關(guān)鍵詞 公證 司法輔助 現(xiàn)實(shí)問題

作者簡介：劉志強(qiáng)，山東省德州市眾信公證處，四級公證員，研究方向：民商事法。

中圖分類號：D926.6 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.04.168

人民法院隸屬于最高的地位，而公證位于基層建設(shè)，都發(fā)揮著不可替代的作用，最高法院與公證機(jī)構(gòu)的有利結(jié)合能夠促使法律法規(guī)的健全，更好的切實(shí)的為人民服務(wù)。通過規(guī)劃工作制度，開發(fā)多種有利渠道，使得公證機(jī)構(gòu)能夠彌補(bǔ)人民法院的不足之處，2017年6月29日最高人民法院與司法部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展公證參與人民法院司法輔助事務(wù)試點(diǎn)工作的通知》，通過在十二?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）進(jìn)行試點(diǎn)運(yùn)行，對公證機(jī)構(gòu)的工作性質(zhì)做一個明確的估量和預(yù)測，積極開展參與公證機(jī)構(gòu)的工作流程，在工作業(yè)務(wù)中進(jìn)行司法輔助事務(wù)試點(diǎn)工作，讓公證機(jī)構(gòu)真正擁有實(shí)權(quán)去干預(yù)和調(diào)節(jié)事務(wù)，提供法律服務(wù)，通過健全的工作制度確保法律流程的進(jìn)行，要讓公證真正能夠參與到司法事務(wù)當(dāng)中，能夠依據(jù)法律規(guī)范起到預(yù)期作用，試點(diǎn)工作要在工作原則上明確職責(zé)和法律服務(wù)范圍、建立完善的組織，劃分可行的業(yè)務(wù)范圍、對法律適用條件也應(yīng)該進(jìn)行合理的劃分、使得工作內(nèi)容能夠適用大部分人群，滿足人民對于法律服務(wù)的要求。公證機(jī)構(gòu)應(yīng)該與司法機(jī)構(gòu)建立明確的工作會商制度，根據(jù)工作中出現(xiàn)的問題，可以定期召開會議共同研究分析工作中遇到的問題、做出有效的決策、然后根據(jù)兩個部門的工作性質(zhì)進(jìn)行協(xié)調(diào)處理、解決工作中遇到的問題、能夠有效的規(guī)整和更新工作制度，使得公證有更好的服務(wù)，更完善的工作機(jī)制參與到司法事務(wù)中，深化公證參與司法輔助事務(wù)的不可替代性，提供可參考的材料。

一、公證參與司法輔助事務(wù)存在的問題

（一）法律依據(jù)缺乏

要讓公證真正參與到司法工作中，最重要的是讓公證擁有有效的法律依據(jù)，而不是做一些輔助性的工作，公證就是取消掉無效的法律證明，能夠快捷的幫助解決人民群眾的法律問題，比如公證機(jī)構(gòu)能夠自行核實(shí)的證明事項(xiàng)，就不需要像以前一樣一一上報，做出審核之后才進(jìn)行事務(wù)處理，工作流程繁雜不說，嚴(yán)重影響工作效率，所以這些繁雜的法律依據(jù)一律取消，通過實(shí)行公證事項(xiàng)證明材料清單制，清除一些復(fù)雜的證明材料，讓人民的法律事務(wù)能夠得到快速的解決，最大程度的為人民服務(wù)，替人民著想。要讓公證在人民群眾生活中發(fā)揮越來越大的作用，讓公證的社會需求變得被人民需要，這樣公證才能長久的存在并且發(fā)揮它更大的作用，孩子升學(xué)戶口問題、買房子進(jìn)行搖號、小區(qū)村子進(jìn)行換屆，領(lǐng)導(dǎo)選舉投票等，都需要公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的解決，公證的工作目的是希望能夠切實(shí)解決民眾的訴求，最大限度的提供便民服務(wù)，與此同時，我們也不可避免的出現(xiàn)一些問題，與司法機(jī)關(guān)，黨中央、國務(wù)院的工作制度和部署要求相比，公證要符合人民群眾的期待，但這方面仍然存在著較多的問題。比如有的公證機(jī)構(gòu)為了減輕自身工作量，簡化工作流程，有的公證員為了降低自身進(jìn)行調(diào)查的工作，避免核實(shí)職責(zé)，而讓群眾重復(fù)開具證明，也會影響群眾的權(quán)利，“以證換證”是民間對于公證工作的另一種說詞，異化了公證的工作宗旨，還有什么“限號辦證”“一證難求”等情況，都是公證機(jī)構(gòu)沒有切實(shí)履行好自身的工作職責(zé)而出現(xiàn)的問題，嚴(yán)重影響公證事業(yè)的健康發(fā)展。

防范于未然，用非訴訟的方式化解矛盾，為了充分發(fā)揮公證作為“銷惡于未萌，彌禍于未形”的社會矛盾“防疫站”角色。

（二）強(qiáng)制執(zhí)行效力

全國目前有公證機(jī)構(gòu)2965家，上萬的公證員，每年為人民辦理公證的工作事務(wù)很多，公證能夠幫助司法機(jī)構(gòu)履行立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)的工作責(zé)任、在為群眾各領(lǐng)域中的地位和作用更加顯現(xiàn)。公證機(jī)構(gòu)應(yīng)該有明確的審判工作以端正工作風(fēng)紀(jì)，嚴(yán)明工作紀(jì)律，制定有實(shí)際影響的制度和方針，制定實(shí)體性和程序性工作。例如，公證在制定法律文件的時候要注意公證員的工作規(guī)范要求，比如在進(jìn)行一個民事訴訟的案件中，進(jìn)行訴前調(diào)解時公證機(jī)構(gòu)指定的公證書是否具有強(qiáng)制執(zhí)行效力？是否具有一定的有效法律效益，是否有一定的法律時效性和充分的證據(jù)，強(qiáng)制執(zhí)行效力是一個訴訟案件的重要前提，也是法律的根本要求。2000年最高院與司法部簽署的“聯(lián)合通知”一文中，就能看到公證員的強(qiáng)制執(zhí)行力的工作職責(zé)要求，這種債權(quán)文書在法律的效應(yīng)下有一個強(qiáng)制性，可以規(guī)劃和防止工作中的懈怠和失誤，也讓法律事務(wù)有了明確的證據(jù)性，公證在司法機(jī)構(gòu)有一定的執(zhí)行權(quán)利和責(zé)任，有法律效應(yīng)。公證可以司法輔助就婚姻問題、民事糾紛中的家事問題、個人借貸不還問題等多種民事案件進(jìn)行調(diào)解，但可以通過執(zhí)行效力根本上化解糾紛的案件非常有限，大多民事案件缺乏公證結(jié)案的法律支撐，使得大多案件最終不得不又流轉(zhuǎn)回法院進(jìn)行處理，這就降低了化解糾紛的效率、浪費(fèi)了司法資源。公證參與司法輔助事務(wù)，助力攻堅(jiān)“執(zhí)行難”。

（三）公證參與司法輔助工作身份不明確

公證機(jī)構(gòu)沒有明確公證工作人員的身份認(rèn)可，在工作中會帶來一些工作上的障礙和實(shí)際操作中的障礙。例如，公證人員在進(jìn)行上門視察和檢查事務(wù)狀況時，有必要進(jìn)行送達(dá)工作的情況，在進(jìn)入公司區(qū)域、私人住宅區(qū)時會遭到群眾的質(zhì)疑、懷疑公證人員的身份而受到阻攔。因?yàn)樯矸莸牟幻鞔_導(dǎo)致公證人員對案件進(jìn)行調(diào)查時，不能通過正規(guī)的司法程序進(jìn)行有效的解決法律問題，因?yàn)榇蠖鄶?shù)機(jī)構(gòu)不認(rèn)可公證人員的調(diào)查身份，使得工作進(jìn)展緩慢，進(jìn)行身份上報又耽誤工作進(jìn)程，使得調(diào)查工作難以有效開展。最大的原因就是法律對公證機(jī)構(gòu)的管理缺失，對公證人員工作職責(zé)的不認(rèn)同，這是法律法規(guī)缺失的表現(xiàn)，是授權(quán)程序完善不足的地方，在執(zhí)行案件的過程中送達(dá)法律文書需要司法機(jī)構(gòu)和人民法院的支持和法律允許，或者對案件情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)的時候，這是公證機(jī)構(gòu)的合法職責(zé)和工作范圍，需要司法行政機(jī)關(guān)完善各個機(jī)構(gòu)職責(zé)，明確法律要求，做出合理的工作劃分和職責(zé)規(guī)劃，確認(rèn)每一位公證人員都有權(quán)利行使自己的工作職責(zé)，有合法的司法輔助人員的身份條件，需要明確公證人員參與司法輔助工作的授權(quán)程序。

（四）落實(shí)保障公證開展司法輔助工作

公證機(jī)構(gòu)就是對司法部門的一些工作范疇進(jìn)行司法輔助，對公證機(jī)構(gòu)是一項(xiàng)全新的發(fā)展路線，也是一個未知的挑戰(zhàn)，但這項(xiàng)工作有著不可估量的未來價值所在，需要公證機(jī)構(gòu)奠定基礎(chǔ)，明確硬件實(shí)力要求，發(fā)展公證處為司法機(jī)構(gòu)的得力助手，為我國司法事業(yè)分擔(dān)一份責(zé)任，但是，對于公證機(jī)構(gòu)的文化軟實(shí)力也不容忽視，就是公證處人員素質(zhì)的提升，要想工作做的出色，首先需要培養(yǎng)優(yōu)秀的公證工作人員，建立健全公證人員的工作技能和法律意識，在硬件方面，公證機(jī)構(gòu)需要投入個把更多的財(cái)力物力人力進(jìn)行工作的需要支撐，使得公證機(jī)構(gòu)能夠有完善的工作硬件設(shè)施，保障工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、公證參與司法輔助事務(wù)的實(shí)例和對策

2017年8月，浙江省高級人民法院印發(fā)《關(guān)于開展公證參與人民法院司法輔助事務(wù)試點(diǎn)工作的通知》，公證司法輔助機(jī)構(gòu)成功進(jìn)行試點(diǎn)工作，經(jīng)過一年多時間的經(jīng)驗(yàn)，浙江省公證司法輔助部門與司法行政部門密切結(jié)合，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行法律事務(wù)的規(guī)劃和處理，使得公證機(jī)構(gòu)積累經(jīng)驗(yàn)，積極參與司法輔助，幫助人民群眾實(shí)時解決民生法律問題。參與民眾調(diào)解、取證、送達(dá)、保全、執(zhí)行等各項(xiàng)工作，確保完成公證機(jī)構(gòu)應(yīng)該履行的職責(zé)和義務(wù)，為人民做事。

統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。公證人員在履行公證工作職責(zé)時，最重要的是統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，公證制度是我國社會主義法律制度的重要組成部分，公證機(jī)關(guān)是國家司法體系的重要組成部門。需要公證機(jī)構(gòu)與司法部門統(tǒng)一思想，才能和諧的協(xié)調(diào)法律事務(wù)，同時公證機(jī)構(gòu)內(nèi)部也應(yīng)該進(jìn)行思想一致性和步調(diào)一致性，使得公證能夠積極參與人民法院的司法事務(wù)，調(diào)解人民群眾的法律問題，切實(shí)保護(hù)好人民群眾的司法問題，公證是一個司法機(jī)構(gòu)的得力助手，那么司法機(jī)構(gòu)就是公證機(jī)構(gòu)最后的保障和制度的幕后主宰，要分配公證以獨(dú)立的工作范疇，同時也應(yīng)該保障公證機(jī)構(gòu)的善后工作，分擔(dān)司法法官的審判工作，解決人民法院“案多人少”的現(xiàn)實(shí)矛盾，提升公證機(jī)構(gòu)的社會影響，促進(jìn)司法事務(wù)的有序進(jìn)行，外強(qiáng)形象內(nèi)強(qiáng)能力，用公證機(jī)構(gòu)的真實(shí)態(tài)度取得民眾的信任和廣大支持，提高社會影響力，公證機(jī)構(gòu)除了切實(shí)履行好自身的職責(zé)外，也應(yīng)該廣泛宣傳，積極促進(jìn)公證人員的工作積極性，通過績效考核等形式激發(fā)公證工作人員的工作熱情，并給與獎勵鼓勵，充分調(diào)動起員工的積極性。

公證機(jī)構(gòu)對于司法案件的分流作用體現(xiàn)在能夠節(jié)約時間，優(yōu)勢互補(bǔ)，并且能夠考慮到人民群眾的訴訟成本，更好的解決人民的法律需求。

三、公證參與取證、保全，節(jié)約司法資源

公證職能中最重要的一項(xiàng)技能就是證據(jù)職能，公證工作人員能夠接受專業(yè)的取證專業(yè)手段，為司法部門提供可靠的證據(jù)，公證參與司法輔助事務(wù)是能夠用最有效和親民的措施降低人民群眾的傷害，參與到取證的工作中去，具體工作流程就是公證機(jī)構(gòu)接受人民法院委托，對訴訟人及被訴訟人提出要求進(jìn)行合理的取證以支持司法程序的展開和調(diào)查，然后等到核查結(jié)束，公證機(jī)構(gòu)就應(yīng)該秉公執(zhí)法，嚴(yán)于執(zhí)法，向法院遞交取證報告過程。在調(diào)查證據(jù)過程中，要注意保護(hù)訴訟人隱私和財(cái)產(chǎn)安全，是每一位公證人員應(yīng)該要有的職業(yè)素養(yǎng)，為進(jìn)一步優(yōu)化取證、保全業(yè)務(wù)流程，浙江司法行政機(jī)關(guān)積極組織、指導(dǎo)、支持公證機(jī)構(gòu)開展存證系統(tǒng)建設(shè)。

四、結(jié)語

公證參與司法輔助事務(wù)是一個很好的做法，在信息化迅速發(fā)展的今天，在司法機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備進(jìn)行變通和改革的背景下，公證機(jī)構(gòu)的發(fā)展符合當(dāng)下時代發(fā)展的潮流，也符合我國司法建設(shè)和發(fā)展，社會群眾普遍接受公證體制的建立，能夠有效的為人民群眾進(jìn)行司法維護(hù)，符合人民的期望，國家應(yīng)該建立健全法制規(guī)劃，改革司法程序和制度，完善司法規(guī)則，做出適應(yīng)性的改變。

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