劉洪濤

摘 要：如何強(qiáng)化管理會計應(yīng)用、提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平是行政事業(yè)單位發(fā)展的重點(diǎn)。本文從新政府會計制度出發(fā)，對新政府會計制度與管理會計應(yīng)用之間涉及的一些問題做簡要分析。

關(guān)鍵詞：新政府會計制度;行政事業(yè)單位;管理會計;財務(wù)管理

新政府會計制度于2019年初開始實(shí)行，對行政事業(yè)單位提出了更高要求，比如，重新規(guī)范事業(yè)單位的會計處理標(biāo)準(zhǔn)，推動事業(yè)單位的財務(wù)管理工作有序發(fā)展。但在新政府會計制度實(shí)施過程中，行政事業(yè)單位管理會計應(yīng)用還存在一些問題，行政事業(yè)單位還要不斷提高管理會計水平，推動新政府會計制度的落實(shí)應(yīng)用，促進(jìn)單位發(fā)展。

一、新政府會計制度

在市場經(jīng)濟(jì)改革過程中，為了更好地規(guī)范事業(yè)單位會計核算標(biāo)準(zhǔn)，新政府會計制度應(yīng)運(yùn)而生，其中分別包括以下兩個方面的內(nèi)容。

首先，新政府會計制度重新制定完善了行政事業(yè)單位會計核算體系，并規(guī)范了行政事業(yè)單位的會計核算標(biāo)準(zhǔn)。體系分別包括財務(wù)會計與預(yù)算會計兩方面。財務(wù)會計實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，履行財務(wù)會計核算職能，收集財務(wù)數(shù)據(jù)信息，最后出具財務(wù)報告，為行政事業(yè)單位決策提供準(zhǔn)確信息。而預(yù)算會計堅持收付實(shí)現(xiàn)制，通過履行預(yù)算會計核算職能，出具結(jié)算報告，直觀反應(yīng)事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行情況。

其次，新政府會計制度下明確規(guī)定了“3+5要素”的會計核算模式。新政府會計制度重新對費(fèi)用進(jìn)行定義，指的是行政事業(yè)單位會計運(yùn)行成本。“3”指的是預(yù)算收入、預(yù)算支出、預(yù)算結(jié)余。而“5”指的是資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費(fèi)用。通過執(zhí)行新的會計核算模式，明確行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行情況，并能直觀反映了行政事業(yè)單位資產(chǎn)負(fù)債和收入費(fèi)用情況。

二、管理會計

1.管理會計的內(nèi)涵

開展管理會計不僅是行政事業(yè)單位發(fā)展的內(nèi)在需求，也是當(dāng)前行政事業(yè)單位發(fā)展的迫切需要。管理會計，指的是通過采用專業(yè)手段與方法，提取各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)信息，為行政事業(yè)單位提供管理服務(wù)。在市場經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入的今天，應(yīng)用管理會計或許是行政事業(yè)單位發(fā)展的一大突破口。管理會計貫穿于行政事業(yè)單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動，偏重于對行政事業(yè)單位的各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理、評價，集業(yè)務(wù)、財務(wù)、戰(zhàn)略于一體的管理工具。

2.應(yīng)用管理會計的重要性

管理會計已經(jīng)在發(fā)達(dá)國家便被廣泛應(yīng)用，并取得了突出的效果。但在我國，管理會計的發(fā)展時日尚短，仍然處在摸索時期，并且產(chǎn)生了一些問題，但這并不能否定管理會計的重要意義。就我國行政事業(yè)單位來說，所涉范圍與內(nèi)容較廣，各項(xiàng)支出繁雜，涉及著大量的財政資金往來，所以應(yīng)用管理會計不僅能夠提高行政事業(yè)單位的工作效率，還能夠提高行政事業(yè)單位的工作質(zhì)量。

（1）推動行政事業(yè)單位的轉(zhuǎn)型升級。由于行政事業(yè)單位所跨范圍較廣，不同行政事業(yè)單位的職責(zé)不同，所以需要管理會計切實(shí)發(fā)揮職能，覆蓋行政事業(yè)單位全部經(jīng)濟(jì)活動，通過運(yùn)用先進(jìn)的理念與方法，推動行政事業(yè)單位的轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)自動化與智能化的工作模式。

（2）推動國家戰(zhàn)略目標(biāo)的完成。行政事業(yè)單位的最終目的不是為了增加經(jīng)濟(jì)效益，而是為了服務(wù)社會大眾，但這并不意味著行政事業(yè)單位的價值就小，相反，行政事業(yè)單位的發(fā)展關(guān)乎著我國的發(fā)展。行政事業(yè)單位應(yīng)用管理會計，對行政事業(yè)單位內(nèi)的各項(xiàng)資源信息資料進(jìn)行整合，可以有效提高行政事業(yè)單位的財務(wù)管理水平，幫助行政事業(yè)單位更好更快發(fā)展。

（3）提高行政事業(yè)單位的財務(wù)管理水平。管理會計的應(yīng)用，不同于以往傳統(tǒng)會計應(yīng)用，相對于現(xiàn)階段的行政事業(yè)單位來說，管理會計更改了原先的報賬式會計模式，提高了行政事業(yè)單位的財務(wù)管理水平。尤其應(yīng)用管理會計，通過專業(yè)的技術(shù)與手段，覆蓋行政事業(yè)單位的全項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動，提高所獲信息的準(zhǔn)確性。

（4）加強(qiáng)監(jiān)督，強(qiáng)化社會職能。通過應(yīng)用管理會計，強(qiáng)化管理會計的績效考核與內(nèi)部控制，可以加強(qiáng)對行政事業(yè)單位的監(jiān)督，對行政事業(yè)單位發(fā)展實(shí)行動態(tài)管理。通過強(qiáng)化行政事業(yè)單位監(jiān)督職能，可以推動行政事業(yè)單位履行社會職責(zé)，從而提高行政事業(yè)單位的社會公信力。

三、應(yīng)用管理會計中出現(xiàn)的問題

1.缺乏足夠的認(rèn)知觀念，管理會計應(yīng)用效率低

雖然管理會計在我國的發(fā)展已經(jīng)有了明顯的進(jìn)步，但較整體情況而言，以行政事業(yè)單位為例，管理會計應(yīng)用仍然沒有達(dá)到應(yīng)有的效果，這也與行政事業(yè)單位的認(rèn)知觀念有關(guān)。行政事業(yè)單位具有公益性，最終目標(biāo)不是增加經(jīng)濟(jì)效益，日常運(yùn)行資金依靠財政撥款，缺乏對管理會計足夠的認(rèn)知，沒有給予管理會計相應(yīng)的重視程度，導(dǎo)致管理會計在行政事業(yè)單位中的發(fā)展較為緩慢，諸多問題解決起來仍然棘手。比如財政資金的使用、政府采購、國有資產(chǎn)管理等諸多方面，仍然無法與管理會計有機(jī)結(jié)合，導(dǎo)致管理會計的應(yīng)用效率低。

2.缺乏專業(yè)的管理會計人才

由于過去傳統(tǒng)管理模式的影響，行政事業(yè)單位的人才培養(yǎng)機(jī)制存在著一定問題，導(dǎo)致當(dāng)前行政事業(yè)單位大多缺乏完善的激勵機(jī)制和競爭機(jī)制，部分行政事業(yè)單位工作人員缺乏主動學(xué)習(xí)的意識，也不具備競爭上崗的危機(jī)意識。

隨著管理會計的應(yīng)用，一些問題逐漸暴露。一是缺乏專業(yè)的管理會計人員，二是當(dāng)前會計人員素質(zhì)不高，缺乏上進(jìn)意識，當(dāng)前信息技術(shù)發(fā)展，作為行政事業(yè)單位工作人員掌握一定的信息技術(shù)處理能力，但從現(xiàn)實(shí)情況來看，工作人員綜合素質(zhì)水平偏低，對行政事業(yè)單位發(fā)展影響不利。

3.缺乏完善的內(nèi)部控制機(jī)制

行政事業(yè)單位缺乏完善的內(nèi)部控制制度，執(zhí)行力度差，缺乏監(jiān)管。部分行政事業(yè)單位往往偏重于業(yè)務(wù)，內(nèi)控方面卻缺乏足夠的重視，這種管理觀念與當(dāng)前的行政事業(yè)單位發(fā)展速度不匹配，嚴(yán)重影響了管理會計在行政事業(yè)單位的推進(jìn)。甚至很多行政事業(yè)單位對相關(guān)會計制度也沒有進(jìn)行完善，比如會計和出納沒有分崗，甚至出納員與會計員為兼任模式，這對行政事業(yè)單位的發(fā)展是極為不利的。

四、新政府會計制度下推動行政事業(yè)單位管理會計發(fā)展

1.提高對內(nèi)控管理的重視程度，強(qiáng)化行政事業(yè)單位內(nèi)部控制

首先，從思想上提高對內(nèi)控管理的重視程度，強(qiáng)化行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制工作。尤其是行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層，應(yīng)以身作則，及時轉(zhuǎn)變管理觀念，提高對內(nèi)控管理的重視程度，在行政事業(yè)單位內(nèi)大力宣傳內(nèi)控管理，相關(guān)后續(xù)工作營造和諧氛圍。

其次，完善相關(guān)管理體制建設(shè)，明確各個部門的相應(yīng)職責(zé)，堅持不相容職務(wù)相分離與相互制約原則，加強(qiáng)動態(tài)管理。除此之外，完善相應(yīng)的績效考核機(jī)制與獎勵制度，根據(jù)行政事業(yè)單位的發(fā)展情況，對行政事業(yè)單位各個部門進(jìn)行績效考核，充分調(diào)動行政事業(yè)單位人員的積極性。

2.加強(qiáng)業(yè)財有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)管理會計的應(yīng)用

業(yè)財融合是發(fā)展趨勢，這對行政事業(yè)單位的管理會計發(fā)展提出了更高的要求。傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式下，只要求將財務(wù)信息進(jìn)行登記形成財務(wù)報表等簡單作賬，而應(yīng)用管理會計則需要將財務(wù)信息進(jìn)行整合處理，提取有效財務(wù)信息，形成科學(xué)的財務(wù)報告，從作賬轉(zhuǎn)為用賬，職能更加深入，這需要管理會計人員不斷增強(qiáng)責(zé)任意識與學(xué)習(xí)意識，積極促進(jìn)業(yè)財融合。其他部門人員也要共同參與其中，化被動為主動，主動參與行政事業(yè)單位的規(guī)劃與戰(zhàn)略發(fā)展，在行政事業(yè)單位內(nèi)營造良好的工作氛圍。

3.培養(yǎng)高素質(zhì)管理會計人才

為了盡快推進(jìn)管理會計的應(yīng)用，行政事業(yè)單位需要培養(yǎng)高素質(zhì)管理會計人才。培養(yǎng)途徑有兩種。一種是建立完善的人才培養(yǎng)機(jī)制，嚴(yán)格篩選人才，提高準(zhǔn)入門檻，招聘具有專業(yè)背景的相關(guān)人才。另外一種是對現(xiàn)有的財務(wù)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，通過專業(yè)課程與理論知識的培訓(xùn)，提高財務(wù)管理人員的職業(yè)技能水平，推動其盡快掌握新政府會計制度內(nèi)涵，以此來推進(jìn)管理會計的落實(shí)。

4.加強(qiáng)資金管理

為了加強(qiáng)管理會計應(yīng)用，行政事業(yè)單位需要加強(qiáng)資金管理，提高資金利用率，保障資金運(yùn)行安全。行政事業(yè)單位要立足于自身實(shí)際情況，分別從制度、思想等方面，采取有效的措施，制定相應(yīng)規(guī)章制度，為資金管理工作提供必要條件。另外，各個崗位要明確自身的工作職責(zé)，要堅持推行會計責(zé)任崗位制，保證會計信息的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，為行政事業(yè)單位的決策提供科學(xué)信息依據(jù)。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：劉海琳）