李傲

摘 要：中國(guó)審計(jì)監(jiān)督從無(wú)到有是伴隨著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展而發(fā)展的。在黨的十八大以后，劉家義審計(jì)長(zhǎng)提出了審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。本文從審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的含義、意義、存在的問題、改進(jìn)的辦法等方面闡述經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：審計(jì)監(jiān)督;全覆蓋;大數(shù)據(jù)

中國(guó)審計(jì)監(jiān)督從無(wú)到有是伴隨著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展而發(fā)展的。中國(guó)政府審計(jì)在近40年的發(fā)展后，在黨的十八屆四中全會(huì)上，明確提出要完善審計(jì)制度、保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，并提出實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋。這對(duì)我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下如何實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作提出了新的要求。

一、審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的含義

審計(jì)監(jiān)督全覆蓋是劉家義審計(jì)長(zhǎng)在2013年提出的概念，是指依法讓所有公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源都在審計(jì)監(jiān)督之下，不留盲區(qū)和死角，不斷增強(qiáng)審計(jì)的威懾力和實(shí)效性。

劉家義審計(jì)長(zhǎng)提出的審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，用一句話概括，就是要實(shí)現(xiàn)對(duì)審計(jì)對(duì)象全角度、全方位的覆蓋。但是，現(xiàn)在我們審計(jì)機(jī)關(guān)人員的力量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以滿足這個(gè)要求。所以，在2013年全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議上，劉家義審計(jì)長(zhǎng)也提出，我們的審計(jì)全覆蓋應(yīng)該既有深度又有重點(diǎn)，即我們的審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)時(shí)刻掌握國(guó)家政策方向、工作重心，用有限的力量去做好有質(zhì)量的工作。

二、審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的意義

（一）是更好地履行政府審計(jì)職能的需要

自十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次提出，現(xiàn)在的中國(guó)已經(jīng)到了改革的攻堅(jiān)階段，隨著改革的不斷深入，反腐力度不斷加大，審計(jì)監(jiān)督作用越來(lái)越大，而且一些重大的貪污案最初都是在審計(jì)工作中被發(fā)現(xiàn)然后披露出來(lái)的，最后為國(guó)家挽回了大量的損失。因此，習(xí)近平總書記也提出了加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、重視審計(jì)工作的重要性。

政府審計(jì)工作從某種程度上講，是一種委托與被委托的關(guān)系。政府在制定政令時(shí)，為了保證政令暢通，委托審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行職責(zé)監(jiān)督。在信息不對(duì)稱時(shí)，一些政府工作人員會(huì)為了自身利益而造成國(guó)有資源浪費(fèi)，政令不暢通，也會(huì)導(dǎo)致政府工作效率低下。而此時(shí)政府審計(jì)機(jī)關(guān)作為被委托人，實(shí)行監(jiān)督職能，就是為了避免國(guó)有資源浪費(fèi)，保證政令暢通，提高政府工作效率。

（二）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，更好地為政府服務(wù)

我國(guó)現(xiàn)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，我們的經(jīng)濟(jì)由粗放式經(jīng)濟(jì)向集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們從過去一味地只強(qiáng)調(diào)GDP到現(xiàn)在注重綠色GDP。這就要求我們審計(jì)機(jī)關(guān)在開展審計(jì)工作時(shí)也不能像從前僅僅關(guān)注財(cái)政資金的流向，而要以多角度多方向去開展審計(jì)工作。習(xí)近平總書記也說(shuō)，我們現(xiàn)在處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)下，在這一特殊的時(shí)期，審計(jì)監(jiān)督的全覆蓋不僅僅可以調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的問題。這些問題經(jīng)過政府審計(jì)機(jī)關(guān)適時(shí)地披露出來(lái)，會(huì)使得決策者早發(fā)現(xiàn)問題，早解決問題，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下順利發(fā)展。不僅如此，在政府審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督和披露下，政府能夠掌握社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真實(shí)狀況，有利于政府制定下一步的政策。

三、當(dāng)前審計(jì)監(jiān)督全覆蓋存在的問題

（一）審計(jì)手段落后，短期內(nèi)無(wú)法實(shí)現(xiàn)全覆蓋

十八大以來(lái)，我國(guó)提出的審計(jì)監(jiān)督全覆蓋是對(duì)人、財(cái)、物的全覆蓋，是不留死角的全覆蓋，即不僅僅包括領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人經(jīng)濟(jì)問題、國(guó)有資產(chǎn)利用問題、國(guó)有資源保護(hù)等問題，還包括以審計(jì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展、反貪腐、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、改善政府形象、提高政府工作效率等方面的全覆蓋。

可以說(shuō)，今后的審計(jì)工作不僅方向多，且范圍廣，工作量驟增。然而，在大數(shù)據(jù)信息化時(shí)代和政府倡導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+”的前提下，我們的審計(jì)工作卻無(wú)法充分利用網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)的便利，在平時(shí)的審計(jì)工作中，審計(jì)手段滯后，加之審計(jì)問題復(fù)雜多樣，各種政策不斷調(diào)整，造成審計(jì)工作一定程度上趕不上時(shí)代發(fā)展。因此，短期內(nèi)無(wú)法實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。

（二）審計(jì)人員培訓(xùn)制度落后，審計(jì)監(jiān)督全覆蓋受阻

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，審計(jì)工作已經(jīng)不同于原來(lái)。早期的審計(jì)工作僅僅強(qiáng)調(diào)審計(jì)人員對(duì)財(cái)務(wù)、工程等方面的掌握，而現(xiàn)在的審計(jì)工作在此基礎(chǔ)上還需要審計(jì)人員掌握計(jì)算機(jī)、法律甚至管理學(xué)等多方面的知識(shí)。隨著社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)進(jìn)步以及國(guó)家對(duì)審計(jì)監(jiān)督的重視，審計(jì)工作已由單一工作向多元化發(fā)展轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代化的審計(jì)需要的是復(fù)合型人才，同時(shí)，也需要審計(jì)人員具有高效、靈活的處理問題的能力。然而，我們現(xiàn)在在職的審計(jì)人員和審計(jì)專業(yè)的學(xué)生的培訓(xùn)教育較為薄弱，導(dǎo)致我們所需的復(fù)合型人才少之又少，更遑論既懂專業(yè)知識(shí)，又有高超審計(jì)技巧的中高端審計(jì)人才。因此，阻礙審計(jì)監(jiān)督全覆蓋發(fā)展的是我們落后的審計(jì)培訓(xùn)體系，導(dǎo)致我們審計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)不高，無(wú)法更好地完成審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。

（三）現(xiàn)在的審計(jì)監(jiān)督全覆蓋僅僅是范圍廣，而缺乏深度

審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)多次提出，審計(jì)監(jiān)督全覆蓋要做到四個(gè)特點(diǎn)——有深度、有重點(diǎn)、有步驟、有成效。尤其是在成立了審計(jì)委員會(huì)以后，審計(jì)更要力爭(zhēng)做到反映情況“準(zhǔn)”、查處問題“深”、原因分析“透”、措施建議“實(shí)”。

有的人，在開展審計(jì)監(jiān)督全覆蓋工作時(shí)，僅僅有數(shù)量，卻沒有質(zhì)量;僅僅追求大而全，卻沒有精而透。在平日審計(jì)工作中不抓時(shí)代潮流，不顧國(guó)家政策和關(guān)注的重點(diǎn)，以“坐井觀天”的思維，以“刻舟求劍”的方式，走自己的路，發(fā)展審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，完全沒有達(dá)到習(xí)總書記在強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督時(shí)想達(dá)到的目的。筆者認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)審計(jì)提出的審計(jì)監(jiān)督全覆蓋要求，關(guān)鍵點(diǎn)在于審計(jì)工作要把握各階段的工作重點(diǎn)、資金流向。而一部分人僅僅力求大而廣，在有限的人、物和時(shí)間的情況下，最終達(dá)到了只有數(shù)量而缺乏深度的審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。

四、實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的路徑

（一）加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提升審計(jì)人員素質(zhì)

實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，關(guān)鍵在于人。因此，我們要加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提升審計(jì)人員素質(zhì)。然而，這個(gè)目標(biāo)并非一朝一夕便可達(dá)成，我們應(yīng)制定短期和長(zhǎng)期目標(biāo)。

從短期來(lái)看，現(xiàn)在的審計(jì)隊(duì)伍中，多數(shù)審計(jì)人員是經(jīng)驗(yàn)豐富的審計(jì)人員，然而并非為復(fù)合型中高端人才。因此，短期內(nèi)我們應(yīng)持續(xù)開展審計(jì)內(nèi)部培訓(xùn)。培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)多種多樣，側(cè)重于實(shí)踐應(yīng)用，同時(shí)，把審計(jì)人員應(yīng)掌握和了解的知識(shí)作為培訓(xùn)內(nèi)容，以使審計(jì)人員對(duì)各種知識(shí)有所掌握，同時(shí)建立一套行之有效的檢驗(yàn)方法，力求培訓(xùn)達(dá)到理想效果。

從長(zhǎng)期來(lái)看，第一，積極招聘各類人才，擴(kuò)大審計(jì)隊(duì)伍。第二，加強(qiáng)審計(jì)院校中相關(guān)專業(yè)學(xué)生的教育培養(yǎng)，增強(qiáng)審計(jì)工作的后備力量，為審計(jì)培養(yǎng)后備軍。

（二）深化改革審計(jì)模式，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著信息化高速發(fā)展，以及“互聯(lián)網(wǎng)+”概念提出，現(xiàn)在的我們已經(jīng)進(jìn)入到大數(shù)據(jù)時(shí)代。

首先，我們應(yīng)構(gòu)建基礎(chǔ)平臺(tái)，建立云存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)網(wǎng)，讓我們所需的審計(jì)數(shù)據(jù)共享在一個(gè)平臺(tái)上。同時(shí)，增強(qiáng)審計(jì)人員分析數(shù)據(jù)的能力。其次，在構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺(tái)之后，應(yīng)建立一支數(shù)據(jù)分析團(tuán)隊(duì)，對(duì)平臺(tái)數(shù)據(jù)進(jìn)行適時(shí)全面的分析，深究數(shù)據(jù)深層次的價(jià)值，這樣利用大數(shù)據(jù)、云存儲(chǔ)的新型審計(jì)模式，能夠讓我們的審計(jì)工作既不受時(shí)空的限制，也不會(huì)造成數(shù)據(jù)分析不全面的不良影響，更好地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，更高效地實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。

（三）建立合理的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，突出審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)

在審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的過程中，要注重黨和國(guó)家在各階段關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域。在開展審計(jì)工作時(shí)，應(yīng)對(duì)黨和國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域的財(cái)政收支以及其他資金的運(yùn)用情況，進(jìn)行詳細(xì)而全面的審計(jì)監(jiān)督。

同時(shí)，審計(jì)監(jiān)督應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不僅僅是黨和國(guó)家促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約的有效手段，也是黨和國(guó)家在反腐工作中的重要一環(huán)，更是把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里、建設(shè)廉潔高效政府的重要治理工具。因此，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)監(jiān)督十分必要。

五、結(jié)語(yǔ)

國(guó)家審計(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展伴隨著治理國(guó)家的客觀需要，因此，不同時(shí)期，國(guó)家審計(jì)有著不同的歷史使命?，F(xiàn)如今，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，黨和國(guó)家立志建立一個(gè)廉潔自律高效創(chuàng)新的服務(wù)型政府，而審計(jì)監(jiān)督全覆蓋是貫徹國(guó)家政策、促進(jìn)全面深化改革成功的有效手段。審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的有效實(shí)現(xiàn)，就應(yīng)以高素質(zhì)的審計(jì)人員為主體，以統(tǒng)籌審計(jì)監(jiān)督重點(diǎn)為方向，以大數(shù)據(jù)信息化審計(jì)為手段。

參考文獻(xiàn)

[1]陳昱沖.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下國(guó)家審計(jì)段覆蓋的實(shí)現(xiàn)路徑[J].綠色科技，2016（10）：245-247.

[2]張羅.淺析如何實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的途徑[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2016，27（3）：80-81.

[3]朱玲玲.大數(shù)據(jù)、云技術(shù)對(duì)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的影響研究[J].中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師，2016（6）：84-88.

[4]朱笑萍.“大數(shù)據(jù)”時(shí)代背景如何加強(qiáng)我國(guó)政府審計(jì)監(jiān)督[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2016（31）：31-32.