范天慶 丁彩鳳

(1.中國礦業(yè)大學(xué)(北京) 應(yīng)急管理與安全管理學(xué)院，北京 100083；2.國信機(jī)械制造有限公司，河南 鞏義 451200)

0 引言

國務(wù)院安委會辦公室2016年4月印發(fā)的《標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南》提出“構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制”(以下簡稱雙重預(yù)防機(jī)制)是遏制重特大事故的重要舉措[1]。近年來企業(yè)發(fā)生的重特大安全事故，各類輕傷、輕微傷等人員受傷事故，以及火災(zāi)、燃爆等安全事故，暴露出當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域“認(rèn)不清、想不到”的問題突出。采取風(fēng)險(xiǎn)分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、關(guān)口前移[2-4]，從隱患排查治理前移到安全風(fēng)險(xiǎn)管控，形成風(fēng)險(xiǎn)分級管控、隱患排查治理的雙重預(yù)防機(jī)制。

目前很多企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作形式化嚴(yán)重，員工參與雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作的積極性不高，推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)不夠扎實(shí)，很難落實(shí)全員參與的工作原則。因此，研究全員參與在雙重預(yù)防機(jī)制中的重要性，企業(yè)組織管理層如何落實(shí)全員參與雙重預(yù)防建設(shè)的原則，促使形成全員參與的安全文化氛圍，對提高企業(yè)安全管理水平、杜絕或減少安全事故具有重要意義。

2005年，邢娟娟[5]研究了全員參與建立職業(yè)健康安全管理體系(OSHMS)對企業(yè)安全生產(chǎn)的重要意義，為研究全員參與對安全工作的重要性奠定了基礎(chǔ)。2013年，Mark A. Griffin等[6]提出領(lǐng)導(dǎo)激勵(lì)員工參與安全工作對企業(yè)安全績效的重要影響。2018年，解英[7]提出全員參與在隱患排查中的重要性，為研究全員參與雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)具有指導(dǎo)意義，但研究未涉及風(fēng)險(xiǎn)辨識層面，研究不夠全面。本文就全員參與對雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的重要性進(jìn)行研究，涉及了風(fēng)險(xiǎn)識別和隱患排查。

通過研究企業(yè)組織建立全員參與的管理體系，落實(shí)全員參與安全工作原則可以提升員工的風(fēng)險(xiǎn)辨識和隱患排查能力，提高員工安全意識，促使員工養(yǎng)成積極參與安全工作的良好習(xí)慣，更有效地推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，杜絕或減少安全事故的發(fā)生。

1 雙重預(yù)防機(jī)制

根據(jù)安全生產(chǎn)相關(guān)理論和生產(chǎn)實(shí)踐顯示，危險(xiǎn)源失控會導(dǎo)致人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。安全風(fēng)險(xiǎn)辨識的前提是危險(xiǎn)源辨識。危險(xiǎn)源分為第一類危險(xiǎn)源和第二類危險(xiǎn)源，事故隱患是實(shí)際出現(xiàn)的或客觀存在的[8]。安全風(fēng)險(xiǎn)的管控措施未落實(shí)到位或者措施不完善，就形成了隱患，隱患未及時(shí)治理導(dǎo)致事故。建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，目的就是要阻斷危險(xiǎn)源到事故之間的傳遞鏈條，建立風(fēng)險(xiǎn)分級管控在前、隱患排查治理在后的“兩道防線”[9]。

雙重預(yù)防機(jī)制分兩方面，如圖1[10]。一方面是風(fēng)險(xiǎn)分級管控，首先劃分、確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，通過辨識與評估安全風(fēng)險(xiǎn)，確定安全風(fēng)險(xiǎn)等級，針對風(fēng)險(xiǎn)制定管控措施，最后根據(jù)企業(yè)組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級管控，編制風(fēng)險(xiǎn)管控崗位責(zé)任清單；另一方面是隱患排查與治理，根據(jù)崗位責(zé)任清單，對照針對安全風(fēng)險(xiǎn)制定的措施，逐項(xiàng)進(jìn)行排查，隱患排查治理工作包括計(jì)劃、排查、登記、治理、評估和驗(yàn)收環(huán)節(jié)，確保形成閉環(huán)管理。

圖1 雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)流程Fig.1 The construction process of double prevention mechanism

企業(yè)應(yīng)定期對本單位的雙重預(yù)防體系的有效性、適應(yīng)性進(jìn)行評估。根據(jù)評估結(jié)果，對工作流程、規(guī)章制度、風(fēng)險(xiǎn)評估、分級管控、隱患排查治理等各環(huán)節(jié)進(jìn)行改善，保證雙重預(yù)防體系持續(xù)有效運(yùn)行。

2 全員參與雙重預(yù)防機(jī)制的重要性

風(fēng)險(xiǎn)是隨機(jī)變化的，是多種多樣的，可以在企業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)角落，涉及各個(gè)環(huán)節(jié)，還有一定的突發(fā)性、隱秘性和復(fù)雜性。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和管控每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，就需要全流程、全環(huán)節(jié)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，需要每一個(gè)員工的參與，這樣才能確保全面的識別風(fēng)險(xiǎn)。盡早發(fā)現(xiàn)和管控風(fēng)險(xiǎn)，才能將損害的程度降到最低。因此安全風(fēng)險(xiǎn)識別應(yīng)該從風(fēng)險(xiǎn)信息的收集開始。全員參與保證了風(fēng)險(xiǎn)信息收集的多角度、多層次[11]，可以了解員工的看法、意見和建議，集思廣益[12]，確保全面識別風(fēng)險(xiǎn)。

安全參與包括自愿參加安全會議、提出安全問題、在安全組織中推進(jìn)安全項(xiàng)目落實(shí)[6]，產(chǎn)品設(shè)計(jì)人員、工藝人員和設(shè)備技術(shù)人員最了解產(chǎn)品、生產(chǎn)工藝及生產(chǎn)設(shè)備中存在的危險(xiǎn)源和誘發(fā)隱患的因素；生產(chǎn)現(xiàn)場的員工是最直接接觸危險(xiǎn)源和隱患的，發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)源和隱患的機(jī)會最大。因此危險(xiǎn)源辨識和隱患排查需要包括設(shè)計(jì)人員、工藝人員、設(shè)備技術(shù)人員、生產(chǎn)現(xiàn)場的員工、相關(guān)方等全員的參與。這些人員可能不清楚危險(xiǎn)源辨識的評價(jià)量化方法，但可以將自己覺得有風(fēng)險(xiǎn)的地方上報(bào)至專業(yè)安全管理人員，由安全管理人員協(xié)助現(xiàn)場員工對提報(bào)的危險(xiǎn)源進(jìn)行評估，最終形成科學(xué)的危險(xiǎn)源清單，為風(fēng)險(xiǎn)分級管控奠定基礎(chǔ)。

提高員工安全意識最為直接有效的方式莫過于讓員工直接參與到安全工作中來[7]，員工的直接參與可以促使員工形成良好的安全行為習(xí)慣。

“全員參與”是安全理念和指導(dǎo)思想，屬于安全文化范疇。根據(jù)行為安全“2-4”模型，如圖2，安全文化建設(shè)不充分是導(dǎo)致事故的根源原因[13]。因此企業(yè)建設(shè)安全文化是非常重要的。通過激勵(lì)全體員工參與危險(xiǎn)源辨識和隱患排查，在參與雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作過程中積累安全知識，提高自身的安全意識，養(yǎng)成積極參與雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的良好安全習(xí)慣，進(jìn)而促使企業(yè)形成全員參與雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作的安全文化氛圍。安全文化建設(shè)充分有效的情況下，最終可以杜絕或減少安全事故的發(fā)生，因此全員參與雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)是非常重要的。

圖2 行為安全“2-4”模型Fig.2 Behavior-based accident causation 24 model

3 全員參與在雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)中的應(yīng)用

為了調(diào)動企業(yè)員工參與雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的積極性，企業(yè)通過采取安全績效獎(jiǎng)懲等有效措施，激勵(lì)員工從生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面全方位、全過程辨識存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，排查存在的安全隱患[7]，確保全系統(tǒng)、全方面、沒有遺漏，并持續(xù)更新改進(jìn)。

員工的安全知識、意識和習(xí)慣不是孤立存在的，它們受員工所在單位的安全管理方案控制，是安全管理方案的運(yùn)行結(jié)果[14-15]。所以要營造全員參與安全工作的安全文化氛圍，確保員工積極參與安全工作，需要企業(yè)管理人員制定安全管理方案，落實(shí)全員參與雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的工作模式。

利用現(xiàn)代通訊方式和正向激勵(lì)的方式推進(jìn)全員參與，為了簡化危險(xiǎn)源及隱患的提報(bào)方式，以“微信”掃描二維碼的方式進(jìn)行提報(bào)，同時(shí)對提報(bào)危險(xiǎn)源和隱患的員工給予獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)員工提報(bào)危險(xiǎn)源和隱患，極大地提高了危險(xiǎn)源辨識和隱患排查的質(zhì)量和數(shù)量，把很隱秘且很重要的危險(xiǎn)源或隱患找出來；以往企業(yè)以處罰的方式來對待在生產(chǎn)現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的安全隱患，導(dǎo)致員工抵觸上級的安全檢查，安全隱患能隱瞞就隱瞞，這樣很多安全隱患都未及時(shí)的被統(tǒng)計(jì)起來，未進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估并納入危險(xiǎn)源清單內(nèi)，不能及時(shí)的對員工進(jìn)行告知和培訓(xùn)，無法及時(shí)消除隱患，最終導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。

利用“微信”掃描二維碼提報(bào)危險(xiǎn)源或隱患的方式，形成全體員工日常危險(xiǎn)源辨識和隱患排查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了全員參與的目的，完成了全員參與在雙重預(yù)防機(jī)制中的應(yīng)用。

4 全員參與雙重預(yù)防機(jī)制的應(yīng)用效果分析

以中航鋰電科技有限公司集成車間為例，集成車間內(nèi)有3條生產(chǎn)線，260名員工，2018年1-12月份發(fā)現(xiàn)的危險(xiǎn)源和隱患數(shù)量統(tǒng)計(jì)結(jié)果，見下表。1-3月份危險(xiǎn)源和安全隱患為專職安全員辨識和排查，從4月份實(shí)行全員參與提報(bào)危險(xiǎn)源和隱患活動，根據(jù)生產(chǎn)任務(wù)的多少，排查出的危險(xiǎn)源和隱患數(shù)量也隨之變化。

表 危險(xiǎn)源和隱患數(shù)量統(tǒng)計(jì)表Tab. Statistical table of the number of dangerous sources and hidden dangers

從4月份實(shí)施全員提報(bào)危險(xiǎn)源和隱患活動后，車間發(fā)現(xiàn)的危險(xiǎn)源和隱患數(shù)量增加很多，而且其中一些是員工經(jīng)常接觸到的，是隱秘且有重大安全風(fēng)險(xiǎn)的。全員提報(bào)危險(xiǎn)源和隱患，為車間全方位、全流程開展危險(xiǎn)源辨識和隱患排查提供了可能，推進(jìn)落實(shí)了雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。

辨識危險(xiǎn)源是開展危險(xiǎn)源管控和隱患排查的前提，而在辨識危險(xiǎn)源和排查隱患的過程中，非安全員(一線員工、設(shè)計(jì)人員、工藝人員、設(shè)備技術(shù)員等)起著重要作用。從2018年4月份推行全體員工提報(bào)危險(xiǎn)源和隱患后，從圖3可以看出，非安全員發(fā)現(xiàn)的危險(xiǎn)源和隱患數(shù)量明顯比安全員發(fā)現(xiàn)的多，實(shí)施后除第一個(gè)月外，之后每個(gè)月非安全員提交的數(shù)量占比都超過50%，最高占比可達(dá)到79%。

圖3 危險(xiǎn)源和隱患數(shù)量Fig.3 The number of hazards and hidden dangers

企業(yè)組織管理層可以通過獎(jiǎng)懲等方法，調(diào)動全體員工主動辨識危險(xiǎn)源和排查隱患的積極性，全面辨識出企業(yè)的危險(xiǎn)源，制定防護(hù)措施，落實(shí)整改確保防護(hù)措施落實(shí)到位，從而提高企業(yè)的安全管理水平，2017年輕微傷事故為4起，2018年輕微傷事故為1起，事故數(shù)量降低75%。

5 結(jié)論

(1)要落實(shí)全員參與雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的工作原則，需要組織制定相應(yīng)的安全管理方案，引導(dǎo)全體員工積極參與雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，為全面辨識危險(xiǎn)源和排查隱患奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(2)企業(yè)從事故鏈的根源入手，建設(shè)全員參與雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的安全文化，利用微信簡化提報(bào)方式，可調(diào)動全體員工主動辨識危險(xiǎn)源和排查隱患的積極性。

(3)辨識危險(xiǎn)源是開展危險(xiǎn)源管控和隱患排查的前提，而在辨識新的危險(xiǎn)源和排查隱患的過程中，鼓勵(lì)全員參與后，非安全員提交的危險(xiǎn)源和隱患數(shù)量占比平均在50%以上，最高可達(dá)79%，年度安全事故數(shù)量降低75%。因此，全員參與對雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的有效性起著決定性的作用。