王喜紅

摘 ? 要： 新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具有特定的內(nèi)涵與特征。山東省Y市C村通過企業(yè)改制、黨支部領(lǐng)辦合作社、組建集體經(jīng)營(yíng)管理公司、創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)管理模式等途徑，形成富有特色的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)方式、分配方式及實(shí)現(xiàn)途徑。其中的問題是企業(yè)產(chǎn)權(quán)改制中可能存在“內(nèi)部人控制”、黨支部領(lǐng)辦合作社過度依賴“一把手”、“接二連三”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃理想高于現(xiàn)實(shí)，村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)難以真正厘清。推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，應(yīng)謹(jǐn)慎推行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份制改革、構(gòu)建村級(jí)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人激勵(lì)約束機(jī)制、建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目專家論證制度。

關(guān)鍵詞： 新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì); 典型案例; 問題及建議

中圖分類號(hào)： D669 ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： ?A ? ? ? ? ? ? DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2020.02.017

Study on the Development of New Rural Collective Economy

—— Taking X Village， X City， Shandong Province as an Example

WANG Xi-hong

（Party School of Yantai Municipal Committee of CPC，Yantai 264003， China）

Abstract： The new rural collective economy has specific connotations and characteristics. The X village of X city of Shandong Province forms a characteristic property right structure， management mode， distribution mode and way of realization through various means; enterprise restructuring， cooperative led by Party branch， setting up collective company of operations and management， innovating rural land management mode and so on. Some problems exist in the following; ?the issue of "insider control" in the reform of enterprise property rights， the cooperative led by the Party branch relying on “chief leader” ， “one after another” agricultural industrial chain higher than the reality， and not clarifying the property right of village collective assets. To promote the healthy development of the new rural collective economy， we should carefully carry out the reform of the joint-stock system of rural collective property rights， construct the incentive and restraint mechanism of village collective asset managers， and establish the system of expert argumentation of rural collective economic projects.

Key words： new rural collective economy; typical cases; problems and suggestions

黨和國(guó)家高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黨的十九大報(bào)告提出 “深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)”。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要“發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度”。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，代表了社會(huì)主義發(fā)展方向。習(xí)近平總書記指出，集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民共同富裕的根基，是農(nóng)民共同富裕的物質(zhì)保障。黨的十八大以來，我國(guó)各地農(nóng)村在家庭承包制度基礎(chǔ)上探索了很多新的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路和發(fā)展模式，這些新的道路和模式受到了黨和國(guó)家的充分肯定。2018年2月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，要“探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制”。2018 年 9 月，習(xí)近平在十九屆中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕道路”。

2019 年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記在參加河南代表團(tuán)審議政府工作報(bào)告時(shí)指出，要“發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)，賦予雙層經(jīng)營(yíng)體制新的內(nèi)涵”。

重視和強(qiáng)調(diào)“新型集體經(jīng)濟(jì)”，是黨中央基于我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展需求變化，著眼鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出的戰(zhàn)略部署，為補(bǔ)齊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“短板”、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)帶來的新機(jī)遇。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在實(shí)踐中有很多好的做法，也存在一些問題，從宏觀和中觀層面提出對(duì)策建議十分重要。本研究試以山東省Y市C村為例作初步探討。

一、一般理論綜述

（一）關(guān)于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)概念及特征

關(guān)于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的概念沒有統(tǒng)一的界定，中央沒有權(quán)威的說法，學(xué)術(shù)界的研究也相對(duì)較少。

梳理中央文件可以看出，中央對(duì)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有特定內(nèi)涵，但無明確界定。1999 年 3 月 15 日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》規(guī)定：“農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)?！?015年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》提出要“探索農(nóng)村集體所有制有效形式，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制”，“對(duì)經(jīng)營(yíng)型資產(chǎn)，重點(diǎn)是明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，將資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，發(fā)展多種形式的股份合作”。2016 年 12 月，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)界定為“集體成員利用集體所有的資源要素，通過合作與聯(lián)合實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要形式”。

學(xué)術(shù)界有如下幾個(gè)觀點(diǎn)。一是認(rèn)為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)這一概念應(yīng)更多從時(shí)間發(fā)展維度來理解。[1]二是認(rèn)為它是“以集體所有、股份合作為核心特征，通過勞動(dòng)者的勞動(dòng)聯(lián)合和資本聯(lián)合，推動(dòng)集體產(chǎn)權(quán)在集體與個(gè)人中的公平分配，實(shí)現(xiàn)激發(fā)動(dòng)力與提升能力的良性互動(dòng)，社會(huì)主義原則與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的有機(jī)平衡以及農(nóng)村經(jīng)營(yíng)的統(tǒng)分結(jié)合”的經(jīng)濟(jì)形式。[2]三是認(rèn)為它“是指按照歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求，以成員自愿合作與聯(lián)合為原則，通過勞動(dòng)者的勞動(dòng)聯(lián)合或勞動(dòng)者的資本聯(lián)合實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)”。[1]四是認(rèn)為，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)包括各種合作經(jīng)濟(jì)?！安徽撃囊环N合作經(jīng)濟(jì)形式，只要堅(jiān)持自愿互利原則，提取一定的公共提留，勞動(dòng)積累和資金積累歸集體所有，實(shí)行按勞分配或按勞分配與按要素貢獻(xiàn)分配相結(jié)合，都是社會(huì)主義合作經(jīng)濟(jì)，構(gòu)成新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體”。[3]五是認(rèn)為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展“新”在發(fā)展內(nèi)涵、最終目標(biāo)、資源分配形式、發(fā)展路徑等諸多方面，這些“新內(nèi)容”都和傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有著實(shí)質(zhì)上的不同。[4]

綜上所述，所謂新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是相對(duì)于改革開放前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集體所有、集體經(jīng)營(yíng)模式和改革開放以后建立在家庭承包經(jīng)營(yíng)制基礎(chǔ)上的“統(tǒng)分結(jié)合”雙層經(jīng)營(yíng)模式而言的，是對(duì)家庭承包經(jīng)營(yíng)制度實(shí)行以來全國(guó)各地探索的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革做法的概括與肯定，是社會(huì)主義農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所有制的重要組成部分。從存在方式看，可能是合作經(jīng)濟(jì)，也可能是股份經(jīng)濟(jì)。從合作、入股手段看，既可以是土地、資金，也可以是勞動(dòng)或者其他因地制宜的方式。一言以蔽之，新型集體經(jīng)濟(jì)是在不動(dòng)搖農(nóng)村集體所有制根基的前提下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)方式的新探索。與以往的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)相比，在所有權(quán)屬關(guān)系、經(jīng)營(yíng)方式、分配方式、實(shí)現(xiàn)途徑等方面有存在較大的創(chuàng)新。

1. 從所有權(quán)屬關(guān)系看，在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)的基礎(chǔ)上，承認(rèn)農(nóng)民土地承包權(quán)作為新的土地產(chǎn)權(quán)的形態(tài)，并賦予農(nóng)民承包權(quán)一定的處置權(quán)和收益權(quán)。承認(rèn)農(nóng)村種類多樣的合作經(jīng)濟(jì)、股份經(jīng)濟(jì)是集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)存在的重要形式。準(zhǔn)許農(nóng)民入股方式多樣化，土地、資金、勞動(dòng)、實(shí)物、技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等皆可入股，并以此獲得收益。

2. 從經(jīng)營(yíng)方式看，既不是傳統(tǒng)的政社合一模式，也不是改革開放以來的“兩權(quán)”分離模式，而是變成了所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分離模式。

3. 從分配方式看，體現(xiàn)為各種生產(chǎn)要素分配方式的融合。既有按勞分配、按資分配，同時(shí)還可以通過土地入股等方式獲得租金，通過技術(shù)、知識(shí)、管理等其他形式入股參與分配。

4. 從財(cái)產(chǎn)實(shí)現(xiàn)途徑看，不再是傳統(tǒng)單一的農(nóng)業(yè)種植業(yè)，或者村辦工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，而體現(xiàn)為種養(yǎng)加相結(jié)合，一二三產(chǎn)相融合。一些農(nóng)村，特別是東南沿海的發(fā)達(dá)地區(qū)和具備一定資源稟賦的鄉(xiāng)村，在政府主導(dǎo)型、內(nèi)生型、工業(yè)帶動(dòng)型等發(fā)展模式的帶動(dòng)下，取得了突破性的成績(jī)。[5]

（二）發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)意義

1. 破解了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與“一家一戶”分散經(jīng)營(yíng)體制的矛盾。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，極大地激發(fā)了農(nóng)村各種生產(chǎn)要素的內(nèi)生動(dòng)力，農(nóng)村生產(chǎn)力得到了充分的釋放，中國(guó)的吃飯問題得到了根本解決。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入和城鎮(zhèn)化的蓬勃發(fā)展，農(nóng)民收入增長(zhǎng)不快、土地撂荒棄耕及農(nóng)村老齡化帶來的“無人種地?fù)?dān)憂”等問題十分突出，因此推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)成為大勢(shì)所趨。而推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)遇到的最現(xiàn)實(shí)、最棘手問題就是家庭承包制后農(nóng)村地塊過于分散、碎片化。如何在一家一戶的家庭經(jīng)營(yíng)模式下，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)？出路只有一條——聯(lián)合、合作、土地集中。上世紀(jì)八十年代鄧小平同志就指出：“如果老是僅僅靠雙手勞動(dòng)，僅僅是一家一戶地耕作，將來也不向集體化發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就不可能實(shí)現(xiàn)?！币虼耍瑥拈L(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，農(nóng)村在實(shí)現(xiàn)家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制的“第一次飛躍”之后還要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的“第二次飛躍”。[6]新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)適應(yīng)農(nóng)村適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“第二次飛躍”。

2.新時(shí)代實(shí)現(xiàn)農(nóng)村共同富裕的必由之路。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村老齡化十分嚴(yán)重，50歲是“年輕人”，60-70歲仍“正當(dāng)年”、是“整勞力”。1993年以后，我國(guó)農(nóng)村第二輪土地承包執(zhí)行的是“增人不增地，減人不減地”政策，這意味著很多70歲及以上老年人口仍在堅(jiān)持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但他們中的大多數(shù)無論是體力還是應(yīng)用新技術(shù)的能力已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。不生產(chǎn)，土地撂荒，沒有收入;繼續(xù)生產(chǎn)，也是勉強(qiáng)維持，并因此導(dǎo)致老年群體收入增長(zhǎng)緩慢，這已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的“常態(tài)”。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，通過土地流轉(zhuǎn)、出租、入股等方式，將那些無力或不愿意耕種的土地轉(zhuǎn)移到農(nóng)場(chǎng)主、種植大戶或村集體手中，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)土地更高收益的同時(shí)，有效解決農(nóng)民年老體衰以后因收入的較大下降帶來的生活困難。實(shí)踐證明，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到農(nóng)民歡迎，適合我國(guó)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，同時(shí)最能代表社會(huì)主義方向，符合共同富裕的社會(huì)主義本質(zhì)。

二、山東省Y市C村發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的做法

（一）該村基本情況

從地理位置上看，該村相對(duì)偏僻，距離縣城較遠(yuǎn)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平看，該村在當(dāng)?shù)嘏琶容^靠前。村莊占地總面積2萬多平方公里，其中村莊占地438畝，耕地1600畝（含1500畝果園），山嵐1500畝。戶籍人口470戶、1371人，常住人口498戶、1500多人，為當(dāng)?shù)厣儆械娜丝趦袅魅氪迩f之一，先后被授予“山東省文明村”“山東省旅游特色村”“山東省綠化先進(jìn)單位”“全國(guó)科普惠農(nóng)先進(jìn)單位”等榮譽(yù)稱號(hào)。

（二）該村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程

從上世紀(jì)五十年代社會(huì)主義改造完成之后，該村始終堅(jiān)持走集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。改革開放以后，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，該村沒有“分光吃凈”。即便第二輪土地承包嚴(yán)禁保留集體“機(jī)動(dòng)地”政策背景下，村內(nèi)大型農(nóng)業(yè)機(jī)械如聯(lián)合收割機(jī)等，仍由村集體統(tǒng)一管理支配。上世紀(jì)八十年代中期以后，該村創(chuàng)辦多個(gè)村辦企業(yè)，始終堅(jiān)持村企合一模式。七十年來，村集體經(jīng)濟(jì)沒有中斷，一路傳承，村民信任并高度依賴村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

該村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路大體可以劃分為三個(gè)時(shí)期：1952 -1983年，以農(nóng)業(yè)為主的大集體發(fā)展階段;1984-2010年，以工業(yè)制造業(yè)為主的村辦企業(yè)、村企合一發(fā)展階段;2010年至今，一二三產(chǎn)齊頭并進(jìn)追求發(fā)展的“可持續(xù)”階段。

第一時(shí)期，1952 -1983年，以農(nóng)業(yè)為主的大集體發(fā)展階段。這一時(shí)期，該村依靠集體力量，“興修水利擴(kuò)大水澆地，整地改土使山耩薄地變成良田”。25年的時(shí)間，薄地變良田，水利灌溉設(shè)施被修到山上，通到了田間地頭，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件極大地改善，糧食和作物產(chǎn)量大幅度提高。但因國(guó)家長(zhǎng)期執(zhí)行農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的偏斜發(fā)展戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)農(nóng)村長(zhǎng)期投入不足，改革開放以前的集體經(jīng)濟(jì)沒有讓村莊擺脫貧窮落后和農(nóng)民挨餓狀態(tài)。

第二階段，1984-2010年，以工業(yè)為主的村辦企業(yè)大發(fā)展階段。家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，解決了村民的“肚皮”問題，但沒有解決村民的“腰包”問題。為增加村民收入，該村與全國(guó)許許多多農(nóng)村一樣，在上世紀(jì)八十年代走上了創(chuàng)辦村辦企業(yè)的發(fā)展道路。三十多年來，村辦企業(yè)始終堅(jiān)持集體所有、集體經(jīng)營(yíng)的“村企合一”模式，發(fā)展規(guī)模和效益較好。1987年村集體收入達(dá)到500多萬元，2017年銷售收入近萬元、利稅近700萬元。

第三階段，2010年以后，一二三產(chǎn)齊頭并進(jìn)追求發(fā)展“可持續(xù)”階段。村黨委書記說：“我們是農(nóng)民，土地是長(zhǎng)遠(yuǎn)，我們得讓老百姓守著土壤照樣能過上好日子，這才是解決農(nóng)民收入最根本的問題。”從2010年開始，利用上級(jí)支農(nóng)政策和支農(nóng)資金，該村先后投入6000多萬元對(duì)流轉(zhuǎn)本村和周邊7個(gè)村共9500畝耕地、荒山荒坡進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治。2014年，依托9500畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，由村委會(huì)牽頭，村辦企業(yè)作為投資主體，農(nóng)林專業(yè)合作社承建，創(chuàng)辦“大戶莊園”農(nóng)場(chǎng)。農(nóng)場(chǎng)規(guī)劃占地20平方公里，擁有5000畝優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地、3500畝綠色果品生產(chǎn)基地及2000畝旅游產(chǎn)業(yè)基地。以農(nóng)業(yè)為龍頭，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)冷風(fēng)庫(kù)一座，申請(qǐng)舉辦一年一度的葡萄節(jié)、農(nóng)民豐收節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)，帶動(dòng)采摘游等休閑旅游發(fā)展，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展及農(nóng)民收入提高效益初步顯現(xiàn)。

（三）該村新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑

該村村辦企業(yè)較多，黨員人數(shù)較多，因此成立了村黨委。近些年，在村黨委的帶領(lǐng)下，該村在集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)方式、收入分配、實(shí)現(xiàn)途徑等方面走出了一條特色的新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，具體可以概括為四個(gè)方面。

1. 企業(yè)改制。通過對(duì)村辦企業(yè)改制，讓村民成為實(shí)實(shí)在在的村集體經(jīng)濟(jì)所有者。改革開放以后該村創(chuàng)辦了多家村辦企業(yè)，經(jīng)過二三十年的勤勉、苦心經(jīng)營(yíng)，目前發(fā)展勢(shì)頭良好。村辦企業(yè)，實(shí)行村企合一模式，為村集體資產(chǎn)。理論上講，集體資產(chǎn)及收益歸村民個(gè)人所有，但所有權(quán)、收益權(quán)如何體現(xiàn)？是否能充分體現(xiàn)？另外，企業(yè)在初創(chuàng)期，很多村民投入了資金、人力物力，該所有權(quán)和收益權(quán)如何體現(xiàn)？該村經(jīng)過二次企業(yè)改制，讓村民成為集體資產(chǎn)所有者。1994年改制，將村民的集資款、物料等，全部折成股份，村民成為企業(yè)股東，村集體占股30%。2016年改制，又將村集體名下的30%股份，改由村民認(rèn)購(gòu)持股。

2. 黨支部領(lǐng)辦合作社。改革開放以來，全國(guó)各地創(chuàng)辦的各種專業(yè)合作社，推動(dòng)解決了土地小規(guī)模經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)之間的矛盾，但是由于合作社與農(nóng)民追求目標(biāo)的不一致，因此市場(chǎng)行為難以保證農(nóng)民利益。近幾年，該村黨支部領(lǐng)辦合作社，既有效解決一家一戶家庭經(jīng)營(yíng)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的沖突，又有助于實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。從2010年開始，村黨委先后從鄰村、本村村民手中流轉(zhuǎn)9500多畝山嵐、土地，利用上級(jí)項(xiàng)目資金，開展大規(guī)模土地綜合整治。并整合村莊原有的三個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，組建新的農(nóng)林合作社。該合作社接受村黨委的直接領(lǐng)導(dǎo)，成立擁有9500畝耕地的集體農(nóng)場(chǎng)。

3. 組建集體經(jīng)營(yíng)管理公司。組建集體經(jīng)營(yíng)管理公司，解決投資經(jīng)營(yíng)主體不明確問題。合作社由黨支部領(lǐng)辦，接受村黨委的直接領(lǐng)導(dǎo)。但按照法律規(guī)定，村黨委和村委會(huì)不能擔(dān)任合作社的法人，而且無論是黨支部或者村委會(huì)也無力對(duì)合作社進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，因?yàn)椴粔驅(qū)I(yè)。本著專業(yè)的事情讓專業(yè)的人來做的原則，本著合法合規(guī)原則，農(nóng)場(chǎng)采取企業(yè)投資、合作社經(jīng)營(yíng)的管理模式。村辦企業(yè)南海林苑商務(wù)有限公司為莊園的實(shí)際投資主體，代行村黨委（村委會(huì)）投資職責(zé);村農(nóng)林合作社為莊園的實(shí)際經(jīng)營(yíng)主體，代行村黨委（村委會(huì)）經(jīng)營(yíng)管理職責(zé)。

4. 創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)管理模式。傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟(jì)模式，有規(guī)模無效率;家庭承包責(zé)任制，有效率無規(guī)模。實(shí)踐中，該村探索了一條既有規(guī)模又有效率的新型經(jīng)營(yíng)道路：合作社統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的家庭農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)制。該村將農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)來的土地，投入6000多萬元，進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)綜合整治。將整治后的土地分成20-90畝不等的地塊，以每畝1500-2000元的價(jià)格發(fā)包給專業(yè)農(nóng)場(chǎng)主，按照5：2：2：1結(jié)構(gòu)①進(jìn)行農(nóng)場(chǎng)收入分配，建立農(nóng)場(chǎng)主與莊園之間“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”機(jī)制。成立農(nóng)林專業(yè)合作社，通過統(tǒng)購(gòu)、統(tǒng)防、統(tǒng)治、統(tǒng)管、統(tǒng)銷運(yùn)作模式，從供給側(cè)入手確保規(guī)模農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

三、該村新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路存在的主要問題

（一）企業(yè)產(chǎn)權(quán)改制中可能存在“內(nèi)部人控制”

“內(nèi)部人控制”原意指現(xiàn)代企業(yè)中的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的情況下，由于所有者與經(jīng)營(yíng)者利益的不一致導(dǎo)致了經(jīng)營(yíng)者控制公司的現(xiàn)象。在農(nóng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)改制中，因村企合一體制，使得村兩委干部尤其是村支書在村集體企業(yè)中往往具有絕對(duì)的支配權(quán)，導(dǎo)致企業(yè)改制方案設(shè)計(jì)中可能存在一定的特權(quán)，使得集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改制與認(rèn)購(gòu)不可避免地產(chǎn)生程序公平但結(jié)果不公平的現(xiàn)象，并因此可能產(chǎn)生類似上世紀(jì)八十年代在一些國(guó)家私有化改革中出現(xiàn)的“新權(quán)貴階層”。村黨支部（村委會(huì)）創(chuàng)辦專業(yè)合作社，在確定入社社員及入股份額中也可能因方案設(shè)計(jì)瑕疵出現(xiàn)上述問題。同時(shí)，集體企業(yè)在長(zhǎng)期的運(yùn)營(yíng)發(fā)展中，產(chǎn)生了類似商標(biāo)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等大量無形資產(chǎn)，還有利用村集體土地經(jīng)營(yíng)中產(chǎn)生的土地收益再投資形成的資產(chǎn)，這些資產(chǎn)如何認(rèn)定？是否能夠折成股份由村民個(gè)人認(rèn)購(gòu)？等等。這些問題，在企業(yè)改制和黨支部領(lǐng)辦合作社中，尚沒有引起關(guān)注，可能存在對(duì)村民產(chǎn)權(quán)的忽略與收益損失。

（二）黨支部領(lǐng)辦合作社過度依賴“一把手”

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要求經(jīng)營(yíng)管理者要懂農(nóng)業(yè)、懂農(nóng)民，懂市場(chǎng)、懂技術(shù)，要具備一定的市場(chǎng)營(yíng)銷、市場(chǎng)開拓能力，需要復(fù)合型人才。從該村發(fā)展現(xiàn)狀看，復(fù)合型人才遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。村黨委（村委會(huì)）成員既管黨務(wù)，又管經(jīng)營(yíng)管理。村黨委書記同時(shí)擔(dān)任村委會(huì)主任，擔(dān)任村辦企業(yè)（集團(tuán)公司）的董事長(zhǎng)，擔(dān)任集體農(nóng)場(chǎng)的負(fù)責(zé)人，擔(dān)任合作社法人等等。黨委書記（村委會(huì)主任）一人兼數(shù)職，優(yōu)點(diǎn)是有助于堅(jiān)持社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，缺點(diǎn)是容易形成“一把手”一人獨(dú)大，同時(shí)，一旦“一把手”選擇失誤，將直接導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)難以持續(xù)健康發(fā)展。

（三）“接二連三”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃理想高于現(xiàn)實(shí)

無農(nóng)不穩(wěn)，無工不富。多年的實(shí)踐證明，農(nóng)村發(fā)展工業(yè)難度很大，缺人才、缺技術(shù)、缺產(chǎn)業(yè)生態(tài)。因此，近幾年各級(jí)政府倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)要“接二連三”、大力發(fā)展“新六產(chǎn)”。然而，農(nóng)村工業(yè)化必須有強(qiáng)大的龍頭企業(yè)做基礎(chǔ)，否則農(nóng)村“接二連三”就是水中月、鏡中花。以該村為例，因?yàn)闆]有缺乏龍頭企業(yè)的支撐，所謂的“接二連三”只是一座投資300萬元建成的2000噸冷風(fēng)庫(kù)和一條300噸的糧食加工生產(chǎn)線。同時(shí)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相關(guān)的鄉(xiāng)村旅游、采摘節(jié)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于起步階段。目前，成功舉辦一年一次的葡萄文化節(jié)、農(nóng)民豐收節(jié)，季節(jié)性強(qiáng)，對(duì)休閑旅游帶動(dòng)效益不明顯。9500畝土地的集體農(nóng)莊，仍停留在“賣初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品”階段，農(nóng)業(yè)附加值較低。

（四）村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)很難真正厘清

以該村2014年創(chuàng)辦的集體莊園農(nóng)場(chǎng)為例。該農(nóng)場(chǎng)是基于新時(shí)代探索出來的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新實(shí)現(xiàn)方式。如前所述，基于合法合規(guī)原則，農(nóng)場(chǎng)的投資主體為村辦企業(yè)——南海林苑商務(wù)有限公司，經(jīng)營(yíng)主體是黨支部領(lǐng)辦合作社——農(nóng)林專業(yè)合作社。南海林苑商務(wù)有限公司經(jīng)過改制，村集體雖然在其中不占有股份，但因?yàn)榇迤蠛弦还芾砟Ｊ?，從所有?quán)看屬于村集體資產(chǎn)?！稗r(nóng)林專業(yè)合作社”只是代行村黨委會(huì)對(duì)于農(nóng)場(chǎng)的管理權(quán)。村委會(huì)或村黨委會(huì)成員既是村辦企業(yè)的管理層，又是農(nóng)場(chǎng)的管理層，同時(shí)也是合作社的董事會(huì)成員，相互交叉關(guān)系使得農(nóng)場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)很難真正厘清。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該村集體產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)十分復(fù)雜，很難真正梳理清楚。

四、宏觀和中觀層面的對(duì)策建議

（一）謹(jǐn)慎對(duì)待農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度股份制改革

理論上，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革之后，將原有的產(chǎn)權(quán)折成股份，村民人人持股，改變了農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的虛置和模糊性質(zhì)，村民成為實(shí)實(shí)在在的股東。由于內(nèi)部人控制導(dǎo)致村民占股很少，另外，從法理學(xué)上看，這個(gè)股東是“有限繼承”，非本村戶籍人口沒有繼承權(quán)。因此，所謂的集體資產(chǎn)股權(quán)化改革之后，可能產(chǎn)生一些新的問題。第一，農(nóng)村集體資產(chǎn)會(huì)不會(huì)在演變中變成企業(yè)管理層的私人資產(chǎn)？第二，集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革中，只體現(xiàn)初始人財(cái)物的產(chǎn)權(quán)分配，對(duì)于集體資產(chǎn)衍生的商標(biāo)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)如何由村民人人持股？目前，沒有村民提出這個(gè)問題，一旦二代、三代村民“無形資產(chǎn)意識(shí)覺醒”，會(huì)不會(huì)成為社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)隱患？第三，村企合一模式有利于保證村民集體資產(chǎn)為村民謀福利，但有賴于強(qiáng)權(quán)村委會(huì)或黨支部，強(qiáng)權(quán)村委會(huì)或黨支部有賴于支部書記或村委會(huì)主任是“能人”，一旦選不出這個(gè)“能人”，村辦企業(yè)會(huì)不會(huì)凌駕于黨支部或村委會(huì)之上，置村民利益于不顧？另外，村集體資產(chǎn)，和國(guó)有資產(chǎn)一樣，具有特殊職能，是國(guó)家和地方行使政府權(quán)力，進(jìn)行政府干預(yù)的重要手段，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所有制是社會(huì)主義制度在農(nóng)村的具體體現(xiàn)，是否必須一刀切地變成企業(yè)或村民人人持股？上述問題，必須結(jié)合各地實(shí)際，深入研究。

（二）構(gòu)建村級(jí)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人激勵(lì)約束機(jī)制

從該村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路看，“能人”特點(diǎn)和效應(yīng)十分突出。這個(gè)“能人”就是村黨委書記兼村委會(huì)主任，黨委書記1982年開始擔(dān)任該村黨支部書記，他本人的奉獻(xiàn)精神，勇于自我犧牲的政治品行，視野胸襟和經(jīng)營(yíng)能力，在該村幾十年的發(fā)展中具有決定性作用。當(dāng)然，這也是幾乎中國(guó)所有村莊發(fā)展的普遍規(guī)律。假設(shè)支部書記本人能力不足，或者不具有奉獻(xiàn)和犧牲精神，經(jīng)營(yíng)素質(zhì)和能力不再能夠適應(yīng)企業(yè)和農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的需要呢？村莊的未來將依靠誰？！因此，雖然還無法建立類似國(guó)有企業(yè)那樣的職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)，但必須建立農(nóng)村支部書記和支部委員、村委會(huì)主任和成員的激勵(lì)約束機(jī)制，尤其注重建立正向激勵(lì)機(jī)制，提高違法和侵害村民利益的成本，形成責(zé)任權(quán)利匹配、激勵(lì)約束相統(tǒng)一的制度機(jī)制，帶動(dòng)形成農(nóng)村“能人代代出”的良好社會(huì)氛圍。

（三）建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目專家論證制度

與全國(guó)其他地方農(nóng)村發(fā)展一樣，該村發(fā)展中人才不足、技術(shù)不足問題十分突出。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，這方面問題更為突出。技術(shù)問題，通過與當(dāng)?shù)剞r(nóng)科院、農(nóng)業(yè)大學(xué)等建立協(xié)作制度，能夠得到很好的解決。但是，在項(xiàng)目規(guī)劃選擇方面，他們絕大多數(shù)時(shí)候采取的是在模仿外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上的村委會(huì)決策制。外地經(jīng)驗(yàn)是否適合本地特點(diǎn)？村委會(huì)考察、村委會(huì)選擇的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃專家是否權(quán)威、專業(yè)？倘若不是，將可能帶來巨大的人力物力和自然力的浪費(fèi)。例如，該村流轉(zhuǎn)了周邊三個(gè)村的荒山，建立的旅游小鎮(zhèn)項(xiàng)目，先期投資1.6億，除了用來舉辦葡萄節(jié)、農(nóng)民豐收節(jié)以及春節(jié)廟會(huì)之外，其余時(shí)間能吸引多少游客？產(chǎn)出和效益又有多大？這些都值得觀望。因此，建議由更上一級(jí)的政府出面建立權(quán)威的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目論證機(jī)構(gòu)，用專業(yè)的力量，幫助村莊做好項(xiàng)目的科學(xué)選擇與規(guī)劃，避免產(chǎn)業(yè)跟風(fēng)和盲目決策帶來的巨大浪費(fèi)。

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