沙潤(rùn)桐

本文結(jié)合現(xiàn)有文獻(xiàn)資料并采取田野調(diào)查方法，深入了解廣西重點(diǎn)旅游扶貧片區(qū)旅游發(fā)展和貧困現(xiàn)狀，對(duì)重點(diǎn)片區(qū)旅游扶貧取得的成績(jī)和存在的問(wèn)題進(jìn)行了研究。分析認(rèn)為，重點(diǎn)片區(qū)旅游扶貧工作目前已取得較好成效，有效促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，但在旅游扶貧參與、旅游扶貧產(chǎn)品供給及其它經(jīng)濟(jì)部門(mén)對(duì)旅游扶貧的支持效果等方面存在問(wèn)題，并基于存在問(wèn)題提出優(yōu)化對(duì)策，如加大旅游扶貧工作力度、強(qiáng)化農(nóng)村金融支持能力、精準(zhǔn)開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

引言

旅游扶貧作為精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的重要組成部分，以其強(qiáng)帶動(dòng)性、高參與性特征成為貧困地區(qū)致富的重要方式。當(dāng)前我國(guó)已踏進(jìn)脫貧攻堅(jiān)收官之年的大門(mén)，加快脫貧進(jìn)度、保證脫貧質(zhì)量，成為全體貧困農(nóng)戶(hù)乃至全體人民的熱切期盼。廣西重點(diǎn)旅游扶貧片區(qū)是廣西壯族自治區(qū)大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的試驗(yàn)田，也是廣西脫貧攻堅(jiān)工作主戰(zhàn)場(chǎng)。重點(diǎn)片區(qū)內(nèi)旅游資源種類(lèi)豐富，但地理、人文環(huán)境復(fù)雜，貧困程度深，脫貧難度大。因此，在現(xiàn)階段針對(duì)重點(diǎn)片區(qū)旅游扶貧發(fā)展現(xiàn)狀，研究廣西旅游扶貧工作實(shí)際具有重要指導(dǎo)意義。

一、重點(diǎn)片區(qū)旅游扶貧現(xiàn)狀

（一）重點(diǎn)片區(qū)旅游發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，廣西旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度迅猛。2018全年接待境內(nèi)外游客6.8億人次，旅游總消費(fèi)約7 620億元，同比增長(zhǎng)30.6%和36.6%。在此背景下，重點(diǎn)片區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)也得到快速發(fā)展，旅游收入由2014年的659.55萬(wàn)元猛增至2017年的1 494.21萬(wàn)元，接待境內(nèi)外游客人數(shù)由2014年的7 781.09萬(wàn)元增至2017年的1.52億人次。旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)重點(diǎn)片區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的影響力持續(xù)提升，旅游收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由2014年的21.28%上升至2017年的34.28%，表明旅游產(chǎn)業(yè)已逐步成為重點(diǎn)片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

（二）重點(diǎn)片區(qū)貧困現(xiàn)狀

根據(jù)廣西脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃，重點(diǎn)片區(qū)共計(jì)認(rèn)定2 850個(gè)貧困村和283.383 8萬(wàn)貧困人口，分別占全廣西壯族自治區(qū)總量的57.00%和62.70%。3年砥礪前行，重點(diǎn)片區(qū)的脫貧攻堅(jiān)工作取得卓越成效，貧困村和貧困人口數(shù)量均顯著下降。截至2018年末，重點(diǎn)片區(qū)共有1 797個(gè)貧困村和197.607 3萬(wàn)貧困人口通過(guò)認(rèn)定成功摘帽，分別下降約63.05%和69.73%。

二、重點(diǎn)片區(qū)旅游扶貧取得的主要成績(jī)

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展，貧困地區(qū)收入持續(xù)提高

近年來(lái)，廣西壯族自治區(qū)重點(diǎn)推動(dòng)六大片區(qū)旅游扶貧開(kāi)發(fā)，各片區(qū)地方經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值連年攀升，增幅超過(guò)全國(guó)平均水平。2015-2017年，旅游業(yè)對(duì)重點(diǎn)片區(qū)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)率從44.70%上升至77.76%。旅游對(duì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性地位不斷凸顯，旅游扶貧對(duì)助力各貧困縣脫貧摘帽的重要性不言而喻。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是反映鄉(xiāng)村振興成效的重要指標(biāo)。通過(guò)旅游扶貧，重點(diǎn)片區(qū)內(nèi)眾多村集體有了發(fā)展新路徑，村集體經(jīng)濟(jì)得到顯著提升。如位于三江侗族自治縣的老巴村通過(guò)建設(shè)“云端上的老巴”伴云居，著力改善當(dāng)?shù)芈糜谓哟芰?，每年為村集體經(jīng)濟(jì)增收1.4萬(wàn)元。重點(diǎn)片區(qū)政府積極引導(dǎo)貧困農(nóng)戶(hù)參與旅游扶貧，讓貧困農(nóng)戶(hù)共享旅游發(fā)展福利。如位于蒙山縣的古定村充分利用當(dāng)?shù)厮N植優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，以創(chuàng)建3A景區(qū)“橙柿”親情谷旅游景區(qū)為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)村年人均增收3 000元，并一舉帶動(dòng)73戶(hù)貧困戶(hù)脫貧。

（二）觀念更新，社會(huì)文化效益顯著提升

“打工經(jīng)濟(jì)”是貧困地區(qū)人民增收的重要方式，但長(zhǎng)期背井離鄉(xiāng)導(dǎo)致“孤寡老人”“留守兒童”等社會(huì)問(wèn)題發(fā)生。旅游扶貧可讓貧困農(nóng)戶(hù)在當(dāng)?shù)亟鉀Q就業(yè)問(wèn)題，可有效遏制“空巢”問(wèn)題。近年來(lái)，廣西壯族自治區(qū)多地政府鼓勵(lì)實(shí)施“萬(wàn)才返鄉(xiāng)共建小康”工程，每年約有3%的外出勞工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

開(kāi)展旅游扶貧可讓地方獨(dú)特傳統(tǒng)文化逐漸步入主流社會(huì)視野，提升地方知名度，同時(shí)旅游開(kāi)發(fā)可讓傳統(tǒng)文化在新時(shí)代重?zé)ㄉ鷻C(jī)，有利于弘揚(yáng)和傳承傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)村民文化自信。如在龍州縣上金鄉(xiāng)舉辦的“秘境花山·古韻上金”音樂(lè)會(huì)就以展示搶花炮、壯琴、壯族歌曲等民俗活動(dòng)為亮點(diǎn)，推介和弘揚(yáng)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化。旅游扶貧把現(xiàn)代生活方式、觀念送進(jìn)貧困地區(qū)，取代當(dāng)?shù)胤忾]、陳腐、保守舊思想。如位于龍勝各族自治縣的金江村，地處深山，村民固守陳見(jiàn)、靠天吃飯。依托龍脊梯田景區(qū)開(kāi)展旅游扶貧，村民們發(fā)現(xiàn)土地新價(jià)值，主動(dòng)走上旅游致富道路，有效激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。

三、重點(diǎn)片區(qū)旅游扶貧存在的主要問(wèn)題

（一）旅游扶貧參與積極性低

旅游開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)綜合且復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及要素眾多。結(jié)合當(dāng)前貧困地區(qū)現(xiàn)狀，單純依靠任意一方面力量無(wú)法獨(dú)自完成旅游開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)全過(guò)程。

一是政府部門(mén)重視程度較低。各地政府對(duì)旅游扶貧對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的帶動(dòng)作用缺乏認(rèn)識(shí)，缺乏總體規(guī)劃，使政府參與力度較弱。溝通不足也是影響旅游扶貧的重要因素。盡管各地政府非常支持開(kāi)展旅游扶貧，但政府提供的資源與機(jī)會(huì)偏離旅游企業(yè)及貧困農(nóng)戶(hù)實(shí)際需求，澆滅旅游扶貧利益群體的參與熱情。此外，旅游扶貧由于“旅游”兩字就成為當(dāng)?shù)芈糜沃鞴懿块T(mén)一家之事，其他部門(mén)缺乏參與旅游開(kāi)發(fā)工作積極性。

二是貧困群眾參與能力較弱。首先，貧困群眾知識(shí)、技能水平較低，缺乏旅游從業(yè)經(jīng)驗(yàn)或管理能力，綜合素質(zhì)難以匹及旅游業(yè)發(fā)展需求，鄉(xiāng)村旅游難以從粗放經(jīng)營(yíng)狀態(tài)改善升級(jí)。對(duì)桂西南旅游扶貧片區(qū)327戶(hù)貧困農(nóng)戶(hù)走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，約56%的被調(diào)研者表示尚未接受過(guò)任何旅游扶貧相關(guān)培訓(xùn)。其次，“等、靠、要”思想根深蒂固。貧困戶(hù)接受?chē)?guó)家直接補(bǔ)助金幫扶而不愿意脫貧的現(xiàn)象仍存在，甚至個(gè)別貧困農(nóng)戶(hù)把評(píng)上貧困戶(hù)、低保戶(hù)當(dāng)作一種“榮耀”。

三是社會(huì)經(jīng)營(yíng)性組織參與熱情較低。由于缺乏有效組織引導(dǎo)，以民營(yíng)企業(yè)為主的社會(huì)經(jīng)營(yíng)性組織參與旅游扶貧目前仍處于隨意自發(fā)狀態(tài)，缺乏系統(tǒng)組織及長(zhǎng)遠(yuǎn)安排。由于經(jīng)濟(jì)效益不明顯，加之部分企業(yè)不主動(dòng)履行社會(huì)責(zé)任，且政府缺乏宣傳鼓勵(lì)，致使企業(yè)缺乏參與積極性。

（二）旅游扶貧產(chǎn)品供給不足

目前，重點(diǎn)片區(qū)旅游扶貧工作進(jìn)展如火如荼，但總體來(lái)看仍處于初級(jí)階段，旅游發(fā)展缺乏深度，旅游產(chǎn)品供給不足，主要表現(xiàn)在重點(diǎn)片區(qū)各旅游扶貧地提供銷(xiāo)售的旅游產(chǎn)品同質(zhì)性嚴(yán)重，且品質(zhì)較低，缺乏深度加工。

部分縣在旅游扶貧工作過(guò)程中，盲目追求旅游項(xiàng)目快速回報(bào)，生產(chǎn)產(chǎn)品同質(zhì)性問(wèn)題阻礙旅游業(yè)發(fā)展，不利于旅游扶貧工作開(kāi)展。如“玻璃棧橋”曾作為一種新型旅游體驗(yàn)設(shè)施用于吸引游客。重點(diǎn)片區(qū)內(nèi)部分景區(qū)看到有利可圖，順勢(shì)抓緊建設(shè)自己的“玻璃棧橋”。在游客產(chǎn)生審美疲勞后，高昂建設(shè)和維護(hù)成本將會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展及旅游扶貧工作帶來(lái)破壞性影響。

由于旅游扶貧工作開(kāi)展時(shí)間較短，部分地區(qū)所能提供的旅游產(chǎn)品仍處在對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源的初級(jí)加工，內(nèi)涵開(kāi)發(fā)缺乏深度，產(chǎn)品附加值較低，難以提升旅游扶貧效益。如制作紅糖是重點(diǎn)片區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)技藝，部分村民制作紅糖向游客銷(xiāo)售。雖然這些土特產(chǎn)易獲得大眾青睞，但由于缺乏設(shè)計(jì)、包裝及質(zhì)量控制規(guī)范體系，影響消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)意愿。

（三）金融支持效果欠佳

融資難、融資貴問(wèn)題在旅游扶貧中屢見(jiàn)不鮮。從旅游企業(yè)看，體量小、機(jī)制不靈活、信用體系不完善等問(wèn)題嚴(yán)重影響金融機(jī)構(gòu)對(duì)旅游企業(yè)的評(píng)價(jià)授信，干擾對(duì)信貸項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)及收益的評(píng)估。從金融機(jī)構(gòu)看，旅游企業(yè)由于其特殊風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保能力，難以通過(guò)金融機(jī)構(gòu)傳統(tǒng)審核模式，缺乏對(duì)貧困地區(qū)開(kāi)展旅游扶貧的龍頭企業(yè)，缺失特定信用評(píng)估機(jī)制，金融助力旅游扶貧道路受阻。

廣西壯族自治區(qū)內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)用于支持旅游業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品較為單一，并且鮮有支持旅游扶貧的金融產(chǎn)品。目前，僅有中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行廣西區(qū)分行推出的服務(wù)“三農(nóng)”系列信貸產(chǎn)品之中的“民宿貸”專(zhuān)門(mén)面向從事經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂(lè)、民宿、農(nóng)莊等鄉(xiāng)村旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)性商戶(hù)發(fā)放貸款，授信額度可申請(qǐng)至100萬(wàn)元，以滿(mǎn)足旅游商戶(hù)資金需求。

中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在支持打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中做出了突出貢獻(xiàn)。但農(nóng)發(fā)行工作重心及授信資金發(fā)放對(duì)象以糧食安全、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面為主，支農(nóng)業(yè)務(wù)服務(wù)范圍相對(duì)局限，同時(shí)農(nóng)發(fā)行開(kāi)展的資產(chǎn)業(yè)務(wù)相對(duì)保守，對(duì)貧困地區(qū)加大旅游業(yè)支持力度仍舊較小，政策性銀行助力旅游扶貧“輸血”功能尚未得到充分發(fā)揮。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

重點(diǎn)片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，地方政府財(cái)政實(shí)力較弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“歷史欠賬”較多，影響旅游扶貧產(chǎn)業(yè)品質(zhì)提高，制約貧困地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)片區(qū)貧困人口主要聚居在偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通十分不便，加之各地城鎮(zhèn)化率較低，限制旅游業(yè)發(fā)展，同時(shí)許多優(yōu)質(zhì)景點(diǎn)由于缺乏安全通暢的道路，弱化旅游目的地對(duì)游客的吸引力，限制游客參觀規(guī)模。

重點(diǎn)片區(qū)景點(diǎn)存在住宿、餐飲、休閑娛樂(lè)等游客接待硬件設(shè)施老舊，停車(chē)場(chǎng)、游客接待中心、旅游廁所等旅游服務(wù)設(shè)施簡(jiǎn)陋，旅游基礎(chǔ)設(shè)施供給能力不足，旅游接待能力弱。如位于上思縣的十萬(wàn)大山國(guó)家森林公園由于缺乏質(zhì)量完備的游覽和接待設(shè)施，接待能力受限，遭到游客投訴，對(duì)景區(qū)聲譽(yù)造成消極影響。

基礎(chǔ)設(shè)施作為貧困地區(qū)發(fā)展短板之一，目前正處于快速建設(shè)階段。由于寶貴的扶貧開(kāi)發(fā)資源具有分散性，加之資源使用缺乏科學(xué)性和準(zhǔn)確性規(guī)劃，導(dǎo)致一些處于關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施投入不足。此外，相關(guān)監(jiān)督機(jī)制缺位，導(dǎo)致寶貴的扶貧資源被用于同扶貧關(guān)聯(lián)性較小的活動(dòng)，產(chǎn)生資源浪費(fèi)問(wèn)題。

四、重點(diǎn)片區(qū)旅游扶貧發(fā)展優(yōu)化對(duì)策

（一）加大旅游扶貧工作力度

加大旅游開(kāi)發(fā)力度。旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)貫穿旅游扶貧工作始終，重點(diǎn)片區(qū)政府應(yīng)秉持地方主導(dǎo)原則，拓寬旅游投資開(kāi)發(fā)渠道，廣泛吸納旅游開(kāi)發(fā)資本，并鼓勵(lì)貧困農(nóng)戶(hù)參與。政府應(yīng)加強(qiáng)與高等職業(yè)院校、研究機(jī)構(gòu)等溝通與合作，開(kāi)展貧困人口旅游服務(wù)能力素質(zhì)提高工作，系統(tǒng)提升重點(diǎn)片區(qū)貧困人口旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)、服務(wù)與接待能力。保障貧困農(nóng)戶(hù)收益，政府應(yīng)做好旅游開(kāi)發(fā)重點(diǎn)片區(qū)而占用影響貧困農(nóng)戶(hù)土地的協(xié)調(diào)工作，既要保證旅游項(xiàng)目順利實(shí)施，也要確保貧困農(nóng)戶(hù)利益不受損;鼓勵(lì)貧困農(nóng)戶(hù)以資本、土地、技術(shù)等多種形式參與入股旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，保障貧困農(nóng)戶(hù)從旅游扶貧獲益;強(qiáng)化收益分配監(jiān)管，保證利益分配公平。

（二）強(qiáng)化農(nóng)村金融支持能力

地方政府可從稅收、財(cái)政等方面完善重點(diǎn)片區(qū)金融支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策;改善投融資環(huán)境，建立旅游產(chǎn)業(yè)投融資中介平臺(tái)，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)與重點(diǎn)片區(qū)旅游扶貧相關(guān)企業(yè)聯(lián)動(dòng);加大政策性資金支持，設(shè)立重點(diǎn)片區(qū)旅游扶貧專(zhuān)項(xiàng)投資基金。金融機(jī)構(gòu)可結(jié)合重點(diǎn)片區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，識(shí)別收益模式和風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源，適當(dāng)放寬貸款審批條件，升級(jí)旅游扶貧投資信貸產(chǎn)品。社會(huì)市場(chǎng)需以扶貧貸款為切入點(diǎn)，向貧困農(nóng)戶(hù)普及金融知識(shí)，引導(dǎo)貧困農(nóng)戶(hù)有序使用金融工具;靈活運(yùn)用扶貧再貸款、再貼現(xiàn)政策，優(yōu)化重點(diǎn)片區(qū)旅游扶貧金融資源配置。金融市場(chǎng)可以借助市場(chǎng)機(jī)制，吸引國(guó)有、民間、國(guó)外等資本，參與重點(diǎn)片區(qū)專(zhuān)項(xiàng)旅游投資基金，提升基金支持旅游扶貧質(zhì)效。

（三）精準(zhǔn)開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面，著重從供水、供電、道路、通訊等農(nóng)村“末梢工程”方面加強(qiáng)改造，改善重點(diǎn)片區(qū)貧困農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)生活條件;另一方面，從提升重點(diǎn)片區(qū)旅游接待能力出發(fā)，鼓勵(lì)建設(shè)賓館、酒店等旅游住宿設(shè)施，旅游廁所、停車(chē)場(chǎng)、游客中心等旅游服務(wù)設(shè)施。提高重點(diǎn)片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展能力;加強(qiáng)重點(diǎn)片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)宏觀調(diào)控，把握重點(diǎn)片區(qū)旅游發(fā)展進(jìn)度，結(jié)合重點(diǎn)片區(qū)旅游扶貧實(shí)際需求，科學(xué)制定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，著重補(bǔ)齊重點(diǎn)片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板，避免重復(fù)施工、盲目建設(shè)造成的資源浪費(fèi)。

（作者單位：南寧師范大學(xué)）