王婧

摘 要：2015年安倍政府提出“積極和平主義”的國(guó)家安全保障戰(zhàn)略，并且緊隨美國(guó)之后，更積極地在中國(guó)周邊地區(qū)與中國(guó)展開競(jìng)爭(zhēng)，以削弱和打擊中國(guó)在周邊地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)與安全影響力。安倍政府為國(guó)家戰(zhàn)略的推進(jìn)，不惜犧牲來(lái)之不易的中日關(guān)系，不僅把中國(guó)當(dāng)“牌”打，而且在雙邊、多邊等領(lǐng)域與中國(guó)公然抗衡。

關(guān)鍵詞：中日;東海;維權(quán);態(tài)勢(shì);軍事;戰(zhàn)略

從表面看，東海方向現(xiàn)狀似乎不如南?！皣?yán)峻”，然而實(shí)際上，無(wú)論是從對(duì)手實(shí)力，還是爭(zhēng)議的復(fù)雜程度看，在東海維護(hù)中國(guó)海洋的形勢(shì)是非常嚴(yán)峻的，維權(quán)任務(wù)也十分復(fù)雜。[1]

一、日本調(diào)整軍事部署，強(qiáng)化防衛(wèi)力量

隨著中日雙方在釣魚島緊張局勢(shì)升級(jí)，“為了應(yīng)對(duì)中國(guó)不斷增強(qiáng)的海軍力量”，日本政府在2015年正式啟動(dòng)加強(qiáng)西南地區(qū)防衛(wèi)力量的計(jì)劃，該防衛(wèi)計(jì)劃將提高日本在西南地區(qū)的防御部署和?？湛刂颇芰?。

為防范中國(guó)對(duì)西南諸島發(fā)動(dòng)進(jìn)攻，日本陸上自衛(wèi)隊(duì)于2016年至2017年間，將最新研發(fā)的12式陸基反艦導(dǎo)彈集中配備在九州一線，在這里部署射程200公里以上的陸基反艦導(dǎo)彈，可控制對(duì)馬海峽，亦可增援宮古島軍力。對(duì)馬海峽是扼守日本海的咽喉之地，控制了對(duì)馬海峽就等于控制了中國(guó)艦隊(duì)從黃海、東海進(jìn)出日本海的要道以及中國(guó)海軍與俄羅斯的交往。2015年6月，日本政府召開綜合海洋政策總部（機(jī)構(gòu)長(zhǎng)官為首相）會(huì)議，參考并修改了日本民主黨時(shí)期于2009年首次制定的“為強(qiáng)化海洋管理的離島保全和管理基本方針”，正式制定了關(guān)于“離島保全和管理”的新基本方針。新方針決定，“以中國(guó)強(qiáng)化海洋活動(dòng)動(dòng)向?yàn)榛A(chǔ)，強(qiáng)化日本海上保安廳巡視船對(duì)外國(guó)船只的‘監(jiān)視和警戒?！盵2]2014年底日本防衛(wèi)省選擇美國(guó)E-2D“先進(jìn)鷹眼”作為航空自衛(wèi)隊(duì)的新型預(yù)警機(jī)，該預(yù)警機(jī)于2017年部署到那霸基地，以強(qiáng)化對(duì)“在東海活動(dòng)日益頻繁的中國(guó)軍機(jī)”等的監(jiān)視。

安倍政府認(rèn)為由于中國(guó)增加海洋活動(dòng)等原因，安全保障環(huán)境發(fā)生了變化，日本需要強(qiáng)化防衛(wèi)能力。[3]2019年3月，日本防衛(wèi)省公布了經(jīng)內(nèi)閣審定、國(guó)會(huì)批準(zhǔn)后的新財(cái)年防衛(wèi)預(yù)算，總額約為5.3萬(wàn)億日元（約合3150億元人民幣），比上年度增加1.3%。這意味著自安倍晉三第二次執(zhí)政以來(lái)，日本防衛(wèi)預(yù)算實(shí)現(xiàn)七連漲，日本擴(kuò)充軍備，謀求“軍事大國(guó)”的步伐邁得越來(lái)越大。

二、日本安保體制和政策發(fā)生重大變化

“從2010年開始，日本放棄了基礎(chǔ)防衛(wèi)力量構(gòu)想，實(shí)行機(jī)動(dòng)防衛(wèi)力量構(gòu)想”。[4]安倍晉三執(zhí)政以來(lái)，借助海上安全態(tài)勢(shì)緊張，在推動(dòng)日本整軍經(jīng)武方面越走越遠(yuǎn)，日本的安全防衛(wèi)政體制和政策正在作出重大轉(zhuǎn)型和調(diào)整，以期謀取二戰(zhàn)以來(lái)的“最重大突破”。

一是制定《特定秘密保護(hù)法》。2013年12月13日，日本政府頒布《特定秘密保護(hù)法》，但是歐洲媒體大多質(zhì)疑為什么制定了這部逆歷史潮流的法律。從這樣的視角出發(fā)，如果想要使日本成為大國(guó)，那必須要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)受人尊重的國(guó)度，否則只能變成一個(gè)處處受人戒備的國(guó)家。從這個(gè)意義上說(shuō)，《特定秘密保護(hù)法》就是一部使國(guó)家劣化了的法律。[5]在《特定秘密保護(hù)法》通過(guò)后，日本決定強(qiáng)化日美情報(bào)共享，希望將情報(bào)互換范圍擴(kuò)大至反恐等領(lǐng)域，外務(wù)省和防衛(wèi)省已開始討論和美方簽署新協(xié)定，美國(guó)政府完全認(rèn)可，因?yàn)榧訌?qiáng)與日本的情報(bào)共享對(duì)美國(guó)目前的亞太戰(zhàn)略無(wú)疑是有利的。

二是作戰(zhàn)決策權(quán)集中到“統(tǒng)合幕僚監(jiān)部”。1954年日本效仿美國(guó)參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，建立了統(tǒng)合幕僚會(huì)議。2006年廢除統(tǒng)合幕僚會(huì)議，設(shè)立統(tǒng)合幕僚監(jiān)部。[6]統(tǒng)合幕僚監(jiān)部的成立旨在實(shí)現(xiàn)日本多軍兵種間的情報(bào)共享，建立統(tǒng)一的情報(bào)體系，提升多軍兵種聯(lián)合作戰(zhàn)能力。2014年日本政府提交的《防衛(wèi)省設(shè)置法》修正案在國(guó)會(huì)得到通過(guò)。根據(jù)法案，在統(tǒng)合幕僚監(jiān)部設(shè)立運(yùn)用政策統(tǒng)括官，將作戰(zhàn)決策權(quán)統(tǒng)一到該部門。隨著日本解禁自衛(wèi)權(quán)，作戰(zhàn)決策權(quán)集中到統(tǒng)合幕僚監(jiān)部是一件需要高度關(guān)注的事情。這意味著，若安倍內(nèi)閣力推的相關(guān)安保法通過(guò)后，自衛(wèi)隊(duì)向海外派兵便不必通過(guò)國(guó)會(huì)，而由首相直接下令，然后由統(tǒng)合幕僚監(jiān)部安排執(zhí)行整個(gè)作戰(zhàn)程序即可。

三是解禁集體自衛(wèi)權(quán)。“禁止行使集體自衛(wèi)權(quán)”與“武器出口三原則”、“無(wú)核三原則”等限制性防衛(wèi)政策共同構(gòu)成了戰(zhàn)后日本和平國(guó)家形態(tài)的基礎(chǔ)。[7]進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)日本不斷嘗試闖入行使集體自衛(wèi)權(quán)的禁區(qū)，2014年7月安倍內(nèi)閣會(huì)議通過(guò)解禁集體自衛(wèi)權(quán)的決議，標(biāo)志著解禁工作進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性階段。[8]解禁集體自衛(wèi)權(quán)將對(duì)日本的戰(zhàn)略走向產(chǎn)生重大影響。從地區(qū)角度來(lái)看，日本行使集體自衛(wèi)權(quán)將進(jìn)一步強(qiáng)化日美軍事同盟關(guān)系，有利于增加日美軍事同盟的作用與威懾性。日美對(duì)地區(qū)事務(wù)進(jìn)行軍事干預(yù)的形式可能更為直接，將向日美聯(lián)合作戰(zhàn)的方向發(fā)展。從全球角度來(lái)看，日本行使集體自衛(wèi)權(quán)將增大日本在國(guó)際安全合作中的地位和發(fā)言權(quán)，有利于實(shí)現(xiàn)其“普通國(guó)家”戰(zhàn)略目標(biāo)，有利于日本成為未來(lái)國(guó)際體系的重要塑造者。

四是正式通過(guò)新安保法。2015年9月19日，安倍主導(dǎo)下的日本國(guó)會(huì)參議院強(qiáng)行表決通過(guò)了實(shí)現(xiàn)重新武裝日本的新安保系列法案，安保法案正式升級(jí)為法律。新安保法的通過(guò)，開啟了日本走向世界軍事強(qiáng)國(guó)的大幕。[9]安保法案剛通過(guò)，日本政府就著手修改嚴(yán)格規(guī)定自衛(wèi)隊(duì)可使用武器的情況及程序的“部隊(duì)行動(dòng)基準(zhǔn)”，旨在為應(yīng)對(duì)使用武器機(jī)會(huì)增多的事態(tài)做準(zhǔn)備。自衛(wèi)隊(duì)今后將可為美軍艦只提供“武器等防護(hù)”，在聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)中的任務(wù)也將擴(kuò)大。在新安保法通過(guò)后，日本開始研究如何擴(kuò)大自衛(wèi)隊(duì)在海外派兵的方案。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》網(wǎng)站刊登文章指出，安保法案的通過(guò)對(duì)于包括中國(guó)在內(nèi)的亞太局勢(shì)將產(chǎn)生重大影響，中日關(guān)系也將進(jìn)入從未經(jīng)歷過(guò)的長(zhǎng)期消耗與相持時(shí)期。

三、美日軍事同盟關(guān)系的提升和強(qiáng)化

2018年12月，日本海上自衛(wèi)隊(duì)與美、英兩國(guó)海軍舉行三國(guó)間首次海上聯(lián)合軍事演習(xí)，演習(xí)在日本本州島以南的太平洋海空域舉行。這是日本海上自衛(wèi)隊(duì)與美、英海軍舉行的首次聯(lián)合訓(xùn)練。在規(guī)模上，美國(guó)海軍派出一艘核潛艇及P-8反潛巡邏機(jī)，英國(guó)海軍派出“阿蓋爾”號(hào)護(hù)衛(wèi)艦，日本則動(dòng)用“出云”號(hào)直升機(jī)驅(qū)逐艦以及P-1反潛巡邏機(jī)。2019年3月，日美兩國(guó)政府決定自2023年度起，將自衛(wèi)隊(duì)和美軍太空態(tài)勢(shì)感知（SSA）系統(tǒng)連接起來(lái)，實(shí)時(shí)共享他國(guó)衛(wèi)星和太空垃圾等相關(guān)信息。其目標(biāo)是，將來(lái)構(gòu)筑應(yīng)對(duì)他國(guó)衛(wèi)星攻擊等的相互防護(hù)體制。2019年4月，日美兩國(guó)政府在華盛頓召開外長(zhǎng)和防長(zhǎng)“2+2”會(huì)議，目的之一在于共同確認(rèn)日本2018年底修訂的防衛(wèi)大綱。日美將加強(qiáng)太空和網(wǎng)絡(luò)等新領(lǐng)域的防衛(wèi)合作，著眼于中國(guó)加強(qiáng)向海洋進(jìn)軍的動(dòng)向，兩國(guó)還將聯(lián)合推進(jìn)“自由開放的印度洋—太平洋”構(gòu)想，日美在“2+2”會(huì)議結(jié)束后發(fā)表的聯(lián)合聲明中明確寫入這一方針。

隨著國(guó)內(nèi)、國(guó)際形勢(shì)的演變和發(fā)展，中日兩國(guó)面臨的內(nèi)外環(huán)境已經(jīng)發(fā)生重大變化。從未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)看，中日兩國(guó)加強(qiáng)合作的一面不會(huì)消失，但對(duì)抗的勢(shì)頭也難以改變，合作與對(duì)抗同步發(fā)展將是未來(lái)中日關(guān)系的“基本面”或“新常態(tài)”。

注釋：

[1]東海維權(quán)，中國(guó)如何作為.國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)，2012年3月20日

[2]日本NHK電視臺(tái)，2015年6月30日?qǐng)?bào)道

[3]法新社，2015年9月31日?qǐng)?bào)道

[4]2010年12月和2013年12月，日本政府出臺(tái)的兩份《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》是日本軍事轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志之一，安全保障戰(zhàn)略、軍事戰(zhàn)略、威脅判斷、軍事部署等均出現(xiàn)了重大調(diào)整，其“假想敵”轉(zhuǎn)向中國(guó)。

[5]《東京新聞》，2013年12月22日文章

[6]“統(tǒng)合幕僚監(jiān)部”，也就是“聯(lián)合參謀部”（日語(yǔ)直譯為“統(tǒng)合幕僚監(jiān)部”）

[7]《國(guó)外智庫(kù)思想動(dòng)態(tài)》，2014年第1期

[8]日本于1946年制定了后來(lái)被稱為“和平憲法”的新《日本國(guó)憲法》，放棄了集體自衛(wèi)權(quán)，只允許行使個(gè)別自衛(wèi)權(quán)，即在本國(guó)受到攻擊時(shí)行使武力

[9]2016財(cái)年防衛(wèi)預(yù)算申請(qǐng)額度高達(dá)5.09萬(wàn)億日元，創(chuàng)下二戰(zhàn)后防衛(wèi)預(yù)算新高