吳濤

浙江省產(chǎn)品質(zhì)量安全科學(xué)研究院 浙江杭州 310019

根據(jù)國家市場監(jiān)管總局近年發(fā)布的全國檢驗檢測統(tǒng)計數(shù)據(jù)。2018年底，全國取得資質(zhì)認(rèn)定的民營檢驗檢測機構(gòu)共19231家，同比增長15.43%，遠高于全行業(yè)8.66%的增長率，其占比已達48.72%，接近半數(shù)；實現(xiàn)營業(yè)收入929.28億元，同比增長33.56%，遠高于全行業(yè)18.21%的增長率。國家實施檢驗檢測統(tǒng)計制度以來，民營檢驗檢測機構(gòu)已實現(xiàn)了連續(xù)5年的高速發(fā)展，見表1。

表1 全國民營檢驗檢測機構(gòu)近5年發(fā)展趨勢表

民營機構(gòu)雖然在數(shù)量上取得了快速的發(fā)展，但是平均每家機構(gòu)的營業(yè)收入僅為483萬，同期全國檢驗檢測機構(gòu)戶均產(chǎn)值為712萬。民營機構(gòu)“小散弱”的面貌并未改變。

1 民營檢驗檢測機構(gòu)發(fā)展中主要存在的不足及發(fā)展瓶頸

1.1 市場割裂明顯，壟斷現(xiàn)象依然存在

由于技術(shù)差距和法規(guī)限制，目前我國檢驗檢測市場條塊分割現(xiàn)象比較嚴(yán)重。一是外資檢驗檢測機構(gòu)憑借技術(shù)實力和國際知名度，承攬了大部分出口商品的檢測業(yè)務(wù)[1]。二是機關(guān)、事業(yè)單位機構(gòu)憑借行政便利，壟斷了行政執(zhí)法和政府委托業(yè)務(wù)。基于上述兩大所有制機構(gòu)的擠壓，民營機構(gòu)業(yè)務(wù)空間無法全方位拓展。

1.2 機構(gòu)規(guī)模兩極分化，市場資源未有效整合

民營檢驗檢測機構(gòu)兩級分化嚴(yán)重，個別規(guī)模較大的機構(gòu)占據(jù)較大的市場份額，絕大部分機構(gòu)分布散，且技術(shù)能力較弱，服務(wù)質(zhì)量不高，客觀上造成低端市場競爭尤為激烈，帶來的結(jié)果就是檢驗檢測服務(wù)的價格不斷下降，很多民營檢驗檢測機構(gòu)依靠“低價”來維持生存，利潤稀薄，不合理的運營模式在很大程度上阻礙了機構(gòu)將體制優(yōu)勢無法轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢[2]。

1.3 行業(yè)整體高端技術(shù)市場服務(wù)能力不足，對市場的新需求響應(yīng)滯后

我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了巨大調(diào)整，產(chǎn)業(yè)發(fā)展日新月異，產(chǎn)品更新?lián)Q代加速，雖然民營檢驗檢測行業(yè)整體上服務(wù)領(lǐng)域覆蓋較為全面，但是對于較高端的檢驗檢測需求仍然無法滿足，對市場的新需求響應(yīng)滯后，主要表現(xiàn)是部分新產(chǎn)品沒有檢測能力，或者機構(gòu)檢測能力不全。

1.4 檢測行業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，高端人才缺乏，整體科研能力有待提高

雖然民營機構(gòu)從業(yè)人員已達48萬人，但從其學(xué)歷和技術(shù)職稱構(gòu)成來看，總體質(zhì)量不高，尤其缺乏高端研究人才和技術(shù)人才。究其原因：一是技術(shù)力量參差不齊，技術(shù)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和交流的機會較少；二是機構(gòu)盈利水平不高，工資福利與其他高技術(shù)行業(yè)相比較低，導(dǎo)致技術(shù)人員流動較大；三是科研項目和標(biāo)準(zhǔn)制定層次不高，全部19231家民營機構(gòu)中，僅1397家擁有研發(fā)人員，1373家產(chǎn)生研發(fā)費用，490家參與科研項目，在所有類型檢驗檢測機構(gòu)中排名倒數(shù)。

1.5 創(chuàng)新能力偏弱，品牌意識淡薄

民營檢驗檢測機構(gòu)一般只注重業(yè)務(wù)量提升，將盈利作為檢驗檢測機構(gòu)最大的追求目標(biāo)，忽視了創(chuàng)新能力和品牌建設(shè)。絕大多數(shù)民營機構(gòu)缺乏高技術(shù)人才，增值服務(wù)意識不強，客戶關(guān)系管理不到位，服務(wù)能力和公信力沒有得到廣大客戶尤其是境外客戶的認(rèn)可，基本上找不出全球性的檢驗檢測品牌[3]。

2 民營機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

2.1 創(chuàng)新體制機制，提升市場活力

政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)體制，減少行業(yè)資質(zhì)限制，打破行業(yè)封鎖和部門壟斷，按照檢驗檢測服務(wù)業(yè)的規(guī)律和特點，構(gòu)建新型體制和政策機制，使檢驗檢測機構(gòu)既能體現(xiàn)社會公益需求，又具有更強的獨立性和市場競爭力，提高行業(yè)發(fā)展活力，促進行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

2.2 加大技術(shù)創(chuàng)新，提升檢驗檢測核心競爭能力

目前，有一部分民營檢驗檢測機構(gòu)儀器、設(shè)備、環(huán)境等硬實力已經(jīng)達到較高水平，但在科研、創(chuàng)新、管理等軟實力與知名的國際機構(gòu)相比差距還很大。應(yīng)該注重專業(yè)研發(fā)團隊能力建設(shè)，加大投入，集中力量進行技術(shù)創(chuàng)新，在重要檢驗檢測領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制訂方面取得國際話語權(quán)，發(fā)展核心競爭要素，通過技術(shù)聯(lián)盟形式，加大合作力度，協(xié)同開展技術(shù)攻關(guān)，不斷提升整體的創(chuàng)新能力和技術(shù)競爭力。

2.3 把握市場需求，強化服務(wù)新興產(chǎn)業(yè)能力建設(shè)

通過對歷年數(shù)據(jù)、多個指標(biāo)的綜合分析，幾年來各專業(yè)領(lǐng)域投資風(fēng)險和回報基本面沒有大的變化。建工行業(yè)機構(gòu)投資風(fēng)險不大，利潤不高；機動車行業(yè)技術(shù)含量不高，收費不高，市場需求穩(wěn)定；醫(yī)學(xué)、紡織領(lǐng)域的機構(gòu)市場需求量大，運營風(fēng)險相對較低；環(huán)境、衛(wèi)生、食品檢測領(lǐng)域技術(shù)和投入要求都比較高，但投資回報率不高。民營檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)該跳出“傳統(tǒng)領(lǐng)域”，加強新能源、節(jié)能、生物醫(yī)藥、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的能力建設(shè)，滿足企業(yè)檢測新需求，促進檢驗檢測產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及技術(shù)服務(wù)層次提升。

2.4 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)理念，構(gòu)建新型服務(wù)模式

創(chuàng)新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型等新興發(fā)展理念給檢驗檢測行業(yè)帶來了融合發(fā)展的機遇，“檢測+互聯(lián)網(wǎng)”、“檢測+數(shù)字化”、“檢測+區(qū)塊鏈”勢必將成為檢驗檢測服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要引擎?？鐓^(qū)域、跨境、數(shù)字化服務(wù)等能力水平必然成為機構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、應(yīng)對競爭的重要要素。民營機構(gòu)應(yīng)將檢驗檢測行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)有機結(jié)合，以大數(shù)據(jù)分析精準(zhǔn)定位行業(yè)的發(fā)展需求，革新檢測技術(shù)、優(yōu)化資源配置，建立現(xiàn)代化檢驗檢測服務(wù)模式。

2.5 強化民營機構(gòu)服務(wù)品牌建設(shè)，全方位倒逼機構(gòu)質(zhì)量提升

政府應(yīng)該營造良好的品牌成長環(huán)境，通過建立服務(wù)標(biāo)桿，引導(dǎo)機構(gòu)不斷提升品牌意識和技術(shù)能力，推動有條件的機構(gòu)向高端服務(wù)品牌發(fā)展，培育細分行業(yè)的“領(lǐng)跑者”，要瞄準(zhǔn)國際市場，打造具有全球影響力的檢驗檢測服務(wù)品牌。