楊陽

(1.合肥學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，安徽 合肥 230601；2.安徽大學(xué) 中國三農(nóng)問題研究中心，安徽 合肥 230601)

一、問題的提出

隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，誰來種地成為農(nóng)業(yè)發(fā)展亟待解決的問題。在這種背景下，中央提出大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，促進(jìn)土地適度集中形成規(guī)模經(jīng)營，這就必然要求重新配置農(nóng)村土地資源。資源有效流動(dòng)的前提是產(chǎn)權(quán)清晰，而由于歷史原因，產(chǎn)權(quán)殘缺，承包經(jīng)營權(quán)不穩(wěn)定是中國農(nóng)村土地制度始終存在的問題。為明確土地產(chǎn)權(quán)，進(jìn)一步加快農(nóng)村土地資源合理流動(dòng)并保障農(nóng)民合法權(quán)利，2011年初農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作的意見》，首次提出要在土地實(shí)測基礎(chǔ)上，以確權(quán)登記頒證形式明確農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)利，并形成“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理”新型農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度。

自中央出臺(tái)土地確權(quán)相關(guān)文件后，各省市陸續(xù)在2012年前后進(jìn)行土地確權(quán)工作的開展并持續(xù)至今。農(nóng)地確權(quán)被認(rèn)為是現(xiàn)階段深化農(nóng)村改革的重要措施。確權(quán)有助于進(jìn)一步明確農(nóng)民土地權(quán)利，也有利于以農(nóng)地為代表的農(nóng)村生產(chǎn)資源的有效流動(dòng)，為未來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好的制度基礎(chǔ)，因此普遍認(rèn)為確權(quán)能夠增加農(nóng)民福利，帶來農(nóng)民收入的進(jìn)一步提高，那么事實(shí)確實(shí)如此嗎？或者說短期內(nèi)確權(quán)的增收效應(yīng)可以顯現(xiàn)嗎？由于大多數(shù)地區(qū)確權(quán)結(jié)束不久，相關(guān)調(diào)研較少，數(shù)據(jù)也較難獲取，現(xiàn)有文獻(xiàn)尚未針對(duì)這一問題進(jìn)行系統(tǒng)性探討。因此，基于微觀數(shù)據(jù)，本研究力求對(duì)確權(quán)的收入效應(yīng)進(jìn)行深入研究，并分析這一效應(yīng)發(fā)生作用的內(nèi)在機(jī)制。無論是在理論認(rèn)知抑或?qū)嵺`指導(dǎo)中，這一問題的研究均具有較為重要的意義。本研究共分為六部分：第一部分為問題的提出，第二部分為文獻(xiàn)述評(píng)，第三部分為數(shù)據(jù)說明和模型構(gòu)建，第四部分為實(shí)證檢驗(yàn)，第五部分是對(duì)實(shí)證結(jié)果的進(jìn)一步解釋，第六部分為結(jié)論與啟示。

二、文獻(xiàn)回顧

在農(nóng)地確權(quán)理論探討層面，一般認(rèn)為降低土地流轉(zhuǎn)交易成本會(huì)受到其產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性和完整性的制約，產(chǎn)權(quán)的欠缺嚴(yán)重阻礙了農(nóng)地資源的合理流動(dòng)[1-3]；為降低交易成本而特有的雙重合約使得中國農(nóng)地“確權(quán)確地”“確權(quán)不確地”兩種不同制度具有內(nèi)在邏輯和存在必然性[4]；長久確權(quán)弱化了土地使用權(quán)時(shí)間期限，全面股份化確權(quán)將集體經(jīng)濟(jì)資源的權(quán)益分享權(quán)賦予了農(nóng)戶，二者均促進(jìn)了農(nóng)民生產(chǎn)資料所有權(quán)逐步確立[5]。在農(nóng)地確權(quán)認(rèn)知上，不同區(qū)域，差異性的個(gè)體特征、家庭特征與經(jīng)濟(jì)特征均影響了其對(duì)土地確權(quán)的相關(guān)認(rèn)知[6-7]；國家賦權(quán)更易提高農(nóng)戶對(duì)公共治理領(lǐng)域的土地產(chǎn)權(quán)安全感知。通過建立輔助解釋土地確權(quán)政策文件的有效機(jī)制和加強(qiáng)土地確權(quán)工作宣傳是提升農(nóng)戶認(rèn)知水平的重要手段[8]。農(nóng)地確權(quán)進(jìn)程并非一帆風(fēng)順：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后形成的土地政策的差異以及對(duì)傳統(tǒng)村莊秩序和固化利益結(jié)構(gòu)的沖擊，使得在強(qiáng)大的行政壓力之下，農(nóng)地確權(quán)政策雖然得到執(zhí)行，但作為制度載體的農(nóng)村社會(huì)和農(nóng)民表現(xiàn)為被動(dòng)接受而非主動(dòng)承認(rèn)。農(nóng)地確權(quán)在打亂原有格局后，卻并不能夠重新植入一套契合于村莊社會(huì)現(xiàn)實(shí)和農(nóng)民需要的秩序機(jī)制[9]；承包地流失面積大、土地承包合同和證書到戶率低、土地承包合同不規(guī)范等問題可能會(huì)阻礙確權(quán)工作順利推進(jìn)[10]；確權(quán)還可能對(duì)現(xiàn)有股份經(jīng)濟(jì)的持續(xù)經(jīng)營帶來沖擊[11]。為解決農(nóng)地確權(quán)中存在的矛盾，可以采取靈活多樣的確權(quán)方式，并出臺(tái)相應(yīng)措施應(yīng)對(duì)后確權(quán)時(shí)期股份經(jīng)濟(jì)可能遭遇的解體風(fēng)險(xiǎn)，基于熟人社會(huì)的非正式制度也是化解農(nóng)地確權(quán)矛盾的有效方法[12]。農(nóng)地確權(quán)最直接影響即是降低交易成本，改變農(nóng)地流轉(zhuǎn)效率[13-14]；確權(quán)也提高了土地使用權(quán)的穩(wěn)定性，確權(quán)提升了農(nóng)戶的土地產(chǎn)權(quán)強(qiáng)度[15]，并促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包，農(nóng)業(yè)從規(guī)模經(jīng)濟(jì)向分工經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型[16]。在農(nóng)村金融方面，確權(quán)不僅有利于減弱其對(duì)熟人社會(huì)的過分依賴，還可提升農(nóng)民的參與機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)村金融交易環(huán)境的改善，增加農(nóng)民的貸款額度，增強(qiáng)農(nóng)村金融的覆蓋面。從金融寬度、廣度、深度和交易環(huán)境四個(gè)維度推動(dòng)農(nóng)村金融的內(nèi)生發(fā)展[17-18]。

在遵循農(nóng)地確權(quán)的內(nèi)在改革邏輯、農(nóng)民確權(quán)認(rèn)知、確權(quán)存在的問題及解決辦法、確權(quán)產(chǎn)生的影響這一主線的基礎(chǔ)上,梳理了與農(nóng)地確權(quán)相關(guān)的研究成果，發(fā)現(xiàn)相關(guān)文獻(xiàn)鮮有關(guān)注確權(quán)對(duì)農(nóng)民收入帶來的影響，不僅實(shí)證部分無人涉及，理論層面的探討也是鳳毛麟角。確權(quán)的出發(fā)點(diǎn)是進(jìn)一步完善和保障農(nóng)民土地權(quán)益，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源合理流動(dòng)，為規(guī)模經(jīng)營打下基礎(chǔ)；確權(quán)的落腳點(diǎn)是增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距。因此有必要對(duì)確權(quán)后農(nóng)民收入變化進(jìn)行深入分析，并探究確權(quán)收入效應(yīng)的內(nèi)在機(jī)制。

三、數(shù)據(jù)來源及模型構(gòu)建

本研究數(shù)據(jù)來源于2015年農(nóng)業(yè)部組織的“農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證過程中農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)研究”實(shí)地調(diào)研獲取的第一手資料，調(diào)查地點(diǎn)分別為安徽省、四川省、山東省。在樣本選擇上，對(duì)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村以及個(gè)體進(jìn)行分層隨機(jī)抽樣，共得出有效樣本1624份，其中安徽省573份，四川省800份，山東省251份。調(diào)查問卷主要涉及被調(diào)查對(duì)象基本情況、土地確權(quán)登記情況、農(nóng)地流轉(zhuǎn)情況、農(nóng)業(yè)非農(nóng)收入支出情況及公共事務(wù)參與情況。

表1 調(diào)查樣本確權(quán)情況

(一)基本特征

從表1可見，被調(diào)查對(duì)象中，獲得土地確權(quán)證書的家庭占比為38.55%，總體而言比例較低。其中山東省獲得確權(quán)證書的家庭占比最高，為49%，安徽省最低，為23.21%。確權(quán)頒證區(qū)域性差異的存在：一方面是因?yàn)楦鞯貐^(qū)開展確權(quán)的時(shí)間一致；另一方面是各地的重視程度及地方政府的執(zhí)行力度也有所不同。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，較多地區(qū)雖然未拿到確權(quán)證書，但是已經(jīng)開始了確權(quán)工作或者準(zhǔn)備開展確權(quán)工作。但是土地丈量工作早已完成，確權(quán)證書卻遲遲不頒布的情況在部分地區(qū)也普遍存在。

對(duì)于被調(diào)查對(duì)象而言，家庭總收入集中度最高的為2萬元至5萬元之間，達(dá)到了48.05%；其次是5萬元至10萬元之間。就分類而言，非確權(quán)樣本中2萬至5萬元占比更高，比確權(quán)樣本多5.92個(gè)百分點(diǎn)。

表2 農(nóng)村家庭收入分布情況

農(nóng)業(yè)收入方面，毛收入低于5000元的高達(dá)63.12%。2016年農(nóng)村居民人均可支配收入已經(jīng)達(dá)到1.24萬元，以一個(gè)兩口之家為例，總收入至少為2萬，這說明對(duì)于絕大多數(shù)農(nóng)村家庭而言，農(nóng)業(yè)收入在總收入中的占比已不到25%。這一方面說明了城鎮(zhèn)化、人口流動(dòng)及工業(yè)化為農(nóng)村人口提供了就業(yè)崗位，促進(jìn)其收入大幅度增加，另一方面也反映了農(nóng)業(yè)的勢(shì)微。就分類對(duì)比而言，非確權(quán)樣本中，收入處于5000至2萬之間比例較高，而確權(quán)樣本中，2萬元及以上樣本占比較高，比非確權(quán)樣本多6.1個(gè)百分點(diǎn)。

非農(nóng)收入方面，總體來看，明顯看到有兩個(gè)集中區(qū)域，一個(gè)是1萬元以下，占比26.73%，一個(gè)是2萬至5萬之間，占比39.85%，如表2所示。前者多數(shù)是兼業(yè)農(nóng)民，一年主要時(shí)間居住于農(nóng)村，農(nóng)閑時(shí)刻在周邊或者附近縣城做零工，獲得一定工資性報(bào)酬；后者則以外出打工作為最主要收入來源，長年居住于城市，但是又無法定居于城市的典型農(nóng)民工。分類對(duì)比來看，確權(quán)樣本中，收入低于1萬元以下的比例較高，而非確權(quán)樣本中，收入處于2萬及以上的比例更高，比確權(quán)樣本多7.72個(gè)點(diǎn)。

(二)模型與變量說明

為分析農(nóng)地確權(quán)對(duì)農(nóng)民收入產(chǎn)生了何種影響，本研究構(gòu)建了如下計(jì)量模型:

incomei=a+β×righti+control+ui

其中income表示農(nóng)民收入水平，在下文分析中會(huì)具體劃分為農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)業(yè)收入兩部分；right表示農(nóng)地確權(quán)狀況，如果擁有農(nóng)地確權(quán)登記證書，則right=1，否則為0；control為各控制變量，包括被調(diào)查對(duì)象的年齡(age)、教育情況(education)、家庭子女?dāng)?shù)(children)、耕地面積(scale)和農(nóng)技培訓(xùn)參與度(training)等；α為常數(shù)項(xiàng)，β為待估計(jì)參數(shù)，μi為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。相關(guān)變量定義如表3所示。

表3 相關(guān)變量定義

有兩點(diǎn)值得注意：一是農(nóng)村家庭的平均總收入為40 821元，這與國家衛(wèi)計(jì)委于2016年發(fā)布的《中國家庭發(fā)展報(bào)告2015年》中農(nóng)村家庭年均收入為49 497元同處于四萬至五萬區(qū)間，但是略低。原因是調(diào)查樣本多集中于中西部地區(qū)，可以看出中西部農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)狀況處于更為艱難的環(huán)境。第二，本研究主要調(diào)查對(duì)象為40歲及以下的農(nóng)村婦女，平均年齡為33.26歲，但是其平均受教育程度竟然未到初中，由此可見在農(nóng)村地區(qū)，婦女輟學(xué)較早，人力資本得不到充分的積累，很大程度上降低了農(nóng)村家庭通過知識(shí)進(jìn)一步提升其生活水平的可能性。

四、實(shí)證檢驗(yàn)與分析

(一)基本估計(jì)結(jié)果

首先用最小二乘法(OLS)對(duì)方程進(jìn)行初步回歸，估計(jì)結(jié)果如表4所示。結(jié)果顯示，當(dāng)控制調(diào)查對(duì)象的年齡、受教育水平、家庭子女?dāng)?shù)、家庭耕地?cái)?shù)和農(nóng)技培訓(xùn)參與度等影響農(nóng)民家庭收入的因素之后，農(nóng)地確權(quán)對(duì)農(nóng)民家庭總收入的影響明顯為負(fù)，并且可以通過5%顯著性水平的檢驗(yàn)，進(jìn)一步控制個(gè)體異質(zhì)性和區(qū)域異質(zhì)性，也得出一致的結(jié)論，并在1%的顯著性水平下通過檢驗(yàn)。

考慮到農(nóng)民收入與農(nóng)民確權(quán)可能存在的互為因果關(guān)系，為使得估計(jì)結(jié)果更為穩(wěn)健可靠，本研究使用了兩階段最小二乘估計(jì)(2SLS)以控制內(nèi)生性對(duì)方程進(jìn)行進(jìn)一步回歸，具體操作上選取“土地是否為平原”作為確權(quán)的工具變量，結(jié)果如表4右側(cè)兩列所示。采用工具變量法后，逐步控制個(gè)體異質(zhì)性和區(qū)域異質(zhì)性，得出的結(jié)果與OLS結(jié)果一致，并且均通過5%的顯著性水平檢驗(yàn)。這說明，確權(quán)對(duì)農(nóng)民家庭總收入的影響為負(fù)的結(jié)論是穩(wěn)健的。雖然確權(quán)的根本目的是為了保障農(nóng)民權(quán)益，增加農(nóng)民收入，但是通過上文分析，發(fā)現(xiàn)這一初衷并未實(shí)現(xiàn)，或者說短時(shí)間內(nèi)并未取得效果，反而對(duì)農(nóng)民收入的提高有抑制作用。

表4 土地確權(quán)與農(nóng)民增收

注：“***”、“**”、“*”分別表示1%、5%、10%顯著性水平，括號(hào)內(nèi)數(shù)字為標(biāo)準(zhǔn)誤

(二)穩(wěn)健性檢驗(yàn)：兩種確權(quán)形式進(jìn)一步分析

在農(nóng)地確權(quán)中，基于本地的地域特征、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及文化傳統(tǒng)的差異性，不同地區(qū)實(shí)行的農(nóng)地確權(quán)方式也是有所差別的，主要有兩種方式：一種是確權(quán)確地，將土地的承保經(jīng)營權(quán)劃分到各家各戶，并明確土地的邊界和大小，以證書的形式進(jìn)行權(quán)利確定，這種形式多存在于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)；另一種是確權(quán)確股不確地，即不直接將村集體的土地明確劃分到每家每戶，而是按照人口數(shù)等相關(guān)因素，給予每戶一定額度的股份，歸屬于本集體的家庭按照這一股份參與集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營獲利的分紅，這種形式主要集中于東部沿海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。兩種不同的方式，確權(quán)對(duì)于農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)是否一致需要進(jìn)一步檢驗(yàn)。因此，本研究將確權(quán)確地和確權(quán)確股不確地分別和未確權(quán)進(jìn)行對(duì)比，進(jìn)行進(jìn)一步分析，回歸結(jié)果如表5所示。

表5 土地確權(quán)形式與農(nóng)民增收效應(yīng)

注：上標(biāo)“***”、“**”、“*”分別表示1%、5%、10%顯著性水平，括號(hào)內(nèi)數(shù)字為標(biāo)準(zhǔn)誤

由表5可得，OLS的回歸結(jié)果顯示，確權(quán)確地這一農(nóng)地確權(quán)方式與農(nóng)民的家庭收入負(fù)相關(guān)，并且在使用工具變量克服內(nèi)生性后，這一結(jié)果依然不變。相對(duì)來說，雖然古典均值回歸和工具變量均未能證明確權(quán)確股不確地顯著降低農(nóng)民收入，但與其負(fù)向相關(guān)性是存在的?？傮w看來，確權(quán)對(duì)于農(nóng)民收入的影響依然是負(fù)向的，兩種形式分類的進(jìn)一步回歸依然支持了上文的結(jié)論。

五、“悖論”產(chǎn)生的原因

既然理論上土地確權(quán)使得產(chǎn)權(quán)界定更為明晰，進(jìn)一步明確農(nóng)民土地權(quán)利，加速了農(nóng)村生產(chǎn)要素的流轉(zhuǎn)，自然也有利于農(nóng)民理性安排其土地使用方式來增加收入，但是為何基于實(shí)地調(diào)研進(jìn)行實(shí)證分析卻發(fā)現(xiàn)，確權(quán)反而使得農(nóng)民收入在短期內(nèi)有所下降呢？本研究試圖以農(nóng)民收入構(gòu)成作為切入點(diǎn)探究其內(nèi)在機(jī)制。

(一)土地確權(quán)可以顯著提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入

通過控制影響農(nóng)民家庭收入的其他相關(guān)變量后，表6的最小二乘法估計(jì)(OLS)以及克服內(nèi)生性的工具變量回歸(IV)均證明了土地確權(quán)能夠顯著增加農(nóng)村家庭的農(nóng)業(yè)收入。為進(jìn)一步比較，本研究借助核密度相圖比較了確權(quán)樣本和非確權(quán)樣本的農(nóng)業(yè)收入的差異性(對(duì)收入以e為底數(shù)做了對(duì)數(shù)化處理)，具體如圖1所示。

表6 土地確權(quán)與農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入

注：上標(biāo)“***”、“**”、“*”分別表示1%、5%、10%顯著性水平，括號(hào)內(nèi)數(shù)字為標(biāo)準(zhǔn)誤

圖1 確權(quán)與非確權(quán)樣本農(nóng)業(yè)收入核密度對(duì)比圖

通過核密度圖可發(fā)現(xiàn)，非確權(quán)樣本家庭收入更接近于正態(tài)分布，而作為對(duì)照，確權(quán)對(duì)家庭農(nóng)業(yè)收入分布情況具有顯著沖擊效應(yīng)。雖然確權(quán)樣本收入集中區(qū)域數(shù)值略低于非確權(quán)樣本，但是其較高農(nóng)業(yè)收入的樣本占比明顯提升，這反映了確權(quán)事實(shí)上對(duì)農(nóng)村家庭農(nóng)業(yè)收入產(chǎn)生了正向促進(jìn)作用。產(chǎn)權(quán)稟賦效應(yīng)和預(yù)期效應(yīng)是產(chǎn)生這一結(jié)果的內(nèi)在原因。

稟賦效應(yīng)可以定義為“一旦某一物品成為自己擁有的一部分，人們傾向于給其更高的價(jià)值評(píng)價(jià)”，其實(shí)是“規(guī)避損失”的一種體現(xiàn)，即相較于等量收益而言，損失對(duì)個(gè)人心理影響更強(qiáng)，人們更計(jì)較損失。產(chǎn)權(quán)強(qiáng)弱與稟賦效應(yīng)的大小有直接關(guān)系[19-21]。農(nóng)地確權(quán)雖然沒有改變農(nóng)地集體所有制的本質(zhì)，但是以證書的形式鞏固了農(nóng)民承包權(quán)經(jīng)營權(quán)的擁有，可以說是產(chǎn)權(quán)的進(jìn)一步明確，因此，農(nóng)民的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)稟賦效應(yīng)就越強(qiáng)，這就導(dǎo)致農(nóng)民更傾向于自我經(jīng)營農(nóng)地而不是將其流轉(zhuǎn)出去。

在不確定風(fēng)險(xiǎn)存在的前提下，人們會(huì)基于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形式和政策環(huán)境，理性地預(yù)測可能產(chǎn)生的收益及損失，從而決定自己的經(jīng)濟(jì)行為[22]。對(duì)于國家力量較為強(qiáng)大的中國而言，土地政策的變動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響更為全面和深遠(yuǎn)。對(duì)于農(nóng)民來說，確權(quán)頒證無疑是政府進(jìn)一步深化農(nóng)村改革的信號(hào)，而這一信號(hào)給予的信息是未來政府將會(huì)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中投入更多的政策傾斜和扶持力度。因此，良好的預(yù)期在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者中形成，他們更有信心從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營并付諸實(shí)施，有效地刺激了農(nóng)村家庭農(nóng)業(yè)收入的提高。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，確權(quán)樣本中，進(jìn)一步轉(zhuǎn)入土地?cái)U(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的比例為11.27%，而非確權(quán)樣本，轉(zhuǎn)入土地?cái)U(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比例只有8.80%。

(二)土地確權(quán)與農(nóng)民增收“擠出效應(yīng)”

既然確權(quán)有利于農(nóng)村家庭農(nóng)業(yè)收入的提升，那么為何確權(quán)對(duì)其家庭總收入反而起到抑制作用呢？考慮到在中國農(nóng)村，農(nóng)民兼業(yè)現(xiàn)象普遍，在農(nóng)忙時(shí)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在農(nóng)閑時(shí)外出打工是糧食種植區(qū)大部分農(nóng)村家庭的真實(shí)寫照。農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)收入構(gòu)成了一個(gè)家庭一年的總收入，那么確權(quán)對(duì)于農(nóng)村家庭非農(nóng)收入又會(huì)產(chǎn)生何種影響？基于已有數(shù)據(jù)，本研究做了如下計(jì)量分析，回歸結(jié)果如表7所示。

表7 土地確權(quán)與農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入

注：上標(biāo)“***”、“**”、“*”分別表示1%、5%、10%顯著性水平，括號(hào)內(nèi)數(shù)字為標(biāo)準(zhǔn)誤

同樣，利用最小二乘估計(jì)(OLS)，發(fā)現(xiàn)確權(quán)這一變量系數(shù)顯著為負(fù)，并通過了5%顯著性水平的檢驗(yàn)。利用工具變量法(IV)克服內(nèi)生性后，仍然支持這一結(jié)果。因此確權(quán)確實(shí)明顯地降低了農(nóng)村家庭的非農(nóng)收入。為了能夠更直觀反映這一結(jié)果，基于數(shù)據(jù)做出確權(quán)樣本和非確權(quán)樣本非農(nóng)收入的核密度圖，具體見圖2所示。

圖2 確權(quán)與非確權(quán)樣本非農(nóng)收入核密度對(duì)比圖

由圖2可見，相較于確權(quán)樣本，非確權(quán)樣本的非農(nóng)收入分布核密度圖更加右偏，即確權(quán)對(duì)農(nóng)村家庭非農(nóng)收入的分布產(chǎn)生了負(fù)向沖擊效應(yīng)；也就是說，確權(quán)降低了農(nóng)村家庭產(chǎn)生較高非農(nóng)收入的可能性。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的制度約束是造成這一結(jié)果的主要原因。一是農(nóng)民農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的殘缺性，使得其無法對(duì)農(nóng)地進(jìn)行市場化交易；二是農(nóng)地用途的專用性，對(duì)于農(nóng)民而言，無論農(nóng)地是否流轉(zhuǎn)出去，其只能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，部分地區(qū)甚至只能用于糧食類作物的生產(chǎn)經(jīng)營，這就限制了農(nóng)民直接使用或轉(zhuǎn)讓農(nóng)地資源進(jìn)行非農(nóng)生產(chǎn)獲取更高報(bào)酬的可能性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲利是極低的，農(nóng)地制度約束使得農(nóng)民一旦從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營，那么較高的機(jī)會(huì)成本就是其不得不面對(duì)的問題。

另外，作為外部因素的變動(dòng)，確權(quán)也打破了原先農(nóng)民進(jìn)行兼業(yè)生產(chǎn)的系統(tǒng)均衡。確權(quán)改變了先前存在的農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)就業(yè)和非農(nóng)就業(yè)抉擇上的均衡點(diǎn)，而需要多次嘗試并糾正才可以形成的新均衡并未在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)，因此對(duì)農(nóng)村家庭的總收入產(chǎn)生了負(fù)向作用。

在將收入進(jìn)行細(xì)分，分別考察確權(quán)收入效應(yīng)后，發(fā)現(xiàn)確權(quán)可以顯著提高農(nóng)村家庭的農(nóng)業(yè)收入，卻降低了家庭的非農(nóng)收入。總體上，農(nóng)業(yè)收入的增加并不能彌補(bǔ)非農(nóng)收入的減少，確權(quán)對(duì)于收入的擠出效應(yīng)就體現(xiàn)了出來。在圖3農(nóng)村家庭總收入的核密度圖中亦可發(fā)現(xiàn)，非確權(quán)樣本曲線明顯右偏，其頻率最集中的收入段也是高于確權(quán)樣本的，這與上文的計(jì)量分析高度吻合。

圖3 確權(quán)與非確權(quán)樣本家庭總收入核密度對(duì)比圖

六、結(jié)論與啟示

為進(jìn)一步加快農(nóng)村生產(chǎn)性資源合理流動(dòng)，中央實(shí)施并在全國范圍內(nèi)推進(jìn)了農(nóng)地確權(quán)。確權(quán)的宗旨是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度基礎(chǔ)，并保障農(nóng)民土地權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。那么確權(quán)是否顯著影響了農(nóng)民收入變化，帶來了農(nóng)民福利的增加呢？本研究基于2015年農(nóng)業(yè)部組織的“農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證過程中農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)研究”實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)，試圖回答上述問題并探求其內(nèi)部機(jī)制。研究發(fā)現(xiàn)，土地確權(quán)并沒有在短期內(nèi)提高農(nóng)村居民家庭總收入，反而對(duì)其有一定抑制作用。悖論產(chǎn)生的機(jī)制為作為產(chǎn)權(quán)稟賦，土地確權(quán)雖然可以提高農(nóng)村家庭的農(nóng)業(yè)收入，但是由于制度約束，卻顯著降低了其非農(nóng)收入，農(nóng)業(yè)收入的增加無法彌補(bǔ)非農(nóng)收入的損失，使得總收入下降。

基于結(jié)論，本研究得到如下啟示：第一，土地確權(quán)作為現(xiàn)階段農(nóng)村工作的重點(diǎn)內(nèi)容，依然需要貫徹下去。進(jìn)一步明晰土地產(chǎn)權(quán)，保障農(nóng)民土地權(quán)利，是促進(jìn)農(nóng)村資源有效流轉(zhuǎn)，形成適度規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)。第二，應(yīng)當(dāng)合理引導(dǎo)農(nóng)民的就業(yè)選擇，不可盲目推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)。引導(dǎo)土地向有技術(shù)有經(jīng)驗(yàn)的種田能手集中，種糧大戶應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身能力合理控制流轉(zhuǎn)地的大小，穩(wěn)中求勝，推進(jìn)家庭農(nóng)場的持續(xù)經(jīng)營。第三，創(chuàng)造更多非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，合理引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，并逐步打破戶口及身份的桎梏，讓農(nóng)民工真正市民化。