林少霞

近年來，南京市六合區(qū)以食品安全示范創(chuàng)建為契機(jī)，不斷加大投入，健全工作機(jī)制，創(chuàng)新治理、強(qiáng)化監(jiān)管，推行“全域覆蓋、全程管理、全民共建”創(chuàng)建模式，實(shí)施屬地責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、主體責(zé)任和社會(huì)參與“四輪驅(qū)動(dòng)”，食品安全整體狀況得到全面提升，食品安全問題逐漸有所改善，管理日趨到位，更加規(guī)范化、精細(xì)化。尤其是在農(nóng)村小作坊、小攤販、農(nóng)村家宴等難點(diǎn)及食品安全薄弱環(huán)節(jié)形成了自己的特色和亮點(diǎn)：

強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)共治

全面推動(dòng)小作坊提檔升級(jí)

將小作坊監(jiān)管作為治理農(nóng)村食品安全問題的重點(diǎn)及突破口，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，將街鎮(zhèn)屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)督責(zé)任及經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任的全面落實(shí)到位。

明目錄，強(qiáng)準(zhǔn)入。根據(jù)《江蘇省食品小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》，結(jié)合群眾消費(fèi)需求及監(jiān)管要求，保留地方食品特色，第一時(shí)間出臺(tái)《六合區(qū)首批食品小作坊目錄》，并根據(jù)小作坊產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、適時(shí)進(jìn)行目錄增項(xiàng)，一方面有利于引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者明確投資方向，主動(dòng)升級(jí)改善生產(chǎn)條件;另一方面也有助基層根據(jù)目錄加強(qiáng)對(duì)食品小作坊的有效監(jiān)管，為小作坊的規(guī)范提升提供制度保障。

建檔案 清底數(shù)。充分發(fā)揮食品安全協(xié)管員作用，先后開展三次拉網(wǎng)式排查，建立食品小作坊一戶一檔，全面動(dòng)態(tài)掌握小作坊行業(yè)整體情況。

強(qiáng)監(jiān)管 嚴(yán)整治。開展食品小作坊專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)格按照“應(yīng)查處取締的，堅(jiān)決依法取締;可規(guī)范取證的，引導(dǎo)規(guī)范辦證;暫無法取證的，責(zé)令限期取證”的整治要求進(jìn)行處理，達(dá)到取締一批、引導(dǎo)一批，整改一批的整治目標(biāo)，推動(dòng)整個(gè)食品生產(chǎn)加工小作坊行業(yè)健康有序發(fā)展，目前，全區(qū)319家食品小作坊領(lǐng)取了小作坊登記證，小作坊取證率100%。另有一批小作坊在整治中因無法改造或達(dá)不到登記要求關(guān)停并轉(zhuǎn)。同時(shí)將小作坊食品納入食品安全監(jiān)督抽檢內(nèi)容，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全，進(jìn)一步夯實(shí)食品經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任。

重扶持，促提升。開展食品小作坊示范創(chuàng)建提升工程，促進(jìn)食品小作坊行業(yè)整體水平的提升。實(shí)施政策扶持，對(duì)改造達(dá)標(biāo)的示范點(diǎn)給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，提高業(yè)主申報(bào)示范的積極性和主動(dòng)性。監(jiān)管人員從確定選址、布局圖紙、生產(chǎn)工藝流程、工藝流程改造、制度牌、公示欄及生產(chǎn)記錄臺(tái)賬等方面進(jìn)行全面指導(dǎo)，確保小作坊改造達(dá)到人員清、食材來源清、產(chǎn)品去向清，加工場(chǎng)所能走、能看、能聞、能摸“三清四能”的示范標(biāo)準(zhǔn)。目前，全區(qū)已創(chuàng)建市、區(qū)兩級(jí)小作坊示范點(diǎn)126家。通過示范點(diǎn)創(chuàng)建，打造一批食品生產(chǎn)過程管控嚴(yán)格，食品安全有效保障的示范單位，形成可復(fù)制，可推廣的示范典型，基本形成一點(diǎn)帶一面的良好示范帶動(dòng)格局。

拓思路，推共治。積極開拓監(jiān)管思路，探索建立食品小作坊長(zhǎng)效監(jiān)管與屬地管理效能疊加機(jī)制。邀請(qǐng)人大、政協(xié)、消費(fèi)者代表參觀小作坊示范點(diǎn)，加大社會(huì)監(jiān)督作用。開展小作坊工作站建設(shè)，在小作坊集中區(qū)建立小作坊食品安全工作站及小作坊食品快檢中心，依托工作站對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品小作坊進(jìn)行日常巡查、產(chǎn)品及食品原料快速篩查，人員培訓(xùn)、科普宣傳等工作，彌補(bǔ)基層監(jiān)管力量的不足。

按照“硬件達(dá)標(biāo)、軟件規(guī)范、產(chǎn)品合格”為原則，推動(dòng)食品小作坊“一證三員五公示”監(jiān)管模式。一證指每家小作坊取得《食品小作坊登記證》;三員指每家小作坊明確食品安全管理員，落實(shí)食品安全主體責(zé)任，明確食品安全網(wǎng)格員，落實(shí)食品安全屬地責(zé)任，明確食品安全監(jiān)管員，落實(shí)食品日常監(jiān)管責(zé)任;五公示指每家小作坊對(duì)食品添加劑使用情況、生產(chǎn)人員健康證明、日常監(jiān)督檢查結(jié)果記錄表、食品安全承諾書、產(chǎn)品檢驗(yàn)情況在生產(chǎn)場(chǎng)所進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督，確保各項(xiàng)制定落實(shí)到位。

齊抓共管

食品小攤販管理逐步規(guī)范

多部門協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)食品小攤販經(jīng)營(yíng)逐步規(guī)范。一是劃定經(jīng)營(yíng)區(qū)域。按照便民利于管理的原則，合理設(shè)定允許擺攤區(qū)域，并根據(jù)需要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，防止食品攤販滿街隨意流動(dòng)，同時(shí)明確校園周邊禁止攤販擺攤設(shè)點(diǎn)，現(xiàn)全區(qū)共設(shè)立88個(gè)攤位集中點(diǎn)。二是對(duì)食品攤販進(jìn)行備案管理。全區(qū)設(shè)定88處食品攤販定點(diǎn)擺攤區(qū)域，對(duì)509戶食品攤販進(jìn)行備案管理。街鎮(zhèn)與小攤販業(yè)主簽訂食品安全承諾書，明確各攤販擺放位置、經(jīng)營(yíng)品種、經(jīng)營(yíng)時(shí)間要求，同時(shí)將食品攤販納入日常巡查內(nèi)容，督促食品小攤販持證上崗、亮卡經(jīng)營(yíng)，保持?jǐn)傌溨苓叚h(huán)境整潔衛(wèi)生，規(guī)范食品小攤販合法、有序經(jīng)營(yíng)。

明責(zé)任 強(qiáng)培訓(xùn) 重指導(dǎo)

農(nóng)村集體聚餐食品安全有保障

農(nóng)村集體聚餐的食品安全是整個(gè)食品安全環(huán)節(jié)中的重要部分，也是農(nóng)村食品安全整體狀況的重要體現(xiàn)，六合區(qū)通過強(qiáng)化培訓(xùn)，實(shí)行上門指導(dǎo)，實(shí)施家宴中心廚房建設(shè)，全面推動(dòng)家宴集體聚餐食品安全防控水平提升，幾年未發(fā)生農(nóng)村集體聚餐引發(fā)的食品安全事故。

明確四方責(zé)任。明確主辦方及承辦方責(zé)任。根據(jù)誰承辦誰負(fù)責(zé)，誰舉辦誰負(fù)責(zé)的原則，農(nóng)村集體聚餐的舉辦者和承辦者的是食品安全的第一責(zé)任人;明確管理責(zé)任，落實(shí)各街鎮(zhèn)的食品安全屬地管理責(zé)任;明確食品安全監(jiān)管部門的規(guī)范、指導(dǎo)責(zé)任。

確定五項(xiàng)制度。一是集體聚餐廚師備案管理制度。建立集體聚餐廚師的基本信息檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)提供從食品采購(gòu)、加工、人員幫廚、餐具、用具、容器出租等一條龍服務(wù)的民間廚師實(shí)行重點(diǎn)管理。二是健康體檢及知識(shí)培訓(xùn)制度，定期組織從業(yè)人員健康體檢和食品安全知識(shí)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)民間廚師食品安全知識(shí)培訓(xùn)全覆蓋，累計(jì)培訓(xùn)民間廚師1000余人次。三是農(nóng)村集體聚餐報(bào)告與備案制度。對(duì)報(bào)告?zhèn)浒傅募w聚餐舉辦者和承辦者進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)提示，發(fā)放相關(guān)食品安全宣傳資料，督促簽訂食品安全承諾書。四是上門指導(dǎo)制度。編印《六合區(qū)農(nóng)村居民家宴管理指導(dǎo)手冊(cè)》，發(fā)放至每一位信息員手中，即便于家宴管理制度的進(jìn)一步落實(shí)，又為信息員上門指導(dǎo)家宴提供專業(yè)參考，家宴指導(dǎo)更具專業(yè)性。

推行一項(xiàng)建設(shè)，打造居民操辦家宴的新模式。實(shí)施家宴中心廚房試點(diǎn)建設(shè)，改變以往農(nóng)村家宴室外制作、設(shè)備簡(jiǎn)陋、無消毒設(shè)施的面貌，達(dá)到“專用固定廚房加工、設(shè)施設(shè)備基本齊全、加工過程基本規(guī)范”的標(biāo)準(zhǔn)。一方面從根本上顯著提升食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控水平，另一方面也極大改善農(nóng)村居民家宴的就餐體驗(yàn)，讓農(nóng)村居民家宴從單純的聚餐吃飽向吃好、吃的安全、吃的放心轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高群眾的獲得感和幸福感。

推行食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。目前，由區(qū)食安辦牽頭，各街鎮(zhèn)與保險(xiǎn)公司達(dá)成合作協(xié)議，統(tǒng)一為全區(qū)90個(gè)涉農(nóng)社區(qū)農(nóng)村集體聚餐舉辦者購(gòu)買了食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。農(nóng)村聚餐也有了保險(xiǎn)保障。