徒建芳

摘? ?要：林木采伐是森林資源管理中的基礎(chǔ)性工作，科學(xué)有效的林木采伐管理，可以有效促進(jìn)林區(qū)生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定發(fā)展，有助于推動(dòng)我國(guó)林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展與科學(xué)化發(fā)展。首先對(duì)當(dāng)前林木采伐管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題加以分析，進(jìn)而著重闡述了解決當(dāng)前林木采伐管理問(wèn)題的科學(xué)對(duì)策，以期為相關(guān)的林業(yè)管理單位與從業(yè)人員提供建設(shè)性的意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：林木采伐;管理;存在問(wèn)題;對(duì)策

文章編號(hào)： 1005-2690（2020）09-0106-01? ? ? ?中圖分類號(hào)： F326.2? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

植樹(shù)造林、林木采伐是維系林區(qū)健康發(fā)展的重要手段，林業(yè)采伐可以為林區(qū)經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)有力的支撐。但是長(zhǎng)期以來(lái)，粗放的林業(yè)采伐很大程度上影響了林區(qū)正常的發(fā)展，如部分地區(qū)存在頻繁亂砍濫伐林木的案件，嚴(yán)重制約了林木采伐的健康發(fā)展。因此，對(duì)林木采伐管理問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行深入的分析研究是十分有必要的，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

1? ?當(dāng)前林木采伐管理過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.1? ?片面追求經(jīng)濟(jì)效益，過(guò)度采伐現(xiàn)象頻發(fā)

林木采伐需要經(jīng)過(guò)大量的計(jì)算和宏觀分析，并嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)部門所制定的林木采伐任務(wù)進(jìn)行。在這種工作模式下，林木的管理工作可以得到有序的開(kāi)展，不僅不會(huì)對(duì)原有的森林資源造成破壞，反而可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)效果，提升林區(qū)整體質(zhì)量。但是，從當(dāng)前的林木采伐管理情況來(lái)看，部分林業(yè)管理部門為了追求經(jīng)濟(jì)效益，而忽視了整體規(guī)劃工作，導(dǎo)致林區(qū)林木發(fā)展受限。

具體體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：①林木的采伐量大大超出了既定的任務(wù)范圍，過(guò)度采伐現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致原有林區(qū)的林木數(shù)量和密度下降，嚴(yán)重時(shí)還出現(xiàn)了區(qū)域性的“斑禿”現(xiàn)象。②林業(yè)管理部門為了提升經(jīng)濟(jì)效益，專門種植價(jià)值高的樹(shù)種，導(dǎo)致林區(qū)樹(shù)種豐富性大大下降。更為嚴(yán)重的是，導(dǎo)致林區(qū)整體的抗病蟲(chóng)害能力降低，容易出現(xiàn)大規(guī)模的病蟲(chóng)害，威脅林區(qū)的長(zhǎng)期發(fā)展[1]。分析產(chǎn)生這些問(wèn)題的根本原因，就是林業(yè)管理人員自身的崗位意識(shí)差，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到林木過(guò)度采伐的危害性，并且后期的林木養(yǎng)護(hù)工作存在不足，都或多或少地給林區(qū)資源造成了較大的影響。

1.2? ?管理政策落實(shí)不到位

針對(duì)過(guò)度采伐現(xiàn)象，我國(guó)林業(yè)主管部門相繼出臺(tái)了相關(guān)的管理政策及措施，如“對(duì)工業(yè)原料林采伐限額實(shí)行單列，并有經(jīng)營(yíng)者自主決定采伐年限;而相關(guān)的農(nóng)田防護(hù)林更新采伐年限則可由省級(jí)林業(yè)主管部門進(jìn)行確定”等。這些管理政策和措施的出臺(tái)，讓林木采伐管理工作更加有章可循。但是，值得注意的一點(diǎn)是，這些政策或措施在具體的落實(shí)過(guò)程中，缺少執(zhí)行力度，導(dǎo)致取得的管理效果難以達(dá)到預(yù)期。具體表現(xiàn)在：①有的地區(qū)在實(shí)際管理過(guò)程中，可以根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行科學(xué)管理，并加以創(chuàng)新。但是，部分地區(qū)在管理過(guò)程中，沒(méi)有嚴(yán)格貫徹和落實(shí)相關(guān)的規(guī)范制度，監(jiān)管服務(wù)也存在不到位的情況。②部分林區(qū)沒(méi)有將國(guó)家出臺(tái)的惠民政策傳遞至林農(nóng)身上，導(dǎo)致林農(nóng)信息獲取不及時(shí)，造成了一定的經(jīng)濟(jì)損失。③部分林區(qū)管理人員在實(shí)際管理過(guò)程中，缺少責(zé)任意識(shí)和全局意識(shí)，利益心重，沒(méi)有對(duì)林區(qū)發(fā)展和采伐管理工作給予足夠的重視，在實(shí)際管理中難以發(fā)揮采伐監(jiān)督的作用。

1.3? ?林木采伐調(diào)查設(shè)計(jì)缺乏科學(xué)性

調(diào)查設(shè)計(jì)是林木采伐管理工作中重要的組成內(nèi)容，屬于基礎(chǔ)性的前期工作。但是，在實(shí)際的林木采伐調(diào)查設(shè)計(jì)過(guò)程中，相關(guān)的調(diào)查設(shè)計(jì)隊(duì)伍存在設(shè)計(jì)水平低、精度低、責(zé)任心不強(qiáng)等現(xiàn)象，甚至有的地區(qū)在進(jìn)行林木采伐前沒(méi)有進(jìn)行實(shí)地勘察工作，造成設(shè)計(jì)誤差大，難以保證后期林木采伐工作的合理性和科學(xué)性，給林木資源造成了很大的損失。

1.4? ?林木采伐管理機(jī)制缺乏先進(jìn)性和科學(xué)性

近年來(lái)，隨著我國(guó)對(duì)林木采伐管理重視程度的提升，林木采伐管理開(kāi)始朝著科學(xué)化、可持續(xù)方向發(fā)展，呈現(xiàn)出一片穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。值得明確的一點(diǎn)是，林業(yè)管理工作具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，同時(shí)也是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)性的工作，這就要求在進(jìn)行林業(yè)管理過(guò)程中，要始終堅(jiān)持創(chuàng)新意識(shí)和精神，保證管理機(jī)制與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)新時(shí)期林區(qū)的發(fā)展特點(diǎn)。但是，從當(dāng)前的林區(qū)管理情況來(lái)看，林木采伐管理機(jī)制缺乏先進(jìn)性和科學(xué)性，給實(shí)際的管理工作帶來(lái)了較大的難度。一方面，林木采伐管理缺少外部監(jiān)督，采伐指標(biāo)分配工作缺乏公平性和透明性，甚至有的林區(qū)存在私自更換林木采伐量的情況;另一方面，部分林區(qū)對(duì)上級(jí)新理念、新制度及新觀點(diǎn)存在認(rèn)知上的偏差，沒(méi)有對(duì)這些新的管理知識(shí)給予足夠的重視，導(dǎo)致林區(qū)管理與現(xiàn)行制度出現(xiàn)了脫節(jié)現(xiàn)象。

2? ?解決當(dāng)前林木采伐管理問(wèn)題的科學(xué)策略

2.1? ?進(jìn)一步優(yōu)化和完善林木采伐管理方式

林木采伐管理制度是推動(dòng)林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展與科學(xué)發(fā)展的有力推手。具體來(lái)說(shuō)，在完善和優(yōu)化林木采伐管理方式中，需要做好以下兩點(diǎn)：①實(shí)行林木采伐公示制度，加強(qiáng)監(jiān)督。在實(shí)際的林木采伐管理過(guò)程中，各級(jí)林業(yè)主管部門要認(rèn)清形勢(shì)，轉(zhuǎn)變思想觀念，大力宣傳林木采伐管理制度，并及時(shí)向社會(huì)大眾公示林木采伐限額量。對(duì)于符合采伐的地區(qū)，要張貼告示欄或者在官方網(wǎng)站加以公示。另外，林區(qū)管理部門要積極地與相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行交流與溝通，加強(qiáng)林木采伐指標(biāo)及審批監(jiān)督，對(duì)于違法采伐行為，要及時(shí)通報(bào)處理，樹(shù)立反面典型。②完善林木采伐管理方法。相關(guān)林區(qū)采伐管理部門要根據(jù)實(shí)際情況，制定或完善林木采伐管理方法，做到因地制宜。例如，根據(jù)實(shí)際林木數(shù)量和生長(zhǎng)情況，確定各個(gè)季度的采伐總量，并對(duì)采伐量進(jìn)行限額;對(duì)林木采伐工作實(shí)行蓄積量的單項(xiàng)控制;制定的采伐計(jì)劃要進(jìn)行備案，并加強(qiáng)管理與監(jiān)督，嚴(yán)格按照采伐計(jì)劃進(jìn)行。

2.2? ?簡(jiǎn)化林木采伐管理環(huán)節(jié)

林木采伐管理環(huán)節(jié)的簡(jiǎn)化需要林業(yè)主管部門的鼎力支持，發(fā)揮其自身優(yōu)勢(shì)，為經(jīng)營(yíng)者提供林權(quán)審核、伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)及審批發(fā)證等多種服務(wù)。具體來(lái)說(shuō)，在辦理林木采伐許可證時(shí)，可以允許其在所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等林業(yè)工作站就近辦理，有條件的地區(qū)在確認(rèn)林權(quán)后，可以實(shí)行簡(jiǎn)易的伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)計(jì)劃，轉(zhuǎn)變之前的“伐前設(shè)計(jì)、伐中檢查、伐后驗(yàn)證”的管理工作模式，變?yōu)樽晕夜芾頌橹?、林業(yè)部門管理為輔的工作模式[2]。林業(yè)主管部門要進(jìn)一步為林區(qū)采伐提供監(jiān)督管理和指導(dǎo)性服務(wù)，做好自己分內(nèi)的林木采伐審核、批準(zhǔn)、發(fā)證及監(jiān)督等工作，切實(shí)發(fā)揮自身職能，做好服務(wù)與監(jiān)督工作。

2.3? ?完善林木采伐管理與設(shè)計(jì)的保障措施

林木采伐管理與設(shè)計(jì)的保障措施包括：①加強(qiáng)林木采伐管理與設(shè)計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)。林區(qū)管理人員在促進(jìn)林木采伐正常運(yùn)行中發(fā)揮著重要的作用，所以，必須將人才培訓(xùn)工作重視起來(lái)，提升林業(yè)管理人員的責(zé)任意識(shí)和專業(yè)能力，并建立責(zé)任制度、監(jiān)督制度、獎(jiǎng)懲制度等約束管理工作者的行為[3]。在控制林木采伐設(shè)計(jì)合理性方面，除了提升設(shè)計(jì)人員的綜合素質(zhì)外，還需要加入技術(shù)投入、資金投入，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新新的調(diào)查技術(shù)和方式，提升林木采伐設(shè)計(jì)工作的科學(xué)性。②對(duì)一些違法的林木采伐行為要嚴(yán)厲打擊，對(duì)涉事人員及單位要及時(shí)進(jìn)行處理，追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任，切實(shí)維護(hù)好我國(guó)森林資源及林木經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。

3? ?結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前林木采伐管理過(guò)程中還存在著諸多問(wèn)題，且隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展理念的不斷深入，這些問(wèn)題越來(lái)越尖銳，對(duì)正常的林木采伐管理工作產(chǎn)生了較大的影響。因此，相關(guān)林業(yè)主管要給予高度重視，不斷完善林木采伐管理制度與方式，加大管理力度，進(jìn)而保證林木采伐工作的有序開(kāi)展。

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