嚴(yán)志明

2018年至2019年，省委向12個(gè)省定經(jīng)濟(jì)薄弱縣（區(qū)）派出幫扶工作隊(duì)，與當(dāng)?shù)馗刹咳罕姴⒓鐟?zhàn)斗、沖刺攻堅(jiān)。省委駐灌云縣幫扶工作隊(duì)共有27名同志，由23個(gè)后方單位選派，承擔(dān)灌云最后26個(gè)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村的幫扶任務(wù)，幫扶對(duì)象涉及12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、16875戶、77150人，其中建檔立卡戶有1510戶、3527人。兩年來(lái)，在隊(duì)長(zhǎng)單位省交通運(yùn)輸廳和省有關(guān)部門(mén)、后方單位以及當(dāng)?shù)攸h委政府關(guān)心支持下，全體隊(duì)員牢記初心使命，施精準(zhǔn)之策、下繡花功夫，持續(xù)奮力推動(dòng)駐村幫扶高質(zhì)量發(fā)展，省定經(jīng)濟(jì)薄弱村、建檔立卡戶全部脫貧“摘帽”，幫扶隊(duì)被灌云縣委縣政府授予“突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。

盯緊市場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力更強(qiáng)

盯著市場(chǎng)謀產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為本、項(xiàng)目為王，把大部分資金投向產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。遵從市場(chǎng)規(guī)律，在優(yōu)化項(xiàng)目結(jié)構(gòu)、確保項(xiàng)目質(zhì)量上多作謀劃，在對(duì)接產(chǎn)業(yè)政策、銜接鄉(xiāng)村規(guī)劃、應(yīng)接資源稟賦上多作謀劃，在用好市場(chǎng)機(jī)制、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力上多作謀劃，科學(xué)制定總體方案。兩年確定項(xiàng)目174個(gè)，投資1.5億元，其中產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目有53個(gè)，投資占比達(dá)70.9%。

跟緊市場(chǎng)調(diào)項(xiàng)目。市場(chǎng)是變化的，好項(xiàng)目也是相對(duì)的。兩年來(lái)，我們堅(jiān)持“邊學(xué)邊干、邊干邊調(diào)”，先后派出40多個(gè)調(diào)研組，赴各地學(xué)習(xí)考察、研判市場(chǎng)、論證方案，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)進(jìn)劣汰、提檔升級(jí)。灌云電商館、反季節(jié)小龍蝦養(yǎng)殖、龍苴柳編等一批創(chuàng)意新、效益好的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，都是“調(diào)”出來(lái)的。

帶闖市場(chǎng)促增收。帶領(lǐng)村民闖市場(chǎng)，才能把好項(xiàng)目扶出好收益。崗東村種辣椒，已簽兜底協(xié)議，市場(chǎng)也看好，我們?nèi)匀粠ьI(lǐng)村民、拖著辣椒，輾轉(zhuǎn)各大超市，夜奔常州批發(fā)市場(chǎng)，感受每日市場(chǎng)波動(dòng)，幫助村民“豐產(chǎn)能豐收”。200畝辣椒不僅多賣(mài)20多萬(wàn)元，而且大大增強(qiáng)了村民做強(qiáng)農(nóng)業(yè)的信心。

案說(shuō)市場(chǎng)推典型。近年來(lái)，我們推出一批“闖市場(chǎng)、真脫貧”典型案例，對(duì)帶動(dòng)村民脫貧致富發(fā)揮了示范作用。“崗東模式”被省政府研究室《調(diào)查研究報(bào)告》、市《領(lǐng)導(dǎo)參考》刊載并重點(diǎn)推廣。灌云電商館項(xiàng)目成為省政府扶貧辦確定的6大經(jīng)典案例之一，獲市電商扶貧公益創(chuàng)投大賽優(yōu)秀獎(jiǎng)?！盎ü率澜纭碧飯@綜合體被評(píng)為市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

貼緊百姓，民生實(shí)事實(shí)惠更多

急需先辦。興辦民生實(shí)事，只有把握好輕重緩急，百姓獲得感才能最大化。工作隊(duì)剛到灌云，大東村的村民就找上門(mén)，說(shuō)麥子已抽穗、育秧在即，可村里灌溉渡槽的經(jīng)費(fèi)還沒(méi)有著落，我們馬上啟動(dòng)修建項(xiàng)目，在200多畝稻秧最需要保水的時(shí)刻發(fā)揮了重要作用。我們走訪港西村，發(fā)現(xiàn)個(gè)別危房很危險(xiǎn)，在認(rèn)真排查、仔細(xì)甄別的基礎(chǔ)上，從最危房屋入手，先后幫助改建53戶，贏得了口碑，消除了隱患。

總體公平?！盎疾痪眴?wèn)題在經(jīng)濟(jì)薄弱村往往更敏感。兩年來(lái)，我們建設(shè)村組道路21段、37.2公里，新建16個(gè)、改建5個(gè)村黨群服務(wù)中心等，工程標(biāo)準(zhǔn)均嚴(yán)格限制在規(guī)定范圍內(nèi)。我們?yōu)?6個(gè)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村捐建“農(nóng)家書(shū)屋”以及給建檔立卡戶人口辦理“防返貧保險(xiǎn)”，為五保戶、低保戶免費(fèi)安裝有線電視等，都是“一把尺”“全覆蓋”。

持續(xù)推動(dòng)。民生實(shí)事講究“長(zhǎng)流水、不斷線”。兩年來(lái)，我們一方面推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施，一方面組織捐送慰問(wèn)類實(shí)事常態(tài)上門(mén)，不斷組織愛(ài)心助學(xué)、捐贈(zèng)教學(xué)辦公設(shè)備等活動(dòng)，反復(fù)開(kāi)展送醫(yī)藥、送科技、送文化下鄉(xiāng)等，累計(jì)達(dá)152批次，逢年過(guò)節(jié)就組織開(kāi)展走訪慰問(wèn)活動(dòng)，共走訪3713戶次，發(fā)放慰問(wèn)金136.5萬(wàn)元。

百姓認(rèn)可。好事要讓百姓“叫好”。過(guò)去，扶貧做了很多事，但滿意度測(cè)評(píng)上不去。這兩年，我們更加注重“百姓認(rèn)可度”，用心從實(shí)推進(jìn)民生項(xiàng)目。以安裝光伏路燈為例，在絕大部分村民需要的路段才裝，在絕大部分村民認(rèn)可的位置安裝，安裝結(jié)束后組織驗(yàn)收請(qǐng)村民代表評(píng)價(jià)，累計(jì)安裝2224盞路燈，被群眾贊為“眼前一亮”工程。

靠緊后方，掛鉤幫扶資源更足

當(dāng)好橋梁紐帶?！拔宸綊煦^”會(huì)議是匯聚各方力量的“立交橋”，我們認(rèn)真做好會(huì)議籌備，借助“五方掛鉤”會(huì)議及時(shí)總結(jié)部署和推動(dòng)幫扶工作，抓住機(jī)會(huì)協(xié)調(diào)解決難題。我們自覺(jué)把落實(shí)“五方掛鉤”機(jī)制作為重要職責(zé)，主動(dòng)邀請(qǐng)后方單位到一線指導(dǎo)慰問(wèn)鼓舞，并抓住機(jī)會(huì)匯報(bào)、爭(zhēng)取支持。兩年間，我們共接待后方單位超過(guò)250批次。

借力推動(dòng)規(guī)劃。規(guī)劃做好，才能扶到根上。兩年來(lái)，我們借助后方單位組織人才優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取省農(nóng)科院、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)等智庫(kù)支持，發(fā)揮隊(duì)員專業(yè)特長(zhǎng)，先后啟動(dòng)灌云農(nóng)村物流示范縣創(chuàng)建、灌云電商館、東王集鎮(zhèn)“花果新世界”、楊集鎮(zhèn)潮河灣采摘園等一批項(xiàng)目規(guī)劃，并及時(shí)跟進(jìn)抓好實(shí)施，起到很好的示范引領(lǐng)作用。

協(xié)同落實(shí)資金。邀請(qǐng)指導(dǎo)、當(dāng)面匯報(bào)、電話溝通、去函提醒，甚至倡議致謝等，都是爭(zhēng)取后方資金的有效方式。兩年來(lái)，幫扶灌云的各后方單位給予了最大支持，累計(jì)到位資金8743.11萬(wàn)元，到位率209.2%。此外募集到218.1萬(wàn)元愛(ài)心助學(xué)款、115萬(wàn)元修路修廁款、107.9萬(wàn)元薄殼山核桃苗木，獲贈(zèng)“慈善一日捐”163.5萬(wàn)元、40萬(wàn)元藥品、30萬(wàn)元電腦及一大批教學(xué)辦公設(shè)備。

壓緊責(zé)任，特色幫扶渠道更寬

力推招商幫扶。協(xié)助灌云在揚(yáng)中舉辦兩地產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)接會(huì)，兩地成功簽署《南北結(jié)對(duì)共建戰(zhàn)略協(xié)議》;以張家港建設(shè)高鐵城為契機(jī)，指導(dǎo)隊(duì)員現(xiàn)場(chǎng)招商并取得實(shí)效。兩年累計(jì)招引投資超過(guò)4.4億元。沿海“漁光互補(bǔ)”、利民再生資源、偉晟新能源、法維諾科技等一批重點(diǎn)項(xiàng)目落戶灌云。

開(kāi)展教育幫扶。發(fā)出“1+1”結(jié)對(duì)幫扶助學(xué)倡議書(shū)，省交通廳、高科技投資集團(tuán)等后方單位積極響應(yīng)、捐款捐物，組織職工赴灌云開(kāi)展“愛(ài)心課堂”“手拉手”等活動(dòng)。

實(shí)施生態(tài)幫扶。發(fā)出“生態(tài)幫扶·綠美灌云”倡議，開(kāi)展“幫扶林”共建活動(dòng)，在伊山、同興兩鎮(zhèn)累計(jì)栽植薄殼山核桃苗木2萬(wàn)株、占地800多畝（密植）。

強(qiáng)化就業(yè)幫扶。挖掘社會(huì)資源，爭(zhēng)取江蘇遠(yuǎn)洋、連云港金辰等公司大規(guī)模招聘培養(yǎng)海員、縫紉工、電工、廚師、保安、保潔等。

鉚緊機(jī)制，穩(wěn)脫防返措施更實(shí)

建立項(xiàng)目汰劣機(jī)制。緊盯“村集體收入”“建檔立卡戶收入”“兩不愁三保障”等核心指標(biāo)，我們推行“三上三下”項(xiàng)目汰劣評(píng)審機(jī)制，反復(fù)聽(tīng)取經(jīng)濟(jì)薄弱村、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、扶貧辦以及評(píng)審專家、建檔立卡戶意見(jiàn)，不斷優(yōu)化調(diào)整項(xiàng)目方案，各類項(xiàng)目落地快、推進(jìn)快、見(jiàn)效快。

例行督促落實(shí)機(jī)制。幫扶項(xiàng)目決不能解讀成“幫扶隊(duì)的項(xiàng)目”，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目難度大、風(fēng)險(xiǎn)高，更要明確責(zé)任，形成合力。項(xiàng)目方案一出臺(tái)，我們就推行“周報(bào)情、月調(diào)度、季督查、年總評(píng)”督促落實(shí)機(jī)制，配套落實(shí)幫扶隊(duì)員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)“雙簽字”制度，確保鎮(zhèn)村干部與幫扶干部一起“綁”在項(xiàng)目“戰(zhàn)車”上。這項(xiàng)機(jī)制對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地見(jiàn)效起到了關(guān)鍵作用，去年底，最后26個(gè)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)營(yíng)收入全部超過(guò)20萬(wàn)元，最高超過(guò)100萬(wàn)元，平均37萬(wàn)元。

構(gòu)建長(zhǎng)效穩(wěn)脫機(jī)制。扶貧扶志，舉辦“黨建引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)”培訓(xùn)班，帶領(lǐng)經(jīng)濟(jì)薄弱村負(fù)責(zé)人到安吉、揚(yáng)中學(xué)習(xí)，致力打造“永不走的工作隊(duì)”。扶貧扶智，與省農(nóng)科院專業(yè)所簽訂協(xié)議，建設(shè)果樹(shù)種植、薄殼山核桃等示范基地，開(kāi)展“科技幫扶·沖刺攻堅(jiān)”培訓(xùn);經(jīng)常性開(kāi)展柳編、縫紉、小龍蝦養(yǎng)殖等技能培訓(xùn)。扶貧“扶上馬、送一程”，探索“混合型+公司化”模式，協(xié)助組建扶貧項(xiàng)目公司17個(gè)，新增村凈資產(chǎn)過(guò)億元;推行訂單產(chǎn)業(yè)，絕大部分產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目以及貢菜、紅辣椒等農(nóng)產(chǎn)品均簽訂“兜底”收購(gòu)協(xié)議。

落實(shí)幫扶監(jiān)督機(jī)制。始終堅(jiān)持“項(xiàng)目公開(kāi)、資金透明、規(guī)范運(yùn)行、全程監(jiān)督”原則，建立了嚴(yán)格的資金審批及監(jiān)督制度，每筆幫扶資金須經(jīng)6位同志簽字才能撥付。幫扶工作結(jié)束前，主動(dòng)邀請(qǐng)獨(dú)立第三方進(jìn)行審計(jì)，并針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題切實(shí)狠抓整改，確保所有幫扶資金都用得其所、用在其時(shí)，用得安全、用出實(shí)效。

（作者系2018—2019年度省委駐灌云縣幫扶工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：劉衛(wèi)東