)展基建、石化、清潔能源、物流等領(lǐng)域的內(nèi)容，期待實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。其中，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型滯后、內(nèi)外壓力增大的背景下，沙特2019年宣布啟動(dòng)“國(guó)家工業(yè)發(fā)展和物流計(jì)劃”，推動(dòng)阿美公司上市，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元化，這標(biāo)志著沙特“2030愿景”的推進(jìn)進(jìn)入了新階段。未來(lái)阿拉伯國(guó)家的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程需要持續(xù)提速，與2030年可持續(xù)發(fā)展議程的契合度也應(yīng)提升。

(二) 社會(huì)領(lǐng)域

第一，促進(jìn)社會(huì)公平，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的包容性。阿拉伯國(guó)家長(zhǎng)期形成的發(fā)展模式存在多重弊端，不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，更嚴(yán)重的是發(fā)展成果并沒(méi)有惠及所有階層的民眾。貧富分化嚴(yán)重，腐敗和裙帶關(guān)系泛濫，普通民眾的教育、就業(yè)和政治參與機(jī)會(huì)不足，促進(jìn)了抗?fàn)幷蔚呐d起和發(fā)展。邊緣人群的持續(xù)貧窮化會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)其被剝奪感，進(jìn)而加深社會(huì)怨恨。在伊斯蘭極端主義思想影響力擴(kuò)大的背景下，底層民眾特別是青年人的思想易于走向激進(jìn)化，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的技術(shù)傳播手段更放大了社會(huì)問(wèn)題，從而為國(guó)家穩(wěn)定帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的包容性，建立公平、普惠的社會(huì)秩序決定著阿拉伯國(guó)家的發(fā)展前途和未來(lái)，這也是聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的基本要求。

第二，解決青年失業(yè)問(wèn)題，縮小貧富差距。阿拉伯國(guó)家人口爆炸更突出地體現(xiàn)為青年人口的“膨脹”，所以普遍面臨青年人口比例高、失業(yè)率高及其貧困化和邊緣化等現(xiàn)實(shí)，與青年密切相關(guān)的就業(yè)問(wèn)題、教育問(wèn)題和發(fā)展問(wèn)題十分突出。青年問(wèn)題一直是阿拉伯國(guó)家社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中尖銳而復(fù)雜的挑戰(zhàn)之一，地區(qū)人口的快速增長(zhǎng)和年輕化勢(shì)頭不減，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一制約創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，政府也難以提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，使青年人口就業(yè)壓力越來(lái)越大。阿拉伯地區(qū)失業(yè)率一直很高，很多國(guó)家失業(yè)率高達(dá)30%以上,創(chuàng)造就業(yè)成為地區(qū)國(guó)家的緊迫任務(wù)。(54)WEF, “The Middle East Needs a Technological Revolution Start Ups Can Lead the Way,” World Economic Forum, April 1, 2019, https://www.weforum.org/agenda/2019/04/the-middle-east-needs-a-technological-revolution-start-ups-can-lead-the-way, 登錄時(shí)間：2019年10月19日。由于阿拉伯國(guó)家教育質(zhì)量堪憂，(55)“Education in the Arab World,” CARLAC, https://carlac.net/education-in-the-arab-world.html; UNESCO, “Higher Education in the Arab World: Government and Governance,” UNESCO, https://en.unesco.org/news/higher-education-arab-world-government-and-governance，登錄時(shí)間：2019年12月25日。大學(xué)生受影響最為嚴(yán)重，大批青年面臨著畢業(yè)即失業(yè)的窘境，甚至出現(xiàn)受教育人群的失業(yè)率超過(guò)文盲失業(yè)率的怪現(xiàn)象。而現(xiàn)代社交媒體網(wǎng)絡(luò)在青年群體中的巨大影響推動(dòng)了青年問(wèn)題的發(fā)酵，極易演變?yōu)樯鐣?huì)問(wèn)題和抗議示威。

第三，促進(jìn)性別平等，提高女性發(fā)展機(jī)會(huì)。性別平等是伊斯蘭國(guó)家發(fā)展指標(biāo)中最為顯著的弱項(xiàng)和短板之一。在部分保守的阿拉伯國(guó)家，女性完全不能拋頭露面，出行都需要男性家人或監(jiān)護(hù)人的陪同，更談不上就業(yè)、從政等其他社會(huì)參與活動(dòng)。同時(shí)，婦女失業(yè)率比男性要高的多，生活壓力更大，影響了阿拉伯國(guó)家的發(fā)展穩(wěn)定。阿拉伯國(guó)家在提高性別平等方面任重而道遠(yuǎn)，未來(lái)需要進(jìn)一步改善婦女和女童的權(quán)利；確保包容和公平的教育機(jī)會(huì)，通過(guò)教育、就業(yè)及其他平臺(tái)為女性賦權(quán)創(chuàng)造條件。

第四，促進(jìn)有利于發(fā)展的社會(huì)環(huán)境與機(jī)制建設(shè)。2030年可持續(xù)發(fā)展議程的目標(biāo)16要求“創(chuàng)建和平、包容的社會(huì)以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，讓所有人都能訴諸司法，建立各級(jí)有效、負(fù)責(zé)和包容的機(jī)構(gòu)”，在各級(jí)政府創(chuàng)建高效、透明的機(jī)構(gòu)。(56)United Nations, “Transforming Our World: 2030 Agenda for Sustainable Development”?？沙掷m(xù)發(fā)展要求政府加強(qiáng)透明度、問(wèn)責(zé)制度，構(gòu)建全球可持續(xù)發(fā)展伙伴關(guān)系，特別是擴(kuò)大國(guó)家機(jī)構(gòu)、民間社會(huì)組織和私營(yíng)部門之間的伙伴關(guān)系。在阿拉伯地區(qū)，一方面，受到歷史文化傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)制度缺陷的影響，地區(qū)國(guó)家政府在開放透明和機(jī)構(gòu)效率方面仍然較為滯后；另一方面，國(guó)有企業(yè)和公共部門在地區(qū)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主導(dǎo)地位沒(méi)有改變，限制了社會(huì)活力。缺乏有活力的私營(yíng)部門和強(qiáng)大民間社會(huì)組織的國(guó)家，在完成聯(lián)合國(guó)發(fā)展目標(biāo)和提升全球競(jìng)爭(zhēng)力方面面臨重大困難。(57)UN Department of Economic and Social Affairs, Governance in the Middle East, North Africa and Western Balkans, p. 2.

(三) 環(huán)境領(lǐng)域

第一，提升能效，減少能源消耗。阿拉伯地區(qū)能源豐富，但能源消耗增長(zhǎng)更快，遠(yuǎn)超全球平均水平，且普遍長(zhǎng)期實(shí)行高額能源補(bǔ)貼，能源利用效率低下，政策引導(dǎo)力度不夠，民眾節(jié)能意識(shí)淡薄，這些因素共同導(dǎo)致了阿拉伯國(guó)家能源浪費(fèi)和污染嚴(yán)重等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在全球碳排放中的比重也日益上升。從2009年起沙特就已經(jīng)成為世界第5大石油消費(fèi)國(guó)，僅次于美國(guó)、中國(guó)、日本和印度四國(guó)，2018年沙特日均石油消費(fèi)量達(dá)到372.4萬(wàn)桶。(58)《BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒》2019版，BP，2019年7月30日，https://www.bp.com/zh_cn/china/home/news/reports/statistical-review-2019.html，登錄時(shí)間：2019年12月22日。如果不加以限制，預(yù)計(jì)至2030年沙特國(guó)內(nèi)能源日消費(fèi)量將增至820萬(wàn)桶石油，屆時(shí)其生產(chǎn)的大部分石油將不得不用于國(guó)內(nèi)消費(fèi)。(59)《中東北非地區(qū)可再生能源和新能源發(fā)展及其影響》，中國(guó)駐埃及大使館經(jīng)商處網(wǎng)站，2018年4月9日，http://eg.mofcom.gov.cn/article/r/201804/20180402729884.shtml，登錄時(shí)間：2019年9月20日。在幾乎所有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，大部分阿拉伯國(guó)家的能源效率和先進(jìn)技術(shù)的普及率都很低。這嚴(yán)重制約著可持續(xù)發(fā)展議程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第二，加強(qiáng)水資源保護(hù)。當(dāng)前阿拉伯地區(qū)的水資源挑戰(zhàn)已經(jīng)超出了單純的匱乏范疇，并帶來(lái)一系列嚴(yán)重的社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口激增，加上治理不善，許多阿拉伯國(guó)家的水資源開采早已超出了環(huán)境的承受能力，削弱了自然修復(fù)能力和災(zāi)害抵御能力。水資源開發(fā)利用的挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻，水資源缺乏引發(fā)的地下水過(guò)度開采遠(yuǎn)超世界平均水平，加劇了水資源危機(jī)。這不僅涉及地區(qū)用水安全，也威脅到糧食安全，甚至引發(fā)嚴(yán)重的環(huán)境災(zāi)難和族群沖突。未來(lái)阿拉伯國(guó)家要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，在環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步加強(qiáng)水資源保護(hù)刻不容緩，聯(lián)合國(guó)發(fā)展議程也將這一問(wèn)題作為推動(dòng)地區(qū)發(fā)展治理的核心議題之一。

第三，保護(hù)生態(tài)環(huán)境平衡。生態(tài)環(huán)境惡化帶來(lái)的嚴(yán)重后果正在很多阿拉伯國(guó)家顯現(xiàn)出來(lái)，環(huán)境惡化可能帶來(lái)糧食產(chǎn)量下降、人口流離失所、資源爭(zhēng)奪和社會(huì)沖突，甚至導(dǎo)致社會(huì)秩序的崩潰和戰(zhàn)爭(zhēng)。蘇丹達(dá)爾富爾地區(qū)的生態(tài)惡化最終帶來(lái)社會(huì)秩序崩潰和內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)就是鮮明的例證。(60)UNDP, “Arab Human Development Report Research Paper: Leaving No One Behind: Towards Inclusive Citizenship in Arab Countries,” p. 25.鑒于脆弱并不斷惡化的生態(tài)環(huán)境，阿拉伯國(guó)家需要確保經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的和諧一致，提升環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感，保持社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境發(fā)展之間的平衡?？ㄋ枴⑸程?、阿聯(lián)酋、約旦、科威特等國(guó)在國(guó)家發(fā)展愿景中，都已提出將環(huán)境保護(hù)作為核心議題之一，提升自然保護(hù)區(qū)和水源保護(hù)的規(guī)模和水平。這些國(guó)家制定了提升資源、能源利用效率的政策措施，在保護(hù)生態(tài)平衡、可持續(xù)發(fā)展方面正在做出更大努力，契合了聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的內(nèi)在要求。

第四，促進(jìn)清潔能源開發(fā)。與能源利用的快速增長(zhǎng)和低效率相聯(lián)系，阿拉伯國(guó)家也一直希望增加太陽(yáng)能、風(fēng)能、潮汐、核能等可再生清潔能源的開發(fā)利用，這既有利于降低對(duì)油氣資源的高度依賴，增加對(duì)外能源出口或節(jié)省能源進(jìn)口支出，開拓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，也可為減少碳排放和緩解環(huán)境挑戰(zhàn)做出貢獻(xiàn)。阿拉伯地區(qū)可再生能源資源豐富，具有發(fā)展以太陽(yáng)能和風(fēng)能為代表的可再生能源的良好條件，可再生能源的分布相對(duì)于傳統(tǒng)化石能源更為均衡，各國(guó)都具有發(fā)展可再生能源的基礎(chǔ)，這為平衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要基礎(chǔ)。因此，發(fā)展清潔能源以應(yīng)對(duì)環(huán)境污染和氣候變化也成為阿拉伯國(guó)家的重要考量和目標(biāo)。

當(dāng)前阿拉伯地區(qū)發(fā)展治理的優(yōu)先議程

來(lái)源： 作者自制。

五、 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，2030年可持續(xù)發(fā)展議程為阿拉伯國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展提供了新的機(jī)遇，有利于推動(dòng)各國(guó)實(shí)現(xiàn)超越能源依賴的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、聚焦民生問(wèn)題的社會(huì)秩序重建、探索以可持續(xù)發(fā)展為引領(lǐng)的國(guó)家治理道路，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三大領(lǐng)域都需據(jù)此設(shè)定一系列優(yōu)先發(fā)展議程。在此背景下，阿拉伯國(guó)家也在致力于應(yīng)對(duì)自身面臨的挑戰(zhàn)，制定了本國(guó)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，紛紛表現(xiàn)出擺脫對(duì)單一石油經(jīng)濟(jì)依賴、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的愿望，在國(guó)家發(fā)展規(guī)劃中努力融入可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

然而，阿拉伯國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境挑戰(zhàn)十分嚴(yán)峻，地區(qū)沖突頻仍、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、宗教文化特殊、生態(tài)環(huán)境脆弱、政治意愿各異，各種困局都制約著可持續(xù)發(fā)展理念的貫徹和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。特別是在地區(qū)安全形勢(shì)持續(xù)緊張的背景下，阿拉伯國(guó)家相對(duì)來(lái)說(shuō)更為關(guān)心安全議題，發(fā)展問(wèn)題在很多情況下不得不為安全問(wèn)題讓路。在此背景下，僅僅關(guān)注于前述三大領(lǐng)域十二項(xiàng)議程也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，阿拉伯國(guó)家和國(guó)際社會(huì)需要共同努力，合作推動(dòng)地區(qū)和平和發(fā)展。聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展議程在阿拉伯地區(qū)仍存在理念傳播上的困難，缺乏足夠的有效平臺(tái)，發(fā)展成效并未彰顯。加之聯(lián)合國(guó)在阿拉伯國(guó)家發(fā)展轉(zhuǎn)型中的作用主要體現(xiàn)在發(fā)展理念引領(lǐng)、發(fā)展規(guī)劃制定、重大災(zāi)難或沖突后國(guó)家重建等方面，阿拉伯國(guó)家對(duì)于聯(lián)合國(guó)的發(fā)展治理期待也比較有限。未來(lái)，有必要以聯(lián)合國(guó)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，并結(jié)合其他國(guó)際組織與當(dāng)?shù)貒?guó)家政府的相關(guān)數(shù)據(jù)，編制更為完善系統(tǒng)的阿拉伯地區(qū)發(fā)展數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建有利于阿拉伯國(guó)家發(fā)展轉(zhuǎn)型的合作機(jī)制，為指導(dǎo)阿拉伯國(guó)家制定發(fā)展轉(zhuǎn)型規(guī)劃并加以實(shí)踐奠定良好基礎(chǔ)。阿拉伯國(guó)家的發(fā)展轉(zhuǎn)型也需要包括聯(lián)合國(guó)、發(fā)達(dá)國(guó)家和新興大國(guó)在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)的共同支持，需要各方建立更為緊密、有效的伙伴關(guān)系。