夏慶杰

關(guān)鍵詞新中國 土改 義務(wù)教育 改革開放 工業(yè)化

2010年中國超越日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和世界第一制造業(yè)大國之后，全世界都在驚嘆中國的經(jīng)濟(jì)奇跡，對中國經(jīng)濟(jì)奇跡的解釋也是眾說紛紜。能解釋改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)奇跡的因素似乎很多，如改革開放后的農(nóng)民自主經(jīng)營、鄉(xiāng)村企業(yè)和城市民營企業(yè)發(fā)展、勞動力自由流動、國有企業(yè)、對外開放、外資企業(yè)大舉進(jìn)入中國等等。然而這些因素在很多亞非拉發(fā)展中國家都存在，但是這些國家并沒有實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛。阿馬蒂亞·森認(rèn)為中國改革開放前充分的人力資本準(zhǔn)備是中國經(jīng)濟(jì)成功的主要推動因素。①文一認(rèn)為改革開放后以輕紡工業(yè)為主業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化是中國工業(yè)革命成功的核心。② 要正確理解這個問題，首先需要搞清楚從改革開放到現(xiàn)在的中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化。從1978年到2015年，包括農(nóng)牧漁業(yè)采掘業(yè)在內(nèi)的第一產(chǎn)業(yè)占中國GDP的比重由27.7%逐漸下降到7.2%，與此相反第三產(chǎn)業(yè)所占比重同期由24.6%穩(wěn)步增加到52.2%，而工業(yè)產(chǎn)值占整個GDP的比重一直保持在45%左右，只是近年略有下降。③ 第二，在剔除價格因素后，從1978年到2018年，我國第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長率約為4.37%，遠(yuǎn)低于GDP年均增長率9.46%，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長率則達(dá)到10.48%。① 由此可見，改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)奇跡的發(fā)生主要依賴于工業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展或者說中國工業(yè)化的成功。本文擬從新中國成立以來的中國政治經(jīng)濟(jì)社會和國家能力等多個視角探討中國工業(yè)化成功的原因。

一、正確的工業(yè)化路徑是中國經(jīng)濟(jì)奇跡的合理解讀

為了消除貧困，中國于1978年三中全會后實施了改革開放政策。為解決食品嚴(yán)重短缺問題，中國政府首先對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實施了改革，把農(nóng)村集體所有土地的使用權(quán)賦予農(nóng)戶，實行包產(chǎn)到戶政策，從而有效提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，糧食產(chǎn)量由1978年的3億噸快速增長到1990年的4.5億噸。② 在包產(chǎn)到戶的同時，中國政府也開始允許農(nóng)民進(jìn)行個體經(jīng)營，因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到迅速發(fā)展。1995年時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)量達(dá)1.29億人，工業(yè)總產(chǎn)值占當(dāng)年全國工業(yè)總產(chǎn)值的56%。③農(nóng)村糧食產(chǎn)量的大幅度增加和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的迅猛發(fā)展，使農(nóng)民的生活狀況得到較大幅度的改善，農(nóng)村貧困率迅速下降到20世紀(jì)80年代末的不到20%。④

20世紀(jì)80年代初期，中國政府允許數(shù)百萬下鄉(xiāng)知青回城，但是城市國有企業(yè)和集體企業(yè)根本沒有能力為數(shù)以百萬計的返城知青提供工作，因而帶來了返城知青的就業(yè)和生活困難。于是中國政府開始允許回城知青從事個體經(jīng)營。1983年政府取消了對非國有企業(yè)雇工數(shù)量的限制。從此，非國有企業(yè)獲得了大發(fā)展。深圳特區(qū)1987年第18號文件確認(rèn)了民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)。在整個20世紀(jì)80年代，非國有工業(yè)企業(yè)的增長速度是國有企業(yè)的兩倍;80年代中期，非國有企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)值占全國工業(yè)產(chǎn)值的31%。⑤

在1993年十四屆三中全會召開之前，中國基本完成了以農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市非國有企業(yè)為主導(dǎo)的初級工業(yè)革命。⑥ 在這次工業(yè)革命中，其主要參與者是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鎮(zhèn)非國有企業(yè)，完全靠市場競爭而生存，也不影響農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在農(nóng)村糧食產(chǎn)量不斷增加的情況下，數(shù)以億計的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（和城鎮(zhèn)非國有企業(yè)）職工通過從事紡織服裝等輕工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售而增加了職工收入，這也是中國農(nóng)村貧困率在1980年代大幅度下降的主要原因。正如歐美日等國在工業(yè)化以前也有大面積貧民存在，他們也是靠紡織業(yè)發(fā)展而實現(xiàn)脫貧的。⑦ 即只有廣大中下層大眾參與的輕紡工業(yè)的大發(fā)展才能實現(xiàn)大規(guī)模的快速減貧。

中國初始工業(yè)化快速完成的核心秘密之一在于中國政府的各級行政組織都極為重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村行政領(lǐng)導(dǎo)人甚至親自擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的企業(yè)家，領(lǐng)導(dǎo)村民創(chuàng)業(yè)、致富。這種做法克服了很多鄉(xiāng)村工業(yè)化過程中的制度障礙，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村中的集體所有制企業(yè)可以以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村行政組織、村集體的名義從村民中籌款，從銀行得到貸款，在購買原材料、銷售產(chǎn)品時也用政府的名義提高信譽(yù)度。盡管中國沒有西方國家花上百年時間培育的商人階層、信譽(yù)制度、產(chǎn)權(quán)制度，但是新中國在廣大農(nóng)村建立的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)行政組織起到了替代作用，以鄉(xiāng)村政府名義創(chuàng)辦集體所有制工業(yè)企業(yè)、鄉(xiāng)村干部上陣擔(dān)任企業(yè)經(jīng)理的制度創(chuàng)新破解了中國鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展過程中面臨的融資風(fēng)險、商業(yè)風(fēng)險、各種制度障礙。這一點可能是中國初始工業(yè)化快速完成的核心秘密之一。⑧

20世紀(jì)80年代以農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市民營企業(yè)為主導(dǎo)的初級工業(yè)化的大發(fā)展帶來了以下三個方面的效應(yīng)：第一，給很多中小國有企業(yè)帶來了強(qiáng)有力的競爭，導(dǎo)致眾多經(jīng)營虧損的中小國有企業(yè)在20世紀(jì)90年代中期以后被迫關(guān)停并轉(zhuǎn)和重組。與此同時，對具有重大戰(zhàn)略價值的重工業(yè)國有企業(yè)（能源、電力、交通通訊、航空、鐵路、造船、銀行等）進(jìn)行了重組和現(xiàn)代企業(yè)治理制度方面的改制。第二，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市非國有企業(yè)的大發(fā)展產(chǎn)生了對電力、能源、交通通訊的海量需求，從而為中國重工業(yè)企業(yè)（電力、能源、交通通訊為代表）帶來新生。中國的經(jīng)濟(jì)改革是漸進(jìn)式的，在整個改革開放以及市場化過程中，沒有采取蘇聯(lián)東歐國家式的全面私有化措施，因而原來在計劃經(jīng)濟(jì)體制下建立的眾多國有重化工業(yè)企業(yè)不僅依然存在，而且經(jīng)過重組和改制提高了生產(chǎn)效率。因而當(dāng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要海量能源、電力、交通通訊需求時，中國的重工業(yè)國有企業(yè)獲得了新生，進(jìn)而在能源、電力、交通通訊、機(jī)械制造等重工業(yè)化過程中發(fā)揮了重大作用。① 最后，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)大發(fā)展后造成的巨大購買力和由此引發(fā)的重工業(yè)再次大發(fā)展吸引了大量外資涌入中國。

二、正確的工業(yè)化路徑是如何找到的？

從新中國成立到改革開放前夕，中國實施了計劃經(jīng)濟(jì)和重工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，主要采取以農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼城市工業(yè)的工業(yè)化發(fā)展模式。盡管通過以農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼工業(yè)的發(fā)展模式在短期內(nèi)實現(xiàn)了一定程度的工業(yè)化，然而由于在傳統(tǒng)國有企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)的分配體制下，城市職工和農(nóng)村社隊農(nóng)民干多干少一個樣，職工和農(nóng)民缺乏勞動積極性，從而導(dǎo)致整個國家經(jīng)濟(jì)效率低下。同時，由于改革開放前全國人口總量增加了一倍，人民生活必需品如食品和日用工業(yè)品嚴(yán)重短缺，導(dǎo)致大多數(shù)人民生活較為艱難。根據(jù)世界銀行標(biāo)準(zhǔn)，改革開放前76%的農(nóng)村人口和55%的城鎮(zhèn)人口生活在貧困線以下。②

改革開放后，農(nóng)村實行了包產(chǎn)到戶的政策，允許農(nóng)村集體和農(nóng)民個人創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事工商業(yè)活動，允許城市個人創(chuàng)辦個人和私有企業(yè)組織從事工商業(yè)經(jīng)濟(jì)活動。這些改革開放措施的核心是在中國以計劃經(jīng)濟(jì)和國有企業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)體系中逐漸引入市場因素，即農(nóng)民在完成糧食交售任務(wù)后，可以自行決定生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少;同樣，農(nóng)村集體、個體企業(yè)、城鎮(zhèn)個體企業(yè)自負(fù)盈虧，在用工和生產(chǎn)決策以及銷售等方面完全具有企業(yè)自主權(quán)。這些市場化的改革開放措施極大地激發(fā)了廣大人民群眾創(chuàng)造物質(zhì)財富的積極性和主動性。

從歐美日本以及中國新近的成功工業(yè)化路徑來看，在工業(yè)化開起階段實施重工業(yè)化戰(zhàn)略不是正確的工業(yè)化路徑，原因是這種發(fā)展戰(zhàn)略需要大量的國家財政補(bǔ)貼。實施這種重工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的一種方式是依靠農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼工業(yè)（如蘇聯(lián)、中國），其結(jié)果是從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)村人口最后陷入大面積貧困。另一種方式是借外債（某些拉美國家），長此以往，這些國家必然是債臺高筑，還本付息壓力巨大，最后變賣國產(chǎn)還債。實事求是地說，在落后國家實施重工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略是一種不可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略。

而以一個國家最底層民眾大規(guī)模參與的、以紡織業(yè)等輕工業(yè)為核心產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)村工業(yè)化才是正確的工業(yè)化路徑。③其原因是這種發(fā)展模式不需要國家補(bǔ)貼，最底層億萬民眾通過參與初始工業(yè)化而脫貧，形成巨大的購買力和市場需求。此外，初始工業(yè)化成功的結(jié)果是推動重工業(yè)化自然而然的發(fā)展。因而這種工業(yè)化一旦成功開啟便可以自我向前推進(jìn)，即這種工業(yè)化發(fā)展模式是可持續(xù)的。

中國改革開放的核心是引入市場因素，即讓農(nóng)村集體和農(nóng)民個人自己去決定生產(chǎn)什么。大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在改革開放之初從事紡織服裝加工業(yè)完全是這些企業(yè)自然而然的選擇。其根本原因在于：吃飯穿衣是人們的最基本需求。區(qū)別是前者消費彈性低，一旦滿足需求之后，增加消費的余地極為有限，另外由于土地數(shù)量的限制，糧食產(chǎn)量也無法無限增加;就中國多數(shù)省份來說，每戶農(nóng)民分不到一畝地，如果僅僅依靠農(nóng)業(yè)只能解決溫飽，無法不斷增加收入。④

對比而言，紡織業(yè)服裝產(chǎn)品的消費彈性很高，工藝較為簡單，而且紡紗、織布、成衣加工各個工序可以分解，產(chǎn)品數(shù)量可以無限增加，經(jīng)營管理好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模可以很大，而紡織業(yè)通常成為初始工業(yè)化的首選產(chǎn)業(yè)。⑤另外，紡織服裝加工業(yè)屬于勞動密集性產(chǎn)業(yè)，勞動力吸收能力大，因包產(chǎn)到戶效率提高而產(chǎn)生的農(nóng)民剩余勞動時間可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到有效利用。英國、美國、日本的初始工業(yè)化也都是從鄉(xiāng)村紡織業(yè)展開的。鄉(xiāng)村工業(yè)化實施的結(jié)果有兩個方面：一方面是廣大農(nóng)民的收入得到增加;另一方面是鄉(xiāng)村工業(yè)的大面積發(fā)展導(dǎo)致了對電力、能源、交通通訊、機(jī)械制造的海量需求，從而引發(fā)了電力、能源、交通通訊、機(jī)械制造等重工業(yè)的飛速發(fā)展。

從以上分析可以看出，初始工業(yè)化必須是最底層廣大農(nóng)村民眾可以參與的工業(yè)化進(jìn)程，最底層廣大群眾在初始工業(yè)化過程中走出貧困陷阱，還有初始工業(yè)化的成功自然會引發(fā)重工業(yè)的大力發(fā)展。從中國的發(fā)展經(jīng)驗來看，只有以紡織業(yè)等輕工業(yè)為主的、有最底層廣大民眾參與的工業(yè)化才能大規(guī)?？焖贉p貧。需要強(qiáng)調(diào)的是：改革開放之初，農(nóng)村集體、個體企業(yè)選擇從事紡織服裝等輕工業(yè)完全是自主的市場行為。換句話說，從事紡織服裝等輕工業(yè)是農(nóng)村集體個體企業(yè)和城鎮(zhèn)個體企業(yè)自然而然的市場化自主行為。歐美日等國在工業(yè)化以前也有大量貧民存在，他們也是靠鄉(xiāng)村紡織業(yè)的工業(yè)化而實現(xiàn)脫貧的。這與馬克思的思想是一致的，人民群眾是物質(zhì)財富的主要創(chuàng)造者。只有最底層廣大民眾可以參與的工業(yè)化才能是成功的工業(yè)化，才能實現(xiàn)大規(guī)模快速減貧。

三、中國經(jīng)濟(jì)奇跡背后的核心因素

1.關(guān)于史前中國國家形成根源的猜想

霍布斯①說，人與人爭斗帶來的安全感缺乏，使得人們愿意讓渡權(quán)力給國王的統(tǒng)治，以換取和平與安全。在以氏族為基礎(chǔ)的部落形成過程中，史前中國也許也是如此。然而，史前中國面臨的一個致命的安全威脅就是黃河長江周期性的水患。史前中國的一個重要特征是定居的農(nóng)耕文明。我們無法知道史前中國什么時期進(jìn)入農(nóng)耕文明，但是在夏商之前中國黃河兩岸的居民已經(jīng)從事農(nóng)業(yè)耕作。農(nóng)耕文明的一個重要特征就是定居，而不像游牧部落那樣逐水草而牧。黃河中游兩岸氣候溫暖、水豐田沃，適于農(nóng)業(yè)耕種和定居。然而，每隔幾年黃河就周期性出現(xiàn)洪水泛濫。這是黃河中游兩岸農(nóng)耕部落的首要安全隱患。此外，黃河由西向東流入大海，居住在河流兩岸的任何部落都無法單獨抗洪，木桶原理形象地說明了這一點。每隔三年五年的周期性洪水泛濫，以及由此造成的大批生命和財產(chǎn)損失，使各部落首領(lǐng)和居民緩慢地被迫放棄自己的局部利益，聯(lián)合起來共同治理洪水災(zāi)害。另外，抗洪和從整個河流角度治理水患還要求有一個大家認(rèn)同的中心權(quán)力機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮和部署。因而，治理水患在要求各部落首領(lǐng)和成員放棄各自的局部利益之外，還要求他們把治理洪水的權(quán)力讓渡給各部落的聯(lián)合中央權(quán)力機(jī)構(gòu)。

歷史和社會的發(fā)展也必定是不均衡的。換句話說，黃河中游兩岸各部落的規(guī)模和力量有很大差異，少數(shù)部落在向國家形態(tài)進(jìn)化的過程中可能更為先進(jìn)，有較為強(qiáng)大的中央機(jī)構(gòu)和軍隊，經(jīng)濟(jì)也較為發(fā)達(dá)，在治理黃河水患上有更為豐富的經(jīng)驗和手段。因而，在水患來臨之際，這個強(qiáng)大部落能夠有組織結(jié)構(gòu)和力量幫助那些弱小部落。各部落的權(quán)力讓渡過程可能和治水過程相融合。而且在集中權(quán)力過程和治理水患過程中，各部落精英和成員的融合程度也不斷提高，聯(lián)合中央權(quán)力機(jī)構(gòu)以及國家形態(tài)的權(quán)力機(jī)構(gòu)（軍隊、稅賦、司法）的建設(shè)也慢慢得到完善。在大規(guī)模治理河流和水患的過程中，也會帶來在建筑、選材、建筑工具、建筑技術(shù)、食物供應(yīng)和后勤等方面的技術(shù)進(jìn)步和組織能力進(jìn)步。與此同時，也會錘煉出干部隊伍和領(lǐng)導(dǎo)人才。這對統(tǒng)一國家的形成將有巨大裨益?？傊瑢购樗椭卫硭嫉倪^程不斷催生了史前中國的統(tǒng)一國家形成。

在黃河、長江及其他河流的周期性泛濫之外，北方游牧民族的周期性入侵也是古代中國中原地區(qū)定居農(nóng)耕居民面臨的另一個安全威脅。抵抗入侵需要有組織、有后勤的常備軍隊。因而，抵抗入侵會促進(jìn)史前中國的軍隊、指揮體制、指揮才能、軍事理論、軍事組織體系的發(fā)展和進(jìn)步。周期性的水患和北方游牧部落的周期性入侵，不斷強(qiáng)化每個部落、每個地區(qū)乃至所有人的集體意識：任何一個部落都無法獨善其身，只有強(qiáng)大中心政權(quán)和聯(lián)合起來，才能治理好黃河和長江，才能有效抗擊北方游牧部落的侵略。在治理水患和抗擊北方游牧部落入侵的歷史過程中，夏商之前的古代中國各部落精英和成員也不斷意識到：各部落的共同利益大于各自局部利益，或者說各部落擁有共同的天下。但是，形成統(tǒng)一國家和中央政權(quán)也不是一蹴而就的。在形成聯(lián)合中央政權(quán)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)一國家的過程中，肯定會出現(xiàn)統(tǒng)一和分裂的不斷斗爭，也會出現(xiàn)中央政權(quán)機(jī)構(gòu)的不斷垮塌和不斷重建。每一次的垮塌和每一次的重建可能會不斷強(qiáng)化天下和統(tǒng)一國家的理念。

一旦各部落聯(lián)合中央權(quán)力機(jī)構(gòu)及其軍隊、稅賦、司法體制形成之后，這個中央政權(quán)也會按照自己的邏輯行事，統(tǒng)一調(diào)用軍力、民力治水和抵抗入侵，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、手工業(yè)、乃至貿(mào)易、貨幣發(fā)行、文化、中心城市的發(fā)展和形成，維護(hù)社會治安，用強(qiáng)力手段平息反抗中央政權(quán)的任何企圖和行動。此外，中央政權(quán)還可以用官職、爵位、分封機(jī)制安排各部落精英和領(lǐng)導(dǎo)人，從而使中央政權(quán)得到各部落精英的擁護(hù)而強(qiáng)化中央政權(quán)。最后，史前中國和夏商中國中央政權(quán)的形成和強(qiáng)大會吸引周邊部落不斷融入中國，或者和中國建立良好的關(guān)系。這對史前中國和夏商中國的發(fā)展和穩(wěn)定也具有一定的促進(jìn)作用。

2.歷史中國及其影響

每隔一兩年就發(fā)生的治理大江大河需要和抵御北方游牧民族掠奪的常年壓力造就了中國自西周以來的大部分時間里的統(tǒng)一狀態(tài)。① 兩千二百多年前，秦始皇依靠公元前四世紀(jì)中期秦孝公通過商鞅變法創(chuàng)立的郡縣制中央集權(quán)政治經(jīng)濟(jì)體制再次統(tǒng)一了中國。在自秦以來2000多年的大部分時間里，中華民族也依靠中央集權(quán)政治體制以及后來逐漸完善的科舉制保持了統(tǒng)一國家狀態(tài)，在清朝以前的大部分歷史時間里保持了政治經(jīng)濟(jì)文化上的國際領(lǐng)先地位。可以說，中國早在秦朝就建立了現(xiàn)代國家政府治理制度，如實施郡縣制、普遍兵役制、常備軍體制、統(tǒng)一稅制、統(tǒng)一文字度量衡，在吏治上消除世襲制、任用賢能。②

實際上，如錢穆所說，秦漢以來至清朝，中國已經(jīng)不是封建社會了，而是皇帝和士大夫（即知識分子）共同治理的社會了，因為沒有了貴族，沒有了世襲制（皇帝除外）。③ 西漢時，為了選拔有識之士，漢武帝下令各地行政長官舉孝廉到中央加以培訓(xùn)，通過考試從中再選拔人才去做官。后來由于舉孝廉被東漢時期的門閥所把持，因而在隋唐時期逐漸開創(chuàng)了官員任用上的科舉制?？婆e選拔制使得出身寒門的賢能之士也可以出任政府高官?？梢哉f秦漢以來的政治軍事社會經(jīng)濟(jì)制度是一種包容性或者說開放性的制度，即消除世襲制、為出身寒門的賢能之士出任國家重要職位開啟了順暢的通道，從而大大提升了國家治理水平。通過科舉制而入仕的知識分子不能把自己的官位傳給下一代，也不斷有通過苦讀而獲得功名的知識分子加入到政府官員隊伍中。因而士大夫階層是流動的，換句話說從秦漢至清朝的社會流動性很強(qiáng)，社會階層沒有固化，政府不斷把一代又一代的社會精英吸納到體制中來?；蕶?quán)的合法性通過把社會精英納入體制內(nèi)得到改善和提高。④ 秦漢以來不斷形成的國家治理制度是先進(jìn)而有效的現(xiàn)代國家治理制度，即使外族統(tǒng)治中國的時期同樣不得不采用中國原有的國家治理體制和理念。

秦漢以來，中國歷朝歷代也注意限制各類實力豪強(qiáng)的產(chǎn)生和存在。商鞅變法以后，秦國實施土地國有制和授田制，因軍功賜爵賜田，但田地不能成為私產(chǎn)傳給子孫，被賜田的人死后其田地收回國有，土地不能買賣。⑤ 西漢是土地私有制，地主門閥并起，因而王莽托復(fù)古井田制而改變大地主門閥把持國家經(jīng)濟(jì)政治的局面，即所謂王莽新政。但是王莽新政和皇帝王莽由于遭到西漢地主階級的聯(lián)合抵制和反抗而快速滅亡，到了東漢依然是土地私有制，大地主門閥把持國家政權(quán)，⑥以致東漢后中國有約四百年處于分裂狀態(tài)。兩晉南北朝后期，北魏皇帝拓跋宏（元宏）實施土地國有制，進(jìn)而實施授田制，按家庭勞動力和人口數(shù)量分配土地，兵丁戶集中到一起居住和授田且免賦稅，從而建立府兵制。隋唐基本維持授田制和府兵制。后來一直到明朝府兵制度基本保持不變。盡管唐朝以后，在很多時候是土地私有制，但是各朝各代始終防止大地主門閥的出現(xiàn)。南北朝時代的北魏以及隋唐都是土地國有制，其主要目的是防止大地主門閥控制國家政權(quán)的惡果。

一個國家的政治經(jīng)濟(jì)社會治理是否有效，主要取決于以下四個因素：國家最高領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生和執(zhí)政機(jī)制是否有序穩(wěn)定，政府各級官員的產(chǎn)生機(jī)制能否不斷把社會精英吸納進(jìn)體制，稅收是否能夠源源不斷征收到國家手中，兵源是否能夠得到源源不斷的補(bǔ)充。皇帝位置的血統(tǒng)繼承制不過是提供了國家最高領(lǐng)導(dǎo)人比較穩(wěn)健的產(chǎn)生機(jī)制，這在政黨推舉最高領(lǐng)導(dǎo)人機(jī)制形成以前，避免了眾多人競爭最高領(lǐng)導(dǎo)人而帶來的動亂。在中國的中央集權(quán)制下，有較高的包容性和社會各階層向上流動的機(jī)制，商鞅變法以后秦國根據(jù)軍功晉升制取代了貴族世襲軍官制，兩漢的舉孝廉、隋唐以來的科舉制度等給精英進(jìn)入體制提供上升通道，從而為千家萬戶的普羅大眾帶來了希望，精英們“早為田舍郎，暮登天子堂”的夢想得以實現(xiàn)。從經(jīng)濟(jì)體制上看，北魏、隋、唐、乃至明朝，大都實施土地國有制和授田制，農(nóng)戶分為軍戶和民戶，軍戶出兵但不交稅（木蘭從軍中的木蘭家就是軍戶，必須出兵），民戶交糧但是不用出兵，從而保證了源源不斷的稅收和兵源。秦漢以來至明清不斷形成和完善的中央集權(quán)國家治理體制實現(xiàn)了政府官員任用上的包容，即通過兩漢時期的察舉制、隋唐以后的科舉制任用賢能，從而實現(xiàn)了國家的有效治理。而縱觀17世紀(jì)以前的其他國家，并沒有中國這樣的政治經(jīng)濟(jì)社會制度，要么是封建制（英法德等），要么是農(nóng)奴制（俄國），要么奧斯曼帝國的奴隸兵役制。中國自秦漢到明清不斷形成的治理模式更多是為適應(yīng)一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)而產(chǎn)生的，也基本適應(yīng)了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)存在的需要。正如馬克思所說的，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。中國的中央集權(quán)制或稱郡縣制是生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)了農(nóng)業(yè)社會生產(chǎn)力發(fā)展的需要。Acemoglu提出了政治經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中的“包容”理念，就其實質(zhì)而言就是生產(chǎn)關(guān)系要能夠包容生產(chǎn)力的變化。①

17世紀(jì)至20世紀(jì)初，世界各國處于兩千多年一遇的大變革時代，這個變革就是人類從農(nóng)業(yè)社會進(jìn)入工業(yè)社會。成功實現(xiàn)工業(yè)化的國家如歐美日等國家被稱為發(fā)達(dá)國家。這些國家具有較為完整的工業(yè)制造業(yè)體系，能夠生產(chǎn)工農(nóng)業(yè)、交通通訊、化工、國防等需要的各種先進(jìn)產(chǎn)品，政治穩(wěn)定、政府治理能力較高，其國民享受著富裕的生活。因為實現(xiàn)了工業(yè)化，他們的國家、政治體制、文化都被認(rèn)為是先進(jìn)的。20世紀(jì)中葉以前，歐美日等發(fā)達(dá)國家為了打開落后國家的市場，掠奪原材料、土地和廉價勞動力，對落后發(fā)展中國家實施炮艦政策、野蠻侵略、掠奪和奴役。

在17世紀(jì)至20世紀(jì)初的工業(yè)化浪潮中，沒有能夠成功工業(yè)化的主要帝國如大清帝國、歐亞大國沙皇俄國、橫跨歐亞北非的奧斯曼帝國相繼在20世紀(jì)初轟然崩塌。中國清朝時期和后來的民國時期都沒有成功實現(xiàn)工業(yè)化而停滯在農(nóng)業(yè)社會。因而從1840年鴉片戰(zhàn)爭到1945年抗日戰(zhàn)爭勝利約100年的時間里，中國一直處于被歐美日等帝國主義國家壓榨、掠奪、侵略和奴役的狀態(tài)。這個事實也說明皇帝治下的王朝政治已經(jīng)很難適應(yīng)工業(yè)化時代的政治社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，軟弱渙散的國民黨政權(quán)也是如此。國土遼闊人口眾多的中國需要具有高度組織能力和動員能力、紀(jì)律嚴(yán)明的強(qiáng)有力的政黨領(lǐng)導(dǎo)。

1917年十月革命一聲炮響，給中國送來了馬列主義、列寧創(chuàng)建的共產(chǎn)黨組織制度和政治制度。中國共產(chǎn)黨把馬列主義、蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的政治組織制度與中國革命實踐相結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)了1921-1936年的反帝反封建斗爭、1937-1945年的抗日戰(zhàn)爭、1945-1949年的解放戰(zhàn)爭。1949年新中國成立，中國人民終于在中國共產(chǎn)黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下站立起來了。新中國成立前，中國基本上是一個貧窮落后的農(nóng)業(yè)國家。

中華民族在其漫長的歷史進(jìn)程當(dāng)中探索出來的國家治理經(jīng)驗和社會理念（秦漢以來的現(xiàn)代國家治理制度即郡縣制、隋唐至明清的科舉制、集中力量辦大事、以儒家思想為主體的意思形態(tài)體系等），不僅為現(xiàn)代中國的國家治理提供了可以借鑒的資源，而且中國大多數(shù)民眾就國家治理模式問題也逐漸形成了共識。

3.新中國的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論

中國經(jīng)濟(jì)成功的核心因素是什么呢？老牌發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗似乎不能完全解釋中國的成功，其中一個重要原因是包括日本在內(nèi)的老牌工業(yè)國的發(fā)展在很大程度上是靠掠奪殖民地的土地、原材料、市場，壓迫剝削奴役殖民地人民等。而中國的經(jīng)濟(jì)成功完全是和平崛起。韓國、中國臺灣地區(qū)、中國香港地區(qū)、新加坡的經(jīng)濟(jì)騰飛似乎與中國經(jīng)濟(jì)奇跡的軌跡更近一些，但是也有不同：韓國包括戰(zhàn)后的日本沒有自己的國防，是反共、反社會主義陣營的前線國家;中國臺灣地區(qū)和新加坡的戰(zhàn)后發(fā)展也依據(jù)類似的邏輯。另外，相對于中國的土地面積和人口而言，這些國家和地區(qū)規(guī)模太小。也許有人說中國歷史上擁有強(qiáng)大的政治社會文化，明朝、清朝沒有這種文化嗎？

那么其他發(fā)展中國沒有，甚至新中國成立以前的清朝中國、國民黨中國也沒有，而唯獨新中國擁有的主要因素是：中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國的社會主義政治經(jīng)濟(jì)社會制度。換句話說，中國擁有強(qiáng)大執(zhí)行力的政府。具體而言，新中國成立以來，黨的組織遍布整個社會，政令統(tǒng)一，執(zhí)行力強(qiáng)，擁有獨立強(qiáng)大的國防。中國共產(chǎn)黨是在長期革命戰(zhàn)爭中成長起來的革命政黨，在戰(zhàn)爭年代造就出來的頑強(qiáng)的組織性、紀(jì)律性是世界其他各國的政黨所無法比擬的。在新中國成立后的政治經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建設(shè)中，這種高度的組織性、紀(jì)律性意味著中國政府的政令統(tǒng)一和高度執(zhí)行力。另外，長期革命戰(zhàn)爭鍛煉出來的新中國軍隊及其后來的發(fā)展壯大構(gòu)成了中國國防的強(qiáng)大力量。黨領(lǐng)導(dǎo)的新中國政府的政令統(tǒng)一、高執(zhí)行力、獨立強(qiáng)大的國防保證了新中國能夠保持穩(wěn)定有序的政治經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境。17-19世紀(jì)期間英國、德國、美國、日本等西方強(qiáng)國工業(yè)革命的成功無不依賴其強(qiáng)大政權(quán)、強(qiáng)大軍隊艦隊以及對殖民地的掠奪和殖民地市場。像中國這樣的大國，如果沒有強(qiáng)大的政權(quán)和強(qiáng)大的國防，只能成為西方強(qiáng)國宰割的對象，根本談不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)革命?！秶鴶≌摗返淖髡逜cemoglu也認(rèn)為現(xiàn)代工業(yè)社會發(fā)展需要強(qiáng)有力的中央政府保持社會秩序和穩(wěn)定。①

然而，在改革開放前，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義中國也擁有強(qiáng)大的執(zhí)行力，盡管也實現(xiàn)了顯著的政治經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，但是在改革開放前，“國民經(jīng)濟(jì)處于崩潰邊緣”，②百分之七十多的農(nóng)村人口和百分之五十多的城市人口生活在貧困線以下。那么與其他發(fā)展中國家相比、甚至與改革開放前的中國相比，改革開放后的中國最為獨特的特征是什么呢？本文認(rèn)為只能是：改革開放以來，中國政府在政治經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上的決策大多數(shù)是正確的。接下來的問題是：中國改革開放后的有為政府是依據(jù)什么理論把事情做對的呢？或者說，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新中國有沒有自己的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論呢？如果有，那么該理論的立場、觀點、方法又是什么呢？

新中國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國家，因而新中國政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的根本立場是由中國共產(chǎn)黨的根本宗旨決定的，即全心全意為人民服務(wù)，特別是為勞苦大眾服務(wù);除此之外，別無其他。“全心全意為人民服務(wù)”這個宗旨體現(xiàn)在新中國主要政治經(jīng)濟(jì)社會制度安排以及政策的制定和實施上。換句話說，廣大中國人民的核心利益可以表述為：國家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育和醫(yī)療等社會基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展。這些核心目標(biāo)從而成為新中國建設(shè)和發(fā)展的核心目標(biāo)。能否解決這些問題就是新中國是否以“全心全意為人民服務(wù)”為宗旨的試金石。

關(guān)于社會主義的目的，革命導(dǎo)師們有很多論述。十月革命后列寧說：“無產(chǎn)階級取得政權(quán)以后，它的最主要、最根本的利益就是增加產(chǎn)品數(shù)量，大大提高社會生產(chǎn)力”。③ 斯大林說：“用在高度技術(shù)基礎(chǔ)上使社會主義生產(chǎn)不斷增長和完善的辦法，來保證最大限度地滿足整個社會經(jīng)濟(jì)增長的物質(zhì)和文化的需要”。① 鄧小平更明確地說：“貧窮不是社會主義”;②“只有社會主義，才能有凝聚力，才能解決大家的困難，才能避免兩極分化，逐步實現(xiàn)共同富?！挥蟹€(wěn)定，才能有發(fā)展。只有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能有一個穩(wěn)定的社會主義中國”;③“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕”

應(yīng)該說改革開放前后，黨的立場和觀點沒有發(fā)生根本性的變化。但是，在改革開放之初，黨中央充分總結(jié)了新中國前30年的成功經(jīng)驗和失敗教訓(xùn)，正確把握了世界政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗和大趨勢，堅決把黨的工作中心從階級斗爭扭轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。1970年代末以來，黨中央在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上始終毫不動搖地堅持改革開放的基本政策。

黨的工作中心的轉(zhuǎn)移也引起了黨的工作方法的轉(zhuǎn)變。改革開放后，可以把黨的具體工作方法概括為：實事求是、具體問題具體分析、調(diào)查研究、試點、推廣。西方發(fā)達(dá)國家如美國多聘請華爾街大佬擔(dān)任財政部長，或從高校的書齋里招募一些知名教授擔(dān)任經(jīng)濟(jì)顧問和美聯(lián)儲高官。華爾街大佬總要考慮華爾街的利益，而高校的知名教授們很少到廠礦企業(yè)農(nóng)村去調(diào)研，不了解實際情況，總是根據(jù)頭腦中的絕對市場理論去制定政策。反觀中國的經(jīng)濟(jì)顧問們，主要由政府公務(wù)員構(gòu)成，熟悉黨和政府的政策、方針，經(jīng)常下基層調(diào)研，受利益集團(tuán)的干擾較少。有了問題，到眾多的工廠企業(yè)農(nóng)村去調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題之所在，從具體問題出發(fā)得出解決問題的方案。⑤ 在這個過程中，經(jīng)濟(jì)學(xué)理論總是讓位于實事求是，經(jīng)濟(jì)學(xué)理論只是在分析具體問題時起到指導(dǎo)作用。

4.改革開放前的重工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略

對于新中國而言，國家千瘡百孔、百廢待興。然而面對西方列強(qiáng)的虎視眈眈，新中國面臨的首要任務(wù)就是國家國防安全。只有建立起來可以抵御外來侵略的有效國防力量，才能實現(xiàn)整個國家的政治經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。因而，新中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重就是建設(shè)自己的重工業(yè)體系（如鋼鐵、能源、交通和通訊、航天、軍工等）以及國家安全體系。

對于發(fā)展中國家而言，一般基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，技術(shù)落后，資金缺乏，且沒有健全的金融銀行體系。在這種總體落后的狀況下，發(fā)展中國家利用國有金融體系集中資金、國有企業(yè)實施工業(yè)化戰(zhàn)略也是迫不得已的辦法。從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，在資金缺乏、私有企業(yè)無力開發(fā)重工業(yè)項目的情況下，使用國有企業(yè)發(fā)展重工業(yè)也不過是國家本身成為風(fēng)險資本投資人。從科學(xué)技術(shù)角度看，落后國家開發(fā)技術(shù)資本密集型的重工業(yè)項目的成本一定很高，這些承擔(dān)重大工業(yè)項目的國有企業(yè)沒有國家補(bǔ)貼很難生存。國家的補(bǔ)貼從何而來？在改革開放前，中國主要是使用計劃經(jīng)濟(jì)體制和以農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼工業(yè)的方式為重大工業(yè)項目融資。在20世紀(jì)50、60年代，新中國在蘇聯(lián)的支持下，快速建設(shè)了156個重工業(yè)項目，能夠生產(chǎn)國民經(jīng)濟(jì)需要的基本工業(yè)產(chǎn)品，建設(shè)了基礎(chǔ)設(shè)施體系（如交通通訊體系、電子工業(yè)、能源工業(yè)、航天工業(yè)、軍事工業(yè)體系等）。概括起來說，由于非國有企業(yè)無法在短期內(nèi)發(fā)展高風(fēng)險的高技術(shù)資本密集項目，新中國被迫用國有企業(yè)去發(fā)展重工業(yè)項目。

此外，初步工業(yè)化為中國培訓(xùn)了大批工程師、企業(yè)家、經(jīng)營管理人才、熟練技術(shù)工人等。同時也為培養(yǎng)企業(yè)家提供了各種途徑。在大型擁有先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)工作無疑是潛在企業(yè)家學(xué)習(xí)企業(yè)經(jīng)營管理知識的一個捷徑。如科斯發(fā)現(xiàn)：企業(yè)家最核心知識之一是價格，如原材料價格、各類員工價格、貸款價格、產(chǎn)品銷售價格、土地價格。在國有企業(yè)工作的員工特別是管理人員，有機(jī)會接觸到企業(yè)的各方面經(jīng)營管理信息（價格、內(nèi)部管理、原材料供貨、產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)、與政府和社會各方面的關(guān)系等）。換句話說，國有企業(yè)也起到了培訓(xùn)企業(yè)家的作用。

5.中國經(jīng)濟(jì)增長奇跡中的土地供給制度安排

在理解中國經(jīng)濟(jì)增長奇跡中，有一個被經(jīng)濟(jì)學(xué)界所長期忽略的問題，就是改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)高速增長所用的土地是如何有效供給的。威廉·配第說：勞動是財富之父，土地是財富之母。① 與農(nóng)業(yè)社會相比，工業(yè)化社會所需土地的數(shù)量大為減少，因而很多領(lǐng)土面積較小的國家也可以成為富裕的工業(yè)國。但是工業(yè)發(fā)展依然需要土地，工業(yè)化社會的經(jīng)濟(jì)增長主要是通過眾多企業(yè)家在土地上的投資來實現(xiàn)的，因而所有投資都需要有“地”放矢，大型制造業(yè)企業(yè)需要的廠房面積要大得多，機(jī)場、電站、港口碼頭、公路、鐵路體系等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要更大面積的土地。西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的常識是企業(yè)家投資需要清晰的產(chǎn)權(quán)，特別是土地的產(chǎn)權(quán)。② 因而，在經(jīng)濟(jì)起飛過程中，一個發(fā)展中國家政府能否為各類工商業(yè)企業(yè)提供生產(chǎn)建設(shè)用地是該國能否實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛的首要必要條件。清晰明確和有案可稽的土地、房屋產(chǎn)權(quán)及其登記制度既有助于企業(yè)家用個人房產(chǎn)及其他財產(chǎn)抵押貸款，也有助于債權(quán)人、司法機(jī)構(gòu)追索債務(wù);美國70%的創(chuàng)業(yè)企業(yè)家都是用個人房產(chǎn)獲得貸款的，資金（流動性）只有在企業(yè)家手中才能變成資本。③ 中國人口眾多，可耕地和建設(shè)用地嚴(yán)重缺乏，而且沒有如發(fā)達(dá)國家那樣清晰的土地產(chǎn)權(quán)?？墒窃诮?jīng)濟(jì)高速增長期間，中國實現(xiàn)了各類工商金融企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)所用土地的適時有效供給，從而為1980年代的經(jīng)濟(jì)起飛以及后來的高速增長提供了土地保障。那么改革開放以來中國的土地及不動產(chǎn)制度是如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長需要的呢？

新中國于1950年代初期進(jìn)行了徹底的土地改革，沒收地主、資本家的土地，在農(nóng)村實行土地村集體所有制，在城市實行土地國有制。農(nóng)村集體所有的土地承載主體是行政村。改革開放后的農(nóng)村包產(chǎn)到戶實際上是把村集體所有的土地的使用權(quán)分配給農(nóng)民，從而給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)注入了巨大的活力，生產(chǎn)效率大幅度提高。改革開放后，城市國有土地可以由政府以收費方式提供給各類工商業(yè)企業(yè)，或出售給土地開發(fā)商用于住宅建設(shè)或商用建筑。1987年后，政府向城鎮(zhèn)國有土地征收使用費作為地方稅的一個稅種，主要用于城市建設(shè)和維護(hù)。在1994年的稅制改革中，將土地出讓金收入全部歸地方政府。農(nóng)村集體所有的土地只有通過政府征地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋刂?，才能由代表國家的各級政府向企業(yè)供給土地。工商業(yè)生產(chǎn)所用的土地使用年限是50年。2007年《物權(quán)法》規(guī)定民用住宅的使用年限是70年，但是鑒于民用住宅的使用年限涉及到億萬家庭的根本利益，因而在70年使用期限期滿后也會自動無償續(xù)期。擁有住宅產(chǎn)權(quán)的企業(yè)家可以用其住宅做抵押得到銀行信貸。

改革開放以來中國政府一直秉承鄧小平的方針，“發(fā)展是硬道理”。更為通俗來說，中國政府的政策目標(biāo)是追求經(jīng)濟(jì)增長，政府官員的提升主要通過在經(jīng)濟(jì)增長方面的政績來實現(xiàn)的。④ 為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，在國有企業(yè)外，還需要吸引外資、引導(dǎo)內(nèi)資企業(yè)發(fā)展。為此，企業(yè)發(fā)展所需要的土地主要通過政府得到。各級政府為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，在為企業(yè)提供土地方面較為便利;甚至很多地方政府為吸引外資，還免費為投資企業(yè)提供建設(shè)用地。此外，眾多地方政府為吸引投資、便利企業(yè)投資，通過政府劃撥土地建立了工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等。自1990年代中期城鎮(zhèn)住房商品化以來，中國住宅建設(shè)用地主要由各級政府拍賣國有土地的形式提供。由于土地拍賣收入納入當(dāng)?shù)卣斦杖耄蚨胤秸泻軓?qiáng)的動力去出售土地;2001-2010年間，土地出讓金占地方政府財政收入的比例由16.6%上升到76%。⑤在這種住宅建設(shè)用地制度安排下，數(shù)以億計的城市家庭有了屬于自己產(chǎn)權(quán)的住宅。中國政府通過這樣的制度安排便利了企業(yè)的投資用地問題，也化解了土地產(chǎn)權(quán)不清晰情況下交易成本過高的問題。這就是福山所說的中國所擁有的足夠好的產(chǎn)權(quán)狀況。⑥

在中國農(nóng)村把土地使用權(quán)分給億萬農(nóng)戶，讓農(nóng)戶自己根據(jù)市場進(jìn)行生產(chǎn)決策以及勞動力在農(nóng)業(yè)勞動和非農(nóng)業(yè)勞動之間的分配，這是帕累托改進(jìn)，因為在農(nóng)村改革過程中億萬農(nóng)戶的福利得到改善，與此同時幾乎沒有利益受到損失。在中國城市通過土地拍賣形式提供商品房建設(shè)用地，使得億萬城市家庭擁有了商品住宅產(chǎn)權(quán)，與此同時各級地方政府獲得了極其可觀的財政收入，從而可以用于教育、醫(yī)療、社會保障、公共設(shè)施改善等公共事業(yè)，這也是帕累托改進(jìn)。

中國獨特的土地產(chǎn)權(quán)制度安排是中國經(jīng)濟(jì)起飛的首要必要條件。在中央政府追求經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)下，中國各級地方政府通過建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)、工業(yè)園區(qū)等手段為民營企業(yè)、外資企業(yè)提供了工商業(yè)用地，通過拍賣住宅建設(shè)土地方式為城市民用住宅建設(shè)提供了土地，通過向農(nóng)村征地的方式把農(nóng)村集體所有土地轉(zhuǎn)為國有，從而為公路、鐵路、電站、港口碼頭等社會設(shè)施的建設(shè)提供了大量土地。中國政府用這種政府提供土地的方式，實現(xiàn)了企業(yè)投資、住宅建設(shè)、公共工程（公路、鐵路、水庫、電站、機(jī)場）建設(shè)。

改革開放以來，中國土地制度安排的獨特性在于：在拒絕土地私有化的情況下，為高速經(jīng)濟(jì)增長有效提供了土地供給，或者說沒有阻礙經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。這恐怕是人類工業(yè)化史上僅有的案例。

歷史上，中國人多地少，土地集中在少數(shù)大地主手中而廣大農(nóng)民沒有立足之地曾經(jīng)是中國貧富嚴(yán)重兩極分化、農(nóng)民起義和王朝垮塌的主要原因，這也是北魏、隋朝、唐朝等實行土地國有化和實行授田制的核心原因。然而由于人口的迅速增加，唐朝、明朝等采用授田制的朝代到王朝后期也無田可授，由于沒有土地的人口越來越多，貧困也越來越普遍，最終導(dǎo)致王朝的滅亡。即使是徹底消滅土地私有制的新中國，人口的迅速增加①且無法脫離土地和農(nóng)業(yè)也是改革開放前中國大面積貧困的主要原因，無法逃脫馬爾薩斯人口論的魔咒。② 然而，改革開放后，中國地方政府建立工業(yè)園區(qū)、無償或低價為各類企業(yè)提供工業(yè)用地是中國迅速工業(yè)化的主要原因之一;與此同時，工業(yè)化的迅速推進(jìn)導(dǎo)致了工業(yè)勞動力需求量急劇增加，為缺乏土地的中國農(nóng)村勞動力提供了海量的就業(yè)機(jī)會，也帶來了大面積貧困的消失。換句話說，工業(yè)化的成功使中國逃脫了貧困和馬爾薩斯陷阱。

6.中國的人力資本準(zhǔn)備

新中國成立初期，中國農(nóng)村文盲率高達(dá)95%以上，適齡兒童入學(xué)率只有20%左右。③ 為改變這種狀況，新中國在教育上從兩個方面下手：一是開展掃盲運動，二是實施義務(wù)教育。新中國把掃盲運動作為一項重大政治任務(wù)，在組織上成立了中央掃盲工作委員會指導(dǎo)掃盲工作的有序開展，在實踐上開展多種多樣的掃盲班，如“冬學(xué)”“夜校”“速成識字法”等適合成人、適合就業(yè)人員的掃盲教學(xué)組織方式及方法。④ 改革開放以來，中國政府以憲法（1982年《憲法》）和國家教育法（1986年《中華人民共和國義務(wù)教育法》）形式保障義務(wù)教育的實施。與印度等發(fā)展中國家相比，新中國成立以來特別是改革開放以來的最主要成就之一是人力資本的開發(fā);新中國成立以來九年制義務(wù)教育的普及極大地提高了國民的識字率和受教育水平，從而為改革開放后中國經(jīng)濟(jì)高速增長提供了人力資源基礎(chǔ)。對此，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者哈佛大學(xué)教授阿馬蒂亞·森于2016年2月25日在北京大學(xué)發(fā)表演講時曾指出：“很明顯，在中國，教育不僅是社會變革的重要力量，而且也是工業(yè)變革的推動力。我認(rèn)為，如果不把中國工業(yè)革命與中國的教育發(fā)展成就聯(lián)系起來，就不能理解中國的成功。雖然這不是關(guān)于印度的討論，但是如果說印度發(fā)展思想中有什么錯誤的話，就是下面這一點：在擁有受到良好教育和身體健康的勞動力群體之前，印度實現(xiàn)工業(yè)化是不現(xiàn)實的?！睆?977年恢復(fù)高考到1998年的22年里中國高校累計錄取了1355萬大學(xué)生，而從1999年高校擴(kuò)招到2018年的20年里中國高校累計錄取數(shù)量增加了約7倍即約10700萬大學(xué)生。① 按照這個速度，到2025年中國的大學(xué)畢業(yè)生存量將達(dá)到2億人。

7.小結(jié)

從中華民族的歷史發(fā)展角度看，秦漢以來不斷形成的郡縣制（或者說中央集權(quán)制）國家治理制度是先進(jìn)的現(xiàn)代國家治理制度，即使外族統(tǒng)治中國的時期如五代十國和清朝也不得不采用中國原有的國家管理體制和文化。

改革開放前，盡管大多數(shù)城鄉(xiāng)居民在經(jīng)濟(jì)上依然很貧困，但是可以把當(dāng)時中國的政治社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r總結(jié)為以下幾點：首先，由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、能夠隨時貫徹執(zhí)行中央政府政令的各級地方政府以及深入鄉(xiāng)村的基層政府組織，以及人民對國家的普遍認(rèn)同和熱愛;其次，1950年代進(jìn)行的土地制度改革建立的城市國有和農(nóng)村集體所有的土地制度;再次，遍及全國的公路、鐵路網(wǎng)絡(luò)、航運和航空體系、重化國防工業(yè)生產(chǎn)能力、電力能源交通體系、城市供水體系;第四，教育體系、科研機(jī)構(gòu)、重工業(yè)企業(yè)培養(yǎng)出來的大批科學(xué)家、工程師、醫(yī)生、會計師、經(jīng)濟(jì)管理人員等;最后，更為重要的是遍及山村和貧困地區(qū)的九年制義務(wù)教育體系、高等教育和科學(xué)研究體系、醫(yī)療體系、養(yǎng)老保障體系。

四、中國工業(yè)化成功的關(guān)鍵是引入市場因素

改革開放前的中國為工業(yè)化準(zhǔn)備好了基本條件，改革開放就是把中國解放后儲備的巨大能量發(fā)揮出來。鄧小平引爆中國巨大能量庫的關(guān)鍵在于中國經(jīng)濟(jì)體系中逐漸引入市場因素。中國于20世紀(jì)70年代末開啟的經(jīng)濟(jì)改革，其實質(zhì)是在以城市國有經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為主的計劃經(jīng)濟(jì)體系中逐漸引入市場因素。20世紀(jì)80年代初期的農(nóng)村包產(chǎn)到戶、允許農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鎮(zhèn)非國有企業(yè)發(fā)展就是在不斷引入市場因素。1984年10月，十二屆三中全會明確了中國的經(jīng)濟(jì)改革方向是社會主義有計劃的商品經(jīng)濟(jì)。1993年11月十四屆三中全會通過了《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》。20世紀(jì)90年代中期以后的針對虧損中小國有企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)、針對大型國有企業(yè)的抓大放小改革，恢復(fù)了國有企業(yè)的本來功能。2001年成功加入世界貿(mào)易組織，一方面為外資企業(yè)進(jìn)入中國市場和中國產(chǎn)品走向世界提供了便利，另一方面也為中國經(jīng)濟(jì)引入了國際市場因素。

改革開放40多年以來，中國不斷在其國有企業(yè)和集體農(nóng)業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)體系中引入市場，充分發(fā)揮了有為政府、國有企業(yè)、非國有企業(yè)的三大優(yōu)勢，快速實現(xiàn)了工業(yè)化。中國成功工業(yè)化的主要標(biāo)志是2010年中國超越日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和世界第一制造業(yè)大國。

文一認(rèn)為，成功工業(yè)化國家如歐美日等國以及今天的中國基本遵循了類似的工業(yè)化路徑：第一，強(qiáng)有力的政府對本國市場和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的呵護(hù)，對國際市場的開發(fā);第二，以紡織業(yè)為主導(dǎo)的鄉(xiāng)村工業(yè)的大面積先行發(fā)展，匯聚成市場經(jīng)濟(jì)的汪洋大海;第三，初始工業(yè)化成功后產(chǎn)生的對動力、能源、交通通訊、機(jī)器制造的巨大需求導(dǎo)致了重工業(yè)的大發(fā)展。西方發(fā)達(dá)國家用上百年、用極其殘酷的手段（殺戮土著、侵略戰(zhàn)爭、掠奪殖民地、奴隸貿(mào)易、奴隸制、販賣鴉片、控制國際市場等）完成的工業(yè)化，中國在和平發(fā)展情況下用30多年的時間就完成了，就國際大環(huán)境而言，主要是利用了二戰(zhàn)以來形成的國際貿(mào)易金融投資體系。②

此外，新中國成立以來，特別是改革開放后的中國為工業(yè)化提供了以下必要條件。首先，工業(yè)社會的主要經(jīng)營者是工商企業(yè)和企業(yè)家，因而如果一個國家要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，那么這個國家的政治經(jīng)濟(jì)社會制度安排中要允許各種所有制的工商企業(yè)和企業(yè)家的持續(xù)產(chǎn)生、存在和發(fā)展。其次，工業(yè)社會需要源源不斷的可以雇傭的勞動力，這就要求一國政治經(jīng)濟(jì)社會制度框架設(shè)計中允許勞動力市場的存在。第三，在藍(lán)領(lǐng)雇員以外，工業(yè)社會還需要大量技術(shù)和管理人員（即白領(lǐng)職工），因而工業(yè)化要求一個國家為社會提供完整的大眾教育和科學(xué)技術(shù)研究體系，為工商金融企業(yè)教育和培訓(xùn)管理人員、工程技術(shù)人員、科學(xué)研究人員、財務(wù)會計、律師等。第四，工商業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品和服務(wù)需要銷售，因而要求產(chǎn)品和服務(wù)市場的存在和發(fā)展。第五，為鼓勵企業(yè)和企業(yè)家的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新才能，國家需要對企業(yè)和企業(yè)家所創(chuàng)造的知識產(chǎn)權(quán)和財富進(jìn)行有效的產(chǎn)權(quán)保護(hù)。第六，工業(yè)社會需要穩(wěn)定、靈活的金融融資體系。在熊彼特看來，企業(yè)家最需要的生產(chǎn)資料是“信貸”，信貸是工業(yè)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素;只有居民手中的存款通過資本市場和信貸機(jī)構(gòu)投資給企業(yè)家，一國經(jīng)濟(jì)才可能從簡單循環(huán)流轉(zhuǎn)中走出來，實現(xiàn)高速增長。最后，Acemoglu等認(rèn)識到只有在一國擁有強(qiáng)有力的中央政府并保持社會穩(wěn)定和秩序的情況下，現(xiàn)代工業(yè)社會的經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展才可能實現(xiàn)。①

五、總結(jié)

19世紀(jì)以來，能夠真正實現(xiàn)工業(yè)化的落后國家和地區(qū)屈指可數(shù)，只有日本、韓國、新加坡、中國臺灣、中國香港。眾多當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展明星，如阿根廷、智利、墨西哥、菲律賓、伊朗、伊拉克、土耳其、埃及等早已成為歷史。在14億人口的巨型國家實現(xiàn)工業(yè)化，這是人類歷史上的第一次。

關(guān)于對中國經(jīng)濟(jì)奇跡的解釋也是眾說紛紜。本文認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)奇跡的發(fā)生主要歸因于1970年代末以來中國政府始終堅定不移實施的改革開放政策。中國改革開放政策的實質(zhì)是在中國計劃經(jīng)濟(jì)和國有企業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)體系中不斷引入市場因素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、城鎮(zhèn)個體和私有企業(yè)在20世紀(jì)80年代初期選擇從事輕紡工業(yè)完全是自然而然的自主市場化行為，因而當(dāng)時的中國初始工業(yè)化成功更多是當(dāng)時市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。只有廣大中下層民眾能夠大規(guī)模參與的工業(yè)化才能實現(xiàn)大規(guī)模快速減貧，除此之外別無他法。

1990年代中后期中國經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)行了較全面的改革，主要標(biāo)志性的有：中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的銀行金融體系和財政稅收體制的改革、大量中小虧損國有企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)、對國計民生具有戰(zhàn)略價值的大型國有企業(yè)進(jìn)行重組和現(xiàn)代企業(yè)改制、重組后的國有企業(yè)部門效率得到提高等。以上改革措施帶來了中國整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善。此外，改革開放以來中國初始工業(yè)化造成了大量的機(jī)械制造和基礎(chǔ)設(shè)施（鐵路公路航運航空交通、港口機(jī)場、通訊、電力能源、房地產(chǎn)開發(fā)等）需求;為滿足這些需求，經(jīng)過重組和改制的大批中國大型國有企業(yè)開始了機(jī)械制造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的海量投資和發(fā)展（基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繁榮）。另一項重要進(jìn)展是：新世紀(jì)初中國加入世界貿(mào)易組織，從而帶來了新世紀(jì)最初十年外國直接投資大量涌入中國和中國進(jìn)出口貿(mào)易大幅度增加（外資和貿(mào)易繁榮）。

在筆者看來，中華民族在過去兩千多年的大部分時期里保持統(tǒng)一是由于歷代中國王朝都遵循和實行了郡縣制或中央集權(quán)制的國家治理構(gòu)架。盡管說新中國成立之初實施的重工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)沒有使中國人民擺脫貧困，但是改革開放前的中國為工業(yè)化準(zhǔn)備好了基本條件（如強(qiáng)有力的國家治理和架構(gòu)、統(tǒng)一市場、電力能源設(shè)施、重工業(yè)生產(chǎn)能力、交通通訊基礎(chǔ)設(shè)施，以及具有豐富經(jīng)驗的技術(shù)和管理人才、數(shù)以億計的接受了基本教育勞動力隊伍，等等），改革開放就是把中國解放后儲備的巨大能量發(fā)揮出來。引爆中國巨大能量庫的魔法就是在中國經(jīng)濟(jì)體系中引入市場因素。

改革開放以來，中國工業(yè)化的成功或者說中國模式的成功是中國有為政府、國有經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)共同作用的結(jié)果。