吳 超教授

(1.中南大學 資源與安全工程學院，湖南 長沙 410083)2.中南大學安全理論創(chuàng)新與促進研究中心，湖南 長沙 410083)

0 引言

公共安全(Public Security或Public Safety)一詞在數(shù)十年前國內(nèi)很少提及，過去通常指公安和保安等領(lǐng)域相關(guān)的事情，與生產(chǎn)安全、防災減災、公共衛(wèi)生等沒有多少聯(lián)系?？山欢陙?，公共安全一詞在國內(nèi)媒體和安全學術(shù)界經(jīng)常提到，其原因是近期安全問題越來越多，國家和社會及民眾對安全越來越重視；公共安全所包含的內(nèi)容也越來越寬、越來越多了。特別是“十一五”期間，公共安全被納入了《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020)》；2007年11月1日起施行了《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，其中第三條指出：“本法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。”這就使得公共安全的范疇非常之大。作者在2007年發(fā)表的相關(guān)文章[1]曾寫到，如果以大安全為總目標，則幾乎所有的學科都可以關(guān)聯(lián)在一起，并組成一個龐大的新學科體系。如果在所有的學科專業(yè)名稱的前面或中間都加入“安全”兩字，也是行得通的，其原因是現(xiàn)有的學科都是從人本需求的出發(fā)點而設(shè)立的，而安全是人類的基本需求之一，所以上述說法也是符合邏輯的。

在西方發(fā)達國家，公共安全的問題和立法等具有比較悠久的歷史[2]，公共安全經(jīng)歷了“前期”、“民防時期”和“當代時期”，已經(jīng)有了200多年的歷史，前期公共安全主要是指城鎮(zhèn)民眾生活的安全問題，如應對火災、自然災害、暴力、盜竊等；民防時期公共安全包括的內(nèi)容有了較大拓寬，包括保護民眾對付敵對行動或災害等危險的影響，民眾從敵對行動或災難的即時影響中得到恢復等；在當代時期，公共安全內(nèi)容更加豐富，并形成了比較完整的應急管理體系。

在近幾十年中，我國公共安全的內(nèi)涵，從少于和落后于西方發(fā)達國家，發(fā)展到超過西方發(fā)達國家。例如，在2007年11月26～27日，由中國科協(xié)主辦、清華大學公共安全研究中心承辦的第15期新觀點新學說學術(shù)沙龍[3]，其主題為“發(fā)展中的公共安全科技：問題與思考”，該會議由范維澄和閃淳昌主持，他們兩位也做了主題報告[4-5]，作者也參加了該次論壇[6]，與會專家達成8項共識[3]，即：“加強公共安全的基礎(chǔ)研究；加速突破公共安全的關(guān)鍵技術(shù)；加強城市公共安全保障與綜合應急技術(shù)研究；加強公共安全科研基地和基礎(chǔ)條件建設(shè)；建立完善的公共安全學科體系和人才培養(yǎng)體系；實施公共安全技術(shù)標準戰(zhàn)略；建設(shè)公共安全數(shù)據(jù)庫和公共安全信息共享平臺；呼吁成立中國公共安全科學技術(shù)學會?！睆哪菚r到今天已經(jīng)過了十多年，上述內(nèi)容大部分已經(jīng)得以實現(xiàn)。

但迄今仍有一個突出問題是，公共安全科技及其學科的分類一直沒有得到很好的確立；另外，公共安全的領(lǐng)域到底有多寬，不論是政界還是學界都存在較大爭議。如果公共安全科技及其學科包括自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全，其實這四大領(lǐng)域過去一直都是存在的，那是否將上述四大領(lǐng)域簡單匯總到一起就是公共安全呢？如果這樣，顯然對公共安全成為獨立領(lǐng)域或獨立學科是不太有利的，因為簡單匯總，公共安全還是沒有自己的領(lǐng)域，一談到具體問題還是現(xiàn)有各個相關(guān)領(lǐng)域所管轄的“屬地”，即公共安全科技及其學科沒有自身擁有的獨立領(lǐng)域。

范維澄院士2016年4月18日在人民日報發(fā)表了題為“健全公共安全體系，構(gòu)建安全保障型社會”的文章，文章指出，“公共安全四大核心技術(shù)：風險評估與預防、監(jiān)測預測預警、應急處置與救援、綜合保障”[7]，“十三五”期間，公共安全的科技創(chuàng)新要力圖在“構(gòu)建全方位、立體化公共安全網(wǎng)技術(shù)體系；構(gòu)建標準化的公共安全應急技術(shù)裝備體系；建設(shè)代表國家水平，世界一流的國家實驗室等不同類型研究基地”這3個方面力圖突破[7]。但這些還不是公共安全科技及其學科的分類。

綜上，本文將擬構(gòu)建一個可以表達公共安全科技及其學科分類的新模型，以填補該領(lǐng)域的空白，并為公共安全科技及其學科發(fā)展規(guī)劃等工作提供理論參考。為了表述方便，下文敘述時先單指“公共安全科技分類”，“公共安全學科分類”作為推論單獨說明。

1 公共安全科技分類九宮格模型構(gòu)建

如上述，公共安全是一個可以關(guān)聯(lián)一切的龐大領(lǐng)域，也是一門真正意義上的大交叉綜合學科，是一個涉及所有領(lǐng)域的巨大學科群。公共安全內(nèi)容覆蓋自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全四大安全領(lǐng)域，如果將這四大塊往下不斷分解，則可以獲得一個類似國標《學科分類與代碼》[8]所涵蓋的數(shù)千個學科分支體系，顯然這不是本文的研究所希望做的。本文希望構(gòu)建的模型是一個既簡單又能科學表達公共安全科技分類的模型。

公共安全是一門大交叉綜合學科，因而其科技及學科分類與建設(shè)需要有安全科學學思想和得到安全科學學理論的指導[9-10]；公共安全領(lǐng)域是一個龐大的系統(tǒng)，因而其科技及學科分類與建設(shè)也需要有安全系統(tǒng)學的思想和得到安全系統(tǒng)學的指導。

作者基于科學學原理對大交叉綜合學科體系研究得出了一個結(jié)論[10-11]，即大交叉綜合學科由學科科學、專業(yè)科學和應用科學這上中下游三個層次組成，大交叉學科比“非大交叉”學科多一層上游學問——學科科學，學科科學的功能之一是可以用于研究、發(fā)展和創(chuàng)造新的交叉科學，學科科學的最大優(yōu)點是使所在學科的科學得到低成本的快速發(fā)展。學科科學也是大交叉綜合學科獨有的。

因此，下面在構(gòu)建公共安全這一大交叉綜合學科的科技分類模型時，將依據(jù)公共安全學科科學、公共安全專業(yè)科學、公共安全應用科學這上中下游三層次進行分類，并作為模型的橫坐標。另外，公共安全科技的三大基本內(nèi)涵為理論、技術(shù)和裝備，可作為模型的縱坐標。由以上兩個方面內(nèi)容就可形成圖1所示的公共安全科技分類九宮格模型。

為了使讀者對圖1九宮格中各方塊內(nèi)容表達什么更加清晰，圖2枚舉了一些具體內(nèi)容實例填寫到圖1各方塊中。顯然，圖2九宮格中的具體內(nèi)容還可以枚舉很多，也可以參考現(xiàn)有的相關(guān)學科分類體系給予補充。

圖1 公共安全科技分類九宮格模型及其編號Fig.1 Nine-square model and its number of public security science and technology classification

圖2 公共安全科技分類九宮格模型內(nèi)涵舉例Fig.2 Example of the connotation of the nine-square model of public security science and technology classification

2 模型的內(nèi)涵詮釋

下面參考文獻[10]，對模型中各方塊內(nèi)容分別加以說明：

(1)九宮格模型中的①方塊。公共安全學科科學理論的內(nèi)涵是以公共安全科學為主要研究對象，研究認識公共安全科學的內(nèi)涵外延、屬性特征、社會功能、結(jié)構(gòu)體系、運動發(fā)展及促進公共安全學科分支創(chuàng)建和應用等的一般原理、原則和方法的科學。公共安全學科科學理論也可以理解為一門以公共安全科學為對象，研究公共安全科學自身及公共安全科學同經(jīng)濟、社會相互關(guān)系的客觀運動規(guī)律的科學，研究如何利用這種客觀規(guī)律以促進公共安全科學與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的應用原理、原則和方法的科學。它的主體研究內(nèi)容分為2方面：一方面是公共安全科學的“認識內(nèi)容”，它包括公共安全科學的性質(zhì)、特點、分類、體系結(jié)構(gòu)、社會功能、發(fā)展規(guī)律、未來趨勢等，是對公共安全科學客觀對象認識的概括和總結(jié)，具有系統(tǒng)理論的形態(tài)，構(gòu)成公共安全學科科學的基礎(chǔ)理論；另一方面是如何利用“認識內(nèi)容”的“應用內(nèi)容”，它在公共安全學科科學“認識內(nèi)容”的指導下，研究公共安全科學發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及對公共安全科學進行應用的原理、原則和方法等，是對公共安全科學理論的應用研究。

公共安全學科科學的“認識內(nèi)容”和“應用內(nèi)容”之間沒有明確的界限，兩者之間常有不同程度的交叉或重疊。另外，公共安全學科科學的研究主要是理論層面的研究，研究尺度比較宏觀，研究成果具有普適性，獲得的公共安全學科科學的基礎(chǔ)理論和應用原理，可用于創(chuàng)新公共安全學科和指導解決公共安全科學技術(shù)中種種宏觀層面的問題。公共安全學科科學研究是少數(shù)人從事的活動，他們需要有較強的科學學思維和思辨能力。公共安全學科科學理論是公共安全自身獨有和成為獨立學科的理論支撐，所以上述做了比較詳細的描述。

(2)九宮格模型中的②方塊。公共安全專業(yè)科學理論的內(nèi)涵是在方塊①公共安全學科科學理論的指導下，針對人類生存、生產(chǎn)和生活過程中遇到的公共安全問題，研究減少或減弱外界因素對人身安全健康等的危害、設(shè)備設(shè)施等的破壞、環(huán)境社會等的影響而建立的公共安全知識體系，可為各種具體領(lǐng)域中的技術(shù)、工程與管理等提供公共安全的理論與方法等。從事公共安全專業(yè)科學理論研究與實踐的人才，需要體現(xiàn)公共安全專業(yè)科學基礎(chǔ)理論與公共安全專業(yè)技術(shù)相結(jié)合的宗旨。

(3)九宮格模型中的③方塊。公共安全應用科學理論是指所有科技領(lǐng)域各專業(yè)在從事相應的活動中，所需要擁有的公共安全應用科學理論，由于各專業(yè)的分工不同，其需要的公共安全應用科學理論不具有通用性，但與公共安全的總目的是一致的。

(4)九宮格模型中的④方塊。公共安全學科科學也需要技術(shù)的支撐，即公共安全學科科學技術(shù)，但其技術(shù)是針對學科層面所需要的，如安全學科評估技術(shù)、安全經(jīng)濟效益評估技術(shù)等。

(5)九宮格模型中的⑤方塊。公共安全專業(yè)科學技術(shù)，這是職業(yè)從事公共安全領(lǐng)域科技工作人員的領(lǐng)域，如地震預報科學技術(shù)、安?？茖W技術(shù)、檢驗檢疫科學技術(shù)、監(jiān)測監(jiān)控科學技術(shù)、應急科學技術(shù)、綜合保障科學技術(shù)等。

(6)九宮格模型中的⑥方塊。公共安全應用科學技術(shù)，這是指所有科技領(lǐng)域各專業(yè)在從事相應的活動中，所需要擁有的應用科學技術(shù)，如抗洪搶險科學技術(shù)、信息安全科學技術(shù)、環(huán)?？茖W技術(shù)、病毒檢測科學技術(shù)、修復科學技術(shù)、密碼科學技術(shù)等，這些專業(yè)很多，嚴格意義上講不屬于公共安全領(lǐng)域，只是與公共安全相關(guān)。

(7)九宮格模型中的⑦方塊。公共安全學科科學也需要裝備，如公共安全圖書資料、公共安全情報系統(tǒng)等，只是相對體量較小，需求目的與其他層次的有所不同而已。

(8)九宮格模型中的⑧方塊。公共安全專業(yè)科學裝備，這個類型和層次的裝備需求很容易理解，如消防裝備、監(jiān)測監(jiān)控裝備、勞動保護個體防護裝備、特種設(shè)備檢測裝備、城市安全設(shè)施等，需求量很大。

(9)九宮格模型中的⑨方塊。公共安全應用科學裝備，這是指所有科技領(lǐng)域各專業(yè)在從事相應的活動中，所需要擁有的應用裝備，如測震儀表、車輛安全防護裝備、電力安全裝備、核輻射防護裝備、病毒隔離裝備、軍事裝備等，這些裝備最多，嚴格意義上講不屬于公共安全領(lǐng)域，只是與公共安全相關(guān)而已。

(10)從上述9個方塊內(nèi)容可以看出，方塊⑤是公共安全科技和學科的主體，方塊①和②是為公共安全獨立于其他學科所具有科學理論，方塊⑧是公共安全的主體產(chǎn)業(yè)。

3 模型的意義分析

(1)公共安全科技分類九宮格模型用有限的層級和類型，將公共安全這一龐大的科技領(lǐng)域進行了科學的分層和分類，從而使公共安全科技領(lǐng)域有了相對明確的層次和類型，為公共安全科技的有序和協(xié)同發(fā)展奠定了理論基礎(chǔ)。

(2)該模型用9個方塊表達出哪些層次和類型屬于公共安全相對獨立的科技和學科，是公共安全自身需要發(fā)展的東西，哪些是公共安全相鄰的科技和學科，哪些是公共安全的外延科技和學科。

(3)從該模型及其各方塊內(nèi)容的詮釋，已經(jīng)大致給出了公共安全各層次各類型相關(guān)內(nèi)容的基本定義，也表達了9個方塊中各層次各類型公共安全內(nèi)容的相互關(guān)系。

(4)從該模型中的9個方塊內(nèi)容可以看出，公共安全學科科學、專業(yè)科學、應用科學三者之間沒有明顯界限，均有所交叉，并且相互支撐，需要協(xié)同發(fā)展。

(5)從該模型可以大致分析比較諸如各層次各類型的公共安全從業(yè)人員的數(shù)量多少、市場需求大小，以及是否屬于公共安全的主體還是附屬體等情況。

(6)上述分析都是以公共安全科技分類來討論的，如果變換為公共安全學科或?qū)I(yè)來討論，同樣是適宜的，因而該模型對公共安全的人才培養(yǎng)和學科專業(yè)發(fā)展一樣有指導意義。

4 模型的推廣應用

由于類似公共安全這樣的大交叉綜合學科還有公共管理和公共衛(wèi)生等，這些領(lǐng)域的科技和學科專業(yè)分類模型的建立，其實也同樣可以運用圖1的公共安全科技分類九宮格模型。

另外，“應急”是近幾年來國內(nèi)安全界的熱詞，應急管理既可以當作公共管理的一部分，也可以是安全管理的一部分，也可以當作是一門獨立的大交叉綜合學科，應急領(lǐng)域的科技和學科專業(yè)的分類模型構(gòu)建，同樣可以運用圖1的公共安全科技分類九宮格模型。這也說明該模型具有通用性的功能。

例如，如果將“管理”一詞替代圖1中的“安全”一詞，可以得到圖3；如果將“衛(wèi)生”一詞替代圖1的“安全”一詞，可以得到圖4；如果將“應急”一詞替代圖1的“公共安全”一詞，可以得到圖5。從圖3-5可以看出，這些分層和分類也都是說得通的，如果要詳細詮釋各方塊的內(nèi)涵，也可做類似上述“公共安全”的分析，也可以闡述其重要學術(shù)價值。而這些內(nèi)容本文就不多闡述了，以后可以作為專題另寫論文和加以推廣。

圖3 公共管理科技和學科分類九宮格模型及其編號Fig.3 Nine-square model and its number of science and technology and disciplines classification of public management

圖4 公共衛(wèi)生科技和學科分類九宮格模型及其編號Fig.4 Nine-square model and its number of public health science and technology and disciplines classification

圖5 應急科技和學科分類九宮格模型及其編號Fig.5 Nine-square model and its number of emergency science and technology and disciplines classification

5 結(jié)論

(1)公共安全是一個巨大的領(lǐng)域，其科技和學科專業(yè)需要有簡潔明了的分類模型，本文借助科學學理論，依據(jù)作者提出的大交叉綜合學科由學科科學、專業(yè)科學和應用科學上中下游三層次組成的理論，構(gòu)建了一個能夠較好厘清公共安全科技及其學科的九宮格簡潔模型，該模型使龐大的公共安全科技領(lǐng)域和學科專業(yè)有了相對明確的層次和類型，為公共安全科技及其學科專業(yè)的有序和協(xié)同發(fā)展提供了重要理論。

(2)公共安全科技分類九宮格模型表征了公共安全的主體科技及其學科、相鄰科技及其學科和外延科技及其學科之間的關(guān)系，它們之間也沒有明顯界限，均有所交叉，并且相互支撐，需要協(xié)同發(fā)展；也可以看出某層次和類型的公共安全從業(yè)人員和市場需求的大小以及是公共安全的主體還是附屬體。

(3)公共安全科技分類九宮格模型可以推廣應用到公共安全的學科專業(yè)分類，還可以推廣應用到公共管理、公共衛(wèi)生、應急等領(lǐng)域的科技和學科專業(yè)分類，具有普適性價值。