劉 云

(滁州學(xué)院 教務(wù)處，安徽 滁州 239000)

實現(xiàn)我國“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略和積極穩(wěn)妥推進新農(nóng)村建設(shè)離不開現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。江淮分水嶺地區(qū)需要根據(jù)當?shù)氐牡赜蛱厣D(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加強皖北與皖江地區(qū)之間的聯(lián)系，深化農(nóng)村改革，構(gòu)建地域經(jīng)濟新模式。

一、江淮分水嶺地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展變遷概況

江淮分水嶺地區(qū)位于安徽省中部，丘陵起伏，崗沖交錯，面積約2.48萬km2，海拔在100-300m之間，降雨從這里往長江或淮河“分流”，南麓流往長江，北麓匯入淮河。江淮分水嶺地區(qū)包括霍邱、壽縣、肥東、肥西、六安(金安區(qū))、長豐、定遠、鳳陽、滁州、天長、全椒、來安、巢湖等市縣，是連接我國華北和長江以南的重要交通走廊。受地形和氣候影響，嶺區(qū)自古以來土壤貧瘠，旱澇災(zāi)害頻發(fā)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在嶺區(qū)發(fā)展受到較多限制。嶺區(qū)耕地面積為77.25萬km2,約占全省總耕地面積的19%[1]，經(jīng)過建國70多年的探索實踐，嶺區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟獲得長足發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力得到較好的優(yōu)化，為安徽省經(jīng)濟增長作出了較大的貢獻。江淮分水嶺農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主要經(jīng)歷了3個發(fā)展階段。

(一)傳統(tǒng)農(nóng)耕時期

宋代以前，分水嶺地區(qū)的封建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平與江南的蘇浙等地大體相當，并且?guī)X區(qū)較少的人口和茂盛的森林植被使得該區(qū)域人與自然環(huán)境還算和諧，致使“走千走萬，不如淮河兩岸”的諺語傳頌至今。南宋時，黃河奪淮對淮河水系影響巨大，加之經(jīng)年戰(zhàn)亂，使得嶺區(qū)人與生態(tài)環(huán)境關(guān)系急劇惡化。元明清700多年來，朝代更迭的戰(zhàn)亂使得嶺區(qū)人口數(shù)量一直處于消長變動中。封閉的地理區(qū)域和地勢的高低起伏一直限制了嶺區(qū)封建商品經(jīng)濟的發(fā)展，而頻繁的旱澇災(zāi)害則使嶺區(qū)的封建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力停滯不前甚至出現(xiàn)倒退。惡劣的自然生態(tài)使得嶺區(qū)先民生存壓力巨大，只能極力保障基本的農(nóng)業(yè)作物種植，進而導(dǎo)致嶺區(qū)農(nóng)業(yè)社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡，形成農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)單一的歷史局面。并且隨著農(nóng)耕社會中人地關(guān)系矛盾的凸顯，圍湖廢塘為田，伐林拓地墾荒，使得矛盾呈現(xiàn)惡性循環(huán)。長久以來的這種失衡狀態(tài)也對江淮分水嶺的區(qū)域文化產(chǎn)生長遠影響。例如民眾少事商賈，封建商品經(jīng)濟發(fā)展水平低下等。雖然明清以來，嶺區(qū)各地官吏也曾大力招募流民、勸課農(nóng)桑、修塘筑壩，疏通河道，希望能仿照蘇浙的生產(chǎn)模式，發(fā)展嶺區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。民國政府也在嶺區(qū)開展多項農(nóng)業(yè)改造的試點。但是，這些點小面窄，不成體系的農(nóng)業(yè)改革嘗試并沒有給嶺區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來根本性的改變。

(二)初步發(fā)展時期

1978年鳳陽縣小崗生產(chǎn)隊首創(chuàng)包干到戶，極大激發(fā)了農(nóng)民的創(chuàng)造精神，包干后第一個秋收農(nóng)村糧食總產(chǎn)就比上年增產(chǎn)6倍多。包產(chǎn)到戶與包干到戶的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，以家庭為單位分散經(jīng)營，推動了當時農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的巨大發(fā)展。1997年，安徽省委、省政府頒布江淮分水嶺地區(qū)綜合治理的重大決策，積極推進農(nóng)業(yè)綜合工程建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)配套設(shè)施，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等。修建公路、植樹造林、水土保持成為嶺區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)先措施，也為嶺區(qū)未來農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。嶺區(qū)通過對區(qū)域的水文地質(zhì)條件分析、農(nóng)業(yè)交通條件完善等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力優(yōu)化提供了強大保障。

2008-2012年，江淮分水嶺地區(qū)繼續(xù)深化改革，將農(nóng)業(yè)重點工程建設(shè)作為當時發(fā)展的重點，從多個角度革新，實施人民生產(chǎn)生活保障工程、農(nóng)業(yè)生態(tài)工程、人畜飲水工程等，夯實了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)根基，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸趨于多元化，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

(三)深化發(fā)展時期

2013年以后，隨著城市與工業(yè)發(fā)展，嶺區(qū)的經(jīng)濟逐漸繁榮，并向縱深發(fā)展，取得了不俗的成績。嶺區(qū)位于皖江示范區(qū)、合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗區(qū)和皖北“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)等國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略政策疊加區(qū)，面臨著前所未有的發(fā)展機遇。

同時也開始出現(xiàn)了一系列新的問題，如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施跟不上時代要求，現(xiàn)有大中型水利工程建設(shè)標準相對不高，配套設(shè)施不夠完善；農(nóng)業(yè)存在較大污染問題、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境仍需改善、生態(tài)環(huán)境依然脆弱，經(jīng)濟和社會發(fā)展面臨著水資源約束；農(nóng)業(yè)人口多，市場意識薄弱，市場適應(yīng)能力差，農(nóng)民收入仍需提高等；嶺區(qū)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題也日益凸顯。如何解決農(nóng)業(yè)發(fā)展與環(huán)境資源之間的矛盾，切實提高農(nóng)業(yè)發(fā)展速度，有效解決“三農(nóng)”問題，堅持實施農(nóng)業(yè)振興成為新的時代課題。

嶺區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的各個階段如表1所示。

表 1 江淮分水嶺地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展

二、江淮分水嶺地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展實踐

(一)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的歷史成績

經(jīng)過不斷的發(fā)展創(chuàng)新，積極的探索實踐，江淮分水嶺地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟趨于繁榮，并向現(xiàn)代化發(fā)展。

一是積極進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施水平。例如2008江淮分水嶺地區(qū)的旱澇保收面積約占60%，到2017其數(shù)值提升至92%；2008年該地區(qū)的節(jié)水灌溉面僅占耕地總面積的9.5%，2017年其節(jié)水灌溉面達到68%。2018年，農(nóng)業(yè)機械總動力超過2 300萬KW，總體水平得到較大提升。

二是積極提升農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活條件。2018年安徽省居民人均可支配收入為133 996.02元，江淮分水嶺地區(qū)農(nóng)民的人均收入超過14 000元①，高出全省農(nóng)民的人均收入，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值也達到較高水平(見表2)。同時通過實施農(nóng)村飲水安全工程、改善農(nóng)村交通條件等措施極大的改善了農(nóng)民的生活條件，醫(yī)療、衛(wèi)生、通訊等方面也得到了快速發(fā)展(見表3)。

表2 江淮分水嶺地區(qū)2018年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)民可支配收入情況 單位：萬元

地區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值農(nóng)村居民人均可支配收入壽縣494 70712 797巢湖市324 01118 302長豐縣525 00419 410肥東縣537 67419 769肥西縣411 83117 204滁州市轄區(qū)150 36612 392天長市247 06716 668來安縣186 43211 804全椒縣195 12812 199定遠縣518 94811 149鳳陽縣319 78110 491六安市轄區(qū)740 29111 680霍邱縣400 00210 162

表3 江淮分水嶺地區(qū)各市2018年鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生情況

①詳見安徽省統(tǒng)計局網(wǎng)站，地址：http://tjj.ah.gov.cn/ssah/qwfbjd/tjnj/index.html。

三是合理優(yōu)化與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。江淮分水嶺地區(qū)根據(jù)各地特色，積極發(fā)展合適的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；以當?shù)氐乃牡刭|(zhì)條件為基礎(chǔ)，建立特色產(chǎn)業(yè)，如蔬菜大棚經(jīng)濟、雙油產(chǎn)業(yè)、畜禽共生產(chǎn)等；依托優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品基地，構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)江淮分水嶺地區(qū)的最優(yōu)產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)模發(fā)展。根據(jù)安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳網(wǎng)站最新數(shù)據(jù)顯示，2019年江淮分水嶺地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)超過300家，示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體達到26家。同時觀光農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)衍生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，設(shè)立大量的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，也得到了全面發(fā)展。

(二)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的未來探索

現(xiàn)階段，江淮分水嶺地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)出明顯的循環(huán)性，在未來發(fā)展中注重生態(tài)環(huán)境的保護，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)與環(huán)境的和諧統(tǒng)一。從生態(tài)角度分析，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在發(fā)展過程中，產(chǎn)生大量的污染物質(zhì)，并且造成嚴重的資源浪費，破壞生態(tài)平衡，而循環(huán)經(jīng)濟模式的提出，改變了傳統(tǒng)的生產(chǎn)流程，以綠色無公害為基礎(chǔ)，實現(xiàn)零污染與零排放，將廢棄農(nóng)業(yè)衍生物質(zhì)轉(zhuǎn)化為有價值的資源，保證了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境維護相統(tǒng)一。嶺區(qū)以傳統(tǒng)資源為基礎(chǔ)，根據(jù)發(fā)展需求要建立立體化特色發(fā)展模式，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的不足，并提高環(huán)境的整治力度，滿足時代發(fā)展需求[2]。在循環(huán)經(jīng)濟背景下，安徽省積極對江淮分水嶺地區(qū)經(jīng)濟進行扶持，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，借助地理位置優(yōu)勢加強區(qū)域之間的關(guān)聯(lián)，為農(nóng)業(yè)提供便利的交通條件，帶動經(jīng)濟進一步發(fā)展。與此同時，積極發(fā)展沼氣工程、飲水工程、灌溉工程等衍生工程，積極開展特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建生態(tài)園、特色園等，加強環(huán)境的保護力度，帶動江淮分水嶺地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。

三、江淮分水嶺地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展策略

(一)注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平

在新時代背景下，江淮分水嶺地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟正致力于改革創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)升級，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型。推動振興鄉(xiāng)村機制，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化項目建設(shè)，堅持規(guī)模化和多元化相結(jié)合，進一步推進農(nóng)產(chǎn)品加工聚集區(qū)和產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)繁榮。嶺區(qū)應(yīng)結(jié)合嶺區(qū)的地形地貌與地質(zhì)特點，保證規(guī)劃體系的前瞻性，推進農(nóng)業(yè)實現(xiàn)多規(guī)合一，打造綜合一體化發(fā)展；盡量選擇本土優(yōu)秀的農(nóng)作物，大力發(fā)展特色經(jīng)濟；培育特色產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，做好農(nóng)業(yè)品牌，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、電商農(nóng)業(yè)；加快產(chǎn)業(yè)之間的融合，促使現(xiàn)階段的交通、水利、植樹等工程與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)，兼顧其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。各級政府應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，拓寬區(qū)域經(jīng)濟圈，形成成熟的發(fā)展模式，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。在具體實踐中，政府應(yīng)加強職能引導(dǎo)，提升財稅支持力度，營造優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境，采用經(jīng)濟循環(huán)方式，結(jié)合實際制訂針對性的發(fā)展規(guī)劃，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟繁榮發(fā)展。加強監(jiān)督，應(yīng)對現(xiàn)階段的經(jīng)濟發(fā)展做好計劃的調(diào)整預(yù)案，從整體進行統(tǒng)籌，利用優(yōu)惠政策進行保障，如農(nóng)產(chǎn)品保險補助、農(nóng)用機械購買補助等，提升當?shù)氐募Z食生產(chǎn)能力，帶動經(jīng)濟發(fā)展。

(二)加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)與保護，促進生態(tài)保護與開發(fā)利用相結(jié)合

江淮分水嶺地區(qū)要積極開展農(nóng)業(yè)生態(tài)保護，明確農(nóng)產(chǎn)品供給的穩(wěn)定性和重要性，避免出現(xiàn)惡性循環(huán)。一是江淮分水嶺地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，應(yīng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，以當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)群為基礎(chǔ)，打造農(nóng)業(yè)示范區(qū)，圍繞江淮分水嶺地區(qū)農(nóng)業(yè)特色，開展特色農(nóng)業(yè)建設(shè)。二是重點抓好資源的循環(huán)利用，避免出現(xiàn)資源浪費與污染，保障循環(huán)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)衍生產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)業(yè)生態(tài)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)物加工廠等，并對現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源進行開發(fā)，深化循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)全面發(fā)展。三是積極進行植樹造林，開展生態(tài)環(huán)境保護，構(gòu)建生態(tài)景觀，設(shè)置禁牧禁耕標志，做好水源地的清潔與保護，建設(shè)人畜飲水工程，完善循環(huán)經(jīng)濟的各個環(huán)節(jié)，提升整體的經(jīng)濟效益。四是以農(nóng)民為核心，加快推進江淮分水嶺地區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，始終貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀進行生產(chǎn)，將提高農(nóng)民的收入作為發(fā)展的主要目的，加快產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，推動城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展，促成傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，注重對生態(tài)環(huán)境的因勢利導(dǎo)和有效保護，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)文明高度集中的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動安徽省經(jīng)濟繁榮發(fā)展。五是積極發(fā)展新品種農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，強化產(chǎn)品的優(yōu)勢，對產(chǎn)品的類型進行合理的選擇，避免出現(xiàn)種類寬泛情況，集中優(yōu)勢產(chǎn)品大力發(fā)展規(guī)模化、標準化生產(chǎn)，逐漸打開銷售市場，發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)[3]。

(三)積極發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)服務(wù)的良性發(fā)展

我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本特點是地少人多、經(jīng)營體量小、單體抗風險能力較弱，進一步規(guī)范涉農(nóng)行業(yè)的服務(wù)，將先進科學(xué)技術(shù)、國家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，具有較大現(xiàn)實意義。具體說來，應(yīng)以多元化發(fā)展和服務(wù)方式創(chuàng)新為重點，促進社會化服務(wù)提高質(zhì)量。一是大力支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)揮統(tǒng)一經(jīng)營的功能，為農(nóng)戶提供生產(chǎn)性服務(wù)。鼓勵農(nóng)民合作社向成員提供各類產(chǎn)中作業(yè)和產(chǎn)銷服務(wù)，充分發(fā)揮紐帶作用。引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過基地建設(shè)和訂單方式為農(nóng)戶提供全程服務(wù)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)帶動作用。二是進一步促進服務(wù)方式和機制創(chuàng)新。一方面要以生產(chǎn)托管服務(wù)為重點加快服務(wù)方式創(chuàng)新。另一方面引導(dǎo)各類服務(wù)主體加強聯(lián)合與合作。三是加強完善支持政策體系，各地應(yīng)針對本地農(nóng)戶急需而服務(wù)組織發(fā)育不足的領(lǐng)域，選擇優(yōu)先扶持的重點和方向，要根據(jù)扶持的對象和環(huán)節(jié)采取有效扶持方式，最大限度發(fā)揮財政資金的支持效率。

(四)積極培育區(qū)域特色農(nóng)業(yè)，推進體制機制創(chuàng)新

應(yīng)根據(jù)現(xiàn)階段的發(fā)展實際，進一步優(yōu)化江淮分水嶺地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過當?shù)氐凝堫^企業(yè)引領(lǐng)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，建立規(guī)?；a(chǎn)基地，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)，并加以推廣，以促使經(jīng)濟穩(wěn)定增長。一是江淮分水嶺地區(qū)可以建立完善的示范園區(qū)，大力發(fā)展苗木與生態(tài)食品加工，建立一體化生產(chǎn)加工生態(tài)體系，并積極發(fā)展畜牧與果蔬，推進以畜禽、乳制品等農(nóng)產(chǎn)品為主的產(chǎn)業(yè)園區(qū)與農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，靈活利用江淮分水嶺地區(qū)交通優(yōu)勢大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟，以此來提升特色農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟效益。二是積極鼓勵江淮分水嶺地區(qū)進行土地改革，推進土地確權(quán)進程，賦予農(nóng)民承包、收益、占有、經(jīng)營的權(quán)能，以家庭承包為基礎(chǔ)，建設(shè)農(nóng)村新型經(jīng)營模式，推動土地流轉(zhuǎn)逐漸實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，同時積極與農(nóng)村合作組織相結(jié)合，實現(xiàn)經(jīng)營主體之間的聯(lián)合，創(chuàng)建管理體制，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)定提升奠定良好的基礎(chǔ)。三是做好農(nóng)產(chǎn)品的檢驗工作，加強市場監(jiān)督。充分認識到品牌形象在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用與地位，強化農(nóng)民的品牌意識，通過質(zhì)量安全檢驗樹立良好的品牌形象，打造知名品牌，保證消費者購買到質(zhì)量良好的農(nóng)產(chǎn)品，提升企業(yè)的競爭力。四是農(nóng)產(chǎn)品市場受其自身的因素影響，呈現(xiàn)出明顯的鮮活性、地域性、競爭性以及波動性，企業(yè)應(yīng)保證產(chǎn)品與市場需求相契合，選擇主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)進行產(chǎn)業(yè)的延伸，實現(xiàn)資源的共享，帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展[4]。

(五)積極鼓勵農(nóng)民與大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大力推進農(nóng)民教育培訓(xùn)

發(fā)展離不開人才，因此政府應(yīng)大力宣傳，鼓勵外出務(wù)工農(nóng)民逐漸返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。積極創(chuàng)建完善的發(fā)展平臺，鼓勵善經(jīng)營、懂技術(shù)的農(nóng)民返鄉(xiāng)，并根據(jù)實際情況出臺普惠政策，如減免稅收、開通創(chuàng)業(yè)綠色通道等相關(guān)政策，支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。引進先進的技術(shù)人才，積極吸引大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。高度重視農(nóng)民教育培訓(xùn)，要突出重點、兼顧公平，既要重視農(nóng)業(yè)企業(yè)負責人、合作社骨干等人，又要兼顧普通農(nóng)戶，繼續(xù)進行農(nóng)民高素質(zhì)培育計劃和學(xué)歷提升計劃，全面提升農(nóng)民素質(zhì)和技術(shù)水平。積極開展技術(shù)咨詢機構(gòu)，邀請專家進行技術(shù)培訓(xùn)，大力開展公益性活動，邀請科研人員，攻克技術(shù)難關(guān)，提供農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)和人力保障。

綜上所述，江淮分水嶺地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展有了一定的進步，如何更好的發(fā)展，尤其是在創(chuàng)新與改革路徑上，仍然是任重而道遠。繼續(xù)打造循環(huán)經(jīng)濟模式，構(gòu)建完整的特色產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)民素質(zhì)和技術(shù)水平，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與生態(tài)的和諧統(tǒng)一，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟全面發(fā)展，仍需我們結(jié)合實踐不斷努力。