楊嶸均

摘要：改革開(kāi)放之初，黨中央作出“讓一部分地區(qū)、一部分人先富起來(lái)”的漸次性民生發(fā)展戰(zhàn)略。這是符合當(dāng)時(shí)客觀實(shí)際的歷史選擇。改革開(kāi)放40多年來(lái)，“先富—后富—共富”的漸次性改革嘗試，已經(jīng)取得了巨大成就，中國(guó)人民的生活水平發(fā)生了飛躍性變化。然而，伴隨著實(shí)踐的推進(jìn)，基于時(shí)間發(fā)展正義而設(shè)計(jì)的“先富—后富—共富”理想，卻遭遇了時(shí)間發(fā)展正義性悖論：貧富差距拉大，兩極分化的馬太效應(yīng)明顯，“先富”帶動(dòng)“后富”也顯乏力。為此，在全面深化改革的今天，國(guó)家應(yīng)通過(guò)完善再分配補(bǔ)償機(jī)制，努力彌補(bǔ)“另一部分地區(qū)、另一部分人”的正義性損失，加快實(shí)現(xiàn)以“共同富?！睘楦灸繕?biāo)的社會(huì)公平正義。

關(guān)鍵詞：先富—后富—共富;漸次性民生戰(zhàn)略;再分配補(bǔ)償機(jī)制;正義性悖論;全面深化改革

中圖分類(lèi)號(hào)：D616? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? 文章編號(hào)：1001-862X（2020）02-0025-007

黨的十一屆三中全會(huì)作出了改革開(kāi)放的歷史性決定。改革開(kāi)放40多年來(lái)，黨和國(guó)家始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，并且取得了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就。（1）然而，伴隨著實(shí)踐的推進(jìn)，改革開(kāi)放之初所設(shè)計(jì)的“讓一部分人、一部分地區(qū)”先富起來(lái)的漸次性民生發(fā)展戰(zhàn)略的不足也逐漸顯露出來(lái)。“一部分地區(qū)、一部分人”已經(jīng)先富了起來(lái)，但“先富”卻沒(méi)有在改革開(kāi)放的歷時(shí)性實(shí)踐中很好地帶動(dòng)“后富”。階層之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的貧富差距，不是在逐步縮小，反而有日益拉大的趨勢(shì)，而由此所帶來(lái)的社會(huì)矛盾也日益加深。那么，基于時(shí)間發(fā)展正義的維度，我們應(yīng)該如何看待改革開(kāi)放之初所制定的漸次性民生戰(zhàn)略呢？又應(yīng)該如何理解其時(shí)間發(fā)展正義性悖論呢？進(jìn)而，我們又應(yīng)該如何完善漸次性民生發(fā)展戰(zhàn)略，以逐步兌現(xiàn)對(duì)人民作出的“共同富?！钡臍v史承諾呢？本文旨在探討這些問(wèn)題。

一、改革開(kāi)放初期漸次性民生戰(zhàn)略制定的客觀性

改革開(kāi)放初期，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，作出了對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)認(rèn)識(shí)的劃時(shí)代的歷史判斷：“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕?！盵1]373這表明，黨和國(guó)家充分認(rèn)識(shí)到了實(shí)現(xiàn)共同富裕是一個(gè)漸次性發(fā)展的歷史過(guò)程?？陀^地說(shuō)，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，試圖在同一時(shí)期讓所有人所有地區(qū)共同致富，既不切實(shí)際也不符合歷史的客觀規(guī)律，必須制定并實(shí)行讓“一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái)”的漸次性民生戰(zhàn)略。這既是對(duì)“大躍進(jìn)”和“文化大革命”期間“左”的教訓(xùn)以及“平均分配”政策弊端的反思，也是“解放思想、實(shí)事求是”思想路線的客觀要求。這一漸次性發(fā)展戰(zhàn)略的政策制定所體現(xiàn)的精神，就是實(shí)事求是的精神，是基于對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況和生產(chǎn)力發(fā)展差距基礎(chǔ)上的現(xiàn)實(shí)考量，通過(guò)“先富”帶動(dòng)“后富”最終達(dá)致“共富”的漸次性民生戰(zhàn)略具有歷史客觀性，是黨和國(guó)家基于社會(huì)主義的本質(zhì)要求，立足于對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平落后、地區(qū)之間發(fā)展不均衡、人民生產(chǎn)積極性不高等多種客觀因素而創(chuàng)造性提出的符合我國(guó)實(shí)際的民生發(fā)展戰(zhàn)略。這一政策設(shè)計(jì)的目標(biāo)是為了提高生產(chǎn)效率、激勵(lì)人民創(chuàng)造財(cái)富，以推進(jìn)“先富—后富—共富”的漸次性發(fā)展來(lái)展示社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

（一）實(shí)現(xiàn)以“共同富?！睘槟繕?biāo)的社會(huì)主義制度優(yōu)越性必須充分發(fā)展生產(chǎn)力

自1949年中華人民共和國(guó)成立到1978年改革開(kāi)放前這一發(fā)展歷程中，“不論農(nóng)業(yè)方面、工業(yè)方面，還是其他方面，都建立了社會(huì)主義的初步基礎(chǔ)。但有一個(gè)根本的問(wèn)題是，我們耽誤了時(shí)間，生產(chǎn)力的發(fā)展太慢”[2]311。雖然我國(guó)擁有世界“五分之一多的人口”[1]269，但是與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在著很大差距，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期處于停滯和落后狀態(tài)，這就倒逼我們必須通過(guò)解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力來(lái)改變當(dāng)時(shí)貧窮落后的國(guó)家面貌，滿足人民的生活需要。根據(jù)馬克思主義關(guān)于生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑以及未來(lái)共產(chǎn)主義社會(huì)等理論的本質(zhì)精神，鄧小平同志認(rèn)為，“經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于停滯狀態(tài)總不能叫社會(huì)主義。人民生活長(zhǎng)期停止在很低的水平總不能叫社會(huì)主義”[2]312。社會(huì)主義制度，必須是社會(huì)生產(chǎn)力高度發(fā)展的制度，也是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富極大豐富的制度，更是人民生活水平極大提高的制度。正是基于對(duì)馬克思主義本質(zhì)的這一認(rèn)識(shí)以及立足于加快改變當(dāng)時(shí)中國(guó)社會(huì)積貧積弱的歷史擔(dān)當(dāng)和美好愿望，我國(guó)確立了把發(fā)展生產(chǎn)力作為最根本任務(wù)的歷史性決策。這是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的根本出路，也是當(dāng)時(shí)歷史發(fā)展的必然選擇。沒(méi)有社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，就沒(méi)有人民物質(zhì)文化生活的改善，也無(wú)從展現(xiàn)社會(huì)主義制度優(yōu)越性，更難以在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中取得勝利。正是立足于此，在改革開(kāi)放初期，黨和國(guó)家提出“一部分地區(qū)有條件先發(fā)展起來(lái)，一部分地區(qū)發(fā)展慢點(diǎn)，先發(fā)展起來(lái)的地區(qū)帶動(dòng)后發(fā)展的地區(qū)，最終達(dá)到共同富?！盵1]373-374的經(jīng)濟(jì)體制改革方針，意在激勵(lì)發(fā)展生產(chǎn)力，提升綜合國(guó)力，改善人們的生活水平和貧窮落后的面貌。

（二）“讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái)”以克服平均主義的弊端

新中國(guó)成立之初的前8年，經(jīng)過(guò)“土地改革”和“資本主義工商業(yè)改造”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，但是之后的近20年時(shí)間里，卻陷入了“平均主義”的泥沼而徘徊不前，失去了生機(jī)與活力。1958年開(kāi)始的“大躍進(jìn)”和“人民公社化運(yùn)動(dòng)”，“片面強(qiáng)調(diào)‘一大二公，吃大鍋飯，帶來(lái)大災(zāi)難”[1]115，這導(dǎo)致的后果就是：人民生活很貧困，生產(chǎn)積極性不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前，生產(chǎn)力發(fā)展水平很低;在三年（1959—1961）困難時(shí)期，“工農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，市場(chǎng)上商品很少，人民群眾吃不飽飯，積極性受到嚴(yán)重挫傷”[1]136;其后，雖經(jīng)過(guò)1962—1964年的三年恢復(fù)期，經(jīng)濟(jì)狀況有了適當(dāng)?shù)暮棉D(zhuǎn)，但是很快就被1966年開(kāi)始的十年“文化大革命”所阻斷，“文革”期間“對(duì)外封閉，對(duì)內(nèi)以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱，忽視發(fā)展生產(chǎn)力”[1]269，人民既沒(méi)有機(jī)會(huì)發(fā)展生產(chǎn)也不敢從事生產(chǎn)，“從一九五八年到一九七八年整整二十年里，農(nóng)民和工人的收入增加很少，生活水平很低，生產(chǎn)力沒(méi)有多大發(fā)展。一九七八年人均國(guó)民生產(chǎn)總值不到二百五十美元?！盵1]115有鑒于此，在黨的十一屆三中全會(huì)上，通過(guò)對(duì)“大躍進(jìn)”和“文化大革命”的總結(jié)和反思，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體扭轉(zhuǎn)了“文革”期間“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的錯(cuò)誤做法，決定集中力量發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，由此提出了“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本國(guó)策，并明確我們的根本目標(biāo)就是最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，通過(guò)“讓一部分人、一部分地區(qū)”先富起來(lái)，以克服“平均主義”磨滅人們生產(chǎn)積極性的弊端，從而提高社會(huì)生產(chǎn)效率，最終使經(jīng)濟(jì)發(fā)展重新恢復(fù)生機(jī)與活力?！叭绻还茇暙I(xiàn)大小、技術(shù)高低、能力強(qiáng)弱、勞動(dòng)輕重，工資都是四五十塊錢(qián)，表面上看似乎大家是平等的，但實(shí)際上是不符合按勞分配原則的，這怎么能調(diào)動(dòng)人們的積極性？”[2]30-31克服這種弊端，最有效最實(shí)際的辦法就是實(shí)施“先富”帶“后富”的漸次性發(fā)展戰(zhàn)略，讓一部分有條件的地區(qū)和個(gè)人通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)，不僅可以“做到全國(guó)一盤(pán)棋，集中力量，保證重點(diǎn)”[1]17，而且這也會(huì)在社會(huì)上形成一種典型示范作用。只有這樣，才能“使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)不斷地波浪式地向前發(fā)展，使全國(guó)各族人民都能比較快地富裕起來(lái)”[2]152。

（三）應(yīng)然與實(shí)然比較狀態(tài)下時(shí)間發(fā)展的正義性悖論

一般認(rèn)為，當(dāng)兩種相反的性質(zhì)規(guī)定同時(shí)存在于一個(gè)事物發(fā)展過(guò)程中時(shí)，它就是一種悖論性存在。在“先富—后富—共富”漸次性民生戰(zhàn)略發(fā)展過(guò)程中，這種理想和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、應(yīng)然和實(shí)然、正義和非正義之間顯然具有了時(shí)間發(fā)展上的悖論性特征。在理論上，如果說(shuō)“先富—后富—共富”漸次性民生戰(zhàn)略的目標(biāo)、內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)路徑是體現(xiàn)社會(huì)歷史發(fā)展必然性的“正義”的表現(xiàn)，那么在現(xiàn)實(shí)生活發(fā)展過(guò)程中，出現(xiàn)違背“先富—后富—共富”民生戰(zhàn)略設(shè)計(jì)初衷——即“貧富差距拉大”等現(xiàn)象，則顯然是“非正義”的表現(xiàn)。這種同時(shí)具有相反性質(zhì)的“先富—后富—共富”民生發(fā)展戰(zhàn)略在時(shí)間發(fā)展的過(guò)程中所產(chǎn)生的悖論，就可以稱之為“時(shí)間發(fā)展的正義性悖論”，即把“正義與非正義兩種相反的規(guī)定集于一身，自己反對(duì)自己、自己否定自己、自己揚(yáng)棄自己”[5]。雖然在理論上，與生產(chǎn)力發(fā)展水平相一致的反映歷史發(fā)展必然性的“先富—后富—共富”漸次性民生戰(zhàn)略是“正義”的，因?yàn)椴粌H“共同富?！?的發(fā)展目標(biāo)是正義的，而且與這一發(fā)展目標(biāo)相一致并符合生產(chǎn)力發(fā)展水平的戰(zhàn)略內(nèi)容和實(shí)踐路徑也是正義的，所以它是維護(hù)社會(huì)公平正義的規(guī)范性價(jià)值的必然取向。然而，在現(xiàn)實(shí)生活的發(fā)展過(guò)程中，由于該戰(zhàn)略的具體政策執(zhí)行與理想目標(biāo)不總是保持一致，所以便在當(dāng)前的發(fā)展實(shí)踐中出現(xiàn)了“貧富”兩極分化的趨勢(shì)。這不僅增加了社會(huì)不穩(wěn)定因素，又“實(shí)然”地背離了“先富—后富—共富”漸次性民生戰(zhàn)略本身的“應(yīng)然性”要求。其導(dǎo)致的社會(huì)后果是：本該是在適當(dāng)?shù)呢毟徊罹嗟募?lì)下，通過(guò)辛勤勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)等正義方式和途徑，由“先富”的一部分人、一部分地區(qū)帶動(dòng)“后富”的另一部分人、另一部分地區(qū)，一起向著共同富裕目標(biāo)努力的正義性行為，卻在現(xiàn)實(shí)生活中被少數(shù)“為富不仁”的“先富者”通過(guò)貪污、腐敗、以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易等行為破壞，變成了“先富者”通過(guò)不法手段逃避責(zé)任的非正義行為。

需要強(qiáng)調(diào)的是，在實(shí)踐中消除這種悖論性發(fā)展并不容易，對(duì)此應(yīng)有思想準(zhǔn)備，并應(yīng)抱有足夠的信心、耐心和包容心，不能急躁，犯冒進(jìn)主義錯(cuò)誤。根據(jù)鄧小平同志的最初設(shè)想，“如果富者愈來(lái)愈富，窮者愈來(lái)愈窮，兩極分化就會(huì)產(chǎn)生，而社會(huì)主義制度就應(yīng)該而且能夠避免兩級(jí)分化?！盵1]374我國(guó)改革開(kāi)放的實(shí)踐表明：是時(shí)候著手解決“先富—后富—共富”漸次性民生發(fā)展的時(shí)間非正義性問(wèn)題了。

三、全面深化改革中建設(shè)和完善國(guó)家再分配補(bǔ)償機(jī)制

改革開(kāi)放之初，雖然黨和國(guó)家看到了“貧富差距”，也預(yù)料到了“兩極分化”的可能后果，但當(dāng)時(shí)的貧富差距問(wèn)題并不突出，所以，探討“先富—后富—共富”漸次性民生發(fā)展戰(zhàn)略的公平正義以及維護(hù)“后富者”權(quán)利的問(wèn)題，為時(shí)尚早。在當(dāng)時(shí)看來(lái)，提出和解決這個(gè)問(wèn)題的時(shí)刻點(diǎn)應(yīng)該在20世紀(jì)末人民生活達(dá)到小康水平的時(shí)候。然而，現(xiàn)在距離上個(gè)世紀(jì)末已經(jīng)過(guò)去了20年，雖然我國(guó)的國(guó)民生產(chǎn)總值穩(wěn)居世界第二位，但是貧富差距拉大的問(wèn)題并沒(méi)有得到很好解決，現(xiàn)在提出解決這一問(wèn)題，正當(dāng)其時(shí)。

改革開(kāi)放40多年的經(jīng)驗(yàn)表明，市場(chǎng)雖然可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的騰飛，但是不能自發(fā)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不公平不正義的問(wèn)題，也不能自然而然地實(shí)現(xiàn)“共同富裕”。因此，必須依靠國(guó)家和政府的力量來(lái)維護(hù)社會(huì)公平正義，因?yàn)椤罢穆氊?zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈”[6]179。在初次分配中，政府可用的調(diào)節(jié)機(jī)制對(duì)緩和貧富差距的作用微乎其微，因此國(guó)家應(yīng)該著力建設(shè)與完善再次分配補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)法律、財(cái)稅和政策手段來(lái)縮小貧富差距，增加“后富”者的經(jīng)濟(jì)利益，提高其福利待遇以緩和社會(huì)矛盾。

當(dāng)前，我國(guó)全面深化改革任務(wù)的提出，為國(guó)家再分配補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)與完善提供了契機(jī)。必須用深化改革開(kāi)放的辦法來(lái)破除各方面的體制機(jī)制弊端，在全面深化改革的進(jìn)程中建設(shè)并完善再分配補(bǔ)償機(jī)制，增加改革開(kāi)放中“后富者”的利益以緩和貧富差距，改善“后富地區(qū)”的公共設(shè)施和服務(wù)水平，提高“后富地區(qū)”人民的生活質(zhì)量，給予貧困人口更多的福利保障和政策支持以改善他們?cè)谑袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的落后狀況，“讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！盵6]177

在全面深化改革進(jìn)程中，國(guó)家再分配補(bǔ)償機(jī)制通過(guò)稅收調(diào)節(jié)、社會(huì)福利保障、轉(zhuǎn)移支付等手段提高“后富”者收入水平，以改善落后地區(qū)和貧困人群生活狀況和福利待遇。因而，它是對(duì)落后地區(qū)和貧困人群采取的正義性“補(bǔ)償”。同時(shí)，它又是保護(hù)和激勵(lì)效率、尊重“先富”者合法利益的機(jī)制。為此，在制定再分配補(bǔ)償機(jī)制的時(shí)候，應(yīng)該注意把握三個(gè)原則：一是差異性原則，避免在實(shí)踐過(guò)程中“一刀切”的做法，在正視地區(qū)和個(gè)體差異的基礎(chǔ)上采取有針對(duì)性的政策和措施;二是帕累托改進(jìn)原則，即一方利益增加的同時(shí)不損害另一方的利益，國(guó)家在落實(shí)再分配補(bǔ)償機(jī)制的同時(shí)應(yīng)注意協(xié)調(diào)好不同階層之間的關(guān)系，既要改善貧困地區(qū)人民生活水平也要不損害其他階層的生活質(zhì)量;三是人民主體性原則，要激發(fā)人民群眾的自主性、創(chuàng)造性、積極性和能動(dòng)性，去除一切都要依賴政府的思維慣性，最大限度激發(fā)人民群眾的內(nèi)生動(dòng)力。以上三個(gè)原則應(yīng)該貫穿于國(guó)家再分配補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的始終，其重點(diǎn)舉措主要集中在稅收調(diào)節(jié)機(jī)制、均衡發(fā)展機(jī)制以及社會(huì)保障機(jī)制三個(gè)方面。

首先，稅收調(diào)節(jié)機(jī)制是縮小收入分配差距的最常見(jiàn)辦法。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中規(guī)定：“規(guī)范收入分配秩序，完善收入分配調(diào)控體制機(jī)制和政策體系，建立個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)，保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局?！盵6]209-210所以，在實(shí)踐過(guò)程中，應(yīng)該注意處理好高收入人群、中等收入人群與低收入人群之間的關(guān)系，不能把高收入人群的收入直接拿走補(bǔ)償給低收入人群，因?yàn)殡m然在表面上看的確縮小了貧富間的收入差距，但這種縮小只能起到短期效果，而且對(duì)高收入者來(lái)說(shuō)是不公平的，是一種對(duì)他們勞動(dòng)的不尊重，會(huì)激發(fā)他們的不滿并增加社會(huì)不穩(wěn)定因素。因此，必須強(qiáng)調(diào)制定再分配補(bǔ)償機(jī)制時(shí)，維護(hù)公平正義的手段也必須是公平正義的。

其次，均衡發(fā)展機(jī)制是緩解城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、民族之間差距的有利舉措。社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變之后，“發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，已經(jīng)成為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的主要制約因素”[7]19，應(yīng)該通過(guò)制度規(guī)范推動(dòng)以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，以先進(jìn)帶動(dòng)后進(jìn)，以先富帶動(dòng)后富，并通過(guò)具體的政策和法律監(jiān)督執(zhí)行，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域一體化、民族大團(tuán)結(jié)的均衡發(fā)展的局面。除此之外，還應(yīng)通過(guò)系統(tǒng)化的政策破除不利于社會(huì)成員自由公平流動(dòng)的體制，以便推動(dòng)人才資源的有效配置。畢竟，“自由暢通的社會(huì)流動(dòng)，不僅是保持社會(huì)活力的重要支撐，也是各個(gè)社會(huì)階層的人們生存和發(fā)展的希望所在?！盵8]

最后，社會(huì)保障機(jī)制是補(bǔ)償收入差距的最直接有效的措施。將國(guó)家財(cái)政更多地投入到貧困地區(qū)的就業(yè)、教育、保險(xiǎn)、住房等與公民生活息息相關(guān)的民生領(lǐng)域，“促進(jìn)就業(yè)機(jī)會(huì)公平，加大促進(jìn)教育公平力度，完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加大保障性住房供給，加強(qiáng)對(duì)困難群體的救助和幫扶，加快健全全民醫(yī)保體系”[9]，使他們公平地享受改革開(kāi)放的成果，享有更加幸福安康的生活。同時(shí)應(yīng)當(dāng)注意，國(guó)家應(yīng)在改善貧困地區(qū)基本生活水平的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)并鼓勵(lì)人民自主就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，從而為貧困人群生活的改善和收入的增加提供源源不斷的生機(jī)與活力。

在全面深化改革的進(jìn)程中，雖然再分配補(bǔ)償機(jī)制中的大多數(shù)政策由來(lái)已久，但在實(shí)踐中并沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用，究其原因有四：一是再分配補(bǔ)償機(jī)制的制定問(wèn)題。如果再分配補(bǔ)償機(jī)制制定上出了問(wèn)題，那么執(zhí)行得越好、監(jiān)督得越好，最后出現(xiàn)的問(wèn)題反而可能會(huì)越大。二是再分配補(bǔ)償機(jī)制的執(zhí)行問(wèn)題。無(wú)論再分配補(bǔ)償機(jī)制制定得有多完美，如果執(zhí)行者馬虎大意或者徇私舞弊或者放任不管，那么同樣會(huì)使機(jī)制的作用大打折扣。三是再分配補(bǔ)償機(jī)制的監(jiān)督問(wèn)題。監(jiān)督缺位或者不到位都會(huì)嚴(yán)重影響再分配補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施效果。改革開(kāi)放以來(lái)“先富者”之所以沒(méi)能很好地帶動(dòng)“后富者”共同富裕，一個(gè)很重要的原因就在于缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。四是再分配補(bǔ)償機(jī)制的反饋問(wèn)題。除了地方官員的反饋、中央深入基層考察了解機(jī)制的實(shí)施情況和存在的問(wèn)題之外，更重要的反饋應(yīng)該來(lái)自機(jī)制的直接受益者——人民，如若傾聽(tīng)不到人民的聲音，就不能對(duì)癥下藥，自然也難以取得良好的效果。因此，為了確保全面深化改革中國(guó)家再分配補(bǔ)償機(jī)制能夠順利地實(shí)施并取得良好的效果，需要注意以下三點(diǎn)。

首先，在機(jī)制的執(zhí)行問(wèn)題上，必須堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立強(qiáng)大政黨和高效政府，確保再分配補(bǔ)償機(jī)制能夠在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下高效地執(zhí)行下去。如果沒(méi)有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，就會(huì)導(dǎo)致“公說(shuō)公有理、婆說(shuō)婆有理”的混亂局面。正如鄧小平同志所說(shuō)：“中央要有權(quán)威。改革要成功，就必須有領(lǐng)導(dǎo)有秩序地進(jìn)行。沒(méi)有這一條就是亂哄哄，各行其是。”[1]277同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)政黨自身能力建設(shè)，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)防政府工作人員貪污、懶政、不作為等行為，通過(guò)黨中央權(quán)威集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)一支“忠誠(chéng)干凈肯擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)”的干部隊(duì)伍，切實(shí)有效落實(shí)再分配補(bǔ)償機(jī)制。

其次，在機(jī)制的監(jiān)督問(wèn)題上，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法治化建設(shè)。當(dāng)前，與國(guó)家再分配補(bǔ)償機(jī)制相配套的法律制度尚不健全，使得機(jī)制的監(jiān)督乏力，因此，在制定和完善再分配補(bǔ)償機(jī)制的同時(shí)應(yīng)該加快建立健全相關(guān)法律制度，通過(guò)硬性規(guī)范規(guī)定機(jī)制實(shí)施各方的責(zé)任與義務(wù)，努力做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

最后，在民意反饋的問(wèn)題上，注意突出人民的主體作用，廣泛傾聽(tīng)民意，通過(guò)多種方式拓寬民意反饋渠道，不僅要多渠道開(kāi)辟線下民主協(xié)商座談會(huì)，也要積極創(chuàng)新網(wǎng)上民意反饋渠道，堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線，真正做到“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去”[7]46。

總之，在全面深化改革和全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中，我們必須完善再分配補(bǔ)償機(jī)制，彌補(bǔ)“另一部分人、另一部分地區(qū)”承受的時(shí)間發(fā)展正義性損失，著力協(xié)調(diào)好“先富”與“后富”之間的關(guān)系，縮小階層之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的貧富差距，以“促進(jìn)社會(huì)公平正義，增進(jìn)人民福祉”[7]85，兌現(xiàn)改革開(kāi)放之初黨和國(guó)家對(duì)人民作出的歷史承諾。

四、結(jié) 語(yǔ)

改革開(kāi)放以來(lái)“先富—后富—共富”漸次性民生戰(zhàn)略在發(fā)展的過(guò)程中之所以出現(xiàn)正義性悖論，根本原因在于沒(méi)有很好地處理“效率”與“公平”之間的關(guān)系?？v觀改革開(kāi)放的歷史，“效率”問(wèn)題始終是被“注重”的重點(diǎn)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)到任何時(shí)候都不能松懈。而“公平”問(wèn)題卻經(jīng)歷了被“兼顧”，被“注重”到被“更加注重”的變化，這是因?yàn)楦母镩_(kāi)放初期國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平不高，亟須發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，與此同時(shí)，社會(huì)上的收入差距并不大，公平正義問(wèn)題也不突出，所以，國(guó)家采取了“效率優(yōu)先，兼顧公平”（黨的十五大）的策略;隨著改革開(kāi)放的深入，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，國(guó)民生產(chǎn)總值位居世界前列，但人均國(guó)民生產(chǎn)總值還很低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)依然嚴(yán)峻，只有“一部分人”先富了起來(lái)，而社會(huì)上的貧富差距拉大，收入分配不公等問(wèn)題日益突出，因此，國(guó)家政策經(jīng)歷了由“效率優(yōu)先，兼顧公平”并同時(shí)強(qiáng)調(diào)“初次分配注重效率”“再分配注重公平”（黨的十六大），到“初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”（黨的十七大），再到明確強(qiáng)調(diào)初次分配和再分配也要“兼顧公平”（黨的十八大）的變化，“這表明，黨中央對(duì)待‘效率與‘公平關(guān)系認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)了從‘效率優(yōu)先，兼顧公平到‘更加注重公平的轉(zhuǎn)變”[10]。如今，黨的十九大已經(jīng)吹響了“朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)”的沖鋒號(hào)，這昭示著我們：今后的發(fā)展，不僅“效率”問(wèn)題會(huì)得到關(guān)注，“公平”問(wèn)題也會(huì)得到更多的關(guān)注。

黨和國(guó)家制定政策時(shí)對(duì)“效率”和“公平”的認(rèn)識(shí)與“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”基本原理是相符的，但是這些政策的制定與其在現(xiàn)實(shí)中的應(yīng)用之間存在著一定的“時(shí)差”，具體表現(xiàn)為相關(guān)政策在各地區(qū)的實(shí)踐中沒(méi)有得到很好的貫徹與執(zhí)行，尤其是“公平”很難落實(shí)。因此，當(dāng)下和今后的實(shí)踐不僅要在維護(hù)社會(huì)公平正義以及落實(shí)相關(guān)政策上下更大的功夫，還要增強(qiáng)對(duì)實(shí)踐的動(dòng)態(tài)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的相呼應(yīng)，努力提高理論的預(yù)見(jiàn)性和指導(dǎo)性。

“無(wú)論是效率還是公平，都不存在絕對(duì)優(yōu)先的特殊地位，都是相對(duì)的、有條件的?！盵11]就效率和公平的關(guān)系而言，兩者在地位上是平等的，沒(méi)有孰輕孰重之分，在關(guān)系上是相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充、辯證統(tǒng)一的而非對(duì)立或者相反的。當(dāng)然，在不同的歷史時(shí)期和不同的歷史階段，面對(duì)的具體情況不同，兩者在具體應(yīng)用上也會(huì)有不同的側(cè)重，但是，任何時(shí)候都不能顧此失彼，應(yīng)該根據(jù)具體情況具體分析，合理處理兩者之間的關(guān)系，只有如此，才會(huì)在經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)上，在和諧公平的社會(huì)中逐步實(shí)現(xiàn)“共同富裕”。

注釋：

（1）在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記用具體數(shù)據(jù)陳述了這些經(jīng)濟(jì)成就。他說(shuō)：“40年來(lái)，我們始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由3679億元增長(zhǎng)到2017年的82.7萬(wàn)億元，年均實(shí)際增長(zhǎng)9.5%，遠(yuǎn)高于同期世界經(jīng)濟(jì)2.9%左右的年均增速。我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占世界生產(chǎn)總值的比重由改革開(kāi)放之初的1.8%上升到15.2%，多年來(lái)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò)30%。”參見(jiàn)習(xí)近平：《在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年12月19日第2版。

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（責(zé)任編輯 吳 楠）