王盛

摘要：我國(guó)高校學(xué)生的管理一向是社會(huì)關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)問題，從改革開放以來(lái)到現(xiàn)在我國(guó)高等教育學(xué)校對(duì)于學(xué)生的管理分為了初建、探索以及發(fā)展這三個(gè)不同的階段。從目前高校學(xué)生的管理情況來(lái)看，還存在很多問題需要解決，本文主要闡述了高校學(xué)生管理法治化的一些理性思考內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：高校學(xué)生管理 法治化 理性思考

高校的學(xué)生管理工作一向是社會(huì)重點(diǎn)關(guān)注的問題，本文主要對(duì)管理工作中法治化的一些內(nèi)容進(jìn)行了理性的分析探討，希望可以為有關(guān)工作人員提供一些幫助。

1.現(xiàn)階段高等學(xué)校學(xué)生管理法治化出現(xiàn)的問題

1.1沒有建立一個(gè)立體式科學(xué)化的法治管理體系

我國(guó)一直以來(lái)都非常重視法律這一領(lǐng)域，我國(guó)在法律的建設(shè)發(fā)展當(dāng)中投入了較大的精力，直到目前為止，已經(jīng)建立了以憲法為核心的法律體系。從教育這一方面來(lái)說也存在一些目前來(lái)講比較完善的法律制度和法律條文，可以說已經(jīng)形成了一個(gè)比較系統(tǒng)的教育法規(guī)體系。從美國(guó)的一些法律內(nèi)容來(lái)看，美國(guó)的法制體系是立體式的管理體制，其中非常明確地說明了要各個(gè)管理的主體承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，對(duì)于管理權(quán)限也需要明確的進(jìn)行劃分，對(duì)于一些高等教育的一些重大問題和基本的原則也需要進(jìn)行規(guī)定。因此相較于美國(guó)的教育法律體系，我國(guó)的教育法律體系還沒有形成一個(gè)立體式科學(xué)化的法律體系，并且高校在對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理的時(shí)候也沒有一個(gè)上下有序形式正規(guī)的管理制度，從長(zhǎng)期的高校管理工作和模式當(dāng)中可以看出的是，高校學(xué)生管理中的一些規(guī)章制度表明各個(gè)層級(jí)之間的法律和法規(guī)甚至存在一些沖突矛盾的地方。在一些地方單位，一些根本不具有立法權(quán)力的地方主管教育的行政部門，根據(jù)實(shí)際的教育情況的不同，從學(xué)生的管理出發(fā)，制定一些針對(duì)學(xué)生管理的地方性法規(guī)，這些也是具有規(guī)章性質(zhì)的管理文件，并且這些文件制度的確起到了一些管理當(dāng)中較為積極的正面作用，但是不可忽視的也是這些規(guī)范性的文件和上級(jí)的文件起到一些沖突的現(xiàn)象，一些抵觸時(shí)有發(fā)生。

從目前的情況來(lái)看，一些學(xué)生的管理工作當(dāng)中還有很多的空白需要填充，同時(shí)學(xué)生管理工作當(dāng)中所使用到的一些法律條文以及學(xué)生管理體系當(dāng)中內(nèi)部結(jié)構(gòu)不平衡性也是需要通過一些措施進(jìn)行糾正的。高校在對(duì)學(xué)生管理的時(shí)候所使用到的一些法律條文涉及的方面領(lǐng)域并不完全的囊括學(xué)生的生活學(xué)習(xí)，一些關(guān)于學(xué)生實(shí)踐領(lǐng)域的有關(guān)工作也是缺失的，在一些管理實(shí)際工作當(dāng)中，甚至?xí)霈F(xiàn)無(wú)法可依的狀況。這些狀況對(duì)于學(xué)生管理工作的進(jìn)步是存在較大的影響的。高校在對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理的時(shí)候使用的學(xué)生管理結(jié)構(gòu)是縱向的，同時(shí)對(duì)這一管理結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)的是，學(xué)生管理方面的一些法規(guī)以及法律條文，以及一些地方性的法規(guī)和規(guī)范性的文件，都沒有有效地形成一個(gè)較為完整科學(xué)的管理體系。

1.2學(xué)生管理的法治化程序正義出現(xiàn)缺失的現(xiàn)象

高校學(xué)生管理工作當(dāng)中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)正義程序缺失的現(xiàn)象，因此需要在以后的管理工作當(dāng)中，高校工作者積極的引入程序正義。針對(duì)目前學(xué)生的管理工作來(lái)說，學(xué)生主體對(duì)管理事件的參與是比較缺失的，這種情況是比較典型的高校行政權(quán)力主導(dǎo)，高校在學(xué)生管理的工作當(dāng)中占據(jù)了主體的地位，因此即使是公開的征求意見也是無(wú)法起到什么作用的。我國(guó)在相關(guān)的文件當(dāng)中的確規(guī)定了學(xué)生在進(jìn)行申訴的時(shí)候應(yīng)該實(shí)行的程序，但是對(duì)于教育系統(tǒng)內(nèi)部的兩級(jí)學(xué)生申訴制度來(lái)說，對(duì)于學(xué)生陳述包括進(jìn)行申辯的機(jī)會(huì)是非常少的，也沒有相關(guān)的規(guī)定，這就可以反映出高校學(xué)生管理工作當(dāng)中正義缺失的現(xiàn)象。

高校在學(xué)生的管理工作當(dāng)中涉及了很多的內(nèi)容，其中包括了行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力兩者的規(guī)范問題。在高校的工作當(dāng)中，學(xué)術(shù)是存在壟斷性的，高校在這一方面中的確具有一定的專業(yè)性優(yōu)勢(shì)，甚至于這種優(yōu)勢(shì)非常容易導(dǎo)致的一種現(xiàn)象就是在學(xué)生的管理工作當(dāng)中行政裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)模糊，這樣高校就同時(shí)具有了兩者權(quán)力，對(duì)于學(xué)業(yè)以及學(xué)術(shù)兩者的制定以及執(zhí)行，這顯示出的是權(quán)力方面的不對(duì)等性。

1.3學(xué)生管理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)缺乏

在目前學(xué)生管理的大格局下，一般情況下都是政府和高校進(jìn)行主導(dǎo)的，因此想要進(jìn)一步提高高校學(xué)生管理工作的針對(duì)性以及實(shí)效性，就需要對(duì)學(xué)生管理工作的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有高度的重視，這是打造學(xué)生管理格局當(dāng)中極其重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。

（1）學(xué)生管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)缺失，這一原因?qū)е聦W(xué)生管理缺少了有力的依據(jù)。學(xué)生的有關(guān)管理工作應(yīng)該是由高校的一些教育工作者，通過國(guó)家制定的相關(guān)教育政策以及教育方針，使用高校的人力和一些資金，所進(jìn)行的規(guī)范研究的一門學(xué)科。在進(jìn)行學(xué)生的管理工作的時(shí)候，想要有效的實(shí)現(xiàn)對(duì)于學(xué)生的管理一定要提前完成的一個(gè)環(huán)節(jié)就在于對(duì)于學(xué)生的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)的制定，這一學(xué)生質(zhì)量的管理標(biāo)準(zhǔn)必須是科學(xué)規(guī)范的，并且需要一些具體的實(shí)例有所參考和對(duì)照，同時(shí)學(xué)生質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該是高校在對(duì)學(xué)生實(shí)施相關(guān)管理工作的一個(gè)具有較高價(jià)值的參考標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)生管理標(biāo)準(zhǔn)的制定一般會(huì)從進(jìn)行學(xué)生管理工作的目的、主體、內(nèi)容、指標(biāo)、方法以及技術(shù)、流程和結(jié)果等的多個(gè)方面進(jìn)行規(guī)定，這樣能夠保障其質(zhì)量。而相反的是，如果并沒有制定學(xué)生質(zhì)量管理工作的有關(guān)規(guī)范，就會(huì)在學(xué)生管理工作當(dāng)中出現(xiàn)一些混亂的現(xiàn)象，粗放式的管理會(huì)極大的降低學(xué)生管理的效果，并且學(xué)生的管理也會(huì)失去一定的針對(duì)性和實(shí)效性。

（2）學(xué)生管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)缺乏，導(dǎo)致學(xué)生成長(zhǎng)的動(dòng)力不明確。學(xué)生管理的標(biāo)準(zhǔn)制定者還是教育管理工作的主體，這是教育工作者對(duì)于學(xué)生主體的預(yù)設(shè)，以及他們對(duì)于學(xué)生的一些期望和導(dǎo)向。從這方面可以看出的是，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的確定還是教育工作者對(duì)于學(xué)生管理工作的具體規(guī)范，甚至于可以說這些規(guī)定是對(duì)學(xué)生的一些限制性的規(guī)范，從更高層次上來(lái)說，這是對(duì)于學(xué)生的一種從發(fā)展方向以及發(fā)展目標(biāo)上的導(dǎo)向型的促進(jìn)，這是具有一定導(dǎo)向性的有效價(jià)值，因此，就比較容易引發(fā)對(duì)管理對(duì)象的自我管理以及自我教育和自我成長(zhǎng)的較為深層次的發(fā)展動(dòng)力所在。

（3）由于學(xué)生管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)缺乏，導(dǎo)致學(xué)生管理中產(chǎn)生的“立德樹人”實(shí)效性不足。在學(xué)生當(dāng)中積極的落實(shí)“立德樹人”工作的核心就在于學(xué)生管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的有效制定，加快推進(jìn)這一標(biāo)準(zhǔn)的研究制定能夠發(fā)揮相關(guān)作用。高校在進(jìn)行學(xué)生的管理工作的時(shí)候應(yīng)該實(shí)現(xiàn)的全程育人和全方位育人，這也非常依賴于學(xué)生管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定?？梢哉f如果沒有這一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定，那么就會(huì)使得質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在學(xué)生管理工作目標(biāo)當(dāng)中的效果不再出現(xiàn)，甚至于會(huì)影響學(xué)生管理工作的順利開展。立德樹人這一目標(biāo)也會(huì)受到相關(guān)影響，對(duì)于學(xué)生相關(guān)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)會(huì)受到很多困難。所以說對(duì)于高校學(xué)生管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定不僅僅是工作的現(xiàn)實(shí)需要，也是國(guó)家意志和政府權(quán)力的一個(gè)非常重要體現(xiàn)，政府對(duì)于教育權(quán)力的實(shí)現(xiàn)使用到的重要載體同時(shí)也應(yīng)該是學(xué)生管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定過程以及相關(guān)結(jié)果。

2.針對(duì)學(xué)生管理法治化的具體路徑

2.1有效地建立一個(gè)規(guī)范化的國(guó)家和地方以及高校的立體式法律規(guī)范體系

高校學(xué)生管理的相關(guān)法律體系應(yīng)該具有立體式的特點(diǎn)。在高校學(xué)生管理的過程當(dāng)中應(yīng)該積極地調(diào)動(dòng)一切可以利用的資源，這些資源可以是高校的甚至是全社會(huì)的資源，比如說相關(guān)的政策、人才、技術(shù)、信息等等，特別是資金資源是能夠被順利調(diào)動(dòng)的。在對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理的過程當(dāng)中應(yīng)該有效注意的是需要盡量地實(shí)現(xiàn)管理程序的正義，注重正義、效率以及秩序的有關(guān)原則，價(jià)值法律體系的統(tǒng)一，根據(jù)以上內(nèi)容建立起一個(gè)對(duì)學(xué)生管理效果較好的機(jī)制。這一機(jī)制還應(yīng)該注意針對(duì)的對(duì)象應(yīng)該是從國(guó)家到高校這三層所涵蓋的學(xué)生，學(xué)生管理基礎(chǔ)法后面是基本法，到最后是實(shí)施法，這是三個(gè)學(xué)生法律體系的三個(gè)階段，相應(yīng)的也是面對(duì)我國(guó)學(xué)生管理所涉及的三個(gè)不同的層次，學(xué)生在學(xué)生管理工作當(dāng)中的這三個(gè)層次應(yīng)該有效地實(shí)現(xiàn)其主體地位。特別是對(duì)于學(xué)生應(yīng)該在每一項(xiàng)學(xué)生管理的法律當(dāng)中進(jìn)行具體的實(shí)施，對(duì)于學(xué)生管理工作當(dāng)中涉及的不同問題應(yīng)該有具體的法律規(guī)范，各種問題也應(yīng)該存在較為明確的規(guī)定?；痉?、基礎(chǔ)法以及實(shí)施法這三個(gè)法律之間存在的關(guān)系以及層次應(yīng)該被明確的規(guī)定，從原則上來(lái)說應(yīng)該是呈現(xiàn)遞減的關(guān)系的，而從內(nèi)容的可執(zhí)行性上來(lái)說應(yīng)該是呈現(xiàn)出遞增的關(guān)系，除此以外，還必須從國(guó)家、地方和高校這三個(gè)層次上建設(shè)立體式的法律體系和法律規(guī)范，同時(shí)還需要堅(jiān)持法治原則相統(tǒng)一，一定要確保下位法的制定過程當(dāng)中要參考上位法，最重要的是下位法必須要在管理工作當(dāng)中注意遵循上位法當(dāng)中的內(nèi)容，不能夠出現(xiàn)下位法和上位法制定的法規(guī)相沖突的現(xiàn)象。因此就需要建立一個(gè)國(guó)家和社會(huì)以及高校都遵循的立體式的法律體系，從而將學(xué)生作為學(xué)生管理工作當(dāng)中的核心，同時(shí)將學(xué)生作為立體式法律體系的核心，有效地對(duì)學(xué)生的權(quán)利進(jìn)行維護(hù)，正確合理的配置學(xué)生和高校之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，有效的發(fā)揮法律的公平性和正義性，用嚴(yán)格的法律去代替說僥幸的道德語(yǔ)言，有效地提高高校學(xué)生法治管理的效果。

2.2完善學(xué)生申訴制度

高校在對(duì)學(xué)生實(shí)施管理處罰的時(shí)候，其對(duì)學(xué)生進(jìn)行的紀(jì)律處分是對(duì)學(xué)生進(jìn)行有效管理的一種極其特殊的教育形式，這對(duì)于學(xué)生的影響是非常大的，所以說在制定相關(guān)處罰規(guī)定的時(shí)候需要重視對(duì)于學(xué)生處罰的公平性，特別是合理性和科學(xué)性，盡量地避免出現(xiàn)不公平的現(xiàn)象。當(dāng)然在學(xué)校對(duì)于學(xué)生的處罰下來(lái)之前，應(yīng)該提前通知有關(guān)學(xué)生，并需要向?qū)W生說明理由，以及進(jìn)行處罰的相關(guān)依據(jù)，讓學(xué)生有陳述和申辯的機(jī)會(huì)，或者是可以直接舉行聽證會(huì)，在處罰的過程當(dāng)中應(yīng)該讓學(xué)生主動(dòng)地參與進(jìn)來(lái)，這是公平、平等的一種具體的體現(xiàn)，盡量地去疏導(dǎo)其中出現(xiàn)的不滿，解決其中存在的矛盾，采取激烈的手段對(duì)學(xué)生進(jìn)行壓制是效果最差的一種手段。在學(xué)生進(jìn)行申訴的過程當(dāng)中，高校還需要做到以下幾點(diǎn)，比如說提高認(rèn)識(shí)，這里主要指的是學(xué)生對(duì)于申訴制度的認(rèn)識(shí)，學(xué)校需要通過網(wǎng)絡(luò)或者是報(bào)刊等的多種方式向?qū)W生進(jìn)行宣傳，使得學(xué)生對(duì)申訴制度有一個(gè)詳細(xì)的了解，最重要的是對(duì)申訴制度的目的以及申訴制度存在意義和條文規(guī)定有一個(gè)全面詳細(xì)的了解，有效地提高學(xué)生的維權(quán)意識(shí)；還有就是對(duì)相關(guān)程序的健全，高校在進(jìn)行相關(guān)處理的時(shí)候需要嚴(yán)格地按照有關(guān)制度，以及相關(guān)的要求去制定相應(yīng)的處理程序，這樣能夠最大限度的使得學(xué)生的基本權(quán)利得到保障；除此以外還要注重權(quán)益，權(quán)益主要是指學(xué)生的權(quán)益，高校要尊重學(xué)生在管理工作當(dāng)中的主體地位，特別是學(xué)生和高校、教師之間的平等的地位，同時(shí)還需要加強(qiáng)學(xué)生管理工作人員行使職權(quán)的監(jiān)督工作，建立一個(gè)強(qiáng)有力的申訴制度，這樣不僅僅有利于學(xué)校管理制度的完善進(jìn)步，還能夠有利于加強(qiáng)學(xué)生的法律意識(shí)以及學(xué)生的基本維護(hù)權(quán)利的意識(shí)。

2.3完善校內(nèi)聽證制度

對(duì)于學(xué)生基本權(quán)利的維護(hù)還應(yīng)該注重對(duì)于聽證制度的完善，這對(duì)于維護(hù)學(xué)生的基本權(quán)益具有極其重要的意義，同時(shí)這還可以有效地體現(xiàn)出高校學(xué)生在進(jìn)行管理的時(shí)候秉承的一種以人為本的基本理念。在美國(guó)的大部分高校當(dāng)中都設(shè)立了學(xué)生參議院，在這一機(jī)構(gòu)當(dāng)中對(duì)于學(xué)生的相關(guān)工作具有一定的管理權(quán)力，同時(shí)還對(duì)學(xué)生的經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)具有審查和申請(qǐng)權(quán)，學(xué)生對(duì)于有關(guān)工作所提出的各種意見，也是可以通過這一機(jī)構(gòu)進(jìn)行反饋、收集以及調(diào)查的，最重要的是這一機(jī)構(gòu)還和學(xué)校有著緊密的聯(lián)系，可以說是學(xué)生和學(xué)校之間的一個(gè)聯(lián)系的紐帶，出現(xiàn)一些關(guān)于學(xué)生的問題時(shí)，可以和學(xué)校共同進(jìn)行磋商進(jìn)行解決。我國(guó)的高校當(dāng)中設(shè)立的關(guān)于學(xué)生的部門是學(xué)生會(huì)，但是學(xué)生會(huì)存在的主要功能是向?qū)W生傳達(dá)學(xué)校方面的意志而不是反映學(xué)生的相關(guān)意見，缺乏表達(dá)學(xué)生利益和要求的功能。這種管理模式相對(duì)來(lái)說非常方便學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理，但是也非常容易造成權(quán)力的濫用，甚至是對(duì)學(xué)生的相關(guān)利益進(jìn)行侵犯。聽證制度無(wú)論是對(duì)學(xué)校來(lái)說，還是對(duì)學(xué)生來(lái)說都是比較有利的一種制度，對(duì)于學(xué)生來(lái)說可以順利地向?qū)W校表達(dá)出自身的想法，而對(duì)于學(xué)校來(lái)說，能夠有效地對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理，避免了大多數(shù)矛盾的產(chǎn)生。高校在其中呈現(xiàn)的是一種坦誠(chéng)以待的態(tài)度，和學(xué)生利益相關(guān)的一些事項(xiàng)高校是直接進(jìn)行公布的，所以說學(xué)校的一些重大的決策以及整個(gè)決策形成的過程學(xué)生都是充分地了解的，這樣還可以使得學(xué)生對(duì)學(xué)校產(chǎn)生非常強(qiáng)烈的歸屬感，提高學(xué)生的主人翁意識(shí)。

2.4完善民主監(jiān)督制度

監(jiān)督工作應(yīng)該是多視角的，全方位的，并且監(jiān)督工作應(yīng)該具有普遍性，只有真正有效的監(jiān)督工作才可以產(chǎn)生令人滿意的民主。在高校的學(xué)生管理工作當(dāng)中也應(yīng)該健全學(xué)生權(quán)利的管理監(jiān)督保障機(jī)制，這樣可以盡量的減少管理工作當(dāng)中出現(xiàn)的背離法治精神的侵權(quán)行為，切實(shí)的去保障學(xué)生的權(quán)益，落實(shí)以人為本的基本原則。

3.結(jié)束語(yǔ)

高校學(xué)生的管理工作是社會(huì)非常重視的一個(gè)問題，希望本文中提出的相關(guān)意見可以對(duì)有關(guān)工作有所幫助。

項(xiàng)目類別：江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)專題研究項(xiàng)目

項(xiàng)目名稱：新《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》背景下的高校學(xué)生管理法治化研究--基于現(xiàn)行制度文本的分析。

項(xiàng)目類別：思想政治工作專題項(xiàng)目

項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：2017SJBFDY828

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