郭思媛

【摘要】 ? 鄉(xiāng)村財政作為基層財政，是國家財政的基礎(chǔ)。我國村財鄉(xiāng)管模式推行以來，農(nóng)村財務(wù)管理步入了規(guī)范化、制度化軌道，得到了農(nóng)村基層組織和干部群眾的擁護(hù)與支持，并取得了明顯成效。文章分析了村財鄉(xiāng)管模式的發(fā)展現(xiàn)狀，通過實(shí)地訪談、發(fā)放問卷等形式分析基層財政的實(shí)施樣本，發(fā)現(xiàn)存在報賬流程復(fù)雜繁瑣、報賬員的專業(yè)水平有待提高、村集體不夠重視等問題，從技術(shù)、資金、人員、制度等方面分別提出了優(yōu)化路徑。

【關(guān)鍵詞】 ? 村財鄉(xiāng)管;財務(wù)制度;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;基層財政

【中圖分類號】 ? F810 ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 ? A ? 【文章編號】 ? 1002-5812（2020）09-0072-04

近年來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了豐碩成果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在其中起著承上啟下的重要作用，如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的首要任務(wù)，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必不可少的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機(jī)制的不完善導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理過程中存在一定困難，財務(wù)體制并不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在一定程度上影響了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。為此，國家提出建立村財鄉(xiāng)管財務(wù)模式并且廣泛運(yùn)用于全國各農(nóng)村以促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

鄉(xiāng)村財政作為基層財政，是國家財政的基礎(chǔ)，為了完善農(nóng)村村務(wù)管理制度，提高農(nóng)村財務(wù)水平以及管理質(zhì)量，規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理體制，標(biāo)準(zhǔn)化、透明化管理村級財務(wù)，開發(fā)村一級的財務(wù)潛力與活力，使之更好地服務(wù)農(nóng)民，助力“三農(nóng)問題”的解決，本文致力于基層財務(wù)模式探究，促進(jìn)基層財政進(jìn)一步改革，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供切實(shí)有效的建議。

一、我國村財鄉(xiāng)管財務(wù)模式的現(xiàn)狀

（一）村財村管財務(wù)模式的起步

村財村管財務(wù)模式是20世紀(jì)80年代村民自治制度的產(chǎn)物。該模式由各村級單位獨(dú)立任命會計(jì)并完成賬務(wù)的審核、批準(zhǔn)、發(fā)放以及本村財務(wù)的公示，上級單位與民政部門僅負(fù)責(zé)督導(dǎo)檢查賬務(wù)的使用，并不實(shí)際掌握所轄各村賬務(wù)。該模式實(shí)行初期，各村管理人員與會計(jì)人員實(shí)際參與賬務(wù)管理與使用，他們熟知村務(wù)村情，因地制宜，為本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展合理規(guī)劃與使用資金貢獻(xiàn)力量。村一級有極大的財務(wù)自主權(quán)與使用權(quán)，調(diào)動了村民的參與度與勞動熱情，實(shí)踐中對促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極作用。然而，村財村管財務(wù)模式并不能適應(yīng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)村干部財政問題叢生，鄉(xiāng)村會計(jì)人員文化水平較低、專業(yè)技能掌握程度不高導(dǎo)致鄉(xiāng)村賬務(wù)管理混亂，賬務(wù)公開落實(shí)不到位，會計(jì)人員喪失獨(dú)立性，財務(wù)制度不規(guī)范，打白條、超支等問題層出不窮，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，難以實(shí)現(xiàn)對村級財務(wù)使用的有效監(jiān)督。為解決村級財務(wù)管理混亂而導(dǎo)致的嚴(yán)重問題，村財鄉(xiāng)管財務(wù)模式應(yīng)運(yùn)而生。

（二）村財鄉(xiāng)管財務(wù)模式的形成

2000年，我國提出建立村財鄉(xiāng)管財務(wù)模式，2013年，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村級財務(wù)管理工作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2013]6號）發(fā)布后，各鄉(xiāng)一級政府陸續(xù)建立并實(shí)施村財鄉(xiāng)管財務(wù)模式，全面推行，廣泛運(yùn)用。村財鄉(xiāng)管財務(wù)模式，具體是指集體資產(chǎn)歸屬權(quán)不發(fā)生變動，各村設(shè)立銀行賬戶，保證各村資金的使用以及投資收益等方向的穩(wěn)定，并通過鄉(xiāng)一級政府的審核。鄉(xiāng)級政府按照有關(guān)財務(wù)制度對村一級的財務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)督，從而推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。具體實(shí)施流程為：各村公務(wù)人員前往商店、工廠等場所采購物品同時需要墊付費(fèi)用并且取得商品發(fā)票;隨后將商品發(fā)票交由經(jīng)辦人（村級報賬員），經(jīng)辦人負(fù)責(zé)審核發(fā)票的真實(shí)性與合法性（村級報賬員收集發(fā)票后每周定期報賬）;再交由村黨支部書記確認(rèn)簽字;在上報給政府或者街道辦事處進(jìn)行復(fù)查確認(rèn)簽字后將發(fā)票與簽字單一起上報財政所備案;最后，財政所審核無誤后向商店開具轉(zhuǎn)賬支票，下發(fā)資金，同時財政所的村級代理會計(jì)依據(jù)報賬單編制記賬憑證，登記銀行存款日記賬、往來款項(xiàng)賬、村級明細(xì)分類賬和總分類賬。

村財鄉(xiāng)管財務(wù)模式推行以來，完成了村級賬務(wù)由民政部門督導(dǎo)檢查到財政部門（財政局鄉(xiāng)財科）監(jiān)督的過程，完善了農(nóng)村村務(wù)管理制度，嚴(yán)格實(shí)施“三資”管理，各村設(shè)立“三資”賬戶（農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的資金、資產(chǎn)、資源），確保所有收入進(jìn)入該賬戶后再進(jìn)行取用。村級財務(wù)均為鄉(xiāng)級建賬，單收單支，村一級沒有財務(wù)賬的產(chǎn)生與記錄，規(guī)范了財務(wù)報賬程序。各村的每一筆支出，均通過三資辦、街道辦事處的嚴(yán)格審核后才能報賬，報賬人員不能直接接觸現(xiàn)金，會計(jì)人員直屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，獨(dú)立于村級干部的管理，從而避免了人員貪污腐敗、錢款隨意支取現(xiàn)象的發(fā)生。同時，原有的村級會計(jì)職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，從管理賬務(wù)、支取現(xiàn)金轉(zhuǎn)為負(fù)責(zé)記錄零散的賬目，報賬時也需要統(tǒng)一從財政所拿到專門的轉(zhuǎn)賬支票，并向財政所提供勞務(wù)人員賬戶的名稱，這在很大程度上杜絕了資金的外出性流動。并且在全國統(tǒng)一化的模式下，小金庫、賬外賬、打白條等違法手段也得到了禁止。

（三）我國村財鄉(xiāng)管財務(wù)模式的研究現(xiàn)狀

我國村財鄉(xiāng)管財務(wù)模式的研究一直是學(xué)術(shù)界的熱點(diǎn)問題，眾多學(xué)者結(jié)合不同地區(qū)鄉(xiāng)村的發(fā)展因素及條件，從不同角度對村財鄉(xiāng)管財務(wù)模式的發(fā)展與優(yōu)化情況進(jìn)行了深入研究。

一是實(shí)地調(diào)研的研究較多。鄧梅（2013）以衡陽市五星村為樣本，調(diào)查研究“村財鄉(xiāng)管”財務(wù)管理模式，發(fā)現(xiàn)上層重視程度低、財務(wù)公開制度未落實(shí)到位等問題，提出了完善財務(wù)處理流程、規(guī)范財務(wù)公開制度等措施規(guī)范農(nóng)村財務(wù)發(fā)展;陳紅蓮（2015）以江西省吉安市青原區(qū)為調(diào)研地區(qū)，針對“村財鄉(xiāng)管”財務(wù)模式，提出了建立規(guī)范的監(jiān)督體系以及加強(qiáng)資金管理等建議;效淑榮（2017）研究了定西市安定區(qū)村級財務(wù)管理現(xiàn)狀，提出了財政支持重點(diǎn)傾斜、加大財政補(bǔ)助的解決方案;彭影煊（2016）以湖南省岳陽縣為樣本，調(diào)研了具體實(shí)施情況，發(fā)現(xiàn)該模式財務(wù)管理規(guī)范性差、監(jiān)督體系不完善等問題，提出了加大宣傳力度、完善相應(yīng)流程的解決方法。

二是宏觀政策效果的分析較多。趙公蘭、楊振芳（2015）針對村一級財務(wù)核算在監(jiān)管部門、資產(chǎn)在村的問題，提出了農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理控制的解決方法;郭秀婷、孫守相（2017）提出了村財鄉(xiāng)管模式在落實(shí)方面的問題，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村級干部思想認(rèn)識程度不夠、重形式輕內(nèi)容的行事作風(fēng)，提出培養(yǎng)一批黨性強(qiáng)、懂民情的好干部;楊彥偉（2019）發(fā)現(xiàn)村財鄉(xiāng)管財務(wù)模式利弊交織的特點(diǎn)，提出了完善內(nèi)控機(jī)制以及加強(qiáng)監(jiān)督管理的相應(yīng)對策。

綜上所述，村級財務(wù)制度研究中，既有關(guān)于農(nóng)村宏觀的研究，也有微觀的探尋。由于我國地域廣闊，在村財鄉(xiāng)管的實(shí)施上有不同的落實(shí)情況與靈活處理的應(yīng)變性。目前國內(nèi)學(xué)者的研究重點(diǎn)主要在人員與制度方面，側(cè)重于完善財務(wù)報賬流程、加強(qiáng)人員管理方面，對于該財務(wù)模式的進(jìn)一步發(fā)展與完善提供了導(dǎo)向與指引。

二、我國村財鄉(xiāng)管財務(wù)模式的調(diào)研分析

財務(wù)模式需要不斷更新與創(chuàng)新，我國針對村財鄉(xiāng)管財務(wù)模式的研究還需要更多的探索。本文通過實(shí)地走訪調(diào)研、問卷調(diào)查，收集相關(guān)政府部門工作人員的工作經(jīng)驗(yàn)與存在的問題，從綜合因素出發(fā)，致力于針對該財務(wù)模式在實(shí)地應(yīng)用過程中出現(xiàn)的具體問題，提出較為全面與普適性的優(yōu)化路徑與解決方案。

（一）調(diào)研對象

1.某街道村民。作為該模式的直接實(shí)施對象，村民是調(diào)研的重點(diǎn)，針對村民數(shù)量龐大且文化水平差異較大的特點(diǎn)，采用問卷調(diào)查的方法。問卷設(shè)計(jì)較為簡單，基本采用選擇題的方式，填寫時間要求較短，可回收率較高。在早市以及晚市設(shè)立的地區(qū)，人流量較大，收集數(shù)據(jù)較容易，采用直接發(fā)放、線上線下相結(jié)合的方式，獲取第一手的資料。

2.某街道辦事處各村委會報賬員。作為村級財務(wù)的直接經(jīng)手人，村級報賬員發(fā)揮的作用不容忽視，因此采取訪談的形式，一對一現(xiàn)場進(jìn)行訪談，結(jié)合各村實(shí)際情況修改訪談提綱，采用現(xiàn)場速記以及錄音的方式確保信息完整度。

3.街道辦事處管理人員和財政所會計(jì)工作人員。作為村級財務(wù)人員的直接上級，在街道辦事處得到各村的村務(wù)收支單據(jù)，深入了解村財鄉(xiāng)管的實(shí)施現(xiàn)狀。同時，街道辦事處以及財政所工作人員可以從宏觀的層面把握各村的財務(wù)情況，給出更科學(xué)、更有效的建議并且?guī)椭u估優(yōu)化路徑可行性。

（二）調(diào)查問卷結(jié)果分析

在該街道辦事處下轄街道與社區(qū)發(fā)放問卷，調(diào)研內(nèi)容主要涉及村民對村財鄉(xiāng)管財務(wù)模式的認(rèn)知與了解程度?？傆?jì)發(fā)放并收回調(diào)查問卷300份，其中有效問卷共285份;在網(wǎng)上發(fā)放問卷100份，已獲得后臺數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的結(jié)果。本次問卷統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)覆蓋范圍大，可信度較高，統(tǒng)計(jì)結(jié)果具有真實(shí)性和有用性。具體見下頁表1。

1.受調(diào)查者年齡分布。調(diào)研對象大致集中在21至60歲之間，0—20歲之間占比15%，21—40歲之間占比31%，41—60歲占比38%，61歲及以上占比16%。受調(diào)研的對象兼具代表性和廣泛性，數(shù)據(jù)全面，能更好地反映村財鄉(xiāng)管財務(wù)模式的實(shí)施現(xiàn)狀與村民建議。

2.村民對本村會計(jì)具體工作職責(zé)的了解程度。大部分村民對村級會計(jì)有所了解，對會計(jì)工作也基本滿意，這說明村民對本村財務(wù)模式的認(rèn)可以及村財鄉(xiāng)管向好的發(fā)展趨勢。

3.村民對村財鄉(xiāng)管模式的熟悉程度。村財鄉(xiāng)管財務(wù)模式在基層全面實(shí)行已經(jīng)近8年，對于基層組織財務(wù)狀況規(guī)范管理起到了重要的作用。調(diào)查結(jié)果顯示，雖然大部分村民都聽說過村財鄉(xiāng)管財務(wù)模式，但僅有6%的村民對其有較深的理解，48%的村民表示對村財鄉(xiāng)管財務(wù)模式完全不了解，這反映出村財鄉(xiāng)管財務(wù)模式的群眾基礎(chǔ)較弱，熟悉程度較低，村民只知賬務(wù)結(jié)果而不知財務(wù)流程，不利于財務(wù)工作的開展以及獲得群眾支持。

4.村民對本村是否進(jìn)行財務(wù)公示的認(rèn)知情況。有25%的村民認(rèn)為對本村財務(wù)公示情況完全不了解，據(jù)此筆者咨詢了各村報賬員，得到的統(tǒng)一回復(fù)是各村都按照規(guī)定統(tǒng)一、按時進(jìn)行財務(wù)公示，在村務(wù)公開欄以及“三資”公開網(wǎng)站都可以找到詳細(xì)的數(shù)據(jù)，這說明村民對各村財務(wù)狀況的關(guān)注程度有待提升。

5.村民對本村財務(wù)公開情況的關(guān)注度。僅有12%的村民表示特別關(guān)注財務(wù)公開，與上述調(diào)研結(jié)果相結(jié)合，體現(xiàn)了基層群眾對于自身知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的不了解以及不重視，建議基層機(jī)關(guān)應(yīng)重視宣傳普及工作，提高群眾參與集體財務(wù)活動的熱情。

6.村民對村財鄉(xiāng)管是否影響本村財政資金使用效率的了解情況。37%的村民不了解村財鄉(xiāng)管財務(wù)模式對于財政資金使用效率的作用，約有一半的村民相信鄉(xiāng)級對財政資金的控制和使用，看到了村財鄉(xiāng)管的實(shí)施效果，也表示了對于組織較高程度的信任和認(rèn)可，有利于基層工作的開展。

7.村民對本村財政使用狀況的了解程度以及財務(wù)使用合理程度的認(rèn)知。在本次調(diào)研中，該村有48%的財政用于基礎(chǔ)建設(shè)方面，20%用于村級干部的薪金補(bǔ)助，在項(xiàng)目投資方面較少（僅為8%），雖然超過8成的村民認(rèn)為本村財務(wù)使用基本合理，但是也認(rèn)為本村財務(wù)狀況有改進(jìn)的空間。

通過受訪村民的反饋，可以看到村財鄉(xiāng)管財務(wù)模式仍存在很大的優(yōu)化與改進(jìn)空間。村民對本村的財務(wù)制度、資金使用情況了解程度較低，對財務(wù)公開狀況也不甚熟悉，這一方面說明村民參與村務(wù)的意識不高，另一方面也說明各村對村民的宣傳教育工作不到位;部分村民對本村的會計(jì)工作滿意度不高，也反映出財務(wù)工作有較大的提升空間。提高財務(wù)制度的普及度、提高村民滿意度、為村民服好務(wù)應(yīng)該是村務(wù)工作的重要任務(wù)。

（三）訪談結(jié)果分析

筆者分別采訪了四位報賬員，其中有三位在職年限較長，他們?nèi)温殨r實(shí)施的是村財村管政策，后期陸續(xù)工作調(diào)動，擔(dān)任了（街道辦事處）管理人員和會計(jì)人員等工作，另一位村級報賬員任職時已經(jīng)實(shí)行村財鄉(xiāng)管模式。他們認(rèn)為，村財鄉(xiāng)管模式在整體上是科學(xué)合理的，但是在具體實(shí)施過程中仍存在一些難以避免的問題。

三、我國村財鄉(xiāng)管財務(wù)模式存在的問題

（一）報賬流程過于復(fù)雜繁瑣，時間成本和資金運(yùn)轉(zhuǎn)成本大

“7支筆”（即需要7個人簽字）、“3個章”的硬性規(guī)定使得財務(wù)工作略顯呆板，時間跨度大，從申報到簽字蓋章最后完成審批下發(fā)資金需要較長的時間，導(dǎo)致資金使用率低下。在訪談中受訪報賬員提及報賬工作需要一周左右、最慢需要拖至六個月才可以完成。報賬過程中，通常需要上級單位先簽字后下發(fā)資金，所以需要使用村中賬款時，往往出現(xiàn)“先墊后支”的情況，而墊付的錢報賬過程麻煩、審核時間長且可能存在無法報賬情況，從而造成個人資金流失，這也容易造成村民對于村中工作的不理解和不信任，使得干部的日常工作受到阻礙，甚至影響村務(wù)的處理。

（二）稅務(wù)與財政的制度要求與實(shí)際操作差異較大

稅務(wù)部門與財政部門制度要求還需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一，稅務(wù)部門要求在發(fā)生支出時先繳納稅款，財政部門則是完成報賬程序后才能記錄該項(xiàng)支出，這導(dǎo)致稅務(wù)部門與財政部門記錄不符，賬務(wù)審核無法統(tǒng)一。并且在財政部門記錄支出后仍可能出現(xiàn)稅務(wù)部門二次征稅的情況，這導(dǎo)致制度要求與實(shí)際操作之間存在較大差異。

（三）村級報賬員的專業(yè)水平有待提高

目前，賬單數(shù)據(jù)等均存放于財政所，村級并無實(shí)際憑證，且村級報賬員記錄多零散無序，可公示程度及專業(yè)程度較低，沒有統(tǒng)一的規(guī)范以及要求進(jìn)行約束。而且，村級報賬員或村級會計(jì)大多不是專業(yè)人員，目前的培訓(xùn)不足以提供工作所需的技能和知識，對于較為復(fù)雜的項(xiàng)目難以精準(zhǔn)完成記錄與核實(shí)的工作。加之各村財務(wù)人員基本通過選舉產(chǎn)生和任命，所選舉人員年齡較大，重威望輕專業(yè)，沒有進(jìn)行過系統(tǒng)的會計(jì)專業(yè)學(xué)習(xí)，對于新的制度與規(guī)定難以落實(shí)到位。

（四）村財鄉(xiāng)管具體規(guī)定與村實(shí)際情況有出入

村財鄉(xiāng)管財務(wù)模式規(guī)范了村級財務(wù)管理制度，制定了一套嚴(yán)格的報賬規(guī)范，杜絕了貪污腐敗問題的發(fā)生，與此同時，對于報賬的具體規(guī)定也存在定額與實(shí)際情況有出入的情況，難以做到實(shí)地、實(shí)時、實(shí)事變通。例如該省勞務(wù)定額每人每天不能超過80元，但是調(diào)研地區(qū)勞務(wù)費(fèi)用平均每人每天為120元，報賬人員只在時間上進(jìn)行改動，將一天修改為一天半，所以在簽字確認(rèn)時，村民們會對他們的工作時間產(chǎn)生疑問;同時在報賬時，財政所只能開據(jù)轉(zhuǎn)賬支票，但如果臨時決定要購買某些用品，難以報賬，費(fèi)用往往需要個人承擔(dān)，導(dǎo)致村民以及干部對村財鄉(xiāng)管財務(wù)模式造成誤解。

（五）資金剩余和不足的現(xiàn)象，制約資金的有效使用

資金剩余和不足的現(xiàn)象主要體現(xiàn)在專項(xiàng)資金的使用上，專項(xiàng)資金是國家或有關(guān)部門或上級部門下?lián)苄姓聵I(yè)單位具有專門指定用途或特殊用途的資金，專項(xiàng)資金不得挪作他用，不得上報，?？顚Ｓ谩Ｔ趯?shí)際運(yùn)用過程中，項(xiàng)目人員通過與收款方協(xié)商、談判，取得一定商業(yè)折扣或現(xiàn)金折扣后，可以節(jié)省專項(xiàng)資金的使用。該資金作為財政撥款已經(jīng)在該村“三資”賬戶中，但是節(jié)約的資金仍無法被使用，在一定程度上造成了資金閑置、資源浪費(fèi)。

四、我國村財鄉(xiāng)管財務(wù)模式的優(yōu)化路徑

（一）技術(shù)層面

1.轉(zhuǎn)變報賬方式，解決報賬難的問題。國家規(guī)定，報賬時，財政所只能開具轉(zhuǎn)賬支票（即提供交易方銀行卡號的方式）完成，在一定程度上起到了規(guī)范報賬流程，避免“套現(xiàn)”行為、貪污腐敗行為發(fā)生的作用，嚴(yán)格了報賬的程序要求。但是，針對小件商品的采購，因?yàn)樯婕敖痤~小、不能開具發(fā)票等實(shí)際問題，建議改變臨時采購用品的報賬方式，避免費(fèi)用由個人承擔(dān)的情況出現(xiàn)。采用規(guī)定公務(wù)用品采購地點(diǎn)、采購數(shù)量等方式，集中報賬，省去中間流程（例如在沒有條件開具發(fā)票的地點(diǎn)采購商品需前往稅務(wù)大廳開具發(fā)票的要求），從而提高辦事效率和公務(wù)人員的工作積極性。

2.建立同平臺電子網(wǎng)簽，縮短報賬時長。現(xiàn)有村財鄉(xiāng)管模式采用現(xiàn)場實(shí)地簽字模式，在一定程度上產(chǎn)生了報賬時間成本以及套現(xiàn)行為。筆者認(rèn)為，可以采用電子個人信息平臺，實(shí)現(xiàn)個人信息終端聯(lián)網(wǎng)，“七支筆”進(jìn)行網(wǎng)簽，從而減少報賬時間與套現(xiàn)行為，增加資金運(yùn)轉(zhuǎn)率，盤活資源流轉(zhuǎn)，例如研發(fā)7支筆同時同地網(wǎng)簽的app，利用互聯(lián)網(wǎng)安全技術(shù)打通“最后一公里”，同權(quán)同責(zé)同一平臺。

（二）資金層面

1.轉(zhuǎn)變剩余資金用途，擴(kuò)大資金鏈的跨度。財政部門撥款專項(xiàng)資金到各村賬戶，在實(shí)際操作過程中，可能會出現(xiàn)專項(xiàng)資金存在節(jié)約但是無法轉(zhuǎn)移到其他用途的情況。筆者認(rèn)為，剩余專項(xiàng)資金經(jīng)過村民代表大會或村民大會研究決定，可以通過合理合法的方式，將之轉(zhuǎn)變用途、靈活操作，以此增加資金鏈跨度額，同時嚴(yán)密關(guān)注資金去向，避免資金挪作個人所用，滋生貪腐問題。

2.縮小專項(xiàng)費(fèi)用定額范圍，促使資金使用因地制宜。建議國家專項(xiàng)費(fèi)用定額范圍由省一級縮小至市、區(qū)一級，國家專項(xiàng)費(fèi)用定額由省一級劃分，針對各地市場具體情況，因地制宜使用資金，以市或區(qū)為單位劃分標(biāo)準(zhǔn)，綜合考量指標(biāo)，合理制定報賬標(biāo)準(zhǔn)。

（三）人員層面

1.培訓(xùn)村級財務(wù)人員，提高干部的專業(yè)素養(yǎng)。增加專業(yè)化職業(yè)培訓(xùn)，提高村務(wù)人員專業(yè)化水平、理財水平，定期對財務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平;制定績效考核，規(guī)范化管理財務(wù)人員，督促其保質(zhì)保量完成下達(dá)的任務(wù)與工作要求;建立獎懲機(jī)制，激發(fā)財務(wù)人員的工作積極性。

2.重視高素質(zhì)人才引進(jìn)，充實(shí)村級管理人員隊(duì)伍。在大學(xué)生村官中加大財會專業(yè)人才的招收力度，充分發(fā)揮其專業(yè)素質(zhì)，利用其所學(xué)專業(yè)知識投身新農(nóng)村建設(shè)，充實(shí)村級管理人員隊(duì)伍，為日常工作提供專業(yè)化的建議與指導(dǎo)。

3.加強(qiáng)村級理財小組建設(shè)，保障村民的監(jiān)督權(quán)與知情權(quán)。村民選舉有相關(guān)專業(yè)背景的人員對村級財務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，充分發(fā)揮理財小組的作用，完善現(xiàn)有的村級財務(wù)監(jiān)督體系，提高村民參與村務(wù)的積極性和熱情，防微杜漸。村級干部要及時進(jìn)行財務(wù)公開，力爭用通俗易懂的方式呈現(xiàn)數(shù)據(jù)，做到公布完整、摘要清晰，切實(shí)保障村民知情權(quán)。

4.提高村民參與度，規(guī)范報賬的操作流程。各村應(yīng)該加大宣傳教育工作，做好財務(wù)基礎(chǔ)知識的普及工作，采用發(fā)傳單、上門講解、舉辦知識普及講座等形式提高村民對村務(wù)的參與程度，充分發(fā)揮人民當(dāng)家作主的地位，保障其各項(xiàng)權(quán)利。同時，要加強(qiáng)對村級財務(wù)工作的監(jiān)督，規(guī)范操作流程，避免貪污腐敗問題發(fā)生。

（四）制度層面

破除體制障礙，簡政放權(quán)，實(shí)現(xiàn)村財鄉(xiāng)管財務(wù)管理制度創(chuàng)新。一是積極探索適應(yīng)村財鄉(xiāng)管的財務(wù)治理體系和財務(wù)治理模式。結(jié)合不同發(fā)展時期的實(shí)際情況，不斷完善和改進(jìn)村財鄉(xiāng)管具體辦法，擴(kuò)張制度彈性范圍。二是立足于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，全面規(guī)范村財鄉(xiāng)管財務(wù)制度。村財鄉(xiāng)管財務(wù)相關(guān)制度是我國財務(wù)制度體系的一部分，建立優(yōu)良的村財鄉(xiāng)管財務(wù)制度是保障經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。三是規(guī)范公章管理與簽字流程等相關(guān)規(guī)定，釋放地方活力，為基層提供更寬松的權(quán)力空間，使之更好地服務(wù)人民群眾，全面服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

綜上所述，村財鄉(xiāng)管財務(wù)模式在當(dāng)前階段符合國情，切實(shí)可行，成果卓著，雖然在實(shí)際運(yùn)行過程中存在一定的問題，但是通過不斷完善，定會繼續(xù)為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服好務(wù)。未來仍需要對新的制度與模式進(jìn)行不斷的探索與研究，村財鄉(xiāng)管的相關(guān)改革始終在路上。

【主要參考文獻(xiàn)】

[ 1 ] 陳紅蓮.村財鄉(xiāng)管的調(diào)查與思考——來自江西省吉安市青原區(qū)的調(diào)查[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2015，（22）：87-88.

[ 2 ] 鄧梅.衡陽市五星村“村財鄉(xiāng)管”財務(wù)管理模式的調(diào)查研究[D].中南林業(yè)科技大學(xué)，2013.

[ 3 ] 郭秀婷，孫守相.村財鄉(xiāng)管對村民自治有效實(shí)施的影響及改革建議[J].理論觀察，2017，（01）：76-78.

[ 4 ] 胡青華.“村財鄉(xiāng)管”財務(wù)管理模式淺析[J].財會通訊，2016，（22）：119-120.

[ 5 ] 劉磊，晏曉波.“村財鄉(xiāng)管”機(jī)制實(shí)施困境及解決路徑[J].人民論壇，2016，（31）：118-119.

[ 6 ] 彭影煊.湖南省岳陽縣“村財鄉(xiāng)管”存在的問題及對策研究[D].中南林業(yè)科技大學(xué)，2016.

[ 7 ] 楊彥偉.村級財務(wù)管理存在問題及對策探析[J].當(dāng)代農(nóng)村財經(jīng)，2019，（01）：36-41.

[ 8 ] 張向輝.探討“村賬鄉(xiāng)管”模式下難題的破解[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2018，（20）：147-148.

[ 9 ] 周強(qiáng).村級財務(wù)管理癥結(jié)分析[J].商業(yè)會計(jì)，2016，（20）：88-89.

[ 10 ] 周珩.村財鄉(xiāng)管的法理悖論及改革路徑[J].法學(xué)論壇，2017，32（05）：142-151.