周衛(wèi)

摘要：政府采購工作中，風(fēng)險貫穿在各個環(huán)節(jié)，如何從會計角度出發(fā)加強防范，成為政府的一項工作重點。文章首先指出政府采購風(fēng)險的類型和會計層面原因，然后闡述了防范政府采購風(fēng)險的會計對策和控制措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：政府采購;風(fēng)險類型;會計處理;會計對策;控制措施

政府采購，是按照法定程序和方法，經(jīng)公開招標、公平競爭，從國內(nèi)外市場上購買貨物、勞務(wù)、工程的行為，以滿足日常工作和公眾服務(wù)需求。受到會計工作的影響，由于會計基礎(chǔ)薄弱、核算體系不完善，采購活動容易出現(xiàn)風(fēng)險，以下探討了防范采購風(fēng)險的對策和措施。

一、政府采購風(fēng)險的類型

（一）采購主體風(fēng)險

一是采購人出現(xiàn)腐敗行為，忽視了公共利益;二是供應(yīng)商受到利益驅(qū)動，以低價奪標后，降低產(chǎn)品質(zhì)量、降低服務(wù)水平、延期交貨;三是代理機構(gòu)出現(xiàn)腐敗問題，或者代理機構(gòu)和供應(yīng)商、政府采購方合謀奪標。

（二）采購方式風(fēng)險

政府采購的方式比較多，例如公開招標、邀請招標、競爭談判、詢價等。其中，公開招標的規(guī)范性最強，能體現(xiàn)公平競爭原則。但是，公開招標過程中，也存在供應(yīng)商特定且容易串標、程序復(fù)雜、周期較長的缺點，潛藏著采購風(fēng)險。

（三）采購評審風(fēng)險

隨著法律規(guī)范的完善，政府采購時的評審工作更加復(fù)雜，相應(yīng)的評審風(fēng)險也在增加，例如：①評審人員本身的專業(yè)水平不足;②某些領(lǐng)域的評審人員數(shù)量不足且易固化;③評審方式本身存在問題和缺陷，如評審項目不科學(xué)、評審標準不公允、評審時間短、信息不對稱。

（四）采購監(jiān)督風(fēng)險

政府采購監(jiān)督，是按照法律法規(guī)的要求，對采購過程進行管理、審計。我國政府采購的發(fā)展時間短，相關(guān)機制不健全，存在的監(jiān)督風(fēng)險有：暗箱操作、違規(guī)操作，尤其是中期、后期審核力度不如前期。

二、從會計角度看政府采購風(fēng)險的原因

（一）會計政府采購專業(yè)知識薄弱

政府部門的會計對采購及采購法規(guī)知識薄弱，同時精通政府采購業(yè)務(wù)和財務(wù)業(yè)務(wù)的復(fù)合型會計人才少。部分會計人員對政府采購業(yè)務(wù)不熟悉沒有采購實踐經(jīng)驗，同時對政府采購法規(guī)也不甚了解，而且政府采購法規(guī)也不斷更新，2019年1至11月份期間就頒布了財庫（2019）2號、財庫[2019]9號、財金[2019]10號、財庫

[2019]18號、財庫[2019]19號、財庫[2019]

27號、財庫[2019]38號、財庫[2019]41號、財庫[2019]44號九份部門規(guī)范文件。會計人員往往不能將財務(wù)與業(yè)務(wù)融合，不能更好服務(wù)政府采購業(yè)務(wù)。

（二）會計職能發(fā)揮不足

政府會計工作的開展，首要職能是及時準確地反映出政府采購經(jīng)營活動，并提供完整的會計信息。而目前的會計工作中，難以滿足政府采購風(fēng)險管控需求，表現(xiàn)為：①側(cè)重于宏觀經(jīng)濟信息，忽視了政府采購進展、供應(yīng)商供貨進度等微觀信息;②會計核算時，可能存在滯后的會計信息;③會計的信息化程度低，信息采集和處理能力受限。

（三）政府采購資金管理不科學(xué)

在資金管理方面，會計工作不科學(xué)，一是沒有參與到政府采購管理、決策中，需要根據(jù)政府采購進度、進展、質(zhì)量分次分批支付采購款項。二是會計分析內(nèi)容單一、時間滯后，導(dǎo)致政府采購會計風(fēng)險管理缺乏前瞻性、系統(tǒng)性。

（四）監(jiān)督工作不到位

在政府采購中，會計工作具有監(jiān)督職能，發(fā)揮出過程控制的作用。會計監(jiān)督不到位，體現(xiàn)在：①會計監(jiān)督體系不完善，財務(wù)事后核算不能提前預(yù)防;②會計監(jiān)督背后缺少法規(guī)制度保障，實際監(jiān)督工作難以參與;③缺少會計監(jiān)督考核體系，無法實現(xiàn)全過程、全方位監(jiān)督。

三、防范政府采購風(fēng)險的會計對策

（一）對會計培訓(xùn)政府采購專業(yè)知識

財務(wù)人員必須要懂采購業(yè)務(wù)，財務(wù)要主動融入采購業(yè)務(wù)，是政府對財務(wù)人員的基本要求。政府可以定期或者不定期可以請專業(yè)人士對會計培訓(xùn)政府采購專業(yè)知識，一是講解采購業(yè)務(wù)流程，重點梳理采購基本流程：采購預(yù)算、采購計劃、招標詢價、招標評審、采購合同、采購訂單、采購發(fā)票、驗收入庫;二是宣講政府采購法規(guī)，重點學(xué)習(xí)政府采購法等重點法規(guī)與當年新增的采購法規(guī)。會計人員通過學(xué)習(xí)采購業(yè)務(wù)知識才能走出財務(wù)部門，與采購部門進行真正的融合，打通會計與采購的界限，實現(xiàn)信息的集成與實時控制，擴大管理幅度，體現(xiàn)會計價值。

（二）構(gòu)建會計信息系統(tǒng)

實踐證實，會計信息采集是否及時、準確，不僅影響政府采購決策的科學(xué)性，也關(guān)系到采購風(fēng)險的整治效果。站在政府財務(wù)部門的角度，首先應(yīng)該推行現(xiàn)代信息技術(shù)，例如軟件信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等，構(gòu)建會計信息管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，對采購行為進行連續(xù)性、全面性、動態(tài)化的監(jiān)控。其次要提高會計信息的披露質(zhì)量，能準確表現(xiàn)出政府采購的現(xiàn)狀，具體要求有兩個：第一，完善會計報表。目前使用的會計報表中，項目設(shè)置粗糙，難以展現(xiàn)與采購風(fēng)險相關(guān)的會計信息。對此，可在現(xiàn)有報表的基礎(chǔ)上，增加專項報表，特別描述政府采購風(fēng)險信息。第二，使用政府采購專項現(xiàn)金流量表。結(jié)合政府采購活動的特點，編制現(xiàn)金流量表的補充規(guī)定，將采購現(xiàn)金流量指標，納入考核指標體系。

（三）加強會計監(jiān)督工作

針對政府采購風(fēng)險，加強會計監(jiān)督工作，應(yīng)從三個環(huán)節(jié)入手：第一，事前監(jiān)督。識別采購風(fēng)險，制定風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警體系，在這些指標中，要反映出信用風(fēng)險（銀行、稅務(wù)、工商等評定）、資金流動性風(fēng)險、市場風(fēng)險等。第二，事中監(jiān)督。對政府采購活動進行動態(tài)監(jiān)控，財務(wù)部門要樹立高度責(zé)任心，將風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警作為責(zé)任指標，落實到采購過程的各個環(huán)節(jié);財務(wù)部門和以外部門加強協(xié)作，制定風(fēng)險監(jiān)控機制，積極跟進采購實施的進度、進展，及時發(fā)現(xiàn)異常情況，并發(fā)出反饋和預(yù)警信號，保證采購資金的安全性，減少內(nèi)外部風(fēng)險帶來的損失。第三，事后監(jiān)督。針對采購活動相關(guān)會計資料進行核查，對采購結(jié)果和績效進行評價，對采購風(fēng)險有關(guān)的防控指標進行考核，明確問題并提出整改措施。

四、政府采購過程中的風(fēng)險控制措施

（一）采購前控制

政府采購前，要編制預(yù)算方案，嚴格按照預(yù)算計劃執(zhí)行，避免出現(xiàn)超標采購的現(xiàn)象，從源頭控制采購風(fēng)險，提高資金使用效率。確保采購部門和代理機構(gòu)緊密聯(lián)系，代理機構(gòu)出現(xiàn)問題要追究其責(zé)任。在采購資金的管理上，政府要設(shè)置專項資金賬戶，由會計專項管理，確保按期支付，防止截留、挪用、變更用途等現(xiàn)象發(fā)生。

（二）采購中控制

政府采購活動中，風(fēng)險控制的要點是防止采購單位、代理機構(gòu)、供應(yīng)商之間串謀，對此可從以下幾點出發(fā)：一是嚴格執(zhí)行采購流程，公開招標時審核供應(yīng)商的條件，禁止采購單位為特定供應(yīng)商設(shè)置評分項目，保證競爭的公平性，防止采購結(jié)果偏向特定供應(yīng)商。二是評審專家、甲方代表不能和供應(yīng)商私下接觸;開標代表、評標代表不能是同一個人;評審人員不能和供應(yīng)商有近親關(guān)系、經(jīng)濟利益關(guān)系等關(guān)聯(lián)關(guān)系。對此，各方主體可以在評標前簽署無關(guān)系承諾書。三是監(jiān)督部門與公眾可以視頻監(jiān)控評標全過程，對證據(jù)確鑿的違規(guī)現(xiàn)象，嚴厲懲罰相關(guān)人員。

（三）采購后控制

政府采購工作完成后，采購單位和供應(yīng)商之間，要及時簽訂合同，健全政府采購信息反饋制度。其一，雙方簽訂合同約定時，政府會計可代表采購部門對供應(yīng)商提供的產(chǎn)品進行評價，促使供應(yīng)商積極合作，保證產(chǎn)品質(zhì)量。政府采購網(wǎng)定期公開公示誠信的供應(yīng)商名單，對信用不良的供應(yīng)商依法進行退庫處理。其二，監(jiān)督部門可以設(shè)置檢舉意見箱，對證據(jù)確鑿的圍標、串標行為，嚴厲懲罰違規(guī)人員，并獎勵舉報人。

五、結(jié)語

綜上所述，政府采購工作中，存在主體風(fēng)險、方式風(fēng)險、評審風(fēng)險、監(jiān)督風(fēng)險，主要原因是會計不熟悉政府采購專業(yè)知識、會計監(jiān)督工作不到位等。要想防范采購風(fēng)險，必須對會計培訓(xùn)采購專業(yè)知識，構(gòu)建會計信息系統(tǒng)，加強會計監(jiān)督工作，希望為實際會計管控工作提供借鑒。

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