詹淑希

[摘要] 為了保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息的權(quán)益，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確地公開政府信息。當(dāng)前，衛(wèi)生監(jiān)督信息公示方式仍是以官網(wǎng)發(fā)布和監(jiān)督對象場所內(nèi)設(shè)置信息公示欄為主，存在交互性差、信息載量小、更新不及時等困局。二維碼技術(shù)的成熟和普及，為解決當(dāng)前困局提供了新的可能。該文介紹了二維碼技術(shù)的原理和發(fā)展，分析了二維碼技術(shù)在衛(wèi)生監(jiān)督信息公示中的應(yīng)用可行性，并提出針對性建議。

[關(guān)鍵詞] 二維碼;衛(wèi)生監(jiān)督;信息;公示

[中圖分類號] R19 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1672-5654（2020）03（a）-0156-03

[Abstract] In order to protect the rights of citizens， legal persons and other organizations to obtain government information in accordance with the law， administrative agencies should disclose government information in a timely and accurate manner. At present， the publicity of health supervision information is still mainly based on the official website publishing and the establishment of information publicity columns in the monitoring target sites. There are difficulties such as poor interaction， small information load， and untimely updates. The maturity and popularity of two-dimensional code technology provides new possibilities for solving the current difficulties. This paper introduces the principle and development of two-dimensional code technology， analyzes the feasibility of the application of two-dimensional code technology in public information disclosure of health supervision， and puts forward specific recommendations.

[Key words] QR code; Health supervision; Information; Publicity

根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱條例），為了保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息的權(quán)益，提高政府工作的透明度，促進(jìn)依法行政，充分發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會活動的服務(wù)作用，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確地公開政府信息。《條例》第十條規(guī)定，將公共衛(wèi)生監(jiān)督檢查情況列為重點(diǎn)公開政府信息，對衛(wèi)生監(jiān)督信息公開作出了明確要求。而隨著科學(xué)信息技術(shù)的不斷發(fā)展，信息公示的方式愈來愈多樣化，智慧政府建設(shè)的推進(jìn)亟需升級政務(wù)信息發(fā)布形式，使之與人們的新興閱讀習(xí)慣相適應(yīng)。

1 ?衛(wèi)生監(jiān)督信息公示現(xiàn)狀

衛(wèi)生監(jiān)督信息主要可分為衛(wèi)生行政程序信息、監(jiān)督抽檢檢驗結(jié)果信息、公共衛(wèi)生服務(wù)信息和風(fēng)險信息四大類。

1.1 ?衛(wèi)生行政程序信息

衛(wèi)生行政程序信息側(cè)重于衛(wèi)生行政執(zhí)法領(lǐng)域，可分為事先、事中和事后信息公開3種情況，衛(wèi)生許可信息和衛(wèi)生處罰信息是其重要內(nèi)容。2015年國家發(fā)展和改革委員會印發(fā)《關(guān)于認(rèn)真做好行政許可和行政處罰等信用信息公示工作的通知》以來，各地衛(wèi)生行政部門已陸續(xù)在政府門戶網(wǎng)站公開此類信息。

1.2 ?監(jiān)督抽檢檢驗結(jié)果信息

監(jiān)督抽檢是衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，監(jiān)督抽檢信息公示的主體是衛(wèi)生計生監(jiān)督部門，發(fā)布日常監(jiān)測信息既是衛(wèi)生計生監(jiān)督部門的一項常規(guī)工作，也是政府職能部門為社會公眾提供公共服務(wù)的一項基本職能，定期向社會公示抽檢結(jié)果有利于形成社會共同監(jiān)管的氛圍，促進(jìn)管理相對人行為規(guī)范，提高監(jiān)督效率。

1.3 ?公共衛(wèi)生服務(wù)信息

公共衛(wèi)生服務(wù)信息的公開主體主要為醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公共衛(wèi)生服務(wù)單位或經(jīng)營企業(yè)，該主體應(yīng)主動將衛(wèi)生監(jiān)督部門綜合評定的量化分級、檢測信息和信用等級公開，如游泳場所的水質(zhì)檢測信息、住宿業(yè)的清洗消毒情況、公共場所集中空調(diào)通風(fēng)情況等，衛(wèi)生監(jiān)督部門承擔(dān)監(jiān)督檢查的職責(zé)。

1.4 ?風(fēng)險信息

風(fēng)險信息指可讓民眾了解其生存環(huán)境中存在的可能會危及其自身和后代安全及其發(fā)生頻率和后果的信息，例如疫苗風(fēng)波、疫情信息、公共場所空氣質(zhì)量情況等，此類信息要做到可防可控必須多部門協(xié)作，對監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)范精細(xì)的大數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，形成預(yù)警、風(fēng)險評估和突發(fā)應(yīng)對機(jī)制，并盡可能擴(kuò)大信息主動公開的領(lǐng)域，搭建信息交流平臺。

故該文所論及的衛(wèi)生監(jiān)督信息以前3類為主。當(dāng)前，以我國東南部沿海超一線城市S市為例，該市在智慧城市建設(shè)中位于全國各省市前列，但其轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生監(jiān)督信息公示方式仍是以官網(wǎng)發(fā)布和監(jiān)督對象場所內(nèi)設(shè)置信息公示欄為主。這兩種傳統(tǒng)方式之間缺少交互，民眾無法快速便捷地鏈接到政務(wù)官網(wǎng)，既不能滿足人們進(jìn)一步獲取更多的即時信息需求，也導(dǎo)致網(wǎng)站的訪問量較低;而信息公示欄采用張貼紙質(zhì)文件的發(fā)布形式，直觀易得，但更新較為滯后，且由于篇幅限制難以全面涵蓋監(jiān)管對象的主體信息和動態(tài)監(jiān)督信息內(nèi)容。

2 ?二維碼技術(shù)的發(fā)展介紹

隨著移動通信技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速發(fā)展，智能手機(jī)普遍使用，以信息載量大、成本低廉且容易制造為特點(diǎn)的二維碼技術(shù)已經(jīng)廣泛應(yīng)用于各個行業(yè)和部門之中。

2.1 ?二維碼的技術(shù)原理

二維碼技術(shù)是在一維條碼技術(shù)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一門集信息編碼、信息傳遞、圖像處理、數(shù)據(jù)加密等技術(shù)于一體的綜合性技術(shù)。常見的二維條碼包括堆疊式二維條碼和矩陣式二維條碼。日本Denso 公司于1994年9月研制出一種矩陣式二維碼符號—Quick Response 碼（以下簡稱QR碼），是二維碼中具有代表性的一員，由于其標(biāo)準(zhǔn)完善、功能齊全，目前應(yīng)用最為廣泛。作為一種高密度、高信息量的數(shù)據(jù)圖像文件，QR碼優(yōu)勢在于超高速、全方位識別、有效表示漢字以及超大數(shù)據(jù)容量和較強(qiáng)的糾錯功能。

2.2 ?固定碼和活碼

通常情況下是先設(shè)定二維碼承載信息，據(jù)此基礎(chǔ)再來生成二維碼圖標(biāo)。固定碼指二維碼的承載信息不可更改，一旦修改了承載信息，就會產(chǎn)生一個全新的二維碼圖標(biāo);而活碼是指二維碼圖標(biāo)不變，但是二維碼的承載信息是可變的，這是因為活碼承載的實際上是一個動態(tài)網(wǎng)頁，有后臺數(shù)據(jù)庫的支持，掃描二維碼將直接跳轉(zhuǎn)至指定的數(shù)據(jù)庫獲取信息，而數(shù)據(jù)庫信息可以進(jìn)行后臺更改，以實現(xiàn)“承載信息改變而二維碼圖標(biāo)不變”的效果。

2.3 ?二維碼加密設(shè)計

二維碼加密設(shè)計主要分為前端加密算法和后端加密算法。前端加密算法采用“先加密再編碼”的方案，將重要信息通過對稱加密算法生成二維條碼，其優(yōu)勢在于不會改變二維碼的結(jié)構(gòu)，且安全性較高，但仍然存在一定的被復(fù)制、被篡改的風(fēng)險。后端加密算法對已生成的二維碼進(jìn)行加密，采用密碼防偽技術(shù)保護(hù)數(shù)據(jù)安全，但此種加密方法同時會使二維碼的糾錯能力下降，并改變二維碼圖像結(jié)構(gòu)。因此，在二維碼圖像中可采用數(shù)字水印技術(shù)，強(qiáng)化二維碼的防偽認(rèn)證。

2.4 ?二維碼防偽設(shè)計

由于二維碼具有可復(fù)制性，為確保信息安全，應(yīng)強(qiáng)化二維碼防偽設(shè)計。數(shù)字水印是一種新型的信息安全保護(hù)技術(shù)，主要包括信息的嵌入和提取，在信息級別上做加密防偽，在面臨如去除攻擊、幾何攻擊、協(xié)議攻擊等各種攻擊時，數(shù)字水印能夠起到良好的版權(quán)保護(hù)作用，防止低成本復(fù)制和未經(jīng)授權(quán)的信息傳播。

3 ?二維碼技術(shù)在衛(wèi)生監(jiān)督信息公示中的應(yīng)用分析

3.1 ?二維碼技術(shù)在衛(wèi)生監(jiān)督信息公示中的應(yīng)用可行性分析

3.1.1 信息涵蓋更加規(guī)范全面 ?二維碼技術(shù)可作為紙質(zhì)公示信息的延伸，克服了傳統(tǒng)公示信息囿于篇幅而不夠全面的問題;同時，與衛(wèi)生監(jiān)督信息系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，后臺數(shù)據(jù)庫集中收集監(jiān)管對象的信息，統(tǒng)一制定信息模板，動態(tài)更新、及時傳送，讓查閱者擁有更可靠的信息來源和更好的閱讀體驗。

3.1.2 一鍵掃碼查詢模式快速便捷 ?二維碼技術(shù)搭配當(dāng)下智能手機(jī)的掃碼識別功能，輕松一掃便可以直接獲取公示信息，免去了檢索關(guān)鍵詞錄入、查詢網(wǎng)址等繁瑣步驟，使得群眾快速跳轉(zhuǎn)到監(jiān)督部門官網(wǎng)界面，隨時獲取官方權(quán)威發(fā)布信息。在頁面中加入征集意見與建議的反饋渠道，極大地方便公眾行使監(jiān)督權(quán)力。

3.1.3 信息加權(quán)分級便于執(zhí)法工作 ?二維碼公示信息可以根據(jù)內(nèi)容分級，分為一般權(quán)限和監(jiān)督權(quán)限。普通群眾掃碼后直接獲取該場所的基本公示信息、人員信息、衛(wèi)生許可證信息、量化分級信息和既往受處罰情況等，便于群眾甄別無證場所，“用腳投票”，倒逼監(jiān)管對象進(jìn)行自我約束，有條件的經(jīng)營者甚至可選擇在預(yù)訂網(wǎng)站上公開其相關(guān)信息。而要獲取更高級別的信息，如單位衛(wèi)生監(jiān)督歷史情況（包括監(jiān)督時間、監(jiān)督人員、監(jiān)督結(jié)果及歷次監(jiān)督執(zhí)法文書等）以及該單位行政處罰歷史情況（包括處罰時間、處罰人員、處罰結(jié)果、處罰文書等），則需要輸入識別碼或驗證碼，此類經(jīng)加密處理的信息可在衛(wèi)生監(jiān)督員執(zhí)法過程中直接調(diào)用，簡化執(zhí)法文書記錄、檔案查詢等程序，提高執(zhí)法效率。

3.2 ?二維碼技術(shù)在衛(wèi)生監(jiān)督信息公示中的應(yīng)用難點(diǎn)分析

上文探討了二維碼技術(shù)在衛(wèi)生監(jiān)督信息公示應(yīng)用相對傳統(tǒng)公示方式的優(yōu)越性，但同時也要看到目前這項新的技術(shù)尚未在衛(wèi)生監(jiān)督信息公示中推廣普及，究其原因可能有以下幾個方面。

3.2.1 二維碼的獨(dú)特性不明顯 ?二維碼在各行各業(yè)的應(yīng)用廣泛，與此同時五花八門的二維碼圖標(biāo)也令群眾們感到目不暇接，一個機(jī)構(gòu)可能同時存在微信、微博、收費(fèi)碼等多個二維碼圖標(biāo)，如何在眾多的二維碼中將衛(wèi)生監(jiān)督信息公示所使用的二維碼圖標(biāo)有效區(qū)分開來，將是做好信息公示的關(guān)鍵所在。

對此建議從兩方面著手：①統(tǒng)一設(shè)計二維碼圖標(biāo)的官方樣式，在形狀配色、圖樣版面、防偽水印等方面增加創(chuàng)意元素，將其與常見的二維碼圖標(biāo)區(qū)分開來;②二維碼圖標(biāo)的放置位置可與商用或宣傳用的二維碼隔離開來，同時要保證在顯眼位置，必要時可增加說明文字等掃碼指引。

3.2.2 掃碼查詢的安全性存在隱患 ?用于宣傳的二維碼數(shù)量呈井噴式增長，其中卻混雜著一些陷阱，部分不法分子替換、篡改二維碼，甚至將病毒信息、詐騙信息包裝成普通二維碼樣式，使得群眾存在安全顧慮，在一定程度上打擊了群眾掃碼積極性。

此類問題需要多方聯(lián)動解決：首先要加強(qiáng)監(jiān)管，提高違法犯罪行為的懲治力度，提高違法成本，對意欲不法者起到威懾作用;其次手機(jī)終端要安裝相應(yīng)防病毒軟件，增加安全掃碼識別功能，加強(qiáng)信息安全防護(hù)，并增加一鍵舉報窗口;最后要加大宣傳教育，提高民眾防護(hù)意識，謹(jǐn)慎“街頭”掃碼，注意保護(hù)個人身份信息。

3.2.3 來自被監(jiān)督單位的阻力 ?監(jiān)管對象在進(jìn)行商業(yè)宣傳時樂于使用二維碼技術(shù)助陣，但對于監(jiān)管部門所規(guī)定的信息公開卻時有不配合的情形出現(xiàn)，尤其是曾受到衛(wèi)生行政處罰的監(jiān)管對象，可能更不情愿“當(dāng)眾揭短”，因此，使用二維碼信息在推廣中可能面臨來自監(jiān)管對象的阻力。

針對此現(xiàn)象，須出臺相關(guān)規(guī)定，落實被監(jiān)督單位的公示責(zé)任與義務(wù)，同時制定完備的處罰信息公示標(biāo)準(zhǔn)和退出機(jī)制，給積極整改的被監(jiān)督單位以激勵，調(diào)動被監(jiān)督單位的積極性，管理相對人從強(qiáng)制公開轉(zhuǎn)變?yōu)樽栽腹_，從而提高社會信譽(yù)度。另外也須進(jìn)行廣泛的媒體宣傳，共同構(gòu)建全民監(jiān)督模式，培養(yǎng)群眾“進(jìn)門先查驗的消費(fèi)習(xí)慣，使社會公眾更便捷直觀地獲取衛(wèi)生監(jiān)督信息資訊，保障自身健康權(quán)益。

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（收稿日期：2019-12-09）