張敬芬

[摘? 要]充分調(diào)動在職黨員參與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理的積極性、主動性，是踐行“雙報到”工作的重要任務(wù)， 也是做好社區(qū)黨建工作亟需解決的難點問題。通過對上海市嘉定區(qū)的實地調(diào)研，分析在職黨員居住地發(fā)揮作用現(xiàn)存的問題及原因，從提升組織力、加強黨建引領(lǐng)的視角思考完善在職黨員居住地發(fā)揮作用長效機制的對策。

[關(guān)鍵詞]“雙報到”;在職黨員;居住地;基層黨組織

[中圖分類號]? D262? ? [文獻標(biāo)識碼]? A? ?[文章編號]? 1009-928X（2020）06-0051-04

黨的十九大指出，“要以提升組織力為重點，突出政治功能”，提出了基層黨組織建設(shè)的新要求，為基層黨組織做好新時代基層黨建工作明確了方向。在職黨員是社區(qū)建設(shè)的生力軍，是社區(qū)治理的先鋒力量。充分調(diào)動在職黨員參與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理的積極性、主動性，是踐行“雙報到”工作的重要任務(wù)， 也是做好社區(qū)黨建工作亟需解決的難點問題。

一、推動在職黨員居住地發(fā)揮作用是新時代基層黨建的迫切要求

“雙報到”，即駐區(qū)單位黨組織到所在地社區(qū)黨組織報到、在職黨員到居住地社區(qū)黨組織報到。上海市委《關(guān)于進一步創(chuàng)新社會治理加強基層建設(shè)的意見》強調(diào)：“要充分發(fā)揮街道黨工委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在區(qū)域化黨建工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，動員駐區(qū)單位和在職黨員參與社會性、群眾性、公益性工作?！盵1]在職黨員是社區(qū)治理的先鋒力量，是社區(qū)群眾的帶頭人，推動在職黨員居住地發(fā)揮作用具有重要意義。

（一）推動在職黨員居住地發(fā)揮作用是創(chuàng)新社會治理加強基層建設(shè)的需要。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出“打造共建共治共享的社會治理格局”，強調(diào)要“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法制化、智能化、專業(yè)化水平”。[2]2018年11月，他在上?？疾鞎r又強調(diào)：“城市治理的‘最后一公里就在社區(qū)，要及時感知社區(qū)居民的操心事、煩心事、揪心事，一件一件加以解決?！盵3]要求上海繼續(xù)探索符合超大城市特點和規(guī)律的城市基層黨建工作新路，走出一條中國特色超大城市社會治理的新路子。這既是對提高社會治理水平提出的新要求，也為社會協(xié)同治理創(chuàng)新指明了方向。在職黨員參與到社區(qū)治理中，一方面可以強化社區(qū)黨員隊伍的主體力量，改善黨員的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)，為社區(qū)治理注入新鮮活力;另一方面可以拓展社區(qū)治理領(lǐng)域，使之延伸到駐轄區(qū)單位，實現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補，形成社區(qū)工作社會化、社會工作社區(qū)化的工作體系，促進社區(qū)各項工作的有序有效開展。

（二）推動在職黨員居住地發(fā)揮作用是加強黨的先進性建設(shè)的需要。黨員是黨的肌體的細胞，是黨的行為的主體，是社區(qū)群眾的帶頭人，黨的先進性是通過黨員的先進性體現(xiàn)出來的。推動在職黨員居住地發(fā)揮作用，是有效延伸在職黨員管理與監(jiān)督的有效途徑。在職黨員不僅要八小時之內(nèi)在本職崗位上恪盡職守，更要在八小時之外走出“單位人”的身份，真正融入居住地，盡自己所能“回家”報到，參與社區(qū)治理、積極建言獻策，解決難點問題?，F(xiàn)實中，由于在職黨員身份、工作和組織關(guān)系在單位，雖然居住在社區(qū)，但卻沒有隸屬關(guān)系，從而導(dǎo)致個別在職黨員對居住地發(fā)揮作用不重視。推動在職黨員居住地發(fā)揮作用，是對在職黨員全時段“雙向”管理和監(jiān)督的需要，是確保在職黨員能夠始終以黨員標(biāo)準(zhǔn)約束自己、規(guī)范言行、體現(xiàn)黨的先進性的重要舉措。

（三）推動在職黨員居住地發(fā)揮作用是密切黨群關(guān)系促進社會和諧的需要。習(xí)近平總書記指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”[4]這是新時代黨的根本宗旨的詮釋，昭示了中國共產(chǎn)黨人的價值追求與奮斗目標(biāo)。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，城鄉(xiāng)社區(qū)已成為居民集聚的地方，是黨在基層執(zhí)政的基礎(chǔ)，也是建設(shè)和諧社會的基礎(chǔ)。一方面黨員與居住地的關(guān)系越來越密切、與群眾的交往也越來越多;另一方面有些黨員在居住地卻處于“休眠”狀態(tài)，黨員的表率作用沒有得到充分發(fā)揮，削弱了黨的先進性，甚至影響到了群眾對黨的評價和看法。推動在職黨員居住地發(fā)揮作用，是增強黨員宗旨觀念、密切聯(lián)系服務(wù)群眾、保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的有效措施，也是做好新時代黨的群眾工作的必然需求。

二、調(diào)研在職黨員居住地發(fā)揮作用中發(fā)現(xiàn)的問題及原因分析

為更好地了解在職黨員居住地發(fā)揮作用的現(xiàn)狀，本課題組以上海嘉定區(qū)機關(guān)、委辦局、街鎮(zhèn)、區(qū)屬國有企業(yè)、“兩新”組織等黨組織和黨員為重點調(diào)研對象，采用實地調(diào)研、問卷調(diào)查和個別訪談相結(jié)合的方式，對在職黨員居住地發(fā)揮作用的狀況進行了調(diào)研分析。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，近年來嘉定區(qū)委通過開展“雙報到”“黨員進社區(qū)人人做公益”工作，引導(dǎo)廣大在職黨員積極參與居住地基層治理和志愿服務(wù)，有效發(fā)揮了在職黨員的先鋒模范作用，密切了黨群關(guān)系，推動居住地社會建設(shè)的發(fā)展。突出表現(xiàn)為社區(qū)黨組織和居委會組織力強，居民自治水平較高;多數(shù)在職黨員對居住地報到認(rèn)識程度高， 主動參與社區(qū)建設(shè)的意愿強;社區(qū)志愿服務(wù)組織健全， 志愿服務(wù)活動開展有聲有色。調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)部分在職黨員表面上到社區(qū)報到，但往往是“電話報到、人頭未到，名義報到、作用未到”;有的在職黨員甚至未聯(lián)系報到，發(fā)揮作用不明顯;有的在職黨員偶爾會到社區(qū)進行活動，但參與到小區(qū)建設(shè)和管理中的“存在感”“責(zé)任感”“認(rèn)同感”不足。說明當(dāng)前在職黨員居住地發(fā)揮作用還存在一些不盡如人意的現(xiàn)象、不可忽視的突出問題。分析其原因，主要表現(xiàn)為以下五方面。

（一）思想認(rèn)識不到位。由于在職黨員長期受單位黨組織管理，“單位意識”較強，“社區(qū)意識”較淡，部分在職黨員認(rèn)為社區(qū)建設(shè)與服務(wù)是社區(qū)的事，與己無關(guān)。調(diào)研中有的社區(qū)黨組織反映，個別在職黨員對進社區(qū)活動的重要性、必要性認(rèn)識不到位，到社區(qū)“報到”只是交基本情況登記表，表中最重要的一項內(nèi)容“特長愛好以及服務(wù)意向”一欄根本就不填;有的甚至讓別人代替“報到”;還有少數(shù)在職黨員存在“認(rèn)不得、叫不應(yīng)、喊不聽”的情況，經(jīng)常托詞工作忙、事情多，不熱衷參加社區(qū)活動，主動跨前一步為社區(qū)治理建設(shè)出謀劃策少之甚少。究其原因，是對黨員在居住地發(fā)揮作用認(rèn)識不到位，服務(wù)社區(qū)意識還沒有“立牢”。

（二）“雙向”溝通不順暢。首先，部分社區(qū)黨組織沒有從思想上認(rèn)識到在職黨員這一優(yōu)質(zhì)資源對促進社區(qū)治理和社區(qū)建設(shè)的積極作用，尚未建立起完善的聯(lián)系制度，被動式開展“報到”工作，目的式、走形式現(xiàn)象較嚴(yán)重，平時常態(tài)聯(lián)系溝通較少，對在職黨員情況了解很局限。其次，社區(qū)黨務(wù)干部工作能力偏弱，與推進在職黨員居住地發(fā)揮作用工作所需要的能力不相適應(yīng)。有的年齡偏大、有的文化程度低、有的是兼職、有的雖然比較年輕，但由于平時工作忙，不能全身心投入到此項工作中，難以充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。第三，目前在職黨員必須在居住地發(fā)揮作用尚缺乏政策文件依據(jù)，考核激勵機制缺失，再加上在職黨員時間上、服務(wù)項目匹配上不相適應(yīng)，影響了在職黨員主動聯(lián)系參與社區(qū)治理的積極性和主動性。調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)一個現(xiàn)象：不少社區(qū)黨組織和在職黨員都不認(rèn)可對方指出的問題，糾其原因，是“雙向”溝通不充分，相互間信息不對稱所導(dǎo)致。

（三）服務(wù)載體不新穎。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前大多數(shù)居住地黨組織搭建的服務(wù)載體內(nèi)容比較傳統(tǒng)、形式相對單一，缺乏“客戶思維”，缺少“點單式”“菜單式”的有效服務(wù)。大多以簡單勞務(wù)、便民服務(wù)為主。比如清掃垃圾、治安巡邏、助老助殘等活動，與社區(qū)治理難點、熱點問題聯(lián)系不緊，與在職黨員的資源特長、興趣愛好結(jié)合不好。尤其對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和青年黨員的吸引力不強，激發(fā)不了他們參與社區(qū)活動的熱情和興趣。此外，一些在職黨員雖然能夠參與居住地社區(qū)活動，但存在物資幫助多、思想幫助少;參與環(huán)境整治等體力勞動多、參與社區(qū)文化建設(shè)少;參與便民利民活動多、參與商討制定社區(qū)發(fā)展治理活動少的現(xiàn)象。糾其原因是“雙向”服務(wù)載體缺乏創(chuàng)新。

（四）考核機制不健全。首先，當(dāng)前對于在職黨員在社區(qū)發(fā)揮作用的考核僅限于《黨員手冊》上的積分制管理和年終社區(qū)表現(xiàn)打分上，缺乏詳細的、持續(xù)的、可操作性的考核激勵制度。雖然《黨員手冊》積分制管理和社區(qū)表現(xiàn)打分制度對在職黨員“報到”進行了初步的探索，取得了一定的成效，但是在實際操作上仍存在形式主義，很難持續(xù)有效的記錄在職黨員居住地真實“履職”的痕跡和事跡。其次，考核機制不健全，獎懲制度不完善，存在“做與不做一個樣、做多做少一個樣”的現(xiàn)象，導(dǎo)致在職黨員參與社區(qū)治理積極性不高、主動性不強。第三，在職黨員在居住地參與社區(qū)治理，許多項目缺乏相應(yīng)的人員、場地、物資、經(jīng)費等保障。

（五）長效機制不完善。近年來，雖然在職黨員在居住地發(fā)揮作用被作為社區(qū)黨建工作的一項重要內(nèi)容來抓，但實際工作中仍然存在“虎頭蛇尾”現(xiàn)象，強力抓、重點抓、全面抓的良好氛圍和時時抓、常常抓、持續(xù)抓的長效機制尚未形成。特別是組織監(jiān)管力度不強，管理不夠規(guī)范，缺乏系統(tǒng)完整的管理機制。如調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，無論是居住地黨組織還是在職黨員都感到，“雙報到、雙報告”工作啟動時，廣大在職黨員非常重視，報到率很高，與居住地聯(lián)系也較為緊密，但是隨著時間的推移，此項工作越來越淡，作用發(fā)揮有變?nèi)踮厔荨?/p>

三、完善在職黨員居住地發(fā)揮作用長效機制的思考

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。黨的十九大提出：“東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！盵5]黨的基層組織是黨在社會基層的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?；鶎狱h組織必須以提升組織力為重點，突出政治功能，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，使在職黨員所在單位黨組織、在職黨員、在職黨員所在社區(qū)黨組織三方面形成共識，密切配合，完善在職黨員居住地發(fā)揮作用的長效機制。

（一）加強政治引領(lǐng)，抓宣傳、抓引導(dǎo)，把在職黨員在居住地發(fā)揮作用真正“樹”起來。政治功能是黨組織第一位的功能?；鶎狱h組織要突出政治功能，在打基礎(chǔ)、補短板上下功夫，著力推進黨的基層組織設(shè)置和活動方式的創(chuàng)新，堅持人在哪里、黨員在哪里，黨建工作重點就在哪里。社區(qū)黨組織要廣泛宣傳在職黨員在社區(qū)治理中的舉足輕重的“中堅”作用。還要發(fā)揮先進典型示范帶動作用，讓廣大在職黨員“亮身份、明承諾、做表率”，帶動和領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)居民共同搞好社區(qū)治理和服務(wù)。例如，嘉定區(qū)衛(wèi)計委黨委倡導(dǎo)“關(guān)愛生命”志愿服務(wù)理念，引導(dǎo)廣大醫(yī)護黨員發(fā)揮在職專業(yè)優(yōu)勢，主動對接社區(qū)居民醫(yī)療保健方面的需求，開展“醫(yī)療專家進社區(qū)”“健康講堂進社區(qū)”“流動醫(yī)院進社區(qū)”服務(wù)等工作做法就值得借鑒和推廣。

（二）加強組織引領(lǐng)，抓統(tǒng)籌、抓指導(dǎo)，把在職黨員在居住地發(fā)揮作用工作真正“管”起來。首先，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建議在區(qū)級層面牽頭成立在職黨員服務(wù)社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強頂層設(shè)計，并細化責(zé)任分工。牽頭定期召開聯(lián)席會議，召集街道、社區(qū)、區(qū)域單位黨組織共同研討解決方案，形成工作合力，確保在職黨員參與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理有時間、有載體、有內(nèi)容、有效果。其次，街鎮(zhèn)、社區(qū)黨組織要建立在職黨員檔案制度，明確專人負(fù)責(zé)在職黨員的登記報到、檔案建立、活動開展、服務(wù)項目等日常工作，準(zhǔn)確掌握在職黨員的信息、特長和服務(wù)意向，做到具體工作有人抓，具體效果有人管。單位黨組織要把在職黨員服務(wù)社區(qū)工作納入單位黨建工作計劃，進行專門部署。第三，在職黨員所在單位黨組織、社區(qū)黨組織要積極做好在職黨員參與社區(qū)治理的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，通過區(qū)域化黨建工作站、社區(qū)黨建服務(wù)站、志愿者服務(wù)站等載體，為在職黨員在居住地發(fā)揮作用提供平臺。

（三）加強思想引領(lǐng)，抓學(xué)習(xí)、抓管理，把在職黨員的思想真正“立”起來。在職黨員所在單位黨組織要加強思想教育引導(dǎo)，進一步增強在職黨員貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的自覺性和堅定性。要始終把加強理論學(xué)習(xí)，提高在職黨員思想素質(zhì)作為一項主要工作來抓，增強黨的基層生命力。通過深入開展“兩學(xué)一做”“不忘初心、牢記使命”主題教育和社會主義核心價值觀等系列教育，做好思想政治工作，讓黨員干部都真正從思想上重視黨員在居住地發(fā)揮作用，只有解決了思想上的問題，才能調(diào)動在職黨員的積極性和主動性，才能把積極參與社區(qū)治理、發(fā)揮作用體現(xiàn)在行動上、落實到社區(qū)里。

（四）加強能力引領(lǐng)，抓格局、抓融合，讓在職黨員在居住地發(fā)揮作用的優(yōu)勢真正“顯”出來。首先，要樹立“區(qū)域化大黨建”理念，把不同領(lǐng)域的資源優(yōu)勢整合起來，把不同行業(yè)的黨建隊伍凝聚起來，把不同所屬黨組織的黨員力量匯集起來，著力構(gòu)建共駐社區(qū)、共謀發(fā)展、共享資源、共建文明的社區(qū)黨建新平臺。以深化區(qū)域化大黨建來推動在職黨員居住地作用發(fā)揮，實現(xiàn)各自為政、單兵推進向團隊協(xié)同、融合創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。其次，在職黨員來源于各行各業(yè)，可以按照相同興趣、相同職業(yè)、居住就近的分類原則，成立具有不同類型的在職黨員特色小組，使在職黨員作用發(fā)揮貼近群眾需求、貼近黨員崗位職責(zé)。例如，嘉定區(qū)級機關(guān)黨工委從2015年開始，先后在4個街鎮(zhèn)13個小區(qū)創(chuàng)立“表率直通車”黨員服務(wù)社區(qū)工作組，目前，區(qū)級機關(guān)已有1200余名在職黨員赴居住地黨組織報到，其中500余名在職黨員常年參與公益、管理、技能、文化、政策五大類的社區(qū)服務(wù)，解決了社區(qū)建設(shè)和治理中的很多難點、熱點問題，受到社區(qū)居民的稱贊。