易小蘭，顏琰，張婷

(南京財(cái)經(jīng)大學(xué) 糧食經(jīng)濟(jì)研究院，江蘇 南京 210003)

民以食為天，保障糧食安全是我國的基本國策。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有天然的弱質(zhì)性，生產(chǎn)過程面臨自然和市場的雙重風(fēng)險(xiǎn)，因而各國政府都采取一定的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策，以促進(jìn)本國農(nóng)業(yè)發(fā)展。2004年以來，我國也先后實(shí)施了一系列農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，其作用是通過政府轉(zhuǎn)移性支付，對種糧大戶、家庭農(nóng)場等特定群體，糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)糧大縣等特定區(qū)域進(jìn)行財(cái)政支持，以保障糧食生產(chǎn)和供給的安全。

在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的支持下，我國糧食生產(chǎn)連續(xù)12年增產(chǎn)，農(nóng)民收入也持續(xù)增長。然而，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，原有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的弊端越來越明顯。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的最大問題是目標(biāo)導(dǎo)向不夠清晰，實(shí)施操作機(jī)制不夠健全，激勵生產(chǎn)的效果逐步減弱。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不夠，補(bǔ)貼方式不盡合理，補(bǔ)貼政策的配套措施也不全面，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施難以支撐政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨的補(bǔ)貼問題更加突出[1]?！叭?xiàng)補(bǔ)貼”是普惠性質(zhì)的補(bǔ)貼，沒有向種糧大戶傾斜，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體沒有相應(yīng)的專項(xiàng)補(bǔ)貼，直接的政策后果就是規(guī)?；?jīng)營主體得不到政策激勵，糧食生產(chǎn)遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營[2]。綜合諸多因素，要提高農(nóng)業(yè)競爭力，保障我國農(nóng)產(chǎn)品的有效供給和質(zhì)量安全，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策迫切需要與世貿(mào)規(guī)則接軌，轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬G箱”政策，避免農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦。從補(bǔ)貼功能的角度將有重復(fù)作用的補(bǔ)貼合并為一種補(bǔ)貼，有利于對補(bǔ)貼金額的管理，提高補(bǔ)貼政策的效率和指向性[3]。

2015年，中國選擇安徽、浙江、山東、四川、湖南5省的部分縣市開展農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革試點(diǎn)，將現(xiàn)行的“三項(xiàng)補(bǔ)貼”合并為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”，補(bǔ)貼重點(diǎn)向種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，體現(xiàn)“誰多種糧食，就優(yōu)先支持誰”的原則，以促進(jìn)耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。2016年5月，農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革在全國全面推廣，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼取代農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”。自政策全面實(shí)施以來，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼對糧食生產(chǎn)的影響引起了學(xué)界廣泛關(guān)注和爭論。

此外，水稻、小麥和玉米為我國最主要的三大糧食作物。其中，在機(jī)械化水平上，小麥耕種收綜合機(jī)械化率最高；而水稻由于機(jī)插較為薄弱，其綜合機(jī)械化率最低；玉米居于兩者之間，機(jī)收為其薄弱環(huán)節(jié)。在凈利潤上，水稻種植的凈利潤最高，玉米和小麥次之。即不同的糧食作物具有不同的機(jī)械化水平和利潤率。那么，在農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼政策的支持下，農(nóng)戶是否會對糧食作物內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整？補(bǔ)貼對糧食作物內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響有多大？仍有待于進(jìn)一步研究。

基于此，本研究基于江蘇、河南、山東、安徽、四川、遼寧6省326份農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)，實(shí)證分析農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼對農(nóng)戶糧食播種面積以及糧食作物內(nèi)部結(jié)構(gòu)的影響，并考察補(bǔ)貼對較大規(guī)模農(nóng)戶糧食生產(chǎn)的影響是否更大。農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度是國家農(nóng)業(yè)政策的核心，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀需要，本研究選擇將農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼作為研究對象豐富了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策與糧食生產(chǎn)的相關(guān)理論，意在幫助政府掌握農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策在實(shí)施過程中對糧食生產(chǎn)的影響，進(jìn)一步完善和優(yōu)化補(bǔ)貼政策，并提高補(bǔ)貼效率。

一、理論分析與文獻(xiàn)回顧

(一)理論分析

2004年中央一號文件《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》提出，為保護(hù)農(nóng)民利益要建立對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼制度。之后，我國相繼實(shí)施了種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，由于這四大類財(cái)政補(bǔ)貼金額大，且對促進(jìn)糧食生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入效果顯著，因此被稱為“四項(xiàng)補(bǔ)貼”。其中，種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼又合稱為“三項(xiàng)補(bǔ)貼”?！叭?xiàng)補(bǔ)貼”自實(shí)施以來增產(chǎn)增收效果顯著，農(nóng)業(yè)農(nóng)村也得到了快速的發(fā)展。

2015年，經(jīng)國務(wù)院同意，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策的指導(dǎo)意見》，在全國范圍內(nèi)從農(nóng)資綜合補(bǔ)貼中調(diào)整20%的資金，加上種糧大戶補(bǔ)貼試點(diǎn)資金和農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”增量資金，統(tǒng)籌用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營，同時(shí)選擇5省部分地區(qū)進(jìn)行為期一年的試點(diǎn)，將原先的種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼三項(xiàng)合一建立農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼。“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革特指此次政策調(diào)整。2016年5月，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于全面推開農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作的通知》，農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革自此在全國推開，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼全面取代了原農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”。

農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼與原“三項(xiàng)補(bǔ)貼”在實(shí)施方式和標(biāo)準(zhǔn)方面有一定的差異。農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”的初衷是將種糧農(nóng)民作為補(bǔ)貼對象，政策目標(biāo)主要是保障糧食生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入。針對“三項(xiàng)補(bǔ)貼”實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的現(xiàn)狀，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼政策則提出了不同的目標(biāo)。首先，耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼第一次明確將保護(hù)耕地地力作為政策目標(biāo)來貫徹實(shí)施，將保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境納入了補(bǔ)貼政策的設(shè)計(jì)規(guī)劃中。其次，明確提出加大對適度規(guī)模經(jīng)營主體的補(bǔ)貼力度，從建立完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系、重大技術(shù)推廣、服務(wù)補(bǔ)助等多方面來支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。從補(bǔ)貼對象來看，“三項(xiàng)補(bǔ)貼”和改革后的耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼的補(bǔ)貼依據(jù)是二輪承包耕地面積、確權(quán)面積或者種糧面積，覆蓋面較廣；適度規(guī)模經(jīng)營補(bǔ)貼則僅針對種糧過程中的新型規(guī)模經(jīng)營主體。補(bǔ)貼方式上，耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼借鑒了“三項(xiàng)補(bǔ)貼”的發(fā)放方式，通過現(xiàn)金直補(bǔ)的方式將補(bǔ)貼金額直接通過一卡通發(fā)放給農(nóng)戶，而適度規(guī)模經(jīng)營補(bǔ)貼的補(bǔ)貼方式更加多樣化，除與耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼類似的現(xiàn)金直補(bǔ)以外，還可以通過政府購買服務(wù)、以獎代補(bǔ)、提供擔(dān)保補(bǔ)助等方式達(dá)到對規(guī)模化經(jīng)營主體補(bǔ)貼的目的，其補(bǔ)貼款項(xiàng)的發(fā)放方式也相應(yīng)地比較多樣化，不再局限于通過農(nóng)戶一卡通打卡受補(bǔ)這種單一的方式。

(二)文獻(xiàn)回顧

對于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的研究，已有文獻(xiàn)大多認(rèn)為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對糧食生產(chǎn)具有顯著的促進(jìn)作用。例如，Becker和Judge利用GMM估計(jì)測定了美國南部生產(chǎn)靈活性合同補(bǔ)貼和直接支付對稻谷播種面積的影響，研究發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)靈活性合同補(bǔ)貼和直接支付對稻谷播種面積有著促進(jìn)作用[4]。Yi等考察糧食補(bǔ)貼政策與農(nóng)戶糧食生產(chǎn)的關(guān)系，研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)糧食補(bǔ)貼政策能顯著促進(jìn)農(nóng)戶糧食生產(chǎn)[5]。彭澧麗等的研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對玉米和水稻的播種面積和單產(chǎn)均呈現(xiàn)正向影響[6]。王歐和楊進(jìn)也發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對糧食播種面積、資本要素投入和產(chǎn)量都有顯著的正向影響，而且在貧困地區(qū)和非貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對糧食生產(chǎn)的影響存在很大差別，在貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對糧食生產(chǎn)會產(chǎn)生正向影響，且影響比非貧困地區(qū)更大，資本投入方面的差距尤其明顯[7]。還有部分研究具體考察糧食直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等不同的補(bǔ)貼政策對糧食生產(chǎn)的影響。在對糧食直接補(bǔ)貼的研究中，劉克春等基于江西省的農(nóng)戶微觀調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)糧食直接補(bǔ)貼提高了農(nóng)戶的糧食生產(chǎn)積極性，增加了糧食單產(chǎn)[8]。錢加榮和趙芝俊發(fā)現(xiàn)糧食直接補(bǔ)貼政策影響農(nóng)戶的種植決策的渠道是通過改變農(nóng)戶的預(yù)期收入，補(bǔ)貼提高了農(nóng)戶預(yù)期收入，進(jìn)而正向影響糧食播種面積[9]?；粼鲚x等利用湖北農(nóng)戶面板數(shù)據(jù)來進(jìn)行考察，結(jié)果表明盡管糧食補(bǔ)貼不能顯著增加固定資產(chǎn)投資、農(nóng)業(yè)勞動時(shí)間投入，但補(bǔ)貼政策對水稻的產(chǎn)量增加有顯著效果[10]。易福金等的研究指出，糧食直接補(bǔ)貼不僅顯著地提高了農(nóng)戶收入，還能緩解農(nóng)戶面臨的流動性約束，從而改變農(nóng)戶的生產(chǎn)決策，對于受流動性約束農(nóng)戶來說，補(bǔ)貼無疑提高了其要素投入水平并對糧食播種面積的增加有顯著的正向作用[11]。在對農(nóng)資綜合補(bǔ)貼效應(yīng)的研究中，魏茂青對福建省進(jìn)行了深入考察，研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶對農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策的評價(jià)顯著正向影響農(nóng)戶糧食生產(chǎn)[12]。對良種補(bǔ)貼的研究，李谷成等的研究結(jié)果表明良種補(bǔ)貼對糧食生產(chǎn)有顯著的正向影響，但不同政策目標(biāo)的實(shí)施效果是不同的，不同政策效果存在差異[13]。

也有部分研究認(rèn)為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼未必能夠促進(jìn)糧食生產(chǎn)。黃季焜等認(rèn)為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼為普惠式補(bǔ)貼，其用途既可能是糧食生產(chǎn)，也可能是經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)，甚至還可能是消費(fèi)，在這種情況下，補(bǔ)貼對糧食生產(chǎn)的促進(jìn)作用非常有限[14]。鐘春平等也得出了相似結(jié)論，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼不能抵消生產(chǎn)資料價(jià)格上漲的影響，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格是影響農(nóng)戶種糧積極性和生產(chǎn)投入的主要原因，補(bǔ)貼不能提高農(nóng)戶糧食生產(chǎn)投入[15]。吳連翠和陸文聰?shù)难芯恳舶l(fā)現(xiàn)，糧食補(bǔ)貼政策對農(nóng)戶糧食產(chǎn)量的影響與農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變化相關(guān)[16]。此外，對于糧食直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼以及良種補(bǔ)貼等不同補(bǔ)貼政策對糧食生產(chǎn)的影響，黃季焜等的研究發(fā)現(xiàn)補(bǔ)貼項(xiàng)目對農(nóng)資投入和糧食播種面積的影響非常小，也沒有對市場產(chǎn)生扭曲的效果[14]。同樣，靳庭良對糧食直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼進(jìn)行研究，結(jié)果也表明補(bǔ)貼難以對農(nóng)戶種糧產(chǎn)生影響[17]。臧文如等和杜輝等研究了糧食直接補(bǔ)貼對糧食生產(chǎn)的影響，得出的結(jié)論同樣是糧食直接補(bǔ)貼對糧食的增產(chǎn)效應(yīng)十分微弱[18-19]。崔奇峰等考察了河南省固始縣農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，研究結(jié)論是農(nóng)資綜合補(bǔ)貼難以對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生促進(jìn)作用，對農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)也很有限[20]。對于良種補(bǔ)貼，王秀東和王永春發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶對良種補(bǔ)貼的認(rèn)知度不高，甚至有部分農(nóng)戶不知道良種補(bǔ)貼，也從未領(lǐng)取過良種補(bǔ)貼，在良種補(bǔ)貼的應(yīng)用上，一部分補(bǔ)貼款項(xiàng)未應(yīng)用于購買良種，還有一部分雖然用于購買良種，但種植的良種并未得到相應(yīng)的配套措施，良種補(bǔ)貼對小麥品種的選擇影響甚微[21]。冷博峰等也指出良種補(bǔ)貼政策在實(shí)施過程中存在諸多問題，實(shí)施的程序繁瑣，運(yùn)營成本過高，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低導(dǎo)致良種補(bǔ)貼對農(nóng)戶糧食種植的影響不大[22]。

已有文獻(xiàn)充分研究了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對糧食生產(chǎn)的作用，其中不少研究還發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策在實(shí)施過程中仍存在很多問題，加之農(nóng)戶自身存在對補(bǔ)貼政策的認(rèn)識不夠、領(lǐng)取不及時(shí)和家庭資本流動性約束等問題，原有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策沒有完全達(dá)到預(yù)期效果。其次，相關(guān)研究出現(xiàn)截然不同的結(jié)論，且研究多集中于一種或者兩種糧食作物，考察的是政策對一種或者兩種作物的影響，缺乏對農(nóng)戶糧食種植結(jié)構(gòu)的分析。最后，現(xiàn)有文獻(xiàn)對于我國農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼政策自2016年全面推開以來的研究非常有限，能夠依據(jù)農(nóng)戶微觀調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析的更少?；诖?，本研究采用農(nóng)戶微觀調(diào)研數(shù)據(jù)實(shí)證分析農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼對農(nóng)戶糧食播種面積以及糧食作物內(nèi)部結(jié)構(gòu)的影響，并根據(jù)分析結(jié)果提出相應(yīng)的政策建議。

二、模型、變量與數(shù)據(jù)

(一)模型與變量

為了檢驗(yàn)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼對農(nóng)戶糧食生產(chǎn)行為的影響，設(shè)置如下基準(zhǔn)回歸方程：

Yi=α+βSubi+γXi+εi

(1)

其中，Yi表示糧食(小麥、水稻和玉米)的播種面積及其比例，Subi為農(nóng)戶i領(lǐng)取的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼(元/畝)，Xi表示一系列可能影響糧食播種面積及其比例的控制變量，α、β與γ為待估系數(shù)。

值得注意的是，上述農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼對農(nóng)戶糧食生產(chǎn)的影響可能會受到以下資源條件的制約。一是糧食經(jīng)營規(guī)模的影響。相較于規(guī)模較小的農(nóng)戶，規(guī)模較大的農(nóng)戶可能更傾向于增加糧食生產(chǎn)，以實(shí)現(xiàn)集中連片規(guī)模化經(jīng)營。二是村莊耕地地形的影響。在平原耕地面積比例更高的地區(qū)，農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)際應(yīng)用水平較高，農(nóng)機(jī)服務(wù)的增加能夠有效提升糧食生產(chǎn)規(guī)模效益，即平原地區(qū)農(nóng)戶更傾向于增加糧食生產(chǎn)。三是村莊地理位置的影響。相比糧食作物，經(jīng)濟(jì)作物的市場容量有限，再加上儲存、運(yùn)輸?shù)碾y度，經(jīng)濟(jì)作物種植更多地偏好于交通便利的城市近郊，即處于城郊結(jié)合地及鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的村莊可能會減少糧食作物種植，并增加經(jīng)濟(jì)作物種植。因此，進(jìn)一步引入糧食經(jīng)營規(guī)模、平原面積比例、村莊地理位置和農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼的交互項(xiàng)來考察農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼對糧食(水稻、小麥和玉米)播種面積及其比例的影響，即在(1)式的基礎(chǔ)上引入交互項(xiàng)，調(diào)整后的模型形式如下：

Yi=α+β1Subi+β2Subi×Si+β3Subi×

Ti+β4Subi×Ri+γXi+εi

(2)

其中，Si為農(nóng)戶i的糧食經(jīng)營規(guī)模，Ti為農(nóng)戶i所在村莊平原面積比例，Ri為農(nóng)戶i所在村莊地理位置，α、β與γ為待估系數(shù)。

各變量具體說明請見表1。

表1 變量說明

(二)數(shù)據(jù)及描述性統(tǒng)計(jì)

本研究所使用的微觀農(nóng)戶調(diào)研數(shù)據(jù)全部源于2017年7-9月期間在江蘇、安徽、河南、四川、山東、遼寧6省41個縣(市、區(qū))開展的調(diào)查。農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼于2016年4月在全國推廣，因而調(diào)研數(shù)據(jù)包含的6個省份均已推行新的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，且其中的山東、安徽和四川為改革試點(diǎn)省份，已于2015年5月率先嘗試農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革。收集的有效微觀調(diào)研樣本總計(jì)326戶，其中水稻樣本共192戶，小麥樣本共230戶，玉米樣本162戶。為了進(jìn)一步研究約束條件對補(bǔ)貼影響的作用，本研究引入了糧食經(jīng)營規(guī)模、平原面積比例以及村莊地理位置變量。其中，村莊平原面積比例參照周成虎等和程維明等將地勢起伏度作為劃分地貌類型的第一層標(biāo)準(zhǔn)[23-24]，本研究基于1∶25萬尺度的DEM，采樣單元為4平方千米，將起伏度小于30米作為平原地形來計(jì)算41個樣本縣(市、區(qū))的平原面積占比，有關(guān)數(shù)據(jù)均來自于國家基礎(chǔ)地理信息平臺。

主要變量的描述性統(tǒng)計(jì)請見表2。

三、實(shí)證分析結(jié)果

(一)補(bǔ)貼對糧食播種面積的影響

表3(1)～(3)列分別報(bào)告了以水稻播種面積、小麥播種面積和玉米播種面積為被解釋變量的模型(1)的檢驗(yàn)結(jié)果。表3(4)～(6)列分別報(bào)告了以水稻播種面積、小麥播種面積和玉米播種面積為被解釋變量的模型(2)的檢驗(yàn)結(jié)果。

表2 變量描述性統(tǒng)計(jì)

表3(1)～(3)列的回歸結(jié)果顯示，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼對3種糧食作物播種面積的影響呈現(xiàn)出不同的差異，其中，水稻作物中農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼的系數(shù)顯著為正，小麥的補(bǔ)貼系數(shù)顯著為負(fù)，玉米的補(bǔ)貼系數(shù)為負(fù)且不顯著。表3(4)～(6)列同時(shí)加入了糧食經(jīng)營規(guī)模、平原面積比例以及村莊地理位置與補(bǔ)貼的交互項(xiàng)，加入交互項(xiàng)后的三個方程的R2值均高于表3(1)～(3)列，可見引入交互項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整后的模型(2)的擬合優(yōu)度更高。加入交互項(xiàng)后的回歸結(jié)果顯示，水稻作物中農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼的系數(shù)為正，小麥及玉米的系數(shù)均為負(fù)，但三者均不顯著，這表明補(bǔ)貼對糧食播種面積的影響非常有限，這與黃季焜等[14]、冷博峰等[22]的研究結(jié)論基本一致。可能的原因在于，此次農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼政策的重點(diǎn)向種糧大戶傾斜，以促進(jìn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營，那么，此消彼長之下補(bǔ)貼對三大主糧總體播種面積的影響可能并不顯著。

表3(4)～(6)列中，經(jīng)營規(guī)模與補(bǔ)貼的交互項(xiàng)均顯著正向影響水稻、小麥及玉米播種面積，說明補(bǔ)貼能夠顯著促進(jìn)經(jīng)營規(guī)模較大的農(nóng)戶家庭增加糧食播種面積，可能的原因在于，相比經(jīng)營規(guī)模較小的農(nóng)戶，經(jīng)營規(guī)模較大的農(nóng)戶可能會更傾向于進(jìn)一步增加糧食種植面積，集中連片種植，以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；图s化生產(chǎn)，降低生產(chǎn)成本并提高生產(chǎn)效益。平原面積比例與補(bǔ)貼的交互項(xiàng)僅對水稻播種面積具有顯著正向影響，在其余回歸方程中均不顯著，說明補(bǔ)貼能夠顯著促進(jìn)所在村莊平原面積比例較高的農(nóng)戶增加水稻種植面積。村莊地理位置與補(bǔ)貼的交互項(xiàng)對水稻、小麥和玉米播種面積的影響均不顯著。

(二)補(bǔ)貼對糧食作物內(nèi)部結(jié)構(gòu)的影響

在考察了農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼對糧食播種面積的影響后，需進(jìn)一步分析補(bǔ)貼對糧食作物內(nèi)部結(jié)構(gòu)的影響。表4(1)～(3)列分別報(bào)告了以水稻播種面積比例、小麥播種面積比例和玉米播種面積比例為被解釋變量的模型(1)的檢驗(yàn)結(jié)果。表4(4)～(6)列分別報(bào)告了以水稻播種面積比例、小麥播種面積比例和玉米播種面積比例為被解釋變量的模型(2)的檢驗(yàn)結(jié)果。

表4(1)～(3)列的回歸結(jié)果表明，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼對水稻、小麥及玉米播種面積比例都具有顯著的正向影響，其邊際影響分別為0.669、0.419和0.002，即單位面積補(bǔ)貼每增加1元，農(nóng)戶會調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，水稻、小麥和玉米播種面積比例分別增加0.669%、0.419%和0.002%。這表明，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼能夠顯著促進(jìn)糧食播種面積比例增加。

表4(4)～(6)列同時(shí)加入了糧食經(jīng)營規(guī)模、平原面積比例以及村莊地理位置與補(bǔ)貼的交互項(xiàng)，回歸結(jié)果顯示，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼對水稻、小麥及玉米播種面積比例的影響均顯著為正，與表4(1)～(3)列的結(jié)果一致，可見該變量在水稻、小麥及玉米播種面積比例的回歸方程中都比較穩(wěn)健，補(bǔ)貼能夠顯著促進(jìn)糧食播種面積比例上升。經(jīng)營規(guī)模與補(bǔ)貼的交互項(xiàng)對水稻及小麥播種面積比例均沒有顯著影響，但對玉米播種面積比例的影響在1%的統(tǒng)計(jì)水平上顯著為正，這表明相比較小規(guī)模農(nóng)戶，補(bǔ)貼更能促進(jìn)較大規(guī)模農(nóng)戶提高玉米播種面積比例。平原面積比例及村莊地理位置與農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼的交互項(xiàng)在3個方程中均不顯著。

表3 農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼對糧食播種面積的影響

注：*、**和***分別表示在10%、5%和1%水平下顯著，括號中數(shù)值是標(biāo)準(zhǔn)誤

此外，對照表4(4)～(6)列與表3(4)～(6)列發(fā)現(xiàn)，補(bǔ)貼對糧食播種面積及其比例的影響并不一致，可能的原因在于，糧食播種面積的上升并不意味著糧食播種面積比例的上升，糧食播種面積的下降也未必會導(dǎo)致播種面積比例的下降。與非農(nóng)就業(yè)相比，農(nóng)業(yè)比較收益不斷下降，種植業(yè)更是處于不利地位，如果糧食播種面積變化不大，農(nóng)作物種植面積卻下降更多，那么糧食播種面積比例就可能表現(xiàn)為上升。

四、主要結(jié)論與建議

本研究采用農(nóng)戶微觀調(diào)研數(shù)據(jù)實(shí)證分析農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼對糧食生產(chǎn)的影響。研究結(jié)果表明：(1)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼對水稻、玉米及小麥播種面積的影響均不顯著，即補(bǔ)貼總體上對水稻、小麥及玉米播種面積的影響不大；(2)經(jīng)營規(guī)模與農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼的交互項(xiàng)顯著正向影響水稻、小麥及玉米播種面積，平原面積比例與補(bǔ)貼的交互項(xiàng)僅對水稻播種面積具有顯著正向影響，這表明相比較小規(guī)模農(nóng)戶，補(bǔ)貼更能促進(jìn)較大規(guī)模農(nóng)戶增加水稻、小麥及玉米播種面積，且更能促進(jìn)平原地區(qū)農(nóng)戶進(jìn)一步擴(kuò)大水稻播種面積；(3)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼顯著正向影響水稻、小麥及玉米播種面積比例，即補(bǔ)貼對提高水稻、小麥及玉米播種面積比例具有顯著的促進(jìn)作用；(4)經(jīng)營規(guī)模與農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼的交互項(xiàng)僅顯著正向影響玉米播種面積比例，說明補(bǔ)貼對提高較大規(guī)模農(nóng)戶玉米播種面積比例具有顯著的促進(jìn)作用。

表4 農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼對糧食播種面積比例的影響

注：*、**和***分別表示在10%、5%和1%水平下顯著，括號中數(shù)值是標(biāo)準(zhǔn)誤

農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度是國家農(nóng)業(yè)政策的核心，也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀需要。根據(jù)以上結(jié)論，本研究提出以下政策建議。第一，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化補(bǔ)貼支持方向。實(shí)證分析結(jié)果表明農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼對總體糧食播種面積沒有多少影響，但對較大規(guī)模農(nóng)戶的促進(jìn)作用卻非常顯著，可見補(bǔ)貼重點(diǎn)向“大戶”傾斜。為加快實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營，本研究建議有關(guān)部門進(jìn)一步優(yōu)化補(bǔ)貼支持方向，整合補(bǔ)貼資金，對不同種植規(guī)模的糧農(nóng)制定不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，小農(nóng)戶與種糧大戶的補(bǔ)貼額度應(yīng)體現(xiàn)差別，深化種糧大戶補(bǔ)貼機(jī)制，實(shí)現(xiàn)存量資金和新增資金向規(guī)模經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，鼓勵大戶做大做強(qiáng)。第二，加大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼力度。研究中補(bǔ)貼對糧食播種面積比例具有顯著正向的影響，為保障國家糧食安全，應(yīng)繼續(xù)加大補(bǔ)貼力度，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)糧食生產(chǎn)。第三，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼應(yīng)向更加有利于擴(kuò)大規(guī)模的平原地區(qū)傾斜，以提高補(bǔ)貼效率，同時(shí)要促進(jìn)實(shí)用性的農(nóng)業(yè)機(jī)械的研發(fā)和推廣，尤其是適用于山地、丘陵地區(qū)的中小型農(nóng)機(jī)具，降低地形因素對補(bǔ)貼政策效果的制約。