劉根友

摘 要 為探究工業(yè)用地出讓最低價標準中城鎮(zhèn)土地等別的現(xiàn)勢性，通過對貴州省黔南州十二縣市工業(yè)用地出讓最低價中的城鎮(zhèn)土地等別實施情況進行調(diào)查，結(jié)合實際發(fā)展中對等級有重大影響、尤其對工業(yè)地價有影響的核心指標，參照《城鎮(zhèn)土地分等定級規(guī)程》，采用因素成對比較法進行了分析，對城鎮(zhèn)土地等別中合理調(diào)整工業(yè)用地出讓最低價標準的必要性提供理論支撐。

關(guān)鍵詞 城鎮(zhèn)土地;等別;工業(yè)用地;出讓最低價標準

2008年，原國土資源部以《國土資源部關(guān)于調(diào)整部分地區(qū)土地等別的通知》（國土資發(fā)〔2008〕308號）明確定了黔南州城鎮(zhèn)土地等別中的工業(yè)用地出讓最低價標準，也就是確定了黔南州縣市工業(yè)用地出讓最低價的“紅線”，促進了經(jīng)濟的發(fā)展，保障了土地的集約節(jié)約利用。但是，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，原城鎮(zhèn)土地等別中的工業(yè)用地出讓最低價標準是否適應(yīng)當前的實際情況有待考察?；诖?，參照《城鎮(zhèn)土地分等定級規(guī)程》（GB-T 18507-2014），采用因素成對比較法，對貴州省黔南布依族苗族自治州十二縣市工業(yè)用地出讓最低價的土地等別進行了深入分析，對工業(yè)用地出讓最低價標準的土地等別是否更新進行探討。

1 研究區(qū)概況

1.1 黔南州概況

黔南布依族苗族自治州是貴州省下轄自治州，位于貴州省中南部，東連黔東南州，南鄰廣西壯族自治區(qū)，西接安順市、黔西南州，北臨省會貴陽市。全州總土地面積26 197 km2，轄2個縣級市、9個縣、1個自治縣，即都勻市、福泉市、荔波縣、貴定縣、甕安縣、獨山縣、平塘縣、羅甸縣、長順縣、龍里縣、惠水縣、三都水族自治縣，州人民政府駐地都勻市，2017年常住人口328.09萬人。

黔南境內(nèi)貴廣高鐵（貴陽-廣州）、滬昆高鐵（上海-昆明）、湘黔鐵路、黔桂鐵路、株六鐵路縱橫交錯;321、210國道公路和蘭海高速、滬昆高速、廈蓉高速、銀百高速、惠興高速、道新高速等高速公路貫穿州境，全州高速公路通車里程達858 km，居省內(nèi)前列。境內(nèi)3個（烏江、江界河、紅水河）內(nèi)河航運港口可直通長江、珠江，近達重慶、廣西，遠達上海、廣州。州內(nèi)的荔波機場已開通貴陽、廣州、長沙、三亞等地航班，州府都勻市離貴陽龍洞堡國際機場僅1個小時車程。全州已形成集鐵路、公路、水運、航空于一體的立體交通體系，截至2018年底，州境內(nèi)高速公路通車里程突破1 000 km。

1.2 黔南州目前城鎮(zhèn)土地等別中工業(yè)用地出讓最低價標準實施情況

根據(jù)《國土資源部關(guān)于調(diào)整部分地區(qū)土地等別的通知》（國土資發(fā)〔2008〕308號），黔南州市縣工業(yè)用地在第十二等，最低出讓價120元/m2的有都勻市;列在第十三等，最低出讓價96元/m2的有龍里縣、貴定縣;列為第十四等，最低出讓價96元/m2的有福泉市、獨山縣、荔波縣;列為第十五等，最低出讓價60元/m2的有長順縣、惠水縣、羅甸縣、平塘縣、三都縣以及甕安縣，詳見表1。

1.3 研究方法

根據(jù)黔南州各縣市2016—2017年政府工作報告，參照《城鎮(zhèn)土地分等定級規(guī)程》（GB/T 18507-2014），選取對土地等別、尤其對工業(yè)地價影響重大的因素進行分析。以所選縣市2016—2017年政府工作報告、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報中公布的數(shù)據(jù)為依據(jù)，選取國內(nèi)生產(chǎn)總值、人口密度、固定資產(chǎn)投資增速、財政總收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入共計6個因素作為本次比較的因素（以下簡稱“相關(guān)因素”），采用因素成對比較法分析目前相關(guān)因素下的土地等級，以得分值從高到低判定相應(yīng)從高到低的土地等級，通過分析結(jié)果，對是否調(diào)整正在實施的工業(yè)用地出讓最低價標準等別提供參考。

2 結(jié)果與分析

2.1 各因素權(quán)重的確定

采用因素成對比較法，通過各指標因素間兩兩成對比較，并對比較結(jié)果進行排序、賦值，將一些定性描述的重要性狀況轉(zhuǎn)變成定量、可比的系數(shù)，求出各評價指標的分值之后，再確定各評價指標權(quán)重，見表2。

2.2 黔南州各縣市因素情況

統(tǒng)計黔南州各縣市相關(guān)因素2016—2017年《政府工作報告》和《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，統(tǒng)計結(jié)果見表3。

2.3 因素分值的確定

將各因素分為7個等級，等級最高的為7分，最低的為1分，每相鄰兩個等級相差1分。

2.3.1 因素分值計算

各因素分值計算參照以下公式：

級差值=V1因素值-V1因素最低值;

等級值標準=（因素最高值-因素最低值）/6;

等級分數(shù)=（級差值/等級值）+1? ?（四舍五入取整）。

以2016年國內(nèi)生產(chǎn)總值V1因素分值計算為例，詳見表4，其他因素計算類同，故省略。

2.3.2 因素分值計算結(jié)果

得分按公式計算：

得分=（V1+V2+V3+V4）×18.6%+（V5+V6）×12.8%;

計算可得，黔南州各縣市2016—2017年相關(guān)因素分值計算結(jié)果見表5。

將均值取整數(shù)（四舍五入），得出黔南州各縣市相關(guān)因素分析結(jié)果，見表6。

按照得分（均值）結(jié)果，黔南州十二縣市區(qū)從高到低排序為：都勻市>福泉市、甕安縣>貴定縣、龍里縣、惠水縣>獨山縣>長順縣、三都縣、荔波縣、平塘縣、羅甸縣。

3 結(jié)論與討論

根據(jù)《國土資源部關(guān)于調(diào)整部分地區(qū)土地等別的通知》，黔南州十二市縣工業(yè)用地出讓最低價從高到低排序為都勻市>龍里縣、貴定縣>福泉市、獨山縣、荔波縣>長順縣、惠水縣、羅甸縣、平塘縣、三都水族自治縣、甕安縣。但是本次分析十二市縣各因素得分結(jié)果顯示，各縣市得分從高到低排序為都勻市>福泉市、甕安縣>貴定縣、龍里縣、惠水縣>獨山縣>長順縣、三都縣、荔波縣、平塘縣、羅甸縣。結(jié)果對比表明，云南省黔南州目前實施的土地等別與部分縣市經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)。因此，建議適時對工業(yè)用地出讓最低價標準進行調(diào)整，以適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

（責任編輯：趙中正）