劉文兵　王俊　吳有鋒　馮興來(lái)　盧雪

摘要：現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)是以經(jīng)濟(jì)實(shí)力為核心的綜合國(guó)力的較量，戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的依賴程度不斷加深。所謂知己知彼百戰(zhàn)不殆，要想在國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員領(lǐng)域上處于領(lǐng)先地位，我們就必須掌握國(guó)外國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的詳細(xì)情況。以美國(guó)和俄羅斯為例，詳細(xì)介紹了的國(guó)外國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的組織指揮體制，深入分析了國(guó)外國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的主要內(nèi)容，歸納總結(jié)了國(guó)外國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的主要特點(diǎn)，簡(jiǎn)要探討了國(guó)外國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的發(fā)展趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞：國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員 組織指揮體制 海灣戰(zhàn)爭(zhēng)

戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)踐表明，戰(zhàn)爭(zhēng)不但是交戰(zhàn)雙方軍力的直接對(duì)抗，更是交戰(zhàn)雙方經(jīng)濟(jì)力的間接較量，但要把這種間接的經(jīng)濟(jì)力轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯拥能娏?，需要?guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員發(fā)揮橋梁、紐帶和轉(zhuǎn)換器的作用，因此國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員在戰(zhàn)爭(zhēng)中具有不可或缺的重要作用。特別是在現(xiàn)代信息化戰(zhàn)爭(zhēng)中，一方面世界各主要國(guó)家不斷裁減軍隊(duì)員額、縮小軍隊(duì)后勤保障攤子;另一方面，戰(zhàn)爭(zhēng)突發(fā)性更強(qiáng)，戰(zhàn)爭(zhēng)物資消耗呈現(xiàn)出需求量大、類別復(fù)雜、技術(shù)構(gòu)成高、保障時(shí)效性強(qiáng)等特點(diǎn)。因此，世界各主要國(guó)家都根據(jù)本國(guó)的實(shí)際情況，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作，以便有效地把國(guó)家經(jīng)濟(jì)力轉(zhuǎn)變?yōu)檐婈?duì)?wèi)?zhàn)斗力與保障力。

一、國(guó)外國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的組織指揮體制

（一）美國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的主要組織機(jī)構(gòu)

1.建立在政府的主要?jiǎng)訂T機(jī)構(gòu)。一是總統(tǒng)?！睹绹?guó)憲法》把美國(guó)武裝力量的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)賦予了總統(tǒng)?？偨y(tǒng)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員中的基本職責(zé)包括：為動(dòng)員計(jì)劃的制定和執(zhí)行提供國(guó)家政策支持;宣布進(jìn)入國(guó)內(nèi)緊急狀態(tài)，發(fā)布動(dòng)員令。二是國(guó)會(huì)。國(guó)會(huì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員中的基本職責(zé)包括：通過(guò)或聯(lián)合決議批準(zhǔn)全面或整體動(dòng)員;根據(jù)義務(wù)兵役法實(shí)施立法。同時(shí)，國(guó)會(huì)許多專設(shè)委員會(huì)都承擔(dān)了某項(xiàng)動(dòng)員職責(zé)，如政府事務(wù)委員會(huì)在采購(gòu)政策和機(jī)構(gòu)調(diào)整方面具有立法權(quán)，能源委員會(huì)負(fù)責(zé)各類能源的生產(chǎn)與儲(chǔ)備。三是聯(lián)邦緊急管理署。該署在國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員中的基本職責(zé)包括：及時(shí)準(zhǔn)確地為聯(lián)邦機(jī)構(gòu)動(dòng)員準(zhǔn)備提供政策支持;同國(guó)家安全緊急狀態(tài)準(zhǔn)備機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)動(dòng)員各方面的準(zhǔn)備工作;為美國(guó)各地區(qū)和各州提供國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員指導(dǎo);擔(dān)當(dāng)國(guó)家安全委員會(huì)的顧問(wèn)。四是運(yùn)輸部。運(yùn)輸部在國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員中的基本職責(zé)包括：根據(jù)動(dòng)員程序完善本部門的動(dòng)員程度，以滿足基本的軍事動(dòng)員需求;控制運(yùn)輸資源優(yōu)先權(quán)，根據(jù)動(dòng)員程序，合理分配運(yùn)輸資源。五是能源部。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員中，能源部有責(zé)任確保根據(jù)動(dòng)員的需求提供各種能源，并根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的要求合理安排能源的供應(yīng)和生產(chǎn)。六是選征兵役系統(tǒng)。其主要任務(wù)是和平時(shí)期進(jìn)行兵役登記。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員中的基本職責(zé)包括：根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的需要擴(kuò)大選征兵役制的范圍、發(fā)布動(dòng)員指導(dǎo)指令。七是國(guó)務(wù)院。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員中的基本職責(zé)包括：為國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員闡明國(guó)家的政治安全戰(zhàn)略并監(jiān)督執(zhí)行。八是司法部。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員中的基本職責(zé)包括：在國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員期間有權(quán)對(duì)在美國(guó)的外國(guó)人及其財(cái)產(chǎn)進(jìn)行管控;在國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員期間對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的法律程序進(jìn)行監(jiān)督，裁決違反兵役法案的行為。九是國(guó)家衛(wèi)生與公眾服務(wù)部。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員中的基本職責(zé)包括：根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員計(jì)劃完善醫(yī)療救護(hù)行業(yè)的動(dòng)員計(jì)劃。十是聯(lián)邦勤務(wù)總局。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員中的基本職責(zé)包括：在國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員期間管理政府范圍內(nèi)的自動(dòng)化數(shù)據(jù)處理;獲取、維護(hù)及處理有關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的戰(zhàn)略儲(chǔ)備文件。

2.建立在軍隊(duì)的主要?jiǎng)訂T機(jī)構(gòu)。一是國(guó)防部。國(guó)防部系統(tǒng)中同樣沒有專設(shè)動(dòng)員管理機(jī)構(gòu)，而是根據(jù)動(dòng)員職責(zé)和具體任務(wù)，以主管部門為核心，形成各領(lǐng)域的動(dòng)員組織系統(tǒng)。二是參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議。美軍參聯(lián)會(huì)由參聯(lián)會(huì)主席、副主席、陸軍參謀長(zhǎng)、海軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)、空軍參謀長(zhǎng)和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)司令組成。其中參聯(lián)會(huì)主席由軍隊(duì)高級(jí)將領(lǐng)擔(dān)任。

（二）俄羅斯國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的主要組織機(jī)構(gòu)

俄聯(lián)邦國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的最高決策機(jī)構(gòu)是總統(tǒng)。當(dāng)俄聯(lián)邦遭受侵略、直接威脅或武裝沖突時(shí)，俄聯(lián)邦總統(tǒng)宣布總動(dòng)員或局部動(dòng)員，并立即將此通知國(guó)家杜馬和聯(lián)邦委員會(huì)，國(guó)家杜馬以聯(lián)邦預(yù)算法的形式規(guī)定動(dòng)員準(zhǔn)備開支。

俄羅斯國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是聯(lián)邦政府。其任務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)和組織關(guān)于預(yù)算撥款、制定動(dòng)員計(jì)劃、物資準(zhǔn)備等事項(xiàng)，并受總統(tǒng)委托確定執(zhí)行機(jī)關(guān)的權(quán)利。

俄羅斯聯(lián)邦政府同時(shí)也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織聯(lián)邦執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)與俄羅斯聯(lián)邦主體執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)在動(dòng)員準(zhǔn)備與動(dòng)員問(wèn)題上的協(xié)調(diào)與協(xié)作。

俄羅斯國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的執(zhí)行機(jī)構(gòu)是聯(lián)邦執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)、俄羅斯聯(lián)邦主體執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)和地方自治機(jī)關(guān)。主要負(fù)責(zé)相互協(xié)作，組建動(dòng)員機(jī)關(guān)，落實(shí)動(dòng)員措施，確保動(dòng)員任務(wù)的完成。

二、國(guó)外國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的主要內(nèi)容

（一）工業(yè)動(dòng)員

工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)部門，工業(yè)動(dòng)員是國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的主要領(lǐng)域。在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中，美國(guó)的工業(yè)動(dòng)員主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：第一，工業(yè)動(dòng)員程序化。美國(guó)工業(yè)動(dòng)員的程序化，主要根據(jù)工業(yè)戒備程度共分6級(jí)。6級(jí)最低，即和平時(shí)期;5級(jí)進(jìn)入工業(yè)戒備狀態(tài)，制定擴(kuò)大生產(chǎn)計(jì)劃;4級(jí)則開始擴(kuò)大生產(chǎn)周期較長(zhǎng)的軍工產(chǎn)品;3級(jí)實(shí)施“緊急增產(chǎn)”;2極則全面進(jìn)入動(dòng)員階段;1級(jí)則是進(jìn)入總動(dòng)員階段。第二，工業(yè)動(dòng)員速度快。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中，美國(guó)軍工企業(yè)承受了巨大壓力。防化服月產(chǎn)量從3.3萬(wàn)套增加到20萬(wàn)套，沙漠戰(zhàn)靴月產(chǎn)量從零猛增至15.7萬(wàn)雙，沙漠迷彩服的產(chǎn)量在6個(gè)月之內(nèi)從零增加到每月37.6萬(wàn)套。許多承包商為最大限度地提高生產(chǎn)能力而奮力拼搏。政府也利用現(xiàn)有或新簽合同來(lái)促使承包商加快生產(chǎn)。第三，工業(yè)動(dòng)員質(zhì)量高。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中，美國(guó)注意動(dòng)員生產(chǎn)了一些高質(zhì)量的新產(chǎn)品，其中一項(xiàng)最引人注目的是，設(shè)計(jì)、試驗(yàn)和制造GBU一28鉆地導(dǎo)彈。它是由空軍和工業(yè)界共同研制的。1991年1月30日，空中作戰(zhàn)計(jì)劃人員收到了研制這種炸彈的建議。此后，便開始了設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和試驗(yàn)工作。2月27日，這種炸彈正式投入作戰(zhàn)使用。

（二）物資動(dòng)員

美國(guó)的物資動(dòng)員，最主要的是戰(zhàn)爭(zhēng)物資儲(chǔ)備。載有戰(zhàn)爭(zhēng)儲(chǔ)備物資的海上預(yù)置船，是物資動(dòng)員的先頭部隊(duì)。美國(guó)有8艘5.5萬(wàn)噸的大型集裝箱海運(yùn)船，這些船在平時(shí)就裝有各種作戰(zhàn)物資，預(yù)置在適當(dāng)?shù)牡貐^(qū)，一旦有事，即可開往作戰(zhàn)區(qū)域，進(jìn)行有效補(bǔ)給。戰(zhàn)備零件箱是戰(zhàn)爭(zhēng)物資儲(chǔ)備的另一種形式。這種箱內(nèi)預(yù)先裝好了飛機(jī)、坦克等武器裝備的零配件，一旦需要，即可用飛機(jī)運(yùn)往戰(zhàn)區(qū)。但這種零件箱的儲(chǔ)量有限，只是一種應(yīng)急手段。

（三）財(cái)政金融動(dòng)員

美國(guó)在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中共花費(fèi)約610億美元。在國(guó)內(nèi)主要采取增加稅種和提高稅率的方法來(lái)增加財(cái)政收入。在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)期間，通過(guò)稅收增加的收入約59億美元。為了減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，在總統(tǒng)的主持下，分別由國(guó)務(wù)卿貝克、財(cái)政部長(zhǎng)雷迪率兩個(gè)代表團(tuán)，四處游說(shuō)。以“共同對(duì)敵”、“責(zé)任分擔(dān)”為理由，到各國(guó)進(jìn)行財(cái)政動(dòng)員，借外國(guó)的錢來(lái)打仗。由于海灣戰(zhàn)爭(zhēng)的特殊情況，美國(guó)的財(cái)政動(dòng)員取得了十分有效的成果。到1992年3月11日，美國(guó)已經(jīng)收到530億美元的巨額捐款。

（四）交通運(yùn)輸動(dòng)員

美國(guó)在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中的交通運(yùn)輸動(dòng)員，共把50多萬(wàn)部隊(duì)和1.86億噸物資，運(yùn)到1.5萬(wàn)公里之外的戰(zhàn)場(chǎng)。其數(shù)量之多、距離之遠(yuǎn)，是十分驚人的。美國(guó)交通運(yùn)輸動(dòng)員主要分航空運(yùn)輸、海上運(yùn)輸動(dòng)員兩個(gè)部分。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中的空中運(yùn)輸，除美軍提供的126架戰(zhàn)略運(yùn)輸機(jī)外，大量地運(yùn)用了商業(yè)航空公司的運(yùn)輸力量。在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中，先后有34家航空公司為戰(zhàn)爭(zhēng)提供運(yùn)輸投送，所運(yùn)人員占全部空運(yùn)人員的64%。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中征用或租用的民船共130多艘。

（五）外貿(mào)動(dòng)員

在科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)中，在對(duì)南聯(lián)盟進(jìn)行軍事打擊的同時(shí)，北約沒有忘記揮起制裁的大棒。5月6日，歐盟最后確定了對(duì)南制裁方案，規(guī)定禁止給予米洛舍維奇關(guān)系密切的所有人簽證過(guò)境;禁止歐盟與南聯(lián)盟之間的航班;北約還通過(guò)各種方法切斷了通往南聯(lián)盟的國(guó)際輸油線路，使南聯(lián)盟經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)一步惡化。

三、國(guó)外國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的主要特點(diǎn)

（一）健全的國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員組織機(jī)構(gòu)

從上述分析可知，世界各主要國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員基本上都包括最高決策機(jī)構(gòu)、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，動(dòng)員機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，動(dòng)員網(wǎng)絡(luò)健全。但各機(jī)構(gòu)依托明確的職責(zé)任務(wù)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員中表現(xiàn)較高的效率。如國(guó)會(huì)參與經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的主要職責(zé)是為動(dòng)員提供財(cái)政資金和確定實(shí)施動(dòng)員的法律依據(jù)，并對(duì)和平時(shí)期的動(dòng)員準(zhǔn)備工作和戰(zhàn)時(shí)的動(dòng)員實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。

（二）完善的國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員法律體系

國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員是為保障國(guó)家安全和滿足安全需要而進(jìn)行的重要活動(dòng)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的這種性質(zhì)，決定了國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員活動(dòng)必須具有高度的權(quán)威性和可行性，因此世界各主要國(guó)家都建立了一整套完善的國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員法律體系。如美國(guó)在國(guó)會(huì)層次、總統(tǒng)層次、行政部門、國(guó)防部長(zhǎng)層次、各軍種層次、各州以及地方機(jī)構(gòu)制定了大量的與國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員有關(guān)的法律、法規(guī)、法令、條令、條例、規(guī)則與章程。特別是部分國(guó)家如法國(guó)還制定了《經(jīng)濟(jì)動(dòng)員法》。

（三）完備的國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員計(jì)劃

世界各主要國(guó)家都建立了機(jī)構(gòu)健全而龐大的國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員機(jī)構(gòu)，但這些龐大的動(dòng)員機(jī)構(gòu)要正常運(yùn)轉(zhuǎn)、充分發(fā)揮作用，必須以周密而完備的動(dòng)員計(jì)劃為基礎(chǔ)。如美國(guó)為滿足動(dòng)員需要，制定了綜合性動(dòng)員計(jì)劃和專項(xiàng)性動(dòng)員計(jì)劃，制定了各種動(dòng)員計(jì)劃共21類。這些動(dòng)員計(jì)劃確保了國(guó)家在最短的時(shí)間內(nèi)使用各種現(xiàn)實(shí)的、后備的和潛在的武裝力量，以滿足應(yīng)付戰(zhàn)爭(zhēng)或緊急情況的需要。

四、國(guó)外國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的發(fā)展趨勢(shì)

近幾場(chǎng)高技術(shù)局部戰(zhàn)爭(zhēng)表明，誰(shuí)能在未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)中牢牢把握作戰(zhàn)的制信息權(quán)，誰(shuí)就能夠擁有更強(qiáng)的獲取和處理戰(zhàn)場(chǎng)信息的能力，就必將獲得戰(zhàn)場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)，進(jìn)而獲得整個(gè)戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。因此，在信息化條件下，世界各主要國(guó)家不斷依托信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)動(dòng)一體化動(dòng)員、精確化動(dòng)員和網(wǎng)絡(luò)化動(dòng)員。

（一）一體化動(dòng)員

一體化動(dòng)員成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員發(fā)展的必然趨勢(shì)。所謂一體化動(dòng)員，是以信息技術(shù)為依托，通過(guò)互聯(lián)、互通、互操作，整合和配置戰(zhàn)爭(zhēng)潛力資源的一種新型動(dòng)員模式。這一模式打破了傳統(tǒng)各動(dòng)員領(lǐng)域自成體系的局部動(dòng)員，變分散單一動(dòng)員為一體化動(dòng)員。美軍依靠先進(jìn)的數(shù)字化技術(shù)，將自身的指揮控制系統(tǒng)、作戰(zhàn)部隊(duì)、運(yùn)輸系統(tǒng)、動(dòng)員機(jī)構(gòu)等聯(lián)結(jié)成一個(gè)一體化的動(dòng)員體系。

（二）精確化動(dòng)員

在信息化戰(zhàn)爭(zhēng)條件下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員的最根本目的是要依托先進(jìn)的信息技術(shù)，盡可能精確地滿足戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)人力、物力和財(cái)力等方面的需求，即精確化動(dòng)員，以實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變的客觀要求。精確化動(dòng)員的關(guān)鍵在于動(dòng)員過(guò)程中充分運(yùn)用信息技術(shù)，廣泛搜集動(dòng)員信息、準(zhǔn)確了解動(dòng)員需求，全面統(tǒng)計(jì)動(dòng)員潛力，實(shí)現(xiàn)自身動(dòng)員環(huán)境的相對(duì)“透明”化;科學(xué)籌劃、輸送和分配資源，實(shí)現(xiàn)動(dòng)員流程的最優(yōu)化;及時(shí)獲取動(dòng)員效果信息，快速進(jìn)行動(dòng)員修正，實(shí)現(xiàn)動(dòng)員過(guò)程的最優(yōu)化。

（三）網(wǎng)絡(luò)化動(dòng)員

所謂網(wǎng)絡(luò)化動(dòng)員，就是利用現(xiàn)代信息傳輸載體，實(shí)現(xiàn)動(dòng)員指揮網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)利用計(jì)算機(jī)技術(shù)對(duì)信息資源進(jìn)行智能系統(tǒng)整合、篩選、優(yōu)化編成，快速提供多種可選擇的任務(wù)分配、編組和調(diào)度方案，從而縮短國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員指揮準(zhǔn)備時(shí)間。在信息化時(shí)代，各級(jí)動(dòng)員機(jī)構(gòu)通過(guò)計(jì)算機(jī)、光導(dǎo)纖維和其他通信設(shè)備組成的通信網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)結(jié)為一個(gè)上下貫通、互聯(lián)的有機(jī)整體。高速、寬帶、互聯(lián)互控的動(dòng)員信息網(wǎng)絡(luò)，能夠覆蓋各個(gè)行業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)地區(qū)，能夠傳輸各種動(dòng)態(tài)信息，并能夠?qū)崿F(xiàn)各類動(dòng)員信息資源的相互共享和實(shí)時(shí)交換，從而使動(dòng)員效能關(guān)系到巨大的提高。