鄭國詵

一、問題提出與相關(guān)研究進(jìn)展

繼精準(zhǔn)扶貧之后，黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，凸顯了黨中央對(duì)“三農(nóng)”工作的高度重視。如何推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、破解“三農(nóng)”難題，引起越來越多的關(guān)注。

從現(xiàn)有成果來看，探討鄉(xiāng)村振興時(shí)往往忽視“區(qū)位”對(duì)鄉(xiāng)村振興的影響。在“十九大”以前，我國已有學(xué)者圍繞鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村發(fā)展等方面的問題進(jìn)行了研究［1］，但由于時(shí)代背景不同，對(duì)鄉(xiāng)村振興的重視不足；在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出之后，有些研究還是就事論事，把鄉(xiāng)村看成需要保衛(wèi)的“集體”［2］；雖然有少數(shù)學(xué)者注意到當(dāng)前農(nóng)村與農(nóng)民的分化［3］，他們指出：要分區(qū)分類采取差別化的策略，探討多種形式的鄉(xiāng)村振興模式［4］，針對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村社區(qū)分化找準(zhǔn)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)［5］，根據(jù)不同實(shí)踐類型的城鄉(xiāng)關(guān)系對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)進(jìn)行定位［6］。但是，鮮有研究得出基于區(qū)位視角探討鄉(xiāng)村分類振興的成果。

我國把區(qū)位理論應(yīng)用于“三農(nóng)”研究，主要考慮特定主體會(huì)選擇什么樣的區(qū)位，關(guān)注生產(chǎn)要素會(huì)流向不確定的某個(gè)區(qū)位，而在鄉(xiāng)村振興過程中，鄉(xiāng)村的特定區(qū)位已明確，需要考慮的是特定區(qū)位能夠吸引到什么主體、確定的區(qū)位能夠吸引到什么生產(chǎn)要素，這樣的切入點(diǎn)恰恰是現(xiàn)有研究所忽視的?！叭r(nóng)”相關(guān)區(qū)位研究主要涉及山區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)區(qū)位選擇、農(nóng)村居民點(diǎn)整理模式、影響農(nóng)戶宅基地流轉(zhuǎn)意愿、農(nóng)民工外出務(wù)工或購房的區(qū)位選擇、農(nóng)民工回流區(qū)位及影響因素、回流農(nóng)民工居住區(qū)位選擇，這些研究有助于發(fā)現(xiàn)影響鄉(xiāng)村振興的因素及鄉(xiāng)村振興面臨的問題，但從區(qū)位視角系統(tǒng)分析鄉(xiāng)村如何振興還有很多方面值得深入探討。本研究以閩西龍巖為例，嘗試回答不同區(qū)位的鄉(xiāng)村如何分類施策、如何在現(xiàn)代化過程中讓鄉(xiāng)村振興的道路走得更順暢。

二、龍巖市鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐進(jìn)展

（一）政府高度重視、積極作為

龍巖市委市政府高度重視鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作，成立市委實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組，采取激勵(lì)“三農(nóng)”主體、完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套制度、規(guī)范政府行為并推動(dòng)相關(guān)政策落實(shí)等措施，積極作為，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

1.正向激勵(lì)與負(fù)向激勵(lì)相結(jié)合

正向激勵(lì)方面主要包括：開展新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，遴選新型職業(yè)農(nóng)民培育教學(xué)名師和精品課程，對(duì)“新農(nóng)人初創(chuàng)之星、大學(xué)生農(nóng)創(chuàng)標(biāo)兵、十佳農(nóng)民”進(jìn)行認(rèn)定，評(píng)定“森林人家”，對(duì)致富帶頭人進(jìn)行扶貧貸款貼息，對(duì)生產(chǎn)性貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，評(píng)選示范家庭農(nóng)場(chǎng)，增選農(nóng)業(yè)示范企業(yè)，扶持家庭、企業(yè)、專業(yè)合作社等涉農(nóng)新型經(jīng)營主體，評(píng)選涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)典型、示范基地與示范典型，評(píng)選農(nóng)業(yè)品牌，對(duì)鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)突出的集體和個(gè)人進(jìn)行表揚(yáng)。負(fù)向激勵(lì)主要包括：開展“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)督檢查工作，公布市場(chǎng)主體存在的問題及處理意見；對(duì)種子、肥料、農(nóng)藥、獸藥、蔬菜、水果、食用菌、禽肉蛋等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的非法主體進(jìn)行行政處罰并公開案件信息，吊銷不符合營業(yè)條件的營業(yè)執(zhí)照。

2.完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套措施

通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、糧食產(chǎn)能新增、耕地有機(jī)質(zhì)提升等工程，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)；推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治、土地整理全面開展；提高軟硬件設(shè)施水平，培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營新業(yè)態(tài)、新模式；推行農(nóng)機(jī)道路交通安全綜合整治工作；將“四好農(nóng)村路”建設(shè)列入績效考評(píng)體系，合力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。

3.規(guī)范政府行為并推動(dòng)相關(guān)政策落實(shí)

印發(fā)政府部門權(quán)責(zé)清單，公布保留和廢止的涉農(nóng)規(guī)范性文件，出臺(tái)《龍巖市智慧農(nóng)業(yè)實(shí)施方案》《龍巖市發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施意見（試行）》《創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)綠色發(fā)展加快建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)施意見》《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見》《龍巖市村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）》《龍巖市推進(jìn)鄉(xiāng)村振興十條措施》《龍巖市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》等文件。

（二）鄉(xiāng)村振興取得階段性成效

1.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化

表1 龍巖市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)相關(guān)指標(biāo)變化情況

從2016年和2019年全市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)相關(guān)指標(biāo)變化情況來看（見表1），農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長了33.1%，主食類相關(guān)指標(biāo)如糧食播種面積、糧食總產(chǎn)量和稻谷產(chǎn)量負(fù)增長，而副食類相關(guān)指標(biāo)如毛竹產(chǎn)量、竹筍干產(chǎn)量、松脂產(chǎn)量、肉蛋奶總產(chǎn)量正增長，說明“退耕還林”成效比較顯著，農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量增加，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。龍巖市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值連續(xù)多年保持兩位數(shù)以上增長，農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)成效顯著，閩西“八大干”“八大珍”“八大鮮”產(chǎn)值已突破50億元，全市“三品一標(biāo)”產(chǎn)品有效認(rèn)證數(shù)達(dá)329個(gè)，位居全省第二①龍巖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局辦公室關(guān)于印發(fā)2018年工作總結(jié)的通知.http://nyncj.longyan.gov.cn/xxgk/jhzj/201906/t20190619_1541223.htm龍巖市提質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)助推鄉(xiāng)村振興.http://www.fjncpxh.com/bencandy.php?fid=12&id=31189。

2.鄉(xiāng)村人居環(huán)境不斷改善

《龍巖市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》落實(shí)落細(xì)“千村整治、百村示范”工程與“河（湖）長制”“路長制”已全面落實(shí)，并有序開展了“一革命四行動(dòng)”，促進(jìn)了鄉(xiāng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，涌現(xiàn)出諸如全國最美鄉(xiāng)村連城培田村、全國最宜居村莊永定南江村等一批美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的典型。

3.有效治理促成鄉(xiāng)風(fēng)文明

把鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)風(fēng)文明作為專題進(jìn)行了部署，加強(qiáng)了黨組織對(duì)各類組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化了黨建引領(lǐng)、黨員帶頭、試點(diǎn)示范，深化了村民自治實(shí)踐，扎實(shí)開展鄉(xiāng)村治理，以群眾喜聞樂見的形式開展了優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承活動(dòng)，致力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，推進(jìn)了平安鄉(xiāng)村建設(shè)，涌現(xiàn)出諸如全國鄉(xiāng)村治理示范村長汀南坑村、漳平西山村等的一批鄉(xiāng)村治理典型。

4.精準(zhǔn)幫扶助力生活富裕

通過精準(zhǔn)扶貧，龍巖市建檔立卡貧困人口已提前脫貧，貧困村和市級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也已確保摘帽退出。但“脫貧不脫幫扶”，盯緊已脫貧不穩(wěn)定重點(diǎn)對(duì)象，應(yīng)進(jìn)一步做好返貧和相對(duì)貧困的幫扶工作。農(nóng)村居民人均可支配收入顯著增加，由2015 年的13 274 元上升為2019 年的18 859元，增長了42.1%；農(nóng)村居民已擺脫貧困進(jìn)入富裕階段，恩格爾系數(shù)由2015年的40.9%下降為2019年的35.4%①數(shù)據(jù)來源于2015年和2019年的龍巖市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

（三）鄉(xiāng)村振興存在的問題

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施有助于解決“三農(nóng)”問題，取得了不少成績。但因?yàn)閷?shí)施時(shí)間不長，相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)也存在滯后性，鄉(xiāng)村振興難免存在一些問題。有些問題可能并非短期就能解決，重視這些問題，更有利于尋找解決問題的措施。

1.鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施有待進(jìn)一步提升

從龍巖市第三次全國農(nóng)業(yè)普查的公報(bào)數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，交通基礎(chǔ)設(shè)施方面：沒有火車站和高速公路出入口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別高達(dá)87.6%和71.1%；未通公路的村占1.1%；通公路的村，其中1.8%的公路路面未鋪水泥或柏油；5.8%的村內(nèi)主要道路沒有路燈。能源、通訊、物流基礎(chǔ)設(shè)施方面：未通天然氣的村高達(dá)94.7%；未通電話、未安裝有線電視、未通寬帶互聯(lián)網(wǎng)的村分別占0.7%、14.8%和6.1%；沒有電子商務(wù)配送站點(diǎn)的村占69.3%。灌溉基礎(chǔ)設(shè)施方面：2.8%的村用地下水、0.3%的村無水源，只有320 眼機(jī)電井和315個(gè)排灌站能夠正常使用。①

2.鄉(xiāng)村公共服務(wù)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

從龍巖市第三次全國農(nóng)業(yè)普查的公報(bào)數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，文體娛樂服務(wù)方面：沒有圖書館、文化站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占3.3%，高達(dá)90.9%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有劇場(chǎng)、影劇院；沒有體育場(chǎng)館的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也高達(dá)75.2%，沒有公園及休閑健身廣場(chǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占25.6%，沒有體育健身場(chǎng)所的村占52.3%。教育衛(wèi)生方面：沒有幼兒園、托兒所的村高達(dá)69.6%，沒有小學(xué)的村更是高達(dá)79.1%；沒有衛(wèi)生室的村占24.3%，沒有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師的村高達(dá)60.8%。①

3.農(nóng)民生活環(huán)境有待進(jìn)一步改善

從龍巖市第三次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)可以發(fā)現(xiàn)，住房條件方面：自己沒有住房的農(nóng)戶占0.3%，無法使用經(jīng)過凈化處理自來水的農(nóng)戶占42.0%。環(huán)境衛(wèi)生條件方面：未能集中或部分集中處理生活垃圾的村占9.3%，高達(dá)77.5%的村生活污水未能集中或部分集中處理。鄉(xiāng)村市場(chǎng)建設(shè)方面：沒有商品交易市場(chǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占28.9%，沒有50平方米以上的綜合商店或超市的村占76.7%，沒有具備營業(yè)執(zhí)照餐館的村占71.8%。①

4.鄉(xiāng)村人才短板急需進(jìn)一步補(bǔ)上

人才振興更是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵要素，雖然龍巖市的鄉(xiāng)村從業(yè)人員數(shù)多年來都穩(wěn)定在130 多萬人，但值得注意的是，他們當(dāng)中“懂經(jīng)營管理”的人嚴(yán)重不足，鄉(xiāng)村人才是鄉(xiāng)村振興中的薄弱環(huán)節(jié)。目前來看，三支一扶、大學(xué)生村官等政策給農(nóng)村帶去的人才數(shù)量有限，“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的工作隊(duì)伍還相當(dāng)不足。

三、城鎮(zhèn)化對(duì)龍巖不同區(qū)位鄉(xiāng)村振興的影響

區(qū)位是依托于土地的特定經(jīng)濟(jì)空間場(chǎng)的自我維系系統(tǒng)，是對(duì)經(jīng)濟(jì)空間場(chǎng)所承載的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的一種濃縮性表征，是由內(nèi)源、通道和外部影響三方面決定的，不同區(qū)位的經(jīng)濟(jì)空間場(chǎng)強(qiáng)度不同［7］96-99。結(jié)合《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)村莊規(guī)劃工作的意見》（農(nóng)規(guī)發(fā)〔2019〕1號(hào)），基于區(qū)位的視角，把龍巖市鄉(xiāng)村分為內(nèi)源吸引型、通道型和外源吸引型三類。內(nèi)源吸引型包括城郊融合類、特色保護(hù)類，通道型包括集聚提升類和部分暫不作分類，外源吸引型包括搬遷撤并類和部分暫不作分類，各類的主要特征、空間范圍等內(nèi)容見表2。

鄉(xiāng)村振興是我國實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的重要戰(zhàn)略，而第二個(gè)百年目標(biāo)的核心是現(xiàn)代化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化是現(xiàn)代化的主要特征［8］，城市經(jīng)濟(jì)將成為現(xiàn)代化的基本構(gòu)建［9］。2013 年以來，龍巖市城鎮(zhèn)常住人口開始超過鄉(xiāng)村，之后城鎮(zhèn)化率不斷提高，2019年城鎮(zhèn)化率達(dá)58%。有研究表明，當(dāng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到30%時(shí)，人口加速向城鎮(zhèn)聚集，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以后才會(huì)逐步減緩。龍巖市還處于快速城鎮(zhèn)化階段，人口向城鎮(zhèn)集中是不可避免的趨勢(shì)。在城鎮(zhèn)化過程中，不同區(qū)位的鄉(xiāng)村面臨不同挑戰(zhàn)。一般來說，城市級(jí)別越高越具有吸引力。龍巖屬于人口凈流出區(qū)，戶籍總?cè)丝诒瘸Ｗ∪丝诙?，且近幾年的?shù)據(jù)顯示，龍巖外流人口數(shù)量還在增加（見表3）。就龍巖內(nèi)部而言，只有新羅區(qū)的常住人口多于戶籍人口，說明新羅區(qū)為人口凈流入?yún)^(qū)，其他縣、市、區(qū)都屬于人口凈流出區(qū)。新羅區(qū)與其他縣、市、區(qū)相比，在龍巖市的中心地位與吸引力最強(qiáng)。

表2 龍巖市鄉(xiāng)村類型表

表3 龍巖市戶籍人口與常住人口情況

（一）城鎮(zhèn)化對(duì)內(nèi)源吸引型鄉(xiāng)村的影響

內(nèi)源吸引型鄉(xiāng)村主要包括城郊融合類和特色保護(hù)類。城郊融合類處于城鎮(zhèn)強(qiáng)輻射范圍，在城市化過程中呈現(xiàn)過渡性和服務(wù)性特征。一方面，隨著時(shí)間推移，城鎮(zhèn)在要素聚集效應(yīng)和極化效應(yīng)共同作用之下形成規(guī)模效應(yīng)，但也會(huì)造成用地、用工等成本上升壓力，導(dǎo)致城區(qū)向外擴(kuò)張，少部分城郊融合類村莊被納入城區(qū)規(guī)劃范圍而成為城鎮(zhèn)擴(kuò)張的前沿陣地或“城中村”，具有過渡性，面臨城鎮(zhèn)化改造的問題，最終會(huì)轉(zhuǎn)為城區(qū)；另一方面，大部分城郊融合類村莊處于城鄉(xiāng)過渡地帶，農(nóng)業(yè)具有休閑化并作為城區(qū)菜籃子的服務(wù)性特征，能夠吸引租地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“農(nóng)民農(nóng)”或受雇從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“農(nóng)業(yè)工”，流動(dòng)人口較多，違章搭建、公共設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、社會(huì)治安等問題比較突出。城鎮(zhèn)化對(duì)特色保護(hù)類村莊的影響主要有三方面，一是城鎮(zhèn)鋼筋水泥森林的單調(diào)與雷同讓市民向往多樣與獨(dú)特并親近自然的鄉(xiāng)村文化，特色鄉(xiāng)村的價(jià)值也引起國家的高度重視；二是讓部分看到發(fā)展前景的外出人員返鄉(xiāng)，也可能吸引一些發(fā)現(xiàn)商機(jī)的人來此投資創(chuàng)業(yè)；三是面臨同質(zhì)化競(jìng)爭風(fēng)險(xiǎn)，加之市民多樣化消費(fèi)傾向，并非所有特色保護(hù)類村莊都能自然而然地?zé)òl(fā)生機(jī)且永葆活力，特別是交通可進(jìn)入性差的鄉(xiāng)村。

（二）城鎮(zhèn)化對(duì)通道型鄉(xiāng)村的影響

通道型鄉(xiāng)村主要是集聚提升類。在城鎮(zhèn)化水平較低時(shí)期，居住在農(nóng)村的人口較多，這類鄉(xiāng)村的集鎮(zhèn)功能體現(xiàn)得比較明顯；在城鎮(zhèn)化高速發(fā)展期，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和高級(jí)別城市吸走了大量農(nóng)民工，有些通道型鄉(xiāng)村配套設(shè)施沒跟上、公共服務(wù)不到位，集鎮(zhèn)功能弱化，接納轉(zhuǎn)移經(jīng)濟(jì)要素的承載能力和吸引要素的“拉力”不足；隨著城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，通道型鄉(xiāng)村因涉及面廣且影響的人口多，具有發(fā)展機(jī)遇，但要設(shè)法避免“通道經(jīng)濟(jì)”變?yōu)椤斑^路經(jīng)濟(jì)”，大力降低因要素難以落地而被綜合實(shí)力更強(qiáng)的其他地區(qū)吸走的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）城鎮(zhèn)化對(duì)外源吸引型鄉(xiāng)村的影響

外源吸引型鄉(xiāng)村主要是搬遷撤并類。受城鎮(zhèn)化影響，這類鄉(xiāng)村空心化現(xiàn)象嚴(yán)重，不少鄉(xiāng)村特別是自然村面臨消失的危險(xiǎn)。一是人口流動(dòng)單向化，人力資本體現(xiàn)出極強(qiáng)地朝城鎮(zhèn)單向流動(dòng)的態(tài)勢(shì)；二是房屋利用的空置化，隨著人口流失數(shù)量的增加，越來越多的民房利用率下降，有些無人居住打理、空置荒廢；三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)粗泛化，在家庭內(nèi)部分工中，青壯年是外出務(wù)工的主體，主要精力不在務(wù)農(nóng)，非主力務(wù)農(nóng)因體力能力等方面的原因?qū)е罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)粗泛化，不少農(nóng)田特別是山垅田無暇顧及而被拋荒；四是公共服務(wù)邊緣化，從龍巖市第三次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)可以發(fā)現(xiàn)，這類鄉(xiāng)村在交通、通訊、教育、文娛、醫(yī)療、衛(wèi)生、用水、能源、購物等方面表現(xiàn)出明顯的劣勢(shì)，它們遠(yuǎn)離現(xiàn)代文明，生活條件簡陋、教育資源缺乏、傳統(tǒng)文化衰落。

四、促進(jìn)不同區(qū)位的龍巖鄉(xiāng)村振興分類施策的建議

內(nèi)源吸引型鄉(xiāng)村一部分是鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化的節(jié)點(diǎn)，另一部分是因特色資源引發(fā)振興的亮點(diǎn)；通道型鄉(xiāng)村因涉及人口多而成為振興的重點(diǎn)；外源吸引型鄉(xiāng)村因分散且偏遠(yuǎn)成為鄉(xiāng)村振興的難點(diǎn)。如何暢通節(jié)點(diǎn)、打造亮點(diǎn)、突出重點(diǎn)、破解難點(diǎn)，是龍巖鄉(xiāng)村振興分類施策需要解決的問題。

（一）理順城鄉(xiāng)二元關(guān)系，暢通城市化與城鄉(xiāng)一體化的節(jié)點(diǎn)

靠近城區(qū)的內(nèi)源吸引型村莊能夠留住本地人并吸引不少外來農(nóng)民來此工作、生活。雖然農(nóng)民工一般會(huì)先選擇到大城市，但在全國統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)中，農(nóng)民工只能獲得市場(chǎng)平均工資，難以在務(wù)工的城市體面安居［10］，一段時(shí)間后會(huì)選擇回流。農(nóng)民工回流絕非簡單地重返鄉(xiāng)村［11］，實(shí)際回流的主要區(qū)位是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地和縣城［12］。農(nóng)民工的到來為這一類型的鄉(xiāng)村增添了活力，也使各種關(guān)系復(fù)雜化。理順城鄉(xiāng)二元關(guān)系，化解城鄉(xiāng)融合阻點(diǎn)，是這類鄉(xiāng)村的政策要點(diǎn)。

1.理順城鎮(zhèn)要素轉(zhuǎn)移與高質(zhì)量承接的關(guān)系

伴隨城區(qū)擴(kuò)張帶來的是如何處理城鎮(zhèn)要素轉(zhuǎn)移與高質(zhì)量承接的關(guān)系。要統(tǒng)籌規(guī)劃，完善土地開發(fā)利用功能；打擊違章亂建，優(yōu)化人居環(huán)境；改善征遷補(bǔ)償方式，幫助失地農(nóng)民就業(yè)能力的提高；加強(qiáng)污染設(shè)施的配套建設(shè)，防止中心城區(qū)外遷工業(yè)污染轉(zhuǎn)嫁。

2.理順本地人和外來人員新二元結(jié)構(gòu)關(guān)系

農(nóng)民外出到城鎮(zhèn)謀生，可能成為從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工，也可能成為租地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“農(nóng)民農(nóng)”或受雇從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“農(nóng)業(yè)工”。農(nóng)民工、“農(nóng)民農(nóng)”和“農(nóng)業(yè)工”在服務(wù)市民、服務(wù)城鎮(zhèn)發(fā)展的同時(shí)，也給當(dāng)?shù)卦鎏碣Y源環(huán)境、公共服務(wù)和社會(huì)管理的壓力，產(chǎn)生了當(dāng)?shù)厝撕屯鈦砣说男露Y(jié)構(gòu)問題。要強(qiáng)化服務(wù)，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)厝撕屯鈦砣说年P(guān)系，妥善處理外地人就業(yè)及其子女教育問題，為外來人口融入城鎮(zhèn)提供便利，創(chuàng)造條件讓農(nóng)民工、“農(nóng)民農(nóng)”和“農(nóng)業(yè)工”進(jìn)得來、留得住、能發(fā)展。

3.理順以城為主轉(zhuǎn)為以村為主的過渡關(guān)系

發(fā)揮近城優(yōu)勢(shì)，挖掘鄉(xiāng)村資源，抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、加工、流通載體建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的利益調(diào)節(jié)、政策調(diào)控機(jī)制；引導(dǎo)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、研學(xué)、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，打造觀光農(nóng)業(yè)帶、綠色產(chǎn)業(yè)帶，讓常規(guī)農(nóng)業(yè)向休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)領(lǐng)域延伸拓展。比如，新羅區(qū)小池鎮(zhèn)距市區(qū)20 公里的培斜村，通過“原材料、雇工、市場(chǎng)”三在外的竹席產(chǎn)業(yè)起家，再與時(shí)俱進(jìn)地吸引大學(xué)生回村創(chuàng)業(yè)開辟電子商務(wù)市場(chǎng)，到致力于生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈的打造，從20 世紀(jì)90 年代的省級(jí)貧困村發(fā)展為目前“竹茶加工興村”“電子商務(wù)富民”“生態(tài)旅游旺村”的鄉(xiāng)村振興典型。

（二）發(fā)揮鄉(xiāng)村文化特色，打造農(nóng)旅融合與遺產(chǎn)活化的亮點(diǎn)

特色保護(hù)類的內(nèi)源吸引型村莊主要是傳統(tǒng)村落和旅游資源富集村。龍巖已上榜68個(gè)中國傳統(tǒng)村落（其中14 村還是中國歷史文化名村），這些村以及風(fēng)景名勝區(qū)所在的其他村，能夠吸引外地人特別是市民的到來，通過發(fā)揮特色，有望打造鄉(xiāng)村振興的亮點(diǎn)。政策要點(diǎn)在留住本地人、吸引外地人上面下功夫，激發(fā)村民內(nèi)生動(dòng)力，把鄉(xiāng)土文化發(fā)揚(yáng)光大。如果措施不力，傳統(tǒng)村落或歷史文化名村（國家級(jí)、省級(jí)或更低級(jí)別的）等村莊吸引和留住要素的能力不足，經(jīng)濟(jì)空間場(chǎng)弱化，有些特色保護(hù)類的內(nèi)源吸引型村莊也可能走向衰敗。

1.挖掘鄉(xiāng)村文化特色

對(duì)接“紅色圣地·客家祖地·養(yǎng)生龍巖”文旅系列推介活動(dòng)，深入挖掘民居建筑等物態(tài)文化、飲食起居等行為文化、祖訓(xùn)家規(guī)等制度文化、民間藝術(shù)等精神文化，對(duì)農(nóng)耕文明、民俗風(fēng)情、街巷景觀等文化進(jìn)行綜合審思，凝練鄉(xiāng)村文化特色。

2.創(chuàng)新遺產(chǎn)活化方式

發(fā)揮政府、農(nóng)民、市場(chǎng)、社會(huì)多元主體的合力作用，通過建筑藝術(shù)設(shè)計(jì)、美食烹飪大賽、民俗演藝體驗(yàn)、鄉(xiāng)土教材編撰、研學(xué)基地建設(shè)、主題活動(dòng)開展等形式使特色資源與歷史遺存得以活化。

3.推動(dòng)農(nóng)旅融合發(fā)展

要保護(hù)傳統(tǒng)格局，營造鄉(xiāng)村氛圍；完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高接待能力；塑造文化形象，凸顯特色優(yōu)勢(shì)；重視差異服務(wù)，避免同質(zhì)競(jìng)爭；培育鄉(xiāng)土人才，開發(fā)人力資本；動(dòng)員社會(huì)力量，形成支持網(wǎng)絡(luò)；拓展農(nóng)業(yè)功能，提升旅游效應(yīng)；協(xié)調(diào)主體利益，注入發(fā)展活力。比如，位于國家4A 級(jí)景區(qū)、國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)梁野山麓的武平云寨村，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施，吸引外出務(wù)工農(nóng)民回村，利用鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)，從早年“有女不嫁云寨郎”的“窮山村”走出了一條“旅游+”帶動(dòng)的宜業(yè)宜居宜游的鄉(xiāng)村振興之路。

（三）致力生產(chǎn)要素集聚，突出環(huán)境改善與三產(chǎn)融合的重點(diǎn)

鄉(xiāng)村繁榮有其道理，因?yàn)槌鞘谢?、工業(yè)化需要大量的鄉(xiāng)村副業(yè)作基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)之所以興旺的關(guān)鍵要素是村莊和外部有著特別多的要素交流和各種聯(lián)系［13］。這類鄉(xiāng)村因?yàn)榻煌ū憷蛘哂行畔⑶辣容^靈通的能人，往往能夠通過服務(wù)過往車輛或進(jìn)出務(wù)工的便利性獲取收益，振興的基礎(chǔ)較好且可能性較大。積極作為，致力生產(chǎn)要素集聚，突出環(huán)境改善與三產(chǎn)融合的重點(diǎn)，使之成為鄉(xiāng)村振興的主力軍和帶動(dòng)者是這類鄉(xiāng)村的政策要點(diǎn)。

1.改善生活環(huán)境

建立自下而上的需求表達(dá)機(jī)制，堅(jiān)持硬件方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和軟件方面的公共服務(wù)提供兼顧；堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)更新和公共服務(wù)增量提質(zhì)兼顧，改善村民就醫(yī)就學(xué)、文娛購物等方面的

生活環(huán)境，提高要素集聚落地的可能性。2.提高就業(yè)機(jī)會(huì)

非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)越多，外出務(wù)工者返鄉(xiāng)可能性越大［14］。要加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合。要利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，培育新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)?！爱愢l(xiāng)打工奔波辛苦，不如回村電子商務(wù)”成為不少農(nóng)民工的共識(shí)，要設(shè)法吸引能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提高在地就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)鄉(xiāng)親致富。

3.增強(qiáng)組織活力

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織、村民組織和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)，組織新型鄉(xiāng)賢服務(wù)鄉(xiāng)村振興，構(gòu)建良好的鄉(xiāng)村治理體系的組織基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和人文基礎(chǔ)，增強(qiáng)組織活力和文化吸引力，為三產(chǎn)融合提供組織與文化基礎(chǔ)。

（四）理性研判撤并搬遷，破解居業(yè)分離與生態(tài)增收的難點(diǎn)

外源吸引型鄉(xiāng)村大多屬于偏遠(yuǎn)山村，既是精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn)也是鄉(xiāng)村振興的難點(diǎn)，政策要點(diǎn)是對(duì)精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)提升，有進(jìn)有退，從難點(diǎn)中尋找突破、分享現(xiàn)代文明成果。

1.理性研判并遷

農(nóng)民外出或回流有其“理性”，外出務(wù)工收支剩余如果大于在家務(wù)農(nóng)，則回流動(dòng)力不足。那些沒有小學(xué)的偏遠(yuǎn)山村，當(dāng)?shù)爻錾暮⒆右驗(yàn)殡x家求學(xué)，缺乏鄉(xiāng)村記憶、少有鄉(xiāng)土依戀，長大后不愿也無法回村。農(nóng)民沒有“鄉(xiāng)愁”而只有“城愁”，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的邏輯基本上都轉(zhuǎn)到城市安居上來了，農(nóng)村不再是歸宿［10］。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展以及人民對(duì)美好生活的不懈追求，外源吸引型鄉(xiāng)村不斷收縮是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。要深入實(shí)際，結(jié)合農(nóng)民工外出和回流的具體地點(diǎn)、具體時(shí)間、外出和回流的意愿等數(shù)據(jù)的情況以及未來走向?qū)γ總€(gè)鄉(xiāng)村的發(fā)展前景進(jìn)行“研判”；面向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變幫扶思路，有序“撤并”那些明顯會(huì)成為無人村或前景堪憂的村莊，采取以一定比例置換宅基地并輔于優(yōu)惠政策支持村民“搬遷”。

2.鼓勵(lì)居業(yè)分離

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)村莊的分散格局是基于步行的通勤需要形成的，有了現(xiàn)代交通工具，通勤半徑明顯擴(kuò)大。鼓勵(lì)采取居業(yè)分離模式，即動(dòng)員村民搬遷到通道型鄉(xiāng)村或區(qū)位條件較好的地方安居，而撤出地仍作為原住民的生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)地。

3.爭取生態(tài)增收

撤出地往往是禁止開發(fā)區(qū)或限制開發(fā)區(qū)，要探討把撤出地設(shè)置成生態(tài)功能試驗(yàn)區(qū)，研究生態(tài)增收途徑，引導(dǎo)資本進(jìn)入，結(jié)合生態(tài)補(bǔ)償讓這類鄉(xiāng)村既保住綠水青山又產(chǎn)出更多生態(tài)產(chǎn)品。