隋本富 楊月

摘要：隨著我國現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程的推進(jìn)，環(huán)境污染已經(jīng)成為影響人民生活質(zhì)量的重要因素。環(huán)境損害司法鑒定也隨之成為科研工作者的重要研究議題。本研究闡述了國內(nèi)外環(huán)境損害司法鑒定的現(xiàn)狀，并結(jié)合國外先進(jìn)經(jīng)驗探討了我國環(huán)境損害司法鑒定的發(fā)展趨勢，對我國環(huán)境損害司法鑒定發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞：環(huán)境損害;司法鑒定;研究進(jìn)展;評估

隨著我國城市化與工業(yè)化進(jìn)展的不斷推進(jìn)，人類活動導(dǎo)致的各類污染物排放至自然環(huán)境中，對環(huán)境造成了極大的污染[1]。隨著“人與自然和諧共生”的口號以及史上最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度的推出，環(huán)境訴訟案件的數(shù)量呈現(xiàn)出急速增長狀態(tài)。2016年7月至2017年6月，全國各級人民法院共受理環(huán)境訴訟24萬余起，但僅有四分之三的案件完成審結(jié)。這說明現(xiàn)存的環(huán)境損害司法鑒定發(fā)展現(xiàn)狀以及無法滿足現(xiàn)實的鑒定需求。完善并發(fā)展環(huán)境損害司法鑒定制度已經(jīng)成為我國重要研究課題，探討國內(nèi)外環(huán)境損害司法鑒定發(fā)展歷程對于我國完善和發(fā)展相關(guān)制度具有重要意義。

1.環(huán)境損害司法鑒定現(xiàn)狀

環(huán)境損害司法鑒定是在當(dāng)今社會環(huán)境下發(fā)展出來的司法鑒定的一個分支，是在訴訟過程中鑒定人通過環(huán)境科學(xué)，環(huán)境監(jiān)測等方面專業(yè)知識，借助現(xiàn)場勘查、試驗?zāi)M、檢測等技術(shù)手段，對環(huán)境污染以及生態(tài)破壞案件中涉及到環(huán)境損害問題進(jìn)行判斷并提供鑒定意見。隨著國際社會對環(huán)境污染重視程度的不斷加深，環(huán)境損害司法鑒定已經(jīng)成為國內(nèi)外研究熱點，世界各國對環(huán)境損害司法鑒定的研究側(cè)重方向各不相同。

1.1國外研究現(xiàn)狀

國際上針對環(huán)境損害司法鑒定的研究大多是針對環(huán)境損害司法鑒定評估機(jī)制的研究，鮮有單獨針對制度進(jìn)行的研究[2]。美國、歐盟、日本等國家對于環(huán)境損害司法鑒定的研究發(fā)展較早，已經(jīng)在不斷的探索和發(fā)展中建立起各具特色的評估機(jī)制。美國的環(huán)境損害評估機(jī)制主要針對于環(huán)境管理方面，包括土壤污染，固體廢棄物污染、危險廢棄物污染等。歐盟的環(huán)境損害評估機(jī)制主要是通過ELD法令嚴(yán)格限制損害范圍，確立評估階段，著重運(yùn)用等值分析法對其評估修復(fù)。日本的環(huán)境損害鑒定機(jī)制側(cè)重于環(huán)境健康，在處理環(huán)境訴訟案件中，日本以其獨特的環(huán)境損害鑒定機(jī)制建立了公害行政救濟(jì)制度，實現(xiàn)了由單一的醫(yī)療費(fèi)用的賠償?shù)礁＠M(fèi)用賠償?shù)霓D(zhuǎn)變[3]。

1.2國內(nèi)研究現(xiàn)狀

我國關(guān)于環(huán)境損害司法鑒定的研究起步較晚，相關(guān)研究比較少，相關(guān)法律法規(guī)制度薄弱。但隨著我國對環(huán)保事業(yè)的不斷重視，環(huán)境保護(hù)制度的不斷嚴(yán)格。環(huán)境損害司法鑒定作為量化環(huán)境污染損害結(jié)果以及追究污染者法律責(zé)任的重要證據(jù)，正日益受到關(guān)注。相關(guān)研究與應(yīng)用實踐正逐漸開展，逐漸成為我國環(huán)境法學(xué)屆的重要研究議題。

在制定法律方面，1987年我國實行了《民法通則》，首次規(guī)定了環(huán)境損害司法鑒定的民事承擔(dān)責(zé)任者，并于1989年在《環(huán)境保護(hù)法》中提出了環(huán)境受損的請求主體。隨著我國法律制度的逐漸發(fā)展，環(huán)境損害司法鑒定的相關(guān)法律制度在各部法律中逐漸完善。并于2014年首次對環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行了規(guī)定。但相關(guān)法律制度分散于各部門相關(guān)法律條文中，且大多為理論規(guī)定，沒有對鑒定標(biāo)準(zhǔn)等原則性問題進(jìn)行說明。同時由于各部門的職責(zé)范圍和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的不同，法律制度的覆蓋范圍有所欠缺，導(dǎo)致部分環(huán)境訴訟案件的審判結(jié)果缺乏公信力。

在規(guī)范性文件方面，2000年，農(nóng)業(yè)部首次頒布了《農(nóng)業(yè)污染事故調(diào)查鑒定資格管理辦法》標(biāo)志著我國開始針對污染事故造成損害的評估發(fā)布規(guī)范性和技術(shù)性文件。隨后十幾年間《海洋溢油生態(tài)損害評估技術(shù)導(dǎo)則》、《農(nóng)業(yè)環(huán)境事故損失評價技術(shù)準(zhǔn)則》等多項規(guī)范性文件逐漸頒布，我國環(huán)境損害司法鑒定的發(fā)展逐漸走上正軌。但與環(huán)境損害司法鑒定法律條文相似，這些規(guī)范性文件由各單位各部門發(fā)出，因此制定標(biāo)準(zhǔn)以及涵蓋范圍各不相同。各部門文件間涵蓋范圍重復(fù)、沖突等現(xiàn)象屢見不鮮。對環(huán)境損害司法鑒定評估的發(fā)展造成了一定的負(fù)面影響。

在環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)方面，2014年1月，環(huán)保部辦公廳發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《環(huán)境損害鑒定評估推薦機(jī)構(gòu)名錄（第一批）》的通知，2016年發(fā)布的《環(huán)境損害鑒定評估推薦機(jī)構(gòu)名錄（第二批）》推薦了我國第二批具有環(huán)境損害司法鑒定資質(zhì)的相關(guān)機(jī)構(gòu)。2016年10月由司法部和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布的《環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評審辦法》及《環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評審專家?guī)旃芾磙k法》首次對社會鑒定機(jī)構(gòu)的評審做出了說明。作為環(huán)境損害司法鑒定的主體，鑒定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)以及鑒定人員的能力和職業(yè)素養(yǎng)對環(huán)境損失司法鑒定的發(fā)展有著重要影響，但我國環(huán)境損害司法鑒定起步較晚，關(guān)于環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)的相關(guān)法律條文仍有待完善。

2.我國環(huán)境損害司法鑒定發(fā)展趨勢

2.1 細(xì)化法律原則相關(guān)規(guī)定

只有健全的法律法規(guī)體系才能確保司法進(jìn)程的順利推進(jìn)，因此健全環(huán)境損害司法鑒定法律法規(guī)體系是促進(jìn)我國環(huán)境司法活動順利發(fā)展的必要因素。我國目前環(huán)境損害司法鑒定法律法規(guī)體系仍存在包括概念不清、環(huán)境介質(zhì)覆蓋不全面、較差沖突等缺陷。因此應(yīng)該盡快完善司法鑒定體系，理性法律相關(guān)原則性規(guī)定，將各類環(huán)境列入環(huán)保法監(jiān)測范圍并對其進(jìn)行明確規(guī)定。

2.2 建立統(tǒng)一的環(huán)境損害司法鑒定評估體系

統(tǒng)一的環(huán)境損害司法鑒定評估體系對于環(huán)境損害司法鑒定的評估有著重要意義，是保證鑒定結(jié)果公平公正的必要條件[4]。目前我國雖出臺了部分關(guān)于環(huán)境損害司法鑒定的規(guī)范性文件，但均為各部門為應(yīng)對本部門可能出現(xiàn)的問題所知道的文件，標(biāo)準(zhǔn)以及涵蓋范圍各不相同。這不僅影響環(huán)境損害司法鑒定評估的祝工作的開展，還會影響評估結(jié)果的公正性，使公眾對評估工作喪失信任。

2.3 制定專門環(huán)境損害司法鑒定法律制度

有法可依是法律指導(dǎo)實踐的必須因素，一部完善的關(guān)于環(huán)境損害司法鑒定的法律是環(huán)境損害司法鑒定順利發(fā)展的前提[5]?，F(xiàn)階段我國尚無相關(guān)法律明確規(guī)定環(huán)境損害司法鑒定體系的內(nèi)容，也沒有明確的關(guān)于環(huán)境損害司法鑒定技術(shù)手段標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。這對環(huán)境損害司法鑒定的發(fā)展造成了極大的影響。因此在我國環(huán)境訴訟案件日益增長的背景下，制定一部具有具有高效指導(dǎo)力和威懾力的環(huán)境損害司法鑒定法律規(guī)范是極其必要的。明確環(huán)境損害司法鑒定的性質(zhì)、內(nèi)容以及相關(guān)技術(shù)手段對我國環(huán)境損害司法鑒定的順利發(fā)展有著里程碑式的意義。

環(huán)境損害司法鑒定覆蓋部門較廣，包括水利、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等部門均涉及到相關(guān)內(nèi)容。因此明確各部門職責(zé)范圍對于環(huán)境損害司法鑒定法律體系的確立有著重要的意義[6]。在制定法律的過程中，充分考慮各部門的職責(zé)，與各部門積極溝通對可以避免法律條文紕漏，減少法律條文沖突與重復(fù)。

環(huán)境損害司法鑒定與人民的生活息息相關(guān)。因此對于重大環(huán)境損害事故，對其鑒定過程、鑒定結(jié)果、評估修復(fù)等信息進(jìn)行公開披露是極其必要的。因此如何調(diào)動群眾、企業(yè)等民間力量的參與是環(huán)境損害司法鑒定法律體系發(fā)展的重要課題。

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[6]王江.環(huán)境損害司法鑒定：制度框架、現(xiàn)實困境與破解思路[J].中國司法鑒定，2018（02）：9-13.

作者簡介：

隋本富（1985—），遼寧營口人，主要從事環(huán)境影響評價工作。

通訊作者：

楊月（1989—），遼寧營口人，工程師，主要從事環(huán)境損害評估工作。