裴子健

摘 要：作為我國基層的政權(quán)組織，街道辦事處是十分重要的，其是政府部門及城市社區(qū)的橋梁，對于城市建設(shè)與管理、社會的穩(wěn)定團結(jié)發(fā)揮著重要的作用。所以，為了可以更好地建設(shè)現(xiàn)代化社會、更好地維護(hù)社會的穩(wěn)定團結(jié)，就必須實現(xiàn)對街道辦事處職能的準(zhǔn)確定位，更好地發(fā)揮其重要的價值，進(jìn)而促進(jìn)中國夢的實現(xiàn)，為社會主義社會的發(fā)展發(fā)揮良好的作用。本文主要對城市街道辦事處職能定位問題與優(yōu)化措施進(jìn)行分析，僅供參考。

關(guān)鍵詞：街道辦事處;城市建設(shè);職能定位

一、引言

在城市管理體系中，街道辦事處是最為基礎(chǔ)、最為關(guān)鍵的，其與基層人民群眾具有最密切的關(guān)聯(lián)。目前，我國街道辦事處的職能定位方面還存在一定的不足之處，從而不利于發(fā)揮街道辦事處職能。對此，就要采取有效的優(yōu)化措施，在此基礎(chǔ)上改變當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀，更好地提升街道辦事處的管理水平，發(fā)揮其對社會發(fā)展、人們水平提高的促進(jìn)作用。

二、城市街道辦事處存在的職能定位問題

（一）職能越位錯位現(xiàn)象

與以往的行政職能以及管理范圍進(jìn)行比較分析可知，目前街道辦事處具有的職能及管理范圍得到了極大程度的拓展，甚至超過政府派出機構(gòu)的范疇，其工作重心不再局限在居民工作上，還有其他領(lǐng)域的工作。伴隨城市體制改革的不斷深化，我國城市的管理重心逐慢慢下移，國家權(quán)力也慢慢下放，各級政府事務(wù)也發(fā)生剝離以及下移。于是很多福利保障以及行政工作等發(fā)生沉淀，最終由街道辦事處進(jìn)行承擔(dān)[1]。實際上，部分事務(wù)并不屬于街道辦事處的法定職責(zé)，尤其對這些事務(wù)進(jìn)行管理、對權(quán)力進(jìn)行執(zhí)行時，仍缺乏管轄依據(jù)，而且行政工作還會受到其他機構(gòu)或者部門的約束。另外，還會和部分部門的管理范圍發(fā)生重疊，更有甚者還會被認(rèn)為是越位管理。如此一來，就會影響工作人員的工作熱情。目前，街道辦事處承受的管理職責(zé)太多，于是就會使其核心工作發(fā)生轉(zhuǎn)移，不再集中于社區(qū)管理及居民服務(wù)，更多的是產(chǎn)生了政社不分及政經(jīng)合一的局面，于是街道辦事處還會擔(dān)負(fù)稅收、社區(qū)建設(shè)等責(zé)任，其會致力于經(jīng)濟增長，會將大量的時間與精力耗用在經(jīng)濟創(chuàng)收方面，這是與“政企分開”的基本原則相違背的，而且也不利于提升社區(qū)服務(wù)水平，導(dǎo)致出現(xiàn)職能錯位現(xiàn)象。

（二）職權(quán)不統(tǒng)一

通常狀況下，街道辦事處都存在責(zé)任較大但權(quán)力較小的狀況。近年來，隨著城市管理層次不斷增多，交通、工商以及環(huán)境衛(wèi)生等很多部門會通過街道辦事處來開展一系列的管理活動。盡管市區(qū)的政府部門將一些監(jiān)督權(quán)及協(xié)調(diào)權(quán)賦予街道辦事處，使其能夠履行個人職責(zé)。然而，從根本上而言這都屬于表面上的事權(quán)，并非是真正的職權(quán)。不僅如此，街道辦事處也缺乏法定的權(quán)力及地位對相關(guān)的責(zé)任進(jìn)行承接，其能力有限，無法與其他機構(gòu)部門進(jìn)行有機協(xié)調(diào)，更多是依靠關(guān)系等。其更多的是傳遞者或者根據(jù)委托辦事，更有甚者還會遭受派出機構(gòu)的約束，從而導(dǎo)致其管理不夠獨立，此情況就會引發(fā)較為嚴(yán)重的條塊分割現(xiàn)象。針對部分基層事務(wù)而言，街道辦事處只擁有事權(quán)，卻沒有權(quán)力進(jìn)行管理與約束。盡管上級部門擁有權(quán)力，然而卻由于將事權(quán)下放給街道辦事處，而且沒有深入基層，于是也不了解基層存在的問題與矛盾。尤其在處理執(zhí)法問題時，街道與專業(yè)的執(zhí)法部門會存在多方管理的情況，權(quán)力與職責(zé)不夠明確，從而會出現(xiàn)許多矛盾與沖突。

（三）職能定位錯誤

目前，由于受到較大管理事務(wù)壓力的影響，導(dǎo)致街道辦事處無法清晰地了解自身的職責(zé)定位，而且責(zé)任感也越來越弱，工作積極性也受到嚴(yán)重的影響。對于有意愿進(jìn)行管理的事務(wù)就接手，如果不愿意管理，那么就會流于形式，進(jìn)行應(yīng)付，在此狀況下會產(chǎn)生許多不良的影響。很多街道辦事處還將部分事權(quán)發(fā)放給下級的機構(gòu)，并且希望能夠進(jìn)一步分化職能，于是就會產(chǎn)生更為復(fù)雜、煩瑣的職權(quán)問題，使得上下級的關(guān)系非常復(fù)雜。不僅如此，由于職能太多，也會在一定程度上造成辦事處機構(gòu)的規(guī)模慢慢擴大。部分地區(qū)會將管理事務(wù)較多作理由，肆意地對管理職位進(jìn)行設(shè)置與更改[2]。除此以外，也會聘用很多臨時工完成一些臨時性工作，這樣一來，人員的結(jié)構(gòu)就會更加復(fù)雜，管理難度更大，而且對于薪酬管理與不同編制人員的薪酬管理等工作也極易產(chǎn)生許多問題，難以進(jìn)行解決。

三、解決城市街道辦事處職能定位問題的方法

（一）明確街道辦事處的職能方向

首先，要準(zhǔn)確地把握街道辦事處的組織性質(zhì)和政府職能。從根本而言，其屬于行政組織與社區(qū)組織，所以在職能定位時必須充分突顯其社會職能，要把行政管理職能作為輔助。在實際操作中，要從兩個方面入手。一是完善行政管理體制。要進(jìn)一步理清街道辦事處與政府門及其職能部門之間的關(guān)系，充分認(rèn)識到街道辦事處具有的關(guān)鍵職能即為社會服務(wù)職能，要充分重視公共服務(wù)和社會管理，要能夠積極發(fā)揮對社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)與引導(dǎo)作用，對黨群關(guān)系進(jìn)行有機協(xié)調(diào)，不斷提升社區(qū)居民精神文明與物質(zhì)文明水平[3]。二是理清城市社區(qū)建設(shè)的思路。要制定健全的城市社區(qū)自治制度，使基層的領(lǐng)導(dǎo)干部及廣大人民群眾的個人素質(zhì)能夠得到有效提升，并采用更加科學(xué)的城市管理模式。

（二）制訂科學(xué)的職能轉(zhuǎn)變規(guī)劃

為了使街道辦事處的職權(quán)得到有機統(tǒng)一，使管理水平得到不斷提升，必須科學(xué)地規(guī)劃職能。首先，要合理地劃分與總結(jié)街道辦事處的職能范圍，并根據(jù)確定的職能定位保留其服務(wù)范疇內(nèi)的職能，使工作重點得到進(jìn)一步凸顯。然后，將應(yīng)該由其他部門承擔(dān)的事務(wù)劃分出去，由其他部門負(fù)責(zé)完成。這樣一來，就能夠使各部門、各單位各司其職，使各項工作有條不紊地進(jìn)行。而且，街道辦事處的職能轉(zhuǎn)變是漫長的，要循序漸進(jìn)、有條不紊，可采用試點的方式對規(guī)劃方案的可行性與科學(xué)性進(jìn)行考察，在獲得成功的經(jīng)驗后，再快速地進(jìn)行推廣。

（三）建立健全的社區(qū)服務(wù)模式

在街道辦事處將無關(guān)的職能進(jìn)行剝離后，要采取一系列積極有效的改革措施。第一，要對機構(gòu)的編制進(jìn)行創(chuàng)新與改革，要把無關(guān)的職能進(jìn)行脫離，然后再把有關(guān)人員進(jìn)行科學(xué)合理的安置與整編。尤其對于非在編人員而言，必須進(jìn)行妥善安置，不斷精簡基層機構(gòu)，使工作人員更加踏實地辦事，從而才能有效緩解改革與創(chuàng)新帶來的沖擊。第二，科學(xué)地劃分社區(qū)范圍。要實現(xiàn)街道的有機重組合并，使其他辦事處的管理范圍得到進(jìn)一步拓展，要能夠?qū)π姓Y源進(jìn)行最大化的開發(fā)、利用與配置。第三，要加強社區(qū)服務(wù)管理。要使得社區(qū)管理工作更加具體、更加精細(xì)，要實現(xiàn)基層管理的綜合治理[4]。第四，要進(jìn)一步改革社區(qū)服務(wù)模式。要使得街道辦事處的服務(wù)模式更加智能化、更加網(wǎng)絡(luò)化、更加便民化，要充分關(guān)注非政府社區(qū)服務(wù)模式的創(chuàng)新與改革，要使得更多的社會力量積極主動地參與社區(qū)的自治管理，從而實現(xiàn)小機構(gòu)提供大服務(wù)的目標(biāo)，使得服務(wù)模式更加多元化、更加有效化。

（四）培育優(yōu)秀的社會組織

為了可以促進(jìn)社區(qū)的建設(shè)，那么就要培育出良好的社會組織。這樣就可以及時滿足居民的個人訴求，更好地解決社會矛盾，使居民積極主動地參與社區(qū)自治，而且可以更好地解決街道辦事處面臨的各種難題，提高公共服務(wù)水平，解決公共產(chǎn)品短缺的問題，使社區(qū)服務(wù)得到有效拓展，增加就業(yè)機會。所以，街道辦事處要結(jié)合實際狀況，積極地發(fā)展社會服務(wù)組織以及社會社區(qū)福利組織等[5]，從而更好地發(fā)揮這些組織的作用，為社區(qū)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。另外，還要實現(xiàn)對社會資源的有機整合，要能夠?qū)崿F(xiàn)和社會組織的通力協(xié)作。街道辦事處要從以往扮演社區(qū)建設(shè)的主導(dǎo)角色，慢慢地轉(zhuǎn)變成社區(qū)發(fā)展的推動者、服務(wù)者以及監(jiān)督者，使得諸多組織能夠進(jìn)行有機協(xié)調(diào)，發(fā)揮協(xié)同的作用，更好地實現(xiàn)社區(qū)自治。

四、結(jié)語

作為當(dāng)?shù)卣才诺墓ぷ鳈C構(gòu)，城市街道辦事處是政府履行職能的重要方式，其負(fù)責(zé)完成各種職能機構(gòu)的管理事務(wù)，另外還有基層執(zhí)政的部分功能。然而，目前在城市街道辦事處的職能定位方面還存在一定的問題，不利于發(fā)揮辦事處的作用。因此，就需要采取有效的優(yōu)化策略，實現(xiàn)科學(xué)、明確、清晰的重新定位，從而才能夠更好地幫助政府履行職責(zé)，更好地提高管理效率與管理水平，更好地順應(yīng)社會的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[5]胡啟桂，林凱旋.關(guān)于城市街道營建的幾點思考[J].湖北三峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2018（1）：93-96.