王乾潤　布媧鶼·阿布拉

摘要：目前，“一帶一路”深耕細作，新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進。圍繞棉花供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和全產(chǎn)業(yè)鏈“提質(zhì)增效”，面向“一帶一路”沿線國家不斷提升兩個市場和兩種資源的利用能力，對內(nèi)加強新疆優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地建設(shè)，健全國內(nèi)棉花全產(chǎn)業(yè)鏈;對外采取有效合作路徑深化中國新疆與“一帶一路”沿線國家棉花全產(chǎn)業(yè)鏈合作，全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)和棉紡織產(chǎn)業(yè)園，提升棉業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈國際競爭力，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈增值，從而推進“一帶一路”倡議下的農(nóng)業(yè)“走出去”。

關(guān)鍵詞：“一帶一路” 新疆棉花 全產(chǎn)業(yè)鏈 國際合作路徑

棉花是世界最重要的經(jīng)濟作物之一，紡織工業(yè)主要原料，從種植、加工、流通、消費整條產(chǎn)業(yè)鏈上系著上億農(nóng)民、千萬產(chǎn)業(yè)工人和大量第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員，是關(guān)系國民經(jīng)濟的重要戰(zhàn)略物資，受國家政策和國際市場影響大。2018年我國棉花播種面積為3352.3千公頃，棉花產(chǎn)量609.6萬噸，占到全球產(chǎn)量五分之一;紗產(chǎn)量2976萬噸，占全球的三分之二;紡織品服裝出口額2767.3億美元，在全球紡織業(yè)中連續(xù)20年保持第一大紡織服裝生產(chǎn)和貿(mào)易大國地位。

由于當(dāng)前我國棉花播種面積增長有限，紡織業(yè)需求呈剛性上升，棉花產(chǎn)需缺口持續(xù)存在，我國也是棉花進口大國，面臨高質(zhì)量棉花供不足需，進口集中度高，進口來源單一問題。截至2018年9月30日，國儲棉庫存剩余數(shù)量，已處于安全線附近，不足以支撐2019年的出庫拍賣。2016、2017、2018年度我國棉花產(chǎn)需缺口為250.3萬噸、261.3萬噸、293.9萬噸。美挑起貿(mào)易戰(zhàn)頻繁騷動國際棉花市場，貿(mào)易保護主義盛行，壁壘高筑，交易風(fēng)險增大，世界棉花產(chǎn)銷形勢偏緊。2018年我國累計進口棉花157.27萬噸，較上年增長26.6%。其中，進口棉花37%依靠美棉，澳大利亞、印度、巴西、烏茲別克斯坦棉花分別占我國棉花進口總量的27.5%、11.6%、7.2%、4%，從“一帶一路”沿線國家進口規(guī)模較小。而2019年2月烏茲別克斯坦公布《2019—2021年烏茲別克斯坦紡織業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》，將停止棉花出口，尋求向紡織強國轉(zhuǎn)型。我國棉花進口渠道將進一步收窄，迫切需要拓寬棉花產(chǎn)業(yè)國際合作以滿足國內(nèi)需求。另外，受植棉成本和勞動力成本上升及人民幣匯率升值影響，山東、江蘇、河南、湖北、浙江等地的紡紗廠規(guī)模逐漸縮小，為降低成本和轉(zhuǎn)型升級積極布局全產(chǎn)業(yè)鏈，部分中低端紡織產(chǎn)能逐步轉(zhuǎn)移到我國新疆、東南亞或南亞地區(qū)，這些地區(qū)土地、勞動力成本更低，擁有更廣闊的市場和發(fā)展空間，也急需資金、技術(shù)和人才等高端要素，迫切需要參與全產(chǎn)業(yè)鏈合作來實現(xiàn)自身產(chǎn)業(yè)成長。在“一帶一路”深入推進和農(nóng)業(yè)“走出去”政策引導(dǎo)下，我國正在加強與沿線國家棉花全產(chǎn)業(yè)鏈合作，優(yōu)化配置資源要素，逐步實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈增值，全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢凸顯。

《共同推進“一帶一路”建設(shè)農(nóng)業(yè)合作的愿景與行動》、十九大報告、中央一號文件多次提出發(fā)展與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易關(guān)系，農(nóng)業(yè)“走出去”，通過國際農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)劑國內(nèi)余缺，有利于提高我國全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的完整性和銜接性，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)營效益的共同提高，實現(xiàn)與國內(nèi)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的配合，為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展贏得空間和時間。

一、“一帶一路”背景下中國新疆棉花全產(chǎn)業(yè)鏈國際合作重要性

2019年中央一號文件指出“實施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略”，加強頂層設(shè)計和系統(tǒng)規(guī)劃，立足國內(nèi)保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給，統(tǒng)籌用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，科學(xué)確定國內(nèi)重要農(nóng)產(chǎn)品保障水平，健全保障體系，提高國內(nèi)安全保障能力。在提質(zhì)增效基礎(chǔ)上，鞏固國內(nèi)棉花生產(chǎn)能力。加快推進并支持農(nóng)業(yè)“走出去”，加強“一帶一路”農(nóng)業(yè)國際合作，主動擴大國內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品進口，拓展多元化進口渠道，培育一批跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，提高農(nóng)業(yè)對外合作水平。從國家級戰(zhàn)略上保障“一帶一路”棉花全產(chǎn)業(yè)鏈合作?；謴?fù)啟動新疆優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地建設(shè)，是提高重要農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)供給保障水平的現(xiàn)實需要，也是我國棉花供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和紡織業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要。與此同時，新疆棉花全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力提升才能更好支撐“一帶一路”棉花產(chǎn)業(yè)合作，為“走出去”進行全產(chǎn)業(yè)鏈布局奠定基礎(chǔ)。

（一）拓寬與“一帶一路”沿線國家棉花產(chǎn)業(yè)合作，進口渠道多元化保障我國棉花供給安全

“一帶一路”沿線國家具有豐富的棉花資源，是世界主要的產(chǎn)棉區(qū)，沿線國家棉花收獲面積占全球的68.7%，產(chǎn)量占全球的69.4%，是世界上重要的棉花出口地區(qū)，出口量占全球的37.6%，也是我國棉花進口來源地。建設(shè)新疆棉花優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地，健全國內(nèi)棉花供給體系，提高國內(nèi)棉花的質(zhì)量和保障程度，同時也需要擴大與“一帶一路”沿線國家合作以減少對美國、澳大利亞等國的依賴。

（二）積極引導(dǎo)企業(yè)“走出去”發(fā)揮棉花全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢，提高農(nóng)業(yè)對外開放水平

我國服裝消費升級和棉紡織工業(yè)發(fā)展迫切需要實現(xiàn)棉花全產(chǎn)業(yè)鏈國際合作，與沿線國家一起開拓國內(nèi)外市場，有利于我國降低棉花采購成本和紡織業(yè)轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能，破解傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的瓶頸，也能滿足沿線國家訴求，帶動雙邊棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟增長，通過優(yōu)勢互補的全產(chǎn)業(yè)鏈合作以實現(xiàn)均衡發(fā)展和合作共贏。

農(nóng)業(yè)對外開放關(guān)乎改革開放大局。中央一號文件、十九大多次提出加強“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作和支持企業(yè)“走出去”。《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018～2022年）》，明確提出要積極支持農(nóng)業(yè)“走出去”，不斷深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易關(guān)系，國家關(guān)于農(nóng)業(yè)對外合作的一系列利好政策疊加，為與沿線國家開展農(nóng)業(yè)合作提供了良好的發(fā)展平臺和保障，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的有序流動和資源有效配置、實現(xiàn)優(yōu)勢互補和共贏發(fā)展創(chuàng)造了良好的機遇與條件。當(dāng)前，圍繞供給側(cè)改革和棉花全產(chǎn)業(yè)鏈“提質(zhì)增效”，在夯實“一帶一路”棉花產(chǎn)業(yè)合作基礎(chǔ)上，引導(dǎo)企業(yè)“走出去”，實施有效合作路徑深化棉花全產(chǎn)業(yè)鏈合作有利于實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈效益提升，提升農(nóng)業(yè)對外開放的層次和水平，指導(dǎo)我國棉花產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端攀升，提升我國話語權(quán)和定價權(quán)。

（三）建設(shè)新疆成為棉花全產(chǎn)業(yè)鏈中心，推進扶貧攻堅和鄉(xiāng)村振興.維護邊疆和諧穩(wěn)定發(fā)展

建設(shè)新疆成為“一帶一路”上的棉花產(chǎn)業(yè)集聚地和支撐區(qū)，乃至棉花全產(chǎn)業(yè)鏈中心，對于國內(nèi)棉花供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和紡織業(yè)轉(zhuǎn)型升級，吸納農(nóng)村勞動力，促進農(nóng)村就業(yè)和農(nóng)民增收，特別是推進南疆地區(qū)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，維護邊疆地區(qū)穩(wěn)定和區(qū)域經(jīng)濟和諧發(fā)展意義重大。

二、“一帶一路”背景下中國新疆棉花全產(chǎn)業(yè)鏈國際合作的現(xiàn)狀

（一）逐步健全國內(nèi)棉花全產(chǎn)業(yè)鏈并拓展與“一帶一路”沿線國家合作

目前，新疆已基本具備較完整的棉花全產(chǎn)業(yè)鏈體系。從產(chǎn)業(yè)鏈上游生產(chǎn)環(huán)節(jié)看，新疆是我國重要的棉花基地，2018年新疆棉花生產(chǎn)規(guī)模占全國比重的83.3%，占全球比例19.8%。單產(chǎn)居世界第一。從產(chǎn)業(yè)鏈中游加工流通環(huán)節(jié)看，新疆的棉花加工企業(yè)達860余家，棉紡規(guī)模已超過1000萬錠，互聯(lián)網(wǎng)+棉花產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，棉花交易現(xiàn)貨和期貨交易相互結(jié)合，線上線下互動成為新的趨勢。從產(chǎn)業(yè)鏈下游看，紡織服裝生產(chǎn)及貿(mào)易企業(yè)超過2500家，擁有錦牌銀力、天彩彩棉等我國馳名商標。根據(jù)《新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018—2023年）》，到2023年，新疆棉紡產(chǎn)能達2000萬錠規(guī)模，織機超過5萬臺，針織面料25萬噸，服裝服飾達到8億件（套）。全產(chǎn)業(yè)鏈就業(yè)容量達100萬人，其中南疆勞動力就業(yè)人數(shù)達65萬人以上。

國家棉花產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟推動“技術(shù)方+生產(chǎn)方+需求方”一體化，進行棉花全產(chǎn)業(yè)鏈布局，全面提升棉花全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量效益。力爭建成500萬～1000萬畝，產(chǎn)能60萬～120萬噸（相當(dāng)于1～2個澳大利亞的棉花產(chǎn)能規(guī)模），達到或超越澳棉水平的高品質(zhì)棉花生產(chǎn)基地。制定棉花生產(chǎn)與加工技術(shù)指南，授予“聯(lián)盟高品質(zhì)棉花生產(chǎn)基地”信譽單位，逐步制度化，以期降低成本、提高效益，提升品質(zhì)一致性，減少“三絲”含量，并通過聯(lián)盟平臺將信譽單位生產(chǎn)的高品質(zhì)棉花推介給需求方。同時，聯(lián)盟也同步推進建立需求方通過該平臺“提前下單”高品質(zhì)棉花、生產(chǎn)方“自愿接單”的網(wǎng)絡(luò)信譽制度，推動高品質(zhì)棉花規(guī)模化生產(chǎn)，合力打造聯(lián)盟棉花“CCIA”國家品牌。

目前，絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)“三通道”、“三基地”、“五大中心”和“十大進出口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”，推進更多新疆產(chǎn)品搭乘西行班列走出去。搭建國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)聯(lián)動平臺和合作基礎(chǔ)。新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略和對口援疆政策的支持推動下，新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展后發(fā)優(yōu)勢進一步凸顯，健全外向型產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，提升國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展水平，努力建設(shè)世界棉花產(chǎn)業(yè)中心。國家正大力支持新疆承接內(nèi)地的棉紡織業(yè)來提升棉花全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力?！瓣P(guān)于《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄（2018年本）》的公示”列出了新疆承接紡織服裝產(chǎn)業(yè)的項目主要包括優(yōu)質(zhì)棉紗、棉布及棉紡織品、服裝服飾、家用紡織品、產(chǎn)業(yè)用紡織品、針織產(chǎn)品等八大類。建設(shè)“三城七園一中心”，在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，率先吸引大企業(yè)落戶新疆，逐步完善產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)棉花進出口加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和紡織服裝物流產(chǎn)業(yè)集群。國內(nèi)各大型紡織企業(yè)一山東如意、雅戈爾、華孚時尚、華芳、華茂、天虹入駐新疆。發(fā)展具有民族特色的紡織產(chǎn)業(yè)，建設(shè)新疆西部服裝產(chǎn)業(yè)工業(yè)園。生產(chǎn)高支紗、高附加值產(chǎn)品，和內(nèi)地形成差異化競爭和錯位發(fā)展，并積極開拓歐亞市場。引進紡織服裝、箱包、鞋帽加工產(chǎn)業(yè)及輔料加工業(yè)，涵蓋服裝設(shè)計、打版、面輔料加工、交易、智能穿戴等功能。

（二）我國與“一帶一路”沿線國家棉花全產(chǎn)業(yè)鏈合作基礎(chǔ)良好，有待于進一步拓展合作空間

“一帶一路”倡議提出六年以來，我國與“一帶一路”沿線國家棉花全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢互補性合作良好。以巴基斯坦為例，旁遮普省、信德省和西北邊區(qū)省，氣候適宜，印度河流域具備良好的灌溉、土壤條件，棉花纖維品質(zhì)好，棉纖維粗，棉紗印染上色好，吸收快而均勻，可紡低支環(huán)錠紡紗和氣流紡紗。巴國擁有2億人口，勞動力密集，棉花采摘成本低，紡織業(yè)潛力巨大，其棉花資源要素稟賦比較優(yōu)勢和優(yōu)惠的國際貿(mào)易條件進入我國市場。2018年3月中巴自貿(mào)協(xié)定第二階段談判涉及棉花出口降稅事宜。2019年1月1日起我國適當(dāng)降低棉花滑準稅，相應(yīng)調(diào)整亞太貿(mào)易協(xié)定項下貿(mào)易國特惠稅率，降低貿(mào)易壁壘限制，大大降低了我國進口棉花成本。巴基斯坦紡織品出口額約占全球紡織品貿(mào)易總額的1.94%，占巴出口總額的比重為58%，其中棉紗和棉布的出口量居世界前列，是我國進口棉紗主要來源地之一。

中國—巴基斯坦棉花聯(lián)合實驗室是中巴經(jīng)濟走廊早期項目。2016年4月我國新疆代表團考察巴基斯坦，巴方派代表回訪，加強創(chuàng)新育種與生物技術(shù)合作以抵抗棉花病蟲害，提高巴基斯坦棉花產(chǎn)量，并支持引進新疆灌溉技術(shù)和棉花試驗田技術(shù)，滿足巴方棉花產(chǎn)業(yè)高端要素匱乏，對我國專業(yè)人才和先進技術(shù)的需求。目前，已經(jīng)有企業(yè)“走出去”在巴基斯坦進行耕地開發(fā)。滴水灌溉、農(nóng)業(yè)加工示范項目落地，農(nóng)場、果蔬、谷物加工廠建立，發(fā)展種子多樣性、化肥、信貸、物流運輸和殺蟲劑產(chǎn)業(yè)合作，既滿足了巴方經(jīng)濟發(fā)展需求也使我企業(yè)找到新的利潤增長點。

2018年6月上海合作組織青島峰會部署與印度農(nóng)業(yè)務(wù)實合作，確定了種質(zhì)交換、作物育種、生物技術(shù)合作和節(jié)水灌溉等合作。金磚國家、南盟合作進一步加深，在新疆舉辦的中國亞歐博覽會、棉紡織博覽會、中亞論壇和智庫等合作日臻完善，資金流、貿(mào)易流、物流、商流四流齊匯，技術(shù)、知識、資本高端要素流動性增強，為新疆與“一帶一路”沿線國家棉花全產(chǎn)業(yè)鏈合作創(chuàng)造了現(xiàn)實條件。

（三）新疆棉紡織企業(yè)“走出去”積極布局全產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈價值增值

為積極推進“一帶一路”倡議和“走出去”戰(zhàn)略，境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)和棉紡織產(chǎn)業(yè)園紛紛建立。對外投資和并購愈發(fā)活躍。新疆企業(yè)以其對棉花產(chǎn)業(yè)核心競爭力和技術(shù)的掌握主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分工體系和區(qū)域價值鏈（Regional Value Chain，RVC）高端環(huán)節(jié)，大大提高了我國棉花話語權(quán)和定價權(quán)，也滿足了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展需要。

2014年中泰集團、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團結(jié)合塔吉克斯坦水土資源豐富、棉花種植成本低、無棉花深加工產(chǎn)業(yè)的有利條件，建立起集棉花種植、加工、紡織、銷售為一體的棉花產(chǎn)業(yè)基地——中泰新絲路塔吉克斯坦農(nóng)業(yè)紡織產(chǎn)業(yè)園，利用中塔兩國資源優(yōu)勢互補形成全產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈增值，為塔吉克斯坦帶來了先進的生產(chǎn)設(shè)備與一流的管理技術(shù)，有效改善了其農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和加工業(yè)發(fā)展實力，也大大促進了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，改善民生。項目分期建設(shè)20萬畝棉花種植、11萬錠棉紡、1.5億米織布項目。2016年5月，6萬紗錠項目一次性開車成功。一期項目已生產(chǎn)30、40支紗共800余噸優(yōu)質(zhì)紗，棉產(chǎn)品遠銷土耳其、俄羅斯、意大利和波蘭等國。

2017年，新疆利華棉業(yè)股份有限公司與新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院、塔吉克斯坦農(nóng)業(yè)大學(xué)、技術(shù)大學(xué)、農(nóng)科院等多家科研單位簽訂了《科技合作協(xié)議》，對棉花生產(chǎn)中的新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品等在塔吉克斯坦當(dāng)?shù)亻_展了相關(guān)的農(nóng)業(yè)技術(shù)研究、培訓(xùn)和交流。該示范區(qū)農(nóng)業(yè)投資土地面積廣、產(chǎn)業(yè)鏈完善、技術(shù)水平高，建立覆蓋中西亞的服裝銷售網(wǎng)絡(luò)，招商引資，吸引國內(nèi)優(yōu)秀棉花精深加工企業(yè)入駐園區(qū)，形成全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展的格局。

華孚時尚不但在新疆布局全產(chǎn)業(yè)鏈，又沿著“一帶一路”走出去，以新疆為中心輻射全球，建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈運營柔性平臺。公司總營業(yè)收入快速增長，2014-2016年保持94.71%復(fù)合增長率。2018年，華孚時尚與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行新疆維吾爾自治區(qū)分行簽署《戰(zhàn)略合作協(xié)議》。銀行向公司提供不少于人民幣258億元的授信額度，給予企業(yè)跨境人民幣結(jié)算服務(wù)和內(nèi)保外貸支持，同時提供便捷的支付結(jié)算服務(wù)，為企業(yè)信貸投放提供低成本資金，支持企業(yè)實施“走出去”開拓中亞、南亞等棉業(yè)市場。

三、“一帶一路”背景下新疆棉花全產(chǎn)業(yè)鏈國際合作的路徑

新中國成立70年以來，中國棉花產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成功嵌入全球價值鏈（Global value chain，GVC），融入全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。但是，面臨長期依賴廉價勞動力、資源要素稟賦比較優(yōu)勢逐步消失，受出口導(dǎo)向型經(jīng)濟拉動，備受“俘獲式”價值鏈束縛，處于GVC微利環(huán)節(jié)，面臨突破歐美發(fā)達國家控制向產(chǎn)業(yè)價值鏈高端環(huán)節(jié)攀升難題。作為世界棉紡織大國，我國對棉花的供給和需求巨大。同時，也面臨棉花品種“多、亂、雜”品質(zhì)下降，供需缺口持續(xù)存在，“國貨入庫”“洋貨入市”弊端，以及紡織業(yè)高端品牌在國際市場缺失等問題。目前，我國棉花全產(chǎn)業(yè)鏈國際合作已有基礎(chǔ)。但是，著眼于未來，仍顯不足。

當(dāng)前，由于沿線各國經(jīng)濟發(fā)展水平不同，部分國家處于工業(yè)化進程初期與中期，經(jīng)濟發(fā)展階段不同，生產(chǎn)力技術(shù)水平差異，產(chǎn)業(yè)要素配置不同，棉花產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢不同、競爭優(yōu)勢不同，在產(chǎn)業(yè)鏈分工中的地位、形式、廣度和深度各異，發(fā)展路徑也不同。雙邊棉花資源要素的互補性、棉花貿(mào)易市場的互補性，棉花產(chǎn)業(yè)鏈分工合作的互補性，決定了我國與“一帶一路”沿線國家棉花全產(chǎn)業(yè)鏈合作路徑各異。

（一）資源要素互補導(dǎo)向合作路徑

鑒于中亞地區(qū)為傳統(tǒng)植棉區(qū)，2018年中亞五國棉花產(chǎn)量在121.7萬噸，占世界的4.7%。其生態(tài)環(huán)境與新疆類似，地緣政治經(jīng)濟優(yōu)勢顯著，棉花資源豐富，勞動力資源充裕，緊缺資本和技術(shù)要素。國際貿(mào)易條件優(yōu)越，雙邊合作基礎(chǔ)良好，又有上海合作組織、亞歐大陸橋、中國一中亞經(jīng)濟走廊區(qū)域多方合作優(yōu)勢，已布局棉花全產(chǎn)業(yè)鏈的紡織產(chǎn)業(yè)園和境外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)經(jīng)驗。對于中亞的棉花全產(chǎn)業(yè)鏈合作更注重全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力的提升，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈增值。

一方面，可以借助“一帶一路”發(fā)揮喀什自貿(mào)區(qū)及中吉烏鐵路貿(mào)易和物流暢通，加快中國新疆與中亞地區(qū)棉花產(chǎn)業(yè)一體化布局，實施土地資源進口和技術(shù)資金輸出雙向戰(zhàn)略。擴大對中亞棉花、棉紗進口貿(mào)易規(guī)模，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品增值和規(guī)模增值。通過中歐班列和自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢將我國服裝出口至歐洲國家。中泰、利華棉業(yè)、華孚時尚、山東如意在全產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”領(lǐng)域已經(jīng)取得了成果，核心企業(yè)+棉花全產(chǎn)業(yè)鏈模式推廣。

另一方面，針對烏茲別克斯坦禁止棉花出口但又迫切需要發(fā)展紡織工業(yè)的現(xiàn)實需要，支持疆企以投資并購輸出技術(shù)和資本布局全產(chǎn)業(yè)鏈的境外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作示范園和紡織產(chǎn)業(yè)園，降低產(chǎn)業(yè)鏈上游原棉采購成本和產(chǎn)業(yè)鏈中游加工業(yè)勞動力成本，利用中亞市場出口歐洲低貿(mào)易壁壘優(yōu)惠，搭建好輻射歐洲的服裝物流和銷售網(wǎng)絡(luò)，促進全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)增值、品牌增值和網(wǎng)絡(luò)增值，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈將本增效。符合企業(yè)盈利目標，也滿足中國與中亞國家以棉花產(chǎn)業(yè)合作帶動經(jīng)濟增長的需求，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。以中國新疆與中亞棉花全產(chǎn)業(yè)鏈合作示范、輻射、帶動“一帶一路”其他國家棉花產(chǎn)業(yè)合作，為新疆全產(chǎn)業(yè)鏈中心發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（二）棉產(chǎn)品貿(mào)易與市場互補導(dǎo)向合作路徑

從棉花國際貿(mào)易和市場看，棉花配給制仍是慣例，受國際市場波動影響大。2018/19年前期國內(nèi)外棉價快速走高，中美貿(mào)易摩擦，金融震蕩，美聯(lián)儲加息和對伊制裁等一系列動作對全球棉花流動和消費產(chǎn)生壓制作用。南亞國家棉紗進入中國市場的困難上升，國內(nèi)棉紡織業(yè)成本上升，棉服裝業(yè)利潤縮減。對于南亞地區(qū)的棉花全產(chǎn)業(yè)鏈合作更注重風(fēng)險的把控。由于南亞印度、巴基斯坦名列全球棉花五大主產(chǎn)國之列。2018年印度棉花產(chǎn)量為587.9萬噸，約占全球棉花總產(chǎn)量的22.8%，是全球第二大產(chǎn)棉國。巴基斯坦棉花產(chǎn)量163.3萬噸，占世界棉花總產(chǎn)量的6.3%，為世界第五大產(chǎn)棉國。以印度為中心的南亞地區(qū)在世界棉花生產(chǎn)、加工和消費中的地位日益提升，在國際市場比較優(yōu)勢凸顯。中巴經(jīng)濟走廊打通了中國新疆通往南亞最近的陸路通道，開辟新疆面對印度洋出海口參與國際分工協(xié)作新格局，中國與南亞國家合作有利因素正在積累。

第四次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮下南亞國家承接紡織服裝加工等勞動、資源密集型產(chǎn)業(yè)。加爾各答是印度最大的麻紡織中心。新德里、孟買、班加羅爾都有棉紡織工業(yè)，其中孟買是印度最大的棉紡織工業(yè)中心。過去五年，孟加拉國的紗線產(chǎn)量累計增長超過26%，紡紗廠的數(shù)量累計增長了8.5%，已不再僅生產(chǎn)低廉的T恤等紡織產(chǎn)品，正在向高端、多樣化發(fā)展。隨著從中國轉(zhuǎn)移的訂單日漸增多，孟加拉國在正裝、泳衣、戶外服裝等紡織品方面贏得更大市場份額。南亞國家紡織業(yè)有一定基礎(chǔ)，急需中國市場，并通過“一帶一路”輻射帶動發(fā)展。我國建國70年來工業(yè)門類齊全、基礎(chǔ)建設(shè)較為完備、棉花產(chǎn)業(yè)鏈相對完整，紡織產(chǎn)業(yè)將進一步向產(chǎn)業(yè)鏈高端領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級?！都徔椆I(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布，中國紡織行業(yè)正式邁進智能化、數(shù)字化的轉(zhuǎn)型。棉紡織行業(yè)逐步適應(yīng)國際消費趨勢的主流，由生產(chǎn)低檔次產(chǎn)品向高品質(zhì)、高檔次及高附加值的產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)，而初級產(chǎn)品逐步向新興市場國家轉(zhuǎn)移，滿足印度和孟加拉國發(fā)展紡織工業(yè)的需求。同時，考慮合作風(fēng)險和不穩(wěn)定因素，與印度、孟加拉國走既競爭又合作的道路，以市場型全產(chǎn)業(yè)鏈合作和契約型全產(chǎn)業(yè)鏈合作路徑為主導(dǎo)，以訂單、合同規(guī)范合作雙方，建立協(xié)調(diào)分配和利益共享機制，風(fēng)險共擔(dān)，通過各環(huán)節(jié)的緊密鏈接規(guī)避市場風(fēng)險，保障全產(chǎn)業(yè)鏈增值。

作為世界政治經(jīng)濟的敏感地帶，中巴經(jīng)濟走廊備受質(zhì)疑，美國和印度摻雜各自利益倒向一方。中巴全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系久經(jīng)考驗，中國與巴基斯坦合作密切。因此，生產(chǎn)+加工流通+服裝銷售全產(chǎn)業(yè)鏈布局具體為：產(chǎn)業(yè)鏈上游借助中巴經(jīng)濟走廊和喀什經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)擴大與巴基斯坦棉花的進口貿(mào)易，在新疆發(fā)展進出口棉花產(chǎn)業(yè)加工集聚區(qū)。瓜達爾自貿(mào)區(qū)+國內(nèi)棉花產(chǎn)業(yè)基地聯(lián)動+中心城市全產(chǎn)業(yè)鏈運營路徑，以新疆為產(chǎn)業(yè)基地獲取國內(nèi)外優(yōu)勢資源并集中紡織業(yè)加工集聚優(yōu)勢向兩端布局服裝銷售網(wǎng)絡(luò)，對內(nèi)可以銷往內(nèi)地，對外可以輻射印度洋、歐洲甚至中東國家市場。

目前，中巴經(jīng)濟走廊沿線已初步選定8個農(nóng)商中心（Ago-business），分別是北部地區(qū)高山農(nóng)業(yè)區(qū)、濕潤山地農(nóng)業(yè)區(qū)、博德瓦爾農(nóng)業(yè)區(qū)、塔爾沙漠農(nóng)業(yè)區(qū)、北部灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)、南部灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)、蘇萊曼褶皺帶農(nóng)業(yè)區(qū)以及西部干燥山地農(nóng)業(yè)區(qū)，以及五個功能區(qū)和多個節(jié)點城市，優(yōu)惠的稅收及招商引資政策、“抱團取暖”規(guī)避風(fēng)險，貿(mào)易和投資便利化措施降本增效，吸引我國企業(yè)在巴基斯坦發(fā)展棉花進出口加工業(yè)創(chuàng)造了良好環(huán)境，也能惠及巴基斯坦民生，幫助其發(fā)展紡織工業(yè)，促進就業(yè)和經(jīng)濟增長。因此，可以實施境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)+海外港口合作區(qū)+沿海中心城市布局全產(chǎn)業(yè)鏈路徑。

“一帶一路”注重“引進來”和“走出去”，形成“陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟”全面開放格局，“強化措施推進形成西部大開發(fā)新格局”。新疆擁有霍爾果斯和喀什兩個對外開放的經(jīng)濟特區(qū)，一類口岸17個（航空口岸2個），二類口岸12個，建設(shè)運營綜合保稅區(qū)11個和3個綜合保稅物流中心，三十座待建機場，航線直飛中亞、南亞等地，中歐班列運輸繁忙，烏魯木齊航空路港建設(shè)，“一核九區(qū)多節(jié)點”商貿(mào)物流中心布局等，搭建國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)聯(lián)動平臺和合作基礎(chǔ)，形成全方位對外開放態(tài)勢。例如從喀什到瓜達爾港中巴經(jīng)濟走廊綿延3000余公里，從阿克蘇地區(qū)進入歐洲市場比從歐亞大陸橋縮短1200公里，運輸時間比海運縮短四分之三，運費降低二分之一。中心城市+內(nèi)陸口岸+境外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)是可以發(fā)展的路徑。

（三）棉產(chǎn)業(yè)鏈分工互補導(dǎo)向合作路徑

從中國與“一帶一路”沿線棉花資源富集國家棉花加工業(yè)在GVC的地位看，中亞五國、巴基斯坦、印度、孟加拉國普遍處于GVC低端環(huán)節(jié)，而中國正向高端攀升，產(chǎn)業(yè)鏈分工互補性合作有其必然性。產(chǎn)業(yè)鏈上游棉花種植環(huán)節(jié)構(gòu)建以中國導(dǎo)向的生產(chǎn)者聯(lián)盟和良種培育知識聯(lián)盟，產(chǎn)業(yè)鏈中游環(huán)節(jié)構(gòu)建以棉紡織加工環(huán)節(jié)主導(dǎo)的紡織業(yè)聯(lián)盟，產(chǎn)業(yè)鏈中下游構(gòu)建以棉花流通和消費環(huán)節(jié)主導(dǎo)的服裝產(chǎn)銷聯(lián)盟或價格聯(lián)盟，布局棉花全產(chǎn)業(yè)鏈，振興以中國為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)分工體系和價值鏈，提升中國的話語權(quán)和定價權(quán)。進一步擴大與“一帶一路”沿線國家棉花全產(chǎn)業(yè)鏈合作，突破歐美主導(dǎo)的固有價值鏈束縛，與發(fā)展中國家一起開拓市場范圍和需求，提高經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力，我國將越來越成為鏈接發(fā)達國家與欠發(fā)達國家的中間節(jié)點和樞紐，廣大發(fā)展中國家也將受益于公平競爭合作得以實現(xiàn)自身產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展。最終，通過產(chǎn)業(yè)鏈條的緊密分工和協(xié)同發(fā)展，推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，進而形成利益共同體、命運共同體和責(zé)任共同體。

（四）互聯(lián)網(wǎng)+棉花產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈

新一輪科技革命推動產(chǎn)業(yè)分工和GVC重構(gòu)，信息產(chǎn)業(yè)和生物技術(shù)已滲透到棉花全產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)，互聯(lián)網(wǎng)+棉花產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈將促進全產(chǎn)業(yè)鏈價值增值。伴隨互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深入“一帶一路”合作，新疆棉花大數(shù)據(jù)中心、監(jiān)測服務(wù)中心將成為“一帶一路”棉花信息的中樞，互聯(lián)網(wǎng)+棉花產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈將提升棉花全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。

四、保障措施和建議

（一）區(qū)域多方合作層面

1.加強政策溝通。促進貿(mào)易便利化強化政策互通。依托上海合作組織、亞太經(jīng)合組、亞歐會議和中阿合作論壇等平臺，就農(nóng)業(yè)合作開展對話，建立有效的溝通和協(xié)商機制，促進政策對接和協(xié)調(diào)。我國與哈薩克斯坦已經(jīng)建立了“絲綢之路經(jīng)濟帶”與“光明之路”新經(jīng)濟政策對接聯(lián)合工作機制，在政策、資金、信息和人才方面提出了具體的合作方向和方式，還將共同支持產(chǎn)能和投資領(lǐng)域的大型投資項目。

通過加強政策互通，提升區(qū)域農(nóng)業(yè)合作的深度和廣度。加強絲路沿線國家和地區(qū)在棉產(chǎn)品檢驗檢疫和標準認證的協(xié)調(diào)。積極參國際標準制定，與貿(mào)易合作國開展農(nóng)產(chǎn)品認證和檢驗檢疫標準的交流與對，明確契合點和沖突，規(guī)范協(xié)調(diào)貿(mào)易雙方的經(jīng)濟行為，最大限度地避免貿(mào)爭端。加快與沿線國家和地區(qū)的貿(mào)易談判進程。積極參加與主要貿(mào)易國家和組織框架內(nèi)的談判和協(xié)調(diào)，加快貿(mào)易協(xié)議談判進程，在遭受非關(guān)稅壁壘時，爭取在框架內(nèi)解決貿(mào)易爭端。

2.搭建信息平臺，提高公共服務(wù)水平。搭建和整合“一帶一路”棉花產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)平臺，加強對沿線國家和地區(qū)棉業(yè)生產(chǎn)、標準、價格相關(guān)法律法規(guī)和風(fēng)土人情等信息的收集和研究，逐整合建立全國范圍內(nèi)共享銜接的棉產(chǎn)品貿(mào)易和對外投資的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，提供數(shù)據(jù)分析、評估和預(yù)測等咨詢服務(wù)，為我國涉棉企業(yè)“走出去”產(chǎn)業(yè)選擇和地域選擇提供基礎(chǔ)性向?qū)ё饔?，以便?guī)范和標準企業(yè)的棉花全產(chǎn)業(yè)鏈合作。加強貿(mào)易摩擦預(yù)警信息服務(wù)。對主要國家的貿(mào)易政策、農(nóng)棉產(chǎn)品質(zhì)量安全準、技術(shù)法規(guī)和檢驗檢疫制度等信息進行動態(tài)跟蹤，及時更新數(shù)據(jù)，進行信息發(fā)布和通報，并定期組織專家對信息進行研判，細化風(fēng)險類型，開展貿(mào)摩擦信息預(yù)警服務(wù)，并以此為基礎(chǔ)，實現(xiàn)應(yīng)對貿(mào)易壁壘環(huán)節(jié)的前置化。

（二）雙邊合作層面

1.加強貨幣資金合作，優(yōu)化境外棉花產(chǎn)業(yè)合作營商環(huán)境。加強金融支持。設(shè)立專門的涉棉企業(yè)境外投資專項資金，充分發(fā)中小企業(yè)國際市場開拓基金和財政資金扶持作用，金融機構(gòu)創(chuàng)新完善融資臺，為涉棉境外投資尤其是棉花生產(chǎn)提供資金支持。同時對金融機構(gòu)積極進行海外布局，加強與世界銀行、亞投行和金磚銀行等國際金融機構(gòu)的合作，加大融資服務(wù)力度。建立和完善棉花產(chǎn)業(yè)投資保險制度，通過補貼和財稅優(yōu)惠鼓勵商業(yè)機構(gòu)積極開展棉花產(chǎn)業(yè)對外投資保險險種的開發(fā)，并逐步擴大保覆蓋面，有效提高我國棉花產(chǎn)業(yè)境外投資的風(fēng)險防范和應(yīng)對能力。

2.加強稅收優(yōu)惠支持。加強國際稅收合作，爭取與更多的國家和地區(qū)簽訂多、雙邊稅收協(xié)定，降低或消除雙重征稅，降低區(qū)域內(nèi)關(guān)稅，減輕境外投資企業(yè)的稅收負擔(dān)，促進區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素的自由流動。建立并完善境外投資風(fēng)險準備金制度和境內(nèi)外公司虧損彌補制度，減輕參與境外棉花產(chǎn)業(yè)合作企業(yè)的海外稅負，提高抗風(fēng)險能力。

3.加強全產(chǎn)業(yè)鏈人才支持。積極與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展棉花產(chǎn)業(yè)合作，需要有較強的專業(yè)素養(yǎng)、國際視野、跨文化溝通能力和國際化運作能力的復(fù)合型人才，需要通過“內(nèi)培外引”相結(jié)合的方式培養(yǎng)和引進相關(guān)人才。在高等教育學(xué)校，調(diào)整學(xué)科體系安排，培養(yǎng)具有專業(yè)素養(yǎng)和跨文化素養(yǎng)的全產(chǎn)業(yè)鏈復(fù)合型人才。通過繼續(xù)教育，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，增強在職人員的跨國交流合作能力。依托國內(nèi)外論壇、峰會、智庫等，構(gòu)建棉花產(chǎn)業(yè)經(jīng)管行業(yè)的人才共享平臺，積極開展人才交流和引進，加強我國國際化人才隊伍建設(shè)。

（三）省區(qū)互動層面

在我國與“一帶一路”沿線國家棉花全產(chǎn)業(yè)鏈的國際合作中，國家應(yīng)從資金、科研、人才等方面，加大對新疆棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持，從稅收、招商引資等方面出臺政策鼓勵引導(dǎo)內(nèi)地棉紡織業(yè)轉(zhuǎn)移集聚到新疆，增強新疆棉花全產(chǎn)業(yè)鏈的競爭力，使新疆成為我國與“一帶一路”沿線國家棉花全產(chǎn)業(yè)鏈國際合作的產(chǎn)業(yè)要素集聚中心、棉紡織加工、貿(mào)易、物流服務(wù)中心。這對我國棉紡織業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，加強新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)，助力新疆脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟和諧發(fā)展，乃至社會穩(wěn)定和長治久安具有重大意義。

新疆在“一帶一路”及我國棉花產(chǎn)業(yè)中的地位和影響力不斷提升。絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)內(nèi)聯(lián)14億人口國內(nèi)市場，外聯(lián)20億人口的國際市場，中巴經(jīng)濟走廊開辟新疆內(nèi)陸邊境地區(qū)面向印度洋參與國際分工合作的陸海新通道。新疆應(yīng)吸取東南沿海開放地區(qū)經(jīng)驗和教訓(xùn)，引進先進技術(shù)和設(shè)備，依靠技術(shù)創(chuàng)新和集約式發(fā)展提振棉花全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。摒棄高污染高消耗的粗放式增長模式，以“一帶一路”建設(shè)為契機，發(fā)展棉花進出口產(chǎn)業(yè)集聚，利用保稅區(qū)、開放口岸、境外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)、瓜達爾港自貿(mào)區(qū)等優(yōu)勢，采取有效路徑促進合作共贏和長期發(fā)展。

自治區(qū)也能以“絲綢之路經(jīng)濟帶”核心區(qū)優(yōu)勢，爭取出臺針對農(nóng)業(yè)“走出去”的相關(guān)政策，扶持境外投資企業(yè)穩(wěn)健快速發(fā)展。協(xié)調(diào)打通“走出去”企業(yè)的棉花資源回運通道，為國內(nèi)市場補充低價資源，緩解依賴高價進口的壓力。為“走出去”企業(yè)積極爭取中長期固定資產(chǎn)貸款，緩解涉棉企業(yè)投資大、回報周期長的壓力。組織相關(guān)上下游企業(yè)實地考察后，就近投資建廠開展深度合作，形成戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，達到整條產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”的效果。加強科研力量的投入，根據(jù)企業(yè)需求，組織科研力量及時跟蹤項目進展情況，為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)。研發(fā)棉花產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)軟件，定期收集國內(nèi)外棉花種植、加工、紡織、服裝全產(chǎn)業(yè)鏈的各項數(shù)據(jù)和相關(guān)需求數(shù)據(jù)，進行分析，合理安排分配各行業(yè)、各地區(qū)任務(wù)規(guī)模和企業(yè)生產(chǎn)提供決策依據(jù)。

（四）企業(yè)層面

涉棉企業(yè)應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，遵循市場規(guī)律開展跨國經(jīng)營業(yè)務(wù)。強化風(fēng)險防范意識和建立專門風(fēng)險控制部門，熟知國際貿(mào)易和投資慣例及相關(guān)法律法規(guī)，追蹤東道國營商環(huán)境和企業(yè)的財務(wù)狀況，建立權(quán)責(zé)部門考察企業(yè)信用和合同履約情況，并及時知悉政府“一帶一路”信用體系反饋的動態(tài)。面對企業(yè)“走出去”過程中的“攔路虎”，對于信息收集困難、東道國政治風(fēng)險、境外政府審查、本地化要求、市場風(fēng)險、勞資糾紛、稅務(wù)爭議和知識產(chǎn)權(quán)爭議風(fēng)險有所防范并提前做出應(yīng)急預(yù)案，盡量減少全產(chǎn)業(yè)鏈運營風(fēng)險和棉花國際市場波動造成的損失。最好進入我國政府支持的境外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作園和境外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)“抱團取暖”，更好的維護企業(yè)利益，保障棉花全產(chǎn)業(yè)鏈效益。

（五）產(chǎn)品層面

1.強化棉產(chǎn)品品牌建設(shè)。品牌是農(nóng)業(yè)效益和競爭力的綜合表現(xiàn)，是提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力的有效途徑，實施品牌戰(zhàn)略，提升中國棉花國際競爭力。涉棉企業(yè)應(yīng)放眼全球，大力發(fā)展品質(zhì)優(yōu)良、獨具地域特色的棉產(chǎn)品品牌，切實保證質(zhì)量，培育自主品牌，將地域資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場競爭優(yōu)勢，有效破解同質(zhì)競爭。

2.強化棉產(chǎn)品標準意識。標準化水平較低是我國農(nóng)產(chǎn)品在國際貿(mào)易中遭受綠色貿(mào)易壁壘和技術(shù)貿(mào)易壁壘的主要原因。政府要提高我國棉花生產(chǎn)和加工技術(shù)法規(guī)和標準的水平，積極與國際標準進行對接，采用項目辦法，大力推廣ISO9000質(zhì)量管理體系認證、ISO8000安全標準認證和ISO14000環(huán)境管理系列標準認證，鼓勵相關(guān)企業(yè)積極采用國際標準。涉棉企業(yè)結(jié)合實際情況，積極推進技術(shù)改造，提升產(chǎn)品價值，爭取更多的利潤空間，同時有效避免遭遇技術(shù)壁壘。

五、結(jié)論

“一帶一路”倡議推進，為我國順應(yīng)經(jīng)濟全球化，更好利用兩個市場和兩種資源，主動擴大國內(nèi)緊缺重要農(nóng)產(chǎn)品進口，促進我國農(nóng)業(yè)企業(yè)基于產(chǎn)業(yè)鏈價值優(yōu)勢積極參與國際農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分工和合作提供了政策機遇。棉花是我國的重要農(nóng)產(chǎn)品，本著將我國棉花全產(chǎn)業(yè)鏈國際合作與“一帶一路”沿線國家發(fā)展棉花產(chǎn)業(yè)的需求相對接的原則，加強與“一帶一路”沿線國家的棉花全產(chǎn)業(yè)鏈國際合作。根據(jù)沿線國家棉花產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)狀，分類按照資源要素互補導(dǎo)向合作路徑、棉花貿(mào)易與市場互補導(dǎo)向合作路徑和棉花產(chǎn)業(yè)互補分工導(dǎo)向合作路徑，主動擴大從“一帶一路”沿線國家棉花的進口，加強雙邊棉花生產(chǎn)——加工——流通——服裝消費全產(chǎn)業(yè)鏈上的貿(mào)易、投資和技術(shù)合作，培育跨國棉紡企業(yè)集團，提高棉花全產(chǎn)業(yè)鏈合作水平，以拓寬緊缺重要農(nóng)產(chǎn)品進口來源，實施棉花多樣化進口戰(zhàn)略，分散棉花產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險，提高我國重要農(nóng)產(chǎn)品的保障供給，全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)和棉紡織產(chǎn)業(yè)園，推進“一帶一路”倡議下的農(nóng)“走出去”。