梁 穎，耿 檳，鮑海君

（1. 浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)東方學(xué)院工商管理分院，浙江·嘉興 314408；2. 浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)土地與城鄉(xiāng)發(fā)展研究院，浙江·杭州 310018；3. 浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，浙江·杭州 310018）

2019年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告將長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略，其中長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展尤其受到關(guān)注[1]。土地利用領(lǐng)域圍繞工業(yè)用地價(jià)格進(jìn)行了多樣化研究[2-3]，通過(guò)合理平衡區(qū)域工業(yè)用地價(jià)格，節(jié)約集約利用工業(yè)用地[4]，不斷完善工業(yè)用地市場(chǎng)機(jī)制，作為價(jià)格杠桿可以優(yōu)化長(zhǎng)三角一體化區(qū)域的土地利用布局，并加速地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)[5-6]，推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展有著顯著意義。然而，不同城市之間由于資源稟賦、地方政府行為、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度、工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)等方面存在差異，對(duì)于工業(yè)用地價(jià)格合理標(biāo)準(zhǔn)的判斷也有所區(qū)別，不同城市工業(yè)用地價(jià)格也存在合理性差異[7]。長(zhǎng)三角一體化區(qū)域若無(wú)差別化提高工業(yè)用地價(jià)格，區(qū)域間的差異性經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局在工業(yè)價(jià)格上得不到合理體現(xiàn)，不利于有效的工業(yè)用地價(jià)格市場(chǎng)機(jī)制的形成，最終阻礙長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，這一問(wèn)題引起了學(xué)者和政府的長(zhǎng)期關(guān)注[8-9]。

根據(jù)國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究，發(fā)現(xiàn)工業(yè)用地價(jià)格的空間差異受到各類因素綜合影響，影響區(qū)域工業(yè)用地價(jià)格的因素至少包括宏觀層面的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、稅收政策等外部因素[10]，以及城市自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、土地供給策略、勞動(dòng)力集聚能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件等內(nèi)部因素[11-12]，而且相同因素對(duì)不同地區(qū)的工業(yè)用地價(jià)格影響程度也存在差異[13]。雖然已有研究對(duì)工業(yè)用地空間差異及其影響因素開(kāi)展了多層次研究，為本研究提供了思路，但是較少文獻(xiàn)關(guān)注區(qū)域一體化發(fā)展視角下工業(yè)用地價(jià)格空間差異機(jī)理和如何優(yōu)化工業(yè)用地價(jià)格管制機(jī)制以促進(jìn)長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。本研究不僅可為政府優(yōu)化業(yè)用地價(jià)格機(jī)制，促進(jìn)長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展提供參考，又拓展了土地價(jià)格理論。

1 研究區(qū)概況和研究方法

1.1 研究區(qū)概況

長(zhǎng)三角區(qū)域是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，擁有良好的工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，工業(yè)化水平位于全國(guó)首列。但該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)激烈，地方政府考慮地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)、招商引資等情況，為增加地區(qū)稅收收入和提升就業(yè)，經(jīng)常采取增加工業(yè)用地供地面積以吸引企業(yè)投資入駐，這其中往往伴隨著工業(yè)用地的低價(jià)出讓[14]。工業(yè)用地價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制缺失，導(dǎo)致稀缺工業(yè)用地資源錯(cuò)配[15]。因此本研究選擇長(zhǎng)三角區(qū)域作為實(shí)證區(qū)域。

根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，長(zhǎng)三角區(qū)域包括上海、江蘇、浙江三個(gè)?。ㄊ校瑓^(qū)域面積21.07萬(wàn)km2，共涉及25個(gè)地級(jí)市、110個(gè)區(qū)、42個(gè)縣級(jí)市、54個(gè)縣。各縣（市、區(qū)）工業(yè)用地價(jià)格，來(lái)源于2018年各縣（市、區(qū)）規(guī)劃和自然資源局網(wǎng)站，公布的2018年全年度全部工業(yè)用地出讓地塊的價(jià)格平均值。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源于2017年各縣（市、區(qū)）統(tǒng)計(jì)年鑒。

1.2 研究方法

諸多學(xué)者常采用基尼系數(shù)、泰爾指數(shù)和變異系數(shù)等方法來(lái)研究區(qū)域空間差異，為了明晰長(zhǎng)三角一體化區(qū)域工業(yè)用地價(jià)格空間差異現(xiàn)狀，既需要分析不同城市之間的差異，也需要分析城市內(nèi)部的差異，因此采取變異系數(shù)來(lái)度量區(qū)域工業(yè)用地價(jià)格空間差異性。

變異系數(shù)又稱標(biāo)準(zhǔn)差系數(shù)、變差系數(shù)等，采用統(tǒng)計(jì)學(xué)中的標(biāo)準(zhǔn)差和均值比來(lái)表示，可由下式計(jì)算：

式中，為考察區(qū)域工業(yè)用地平均價(jià)格；n為考察區(qū)域縣（市、區(qū)）個(gè)數(shù)；pi為縣（市、區(qū)）工業(yè)用地價(jià)格；CVp為區(qū)域工業(yè)用地價(jià)格變異系數(shù)，反映不同地級(jí)市或地級(jí)市內(nèi)不同縣（市、區(qū)）工業(yè)用地價(jià)格空間差異程度，如若CVp= 0 時(shí)，則表明所考察區(qū)域工業(yè)用地價(jià)格絕對(duì)均等，即空間上不存在差異，反之，則說(shuō)明所考察區(qū)域工業(yè)用地價(jià)格空間差異性越大。

本文采用多元線性回歸模型以進(jìn)一步剖析長(zhǎng)三角一體化區(qū)域工業(yè)用地價(jià)格空間差異的影響因素，利用半對(duì)數(shù)函數(shù)形式建立工業(yè)用地價(jià)格空間差異影響因素分析模型，再利用SPSS 17.0進(jìn)行多元回歸分析，采用最小二乘法（OLS）估計(jì)待定參數(shù)，運(yùn)用回歸系數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)，剔除不顯著因素，最后得到最優(yōu)模型。

式(3)中，Xi為因變量（影響因素），α0、αi為待估計(jì)系數(shù)，?為誤差項(xiàng)。

本研究從工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)用地交易管制和市場(chǎng)效應(yīng)、工業(yè)產(chǎn)出效率、工業(yè)要素集聚4個(gè)層面，選擇9項(xiàng)指標(biāo)作為影響區(qū)域工業(yè)用地價(jià)格空間差異的因素，各指標(biāo)及量化方法見(jiàn)表1。

表1 長(zhǎng)三角一體化區(qū)域工業(yè)用地價(jià)格空間差異影響因素指標(biāo)體系Table 1 Influencing factors of spatial difference of industrial land price in the Yangtze River Delta

2 結(jié)果與討論

2.1 長(zhǎng)三角一體化區(qū)域工業(yè)用地價(jià)格空間差異結(jié)果分析

通過(guò)2018年長(zhǎng)三角一體化區(qū)域工業(yè)用地價(jià)格變異系數(shù)結(jié)果表（表2），得到長(zhǎng)三角區(qū)域工業(yè)用地價(jià)格整體分異強(qiáng)度為0.8615，說(shuō)明長(zhǎng)三角區(qū)域工業(yè)用地價(jià)格空間差異現(xiàn)象顯著存在。從分異貢獻(xiàn)率上看，城市間工業(yè)用地價(jià)格變異貢獻(xiàn)率為79.06%，城市內(nèi)部工業(yè)用地價(jià)格變異貢獻(xiàn)率為20.94%，表明長(zhǎng)三角區(qū)域工業(yè)用地價(jià)格空間差異以城市間工業(yè)用地價(jià)格差異貢獻(xiàn)為主。由此可以看出，長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展并未帶來(lái)城市間工業(yè)用地價(jià)格趨同，而城市內(nèi)部縣（市、區(qū)）間工業(yè)用地價(jià)格空間差異度相對(duì)較小，反映出地級(jí)市中心城區(qū)工業(yè)園區(qū)，對(duì)外圍縣市工業(yè)發(fā)展的輻射拉動(dòng)作用。

表2 長(zhǎng)三角一體化區(qū)域工業(yè)用地價(jià)格變異系數(shù)及貢獻(xiàn)率Table 2 Coefficient of variation and contribution of industrial land price in the Yangtze River Delta

2.2 長(zhǎng)三角一體化區(qū)域工業(yè)用地價(jià)格空間差異的影響因素分析

采用逐步回歸法篩選具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P<0.05）的自變量共7項(xiàng)，建立半對(duì)數(shù)形式模型得到回歸結(jié)果（表3）。

回歸方程F檢驗(yàn)值在0.01水平上顯著，修正的R2為0.8761，說(shuō)明擬合方程高度顯著，即方程中的影響因素對(duì)工業(yè)用地價(jià)格變化作用顯著；7個(gè)特征變量的VIF值處于1.170-1.463之間，均小于10，表明變量之間不存在明顯共線性；DW值為1.852，說(shuō)明模型在0.01顯著性水平下不存在自相關(guān)；在White檢驗(yàn)中，由于Obs*R-squared=28.050、Probability=0.157>0.01，所以模型在0.01顯著性水平下不存在異方差。以上表明模型擬合效果較好。

表3 長(zhǎng)三角一體化區(qū)域工業(yè)用地價(jià)格空間差異影響因素回歸結(jié)果Table 3 Regression results of influencing factors on spatial difference of industrial land price in the Yangtze River Delta

根據(jù)擬合結(jié)果可知：首先，工業(yè)產(chǎn)出效率對(duì)長(zhǎng)三角一體化區(qū)域工業(yè)用地價(jià)格空間差異的影響程度最大，表明長(zhǎng)三角一體化區(qū)域內(nèi)不同縣（市、區(qū)）產(chǎn)業(yè)升級(jí)程度存在一定差異，基本呈現(xiàn)工業(yè)用地集約利用程度越大，利用效率越高，工業(yè)用地價(jià)格越高現(xiàn)象；其次，工業(yè)用地資源因素與長(zhǎng)三角區(qū)域工業(yè)用地價(jià)格空間差異呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)，即工業(yè)用地資源越緊張區(qū)域，工業(yè)用地價(jià)格越高，表明多年來(lái)長(zhǎng)三角作為全國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快區(qū)域，工業(yè)用地供給較大，在耕地保護(hù)和建設(shè)用地總規(guī)模紅線控制下，多數(shù)縣（市、區(qū)）面臨工業(yè)用地資源緊缺瓶頸，長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)一體化進(jìn)程帶動(dòng)的工業(yè)用地需求擴(kuò)大，勢(shì)必刺激工業(yè)用地價(jià)格繼續(xù)升高；第三，工業(yè)用地出讓最低價(jià)管制因素對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域工業(yè)用地價(jià)格影響較大。長(zhǎng)三角區(qū)域，不同縣（市、區(qū)）工業(yè)發(fā)展模式和發(fā)展水平差異較大，對(duì)土地要素的依賴性和政府管制關(guān)鍵生產(chǎn)要素的欲望各不相同，從而改變了地方政府執(zhí)行工業(yè)用地最低限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的決策，最終影響工業(yè)用地出讓市場(chǎng)發(fā)展。工業(yè)用地成交價(jià)格與最低限價(jià)之間的差價(jià)越大，表明工業(yè)用地市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越激烈，價(jià)格機(jī)制將強(qiáng)化工業(yè)用地市場(chǎng)需求方之間的競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)工業(yè)用地價(jià)格空間格局產(chǎn)生變化，推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化進(jìn)程中土地要素最優(yōu)配置；第四，工業(yè)從業(yè)人員和工業(yè)能源消耗因素，對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域工業(yè)用地價(jià)格影響顯著，表明長(zhǎng)三角區(qū)域的工業(yè)用地市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，較好實(shí)現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要素調(diào)節(jié)功能，工業(yè)用地價(jià)格高的區(qū)域，集聚較多從業(yè)人員，以及低能耗高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

3 研究結(jié)論與政策啟示

工業(yè)用地價(jià)格是區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、勞動(dòng)力資源、土地和資本等因素綜合決定的土地價(jià)值貨幣化表達(dá)，長(zhǎng)三角一體化區(qū)域工業(yè)用地價(jià)格空間差異是城市支配工業(yè)資源發(fā)展能力差異的綜合反映。合理的區(qū)域工業(yè)用地價(jià)格體系，對(duì)于長(zhǎng)三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的資源優(yōu)化具有重要推進(jìn)作用。本研究表明，長(zhǎng)三角區(qū)域存在一定程度的工業(yè)用地價(jià)格空間差異，城市間工業(yè)用地價(jià)格差異大于城市內(nèi)部工業(yè)用地價(jià)格差異，工業(yè)用地價(jià)格空間差異主要受工業(yè)產(chǎn)出效率、工業(yè)用地資源、工業(yè)用地出讓最低價(jià)管制、工業(yè)從業(yè)人員、工業(yè)能源消耗等因素影響。

本文的研究得到如下政策啟示：

（1）對(duì)于長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)一體化區(qū)域，需要根據(jù)不同縣（市、區(qū)）工業(yè)產(chǎn)出效率、工業(yè)能源消耗、工業(yè)從業(yè)人員、工業(yè)用地資源的差異性，設(shè)置差異化工業(yè)用地價(jià)格機(jī)制，打造工業(yè)用地價(jià)格和產(chǎn)業(yè)集群的良性互動(dòng)。隨著長(zhǎng)三角工業(yè)用地交易市場(chǎng)化水平不斷提高，建議在長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)一體化區(qū)域，從較高的立法層面，統(tǒng)一出臺(tái)土地供應(yīng)和招商引資管制法律法規(guī)，規(guī)制地方政府采用傳統(tǒng)的土地、稅收等“補(bǔ)貼式”招商引資方式，通過(guò)工業(yè)地價(jià)市場(chǎng)機(jī)制提升資源最優(yōu)配置功能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，打造勞動(dòng)力樂(lè)于“流入”的軟環(huán)境和硬環(huán)境，來(lái)增加對(duì)外部資本的吸引力。

（2）在長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展區(qū)域，在繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)行工業(yè)用地招標(biāo)、拍賣、掛牌的公開(kāi)出讓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，還應(yīng)根據(jù)不同縣（市、區(qū)）的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，以及工業(yè)土地的取得成本，及時(shí)更新區(qū)域工業(yè)用地的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展區(qū)域內(nèi)，形成一個(gè)較為公平的綜合性工業(yè)用地競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。