【摘要】幾年來(lái)，國(guó)家針對(duì)保障性住房建設(shè)相繼出臺(tái)了許多相關(guān)政策，合肥市把保障和改善民生放在首位，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策。為了更好的發(fā)揮保障性住房的租用，解決由于選址問(wèn)題帶來(lái)的諸多困難，本文通過(guò)分析合肥市保障性住房現(xiàn)狀，概述相關(guān)理論并加以運(yùn)用，為合肥市保障性住房選址提出策略。

【關(guān)鍵詞】合肥市;保障性住房;選址

1、城市保障性住房現(xiàn)狀

隨著社會(huì)快速發(fā)展，居民生活水平日益提高，房地產(chǎn)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎動(dòng)力，市場(chǎng)也日益蓬勃。但伴隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的快速發(fā)展，房?jī)r(jià)日益高企，越來(lái)越多的人無(wú)力購(gòu)買或租住商品房[1]。而保障性住房的建設(shè)關(guān)系到民生、社會(huì)穩(wěn)定及經(jīng)濟(jì)建設(shè)和諧與發(fā)展，因此得到了政府的高度重視。但在大力發(fā)展保障性住房建設(shè)的同時(shí)，政府與相關(guān)部門卻忽視了一個(gè)重要問(wèn)題，即保障性住房的選址問(wèn)題。

2、保障性住房相關(guān)理論

2.1空間失配理論

空間失配理論由哈佛大學(xué)學(xué)者Kain F. John提出，他認(rèn)為中低收入水平的住戶從市中心向郊區(qū)移動(dòng)過(guò)程中，隨著工作地與居所距離增大，生活便利程度也會(huì)隨之下降[2]。由于經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組等因素引發(fā)的人力資源調(diào)整，或主動(dòng)或被動(dòng)的產(chǎn)生了空間失配現(xiàn)象，并且會(huì)降低社會(huì)低收入群體的生活水平。而通過(guò)保障性住房合理選址或者相關(guān)區(qū)域服務(wù)配套同步建設(shè)可以有效降低空間失配帶來(lái)的不利影響。

2.2混合居住理論

由于市場(chǎng)因素的影響，城市均表現(xiàn)出不同程度的社會(huì)空間隔離現(xiàn)象，由此引發(fā)的階層差異擴(kuò)大，住房資源配置失衡，直接影響到人居環(huán)境的和諧發(fā)展[3]。社會(huì)學(xué)認(rèn)為，混合居住模式可有效解決不同社會(huì)階層隔離問(wèn)題，促進(jìn)不同階層居民的交往，有利于低收入者就業(yè)[4]。

3、保障性住房選址現(xiàn)狀

3.1保障性住房選址現(xiàn)狀

困難企業(yè)集資建房是一種新建的特殊的經(jīng)濟(jì)適用房，其開(kāi)發(fā)是由由企業(yè)利用自有土地，與企業(yè)中住房有困難的家庭進(jìn)行一定比例合作集資的建房[5]。政府通過(guò)大幅度的增加公租房建設(shè)量，來(lái)保障現(xiàn)有社會(huì)的租房需求。

3.2保障性住房選址問(wèn)題

（1）公共設(shè)施不完善

目前合肥市保障性住房普遍存在的問(wèn)題就是公共設(shè)施不完善。保障性住房的居民消費(fèi)能力不強(qiáng)，對(duì)于入駐小區(qū)，很多物業(yè)公司都是避而遠(yuǎn)之[6]。且在保障性住房規(guī)劃中，房地產(chǎn)商因公共設(shè)施項(xiàng)目沒(méi)有較高的投資回報(bào)率，他們會(huì)以資金緊張為由對(duì)此環(huán)節(jié)視而不見(jiàn)。因此保障性住房社區(qū)內(nèi)公共設(shè)施的不完善讓居民的生活十分不便。

（2）建設(shè)較為集中

保障性住房的建設(shè)較為集中會(huì)使得社區(qū)管轄工作進(jìn)展順利。但其缺點(diǎn)就是讓原本收入較低的人群聚集在一起，且保障性住房一般建設(shè)在城市“郊區(qū)”，這會(huì)讓人們心理產(chǎn)生階級(jí)分化的不良心理反應(yīng)。

4、合肥市保障性住房選址的策略

4.1以社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)

但隨著合肥市經(jīng)濟(jì)適用房的快速發(fā)展及不配套的事在實(shí)際建設(shè)中經(jīng)常停留在空談項(xiàng)目上，缺乏整體規(guī)劃，導(dǎo)致保障房規(guī)劃更加混亂。

在“十二五”規(guī)劃中明確要把合肥市建設(shè)成為區(qū)域性特大城市，因此，合肥市的城市發(fā)展有自己的規(guī)劃方向。城市空間布局按照“中心收集、組織擴(kuò)張，區(qū)域協(xié)調(diào)”思維，深化“141”空間發(fā)展戰(zhàn)略[7]。

4.2以土地利用規(guī)劃為指導(dǎo)

合肥市經(jīng)濟(jì)適用房規(guī)劃作為一種下行規(guī)劃，在詳細(xì)的土地利用規(guī)劃中，應(yīng)將住宅用地納入城市用地規(guī)劃范圍。在合肥市經(jīng)濟(jì)適用房具體建設(shè)中，優(yōu)先供應(yīng)經(jīng)濟(jì)適用房的土地規(guī)劃指標(biāo)。

4.3與住房建設(shè)規(guī)劃相一致

住房建設(shè)規(guī)劃是指政府根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，為更好地調(diào)整收入分配，滿足無(wú)酬階層的住房需求而進(jìn)行的住房建設(shè)的發(fā)展。從規(guī)劃層面上看，住房建設(shè)規(guī)劃是對(duì)城市總體規(guī)劃的進(jìn)一步落實(shí)，起承上啟下的作用，對(duì)保障性住房規(guī)劃起指導(dǎo)作用[8]。合肥市在住房建設(shè)規(guī)劃中，對(duì)保障性住房的建設(shè)量、結(jié)構(gòu)和建設(shè)時(shí)序做出詳細(xì)的計(jì)劃，但在城市空間布點(diǎn)則沒(méi)有具體的規(guī)劃。

結(jié)論：

以結(jié)合新城區(qū)開(kāi)發(fā)、結(jié)合大運(yùn)量城市快速公交節(jié)點(diǎn)，結(jié)合企業(yè)布局，采用混合居住和回購(gòu)二手房是保障性住房的選址原則，對(duì)合肥市各類保障性住房提出了具體的選址建議：

（1）經(jīng)濟(jì)適用房不再作為保障性住房的主要供給形式，一般為合肥市困難企業(yè)利用自有土地為低收入家庭集資建房，不單獨(dú)選址[9]。

（2）廉租房作為對(duì)社會(huì)最底層群眾的住房保障，保障對(duì)象對(duì)公共服務(wù)設(shè)施及出行交通依賴度較高，合肥市政府可以通過(guò)三種方式進(jìn)行選址。第一種選址在主城區(qū)的邊緣與大運(yùn)量城市公交線的結(jié)合部，以地鐵、BRT站點(diǎn)輻射區(qū)域布點(diǎn)為宜。第二種是在主城區(qū)結(jié)合舊城改造、城中村改造、棚戶區(qū)改造進(jìn)行建設(shè)或與其他商品房“分類梯度混合”進(jìn)行捆綁上市開(kāi)發(fā)。在廉租房選址中避免單一大規(guī)模的建設(shè)，應(yīng)將各階層居住相雜，形成馬賽克式的嵌入居住，促進(jìn)社會(huì)融合。第三種是回購(gòu)主城區(qū)存量住房，形成多區(qū)位的靈活布點(diǎn)。

（3）公租房面向中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)職工及外來(lái)務(wù)工人員，主要集中在三大開(kāi)發(fā)區(qū)和濱湖新區(qū)，分政府建設(shè)和企業(yè)自建兩種。

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作者簡(jiǎn)介：

由泳，女，1995.10.9，漢，山東省，碩士研究生，研究方向：馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)。