何愛(ài)霞　孫紀(jì)磊

摘要：2019年12月，聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)布了《成人學(xué)習(xí)和教育全球報(bào)告（四）》，該報(bào)告以2009-2016年出版的前三份報(bào)告為基礎(chǔ)，依托159個(gè)國(guó)家的量化數(shù)據(jù)和質(zhì)性描述，評(píng)估了各成員國(guó)在《貝倫行動(dòng)框架》中所作承諾履行情況，呈現(xiàn)了全球成人學(xué)習(xí)和教育在政策、治理、籌資、質(zhì)量、參與等五個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域的最新進(jìn)展：成人學(xué)習(xí)和教育政策取得顯著進(jìn)步，成人學(xué)習(xí)和教育治理有所改善，成人學(xué)習(xí)和教育籌資機(jī)制加快創(chuàng)新，成人學(xué)習(xí)和教育質(zhì)量獲得重大提升，成人學(xué)習(xí)和教育總體參與率進(jìn)一步提高。但與此同時(shí)，全球成人學(xué)習(xí)和教育也面臨四大嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：一是成人學(xué)習(xí)和教育資金仍舊匱乏，二是弱勢(shì)群體參與成人學(xué)習(xí)和教育的比例偏低，三是公民教育成為成人學(xué)習(xí)和教育的“洼地”，四是成人學(xué)習(xí)和教育監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)存在偏差。為應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，各國(guó)及相關(guān)國(guó)際組織需多渠道擴(kuò)大成人學(xué)習(xí)和教育資金投入，著力將惠及弱勢(shì)群體作為重要優(yōu)先事項(xiàng)，加強(qiáng)公民教育政策及課程建設(shè)，推動(dòng)成人學(xué)習(xí)和教育監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)革命。在此報(bào)告中，中國(guó)的顯示度明顯增強(qiáng)，但未來(lái)仍需竭力發(fā)出成人學(xué)習(xí)和教育的中國(guó)聲音，向世界分享更多成人學(xué)習(xí)和教育的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，補(bǔ)齊成人學(xué)習(xí)和教育的中國(guó)短板。

關(guān)鍵詞：全球報(bào)告;成人學(xué)習(xí)和教育;最新進(jìn)展;嚴(yán)峻挑戰(zhàn);應(yīng)對(duì)方案

中圖分類(lèi)號(hào)：G72? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1009-5195（2020）03-0051-10? doi10.3969/j.issn.1009-5195.2020.03.007

*基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金“十三五”規(guī)劃2019年度教育學(xué)一般課題“繼續(xù)教育阻斷農(nóng)村貧困代際傳遞的機(jī)理與路徑研究”（BKA190224）。

作者簡(jiǎn)介：何愛(ài)霞，博士，教授，博士生導(dǎo)師，曲阜師范大學(xué)職業(yè)與繼續(xù)教育研究院院長(zhǎng)（山東曲阜 273165）;孫紀(jì)磊，碩士研究生，曲阜師范大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院（山東曲阜 273165）。

2019年12月，聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)布了《成人學(xué)習(xí)和教育全球報(bào)告（四）》（4th Global Report on Adult Learning and Education，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告（四）》）。這是繼2009年、2013年和2016年陸續(xù)出版成人學(xué)習(xí)和教育全球系列報(bào)告之后，聯(lián)合國(guó)教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所主編的第四份報(bào)告。該報(bào)告承續(xù)前三份報(bào)告的傳統(tǒng)，基于159個(gè)國(guó)家提交的調(diào)查數(shù)據(jù)和實(shí)踐案例，參照2009年第六屆國(guó)際成人教育大會(huì)通過(guò)的《貝倫行動(dòng)框架》（Belém Framework for Action）和2015年聯(lián)合國(guó)教科文組織通過(guò)的《成人學(xué)習(xí)和教育建議書(shū)》（Recommendation on Adult Learning and Education）等文件精神，系統(tǒng)評(píng)估聯(lián)合國(guó)教科文組織各成員國(guó)在《貝倫行動(dòng)框架》中所作承諾履行情況，全景呈現(xiàn)2015年以來(lái)全球成人學(xué)習(xí)和教育的最新進(jìn)展，客觀審視全球成人學(xué)習(xí)和教育面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)方案，能為各國(guó)成人學(xué)習(xí)和教育政策制定、實(shí)踐變革及理論研究提供指導(dǎo)與參考。

一、全球成人學(xué)習(xí)和教育的最新進(jìn)展

《貝倫行動(dòng)框架》指出：“成人學(xué)習(xí)和教育是實(shí)現(xiàn)公平和包容、消除貧困及建設(shè)平等、寬容、可持續(xù)的知識(shí)社會(huì)的必要條件，”（UNESCO Institute for Lifelong Learning，2010）并呼吁各成員國(guó)圍繞政策，治理，籌資，參與、包容、公平，質(zhì)量這樣5個(gè)行動(dòng)領(lǐng)域，定期收集成人學(xué)習(xí)和教育相關(guān)數(shù)據(jù)，評(píng)估第六屆國(guó)際成人教育大會(huì)有關(guān)承諾執(zhí)行情況。第2、3，4份《成人學(xué)習(xí)和教育全球報(bào)告》正是圍繞這5個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)θ虺扇藢W(xué)習(xí)和教育進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估的核心成果。《報(bào)告（四）》顯示，自2015年以來(lái)，全球成人學(xué)習(xí)和教育在5個(gè)領(lǐng)域都取得了重要進(jìn)展。

1.成人學(xué)習(xí)和教育政策取得顯著進(jìn)步

政策是國(guó)家或政黨以權(quán)威形式制定的行動(dòng)準(zhǔn)則，昭示出各國(guó)對(duì)于成人學(xué)習(xí)和教育的重視程度。在《報(bào)告（四）》中，共有147個(gè)國(guó)家回應(yīng)了2015年以來(lái)成人學(xué)習(xí)和教育政策的進(jìn)退變化。如圖1所示，大多數(shù)國(guó)家（占66%）的成人學(xué)習(xí)和教育政策取得顯著進(jìn)步，撒哈拉以南非洲（30個(gè)國(guó)家中有87%）和阿拉伯國(guó)家（17個(gè)國(guó)家中有65%）以及低收入國(guó)家（21個(gè)國(guó)家中有86%）的成人學(xué)習(xí)和教育政策進(jìn)步尤為突出（UNESCO Institute for Lifelong Learning，2019a）。

圖1 2015年以來(lái)成人學(xué)習(xí)和教育政策總體進(jìn)展

與前3份報(bào)告相比，《報(bào)告（四）》將成人學(xué)習(xí)和教育政策監(jiān)測(cè)指標(biāo)細(xì)分為實(shí)施法規(guī)、制定和執(zhí)行政策、制定具體計(jì)劃、利益相關(guān)者參與以及改進(jìn)非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)的認(rèn)可、認(rèn)定和認(rèn)證等5個(gè)維度，參與調(diào)查的各國(guó)也提交了詳細(xì)數(shù)據(jù)或代表性案例。其中，全球成人學(xué)習(xí)和教育最大的政策進(jìn)步表現(xiàn)是利益相關(guān)者的參與。據(jù)統(tǒng)計(jì)，高達(dá)86%的國(guó)家在這方面取得了進(jìn)展。如厄立特里亞與非洲開(kāi)發(fā)銀行、兒童基金會(huì)、全球教育伙伴關(guān)系和其他伙伴合作，通過(guò)母語(yǔ)掃盲計(jì)劃為成人基礎(chǔ)教育和技能培訓(xùn)提供財(cái)政支持。制定具體計(jì)劃是全球成人學(xué)習(xí)和教育政策取得進(jìn)步的第二個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，82%的國(guó)家報(bào)告了這方面的進(jìn)展。如越南制定《2011-2020年教育戰(zhàn)略》強(qiáng)調(diào)為每個(gè)人提供終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)以建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。另外，73%的國(guó)家在制定和執(zhí)行成人學(xué)習(xí)和教育政策方面取得了進(jìn)步，68%的國(guó)家在實(shí)施法規(guī)方面實(shí)現(xiàn)了突破，一系列新的成人學(xué)習(xí)和教育政策法規(guī)相繼出臺(tái)并實(shí)施。例如，2015年，意大利教育部與經(jīng)濟(jì)財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布實(shí)施成人教育體制改革的指導(dǎo)方針，省級(jí)成人教育中心由此獲得了教學(xué)自主權(quán)。即使是在進(jìn)展程度最低的非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)的認(rèn)可、認(rèn)定和認(rèn)證維度，也有66%的國(guó)家有一定進(jìn)步。

2015年召開(kāi)的第38次聯(lián)合國(guó)教科文組織大會(huì)審議通過(guò)了《成人學(xué)習(xí)和教育建議書(shū)》，用以指導(dǎo)和推動(dòng)全球成人學(xué)習(xí)和教育的發(fā)展。該建議書(shū)將成人學(xué)習(xí)和教育分為三大類(lèi)型：讀寫(xiě)能力和基本技能，繼續(xù)教育和專(zhuān)業(yè)發(fā)展（職業(yè)技能），自由、大眾和社區(qū)教育（積極的公民技能），《報(bào)告（四）》對(duì)這三類(lèi)成人學(xué)習(xí)和教育的政策進(jìn)展進(jìn)行了監(jiān)測(cè)評(píng)估。如表1所示，全球在讀寫(xiě)能力和基本技能、繼續(xù)教育和專(zhuān)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的政策進(jìn)步范圍最大，提高識(shí)字率和就業(yè)能力更是各國(guó)成人學(xué)習(xí)和教育的主要政策目標(biāo)（UNESCO Institute for Lifelong Learning，2019a）。

2.成人學(xué)習(xí)和教育治理有所改善

“治理”（Governance）一詞于20世紀(jì)90年代興起后，被廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?！爸卫碇饕ㄟ^(guò)合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立認(rèn)同和共同的目標(biāo)等方式實(shí)施對(duì)公共事務(wù)的管理”（俞可平，2000）。有效的、良好的治理即“善治”（Good Governance）更成為學(xué)界矚目的焦點(diǎn)?！敦悅愋袆?dòng)框架》同樣關(guān)注成人學(xué)習(xí)和教育治理，并提出善治有利于以有效、透明、負(fù)責(zé)和公平的方式實(shí)施成人學(xué)習(xí)和教育政策，治理也因此成為成人學(xué)習(xí)和教育全球系列報(bào)告的核心議題。共有137個(gè)國(guó)家在《報(bào)告（四）》中回應(yīng)了成人學(xué)習(xí)和教育治理問(wèn)題，其中103個(gè)國(guó)家（占75%）報(bào)告有所改善。如表2所示，《報(bào)告（四）》主要監(jiān)測(cè)利益相關(guān)者參與度、監(jiān)測(cè)和評(píng)估系統(tǒng)、與民間社會(huì)組織的合作等子類(lèi)別的治理現(xiàn)狀（UNESCO Institute for Lifelong Learning，2019a）。主要結(jié)論如下：第一，提高利益相關(guān)者的參與度。2015年以來(lái)，通過(guò)成立理事會(huì)或成人學(xué)習(xí)中心以及政府與其他主要提供者合作等方式，有50%的國(guó)家在提高利益相關(guān)者的參與度方面進(jìn)步很大。如匈牙利通過(guò)成立部門(mén)技能委員會(huì)，讓不同經(jīng)濟(jì)部門(mén)的代表、雇主和雇員以及教育和培訓(xùn)專(zhuān)家參與成人學(xué)習(xí)和教育治理。第二，加強(qiáng)跨部門(mén)、跨部際合作。分別有43%和41%的國(guó)家明顯加強(qiáng)了部門(mén)間協(xié)調(diào)或跨部門(mén)合作。第三，加強(qiáng)與民間社會(huì)組織合作。近年來(lái)，有40%的國(guó)家注重加強(qiáng)與民間社會(huì)組織的合作。如伊朗將90%以上的掃盲服務(wù)外包給非政府組織，針對(duì)不同部門(mén)制定成人學(xué)習(xí)和教育方案。第四，建立更有效的監(jiān)測(cè)和評(píng)估系統(tǒng)。2015年以來(lái)，共有30%的國(guó)家建立了更加有效的監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)系統(tǒng)。如斯洛文尼亞的教育、科學(xué)和體育部組建了成人教育特別協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以規(guī)劃和監(jiān)測(cè)該國(guó)成人學(xué)習(xí)和教育發(fā)展。第五，下放成人學(xué)習(xí)和教育治理權(quán)。治理權(quán)下放是成人學(xué)習(xí)和教育全球系列報(bào)告持續(xù)監(jiān)測(cè)的一個(gè)指標(biāo)?！冻扇藢W(xué)習(xí)和教育全球報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告（一）》）指出“下放權(quán)力可以更加迅速地應(yīng)對(duì)地方需求和地方環(huán)境”（聯(lián)合國(guó)教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所，2012）。《成人學(xué)習(xí)和教育全球報(bào)告（二）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告（二）》）強(qiáng)調(diào)“下放權(quán)力是一項(xiàng)關(guān)鍵治理手段?！保║NESCO Institute for Lifelong Learning，2013）《成人學(xué)習(xí)和教育全球報(bào)告（三）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告（三）》）的一個(gè)重要結(jié)論是“自2009年以來(lái)各國(guó)成人學(xué)習(xí)和教育治理權(quán)進(jìn)一步下放”（聯(lián)合國(guó)教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所，2019）?！秷?bào)告（四）》的調(diào)查顯示，2015年以來(lái)有33%的國(guó)家進(jìn)一步下放了成人學(xué)習(xí)和教育治理權(quán)。

3.成人學(xué)習(xí)和教育籌資機(jī)制加快創(chuàng)新

成人學(xué)習(xí)和教育是一項(xiàng)有價(jià)值的投資，優(yōu)質(zhì)的成人學(xué)習(xí)和教育供給有賴(lài)于充足的資金作保障?；谶@一認(rèn)知，資金成為《貝倫行動(dòng)框架》監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)。前3份報(bào)告顯示，全球成人學(xué)習(xí)和教育發(fā)展一直深陷資金匱乏的窘境。那么，2015年以來(lái)，成人學(xué)習(xí)和教育的資金狀況如何，特別是第五屆國(guó)際成人教育大會(huì)關(guān)于至少將國(guó)民生產(chǎn)總值的6%投入到教育并增加成人學(xué)習(xí)和教育的額度、形成新的資金來(lái)源等承諾是否轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)？《報(bào)告（四）》的調(diào)查表明，28%的國(guó)家成人學(xué)習(xí)和教育支出占教育預(yù)算的比例有所增加，拉丁美洲及加勒比地區(qū)則有48%的國(guó)家增加了成人學(xué)習(xí)和教育支出在公共教育支出中的比例。

成人學(xué)習(xí)和教育籌資機(jī)制創(chuàng)新是《報(bào)告（四）》的監(jiān)測(cè)著力點(diǎn)，在回應(yīng)此問(wèn)題的135個(gè)國(guó)家中，有63個(gè)國(guó)家采用了新的資金籌集機(jī)制，具體包括跨部門(mén)合作、特殊類(lèi)型資金、失業(yè)保險(xiǎn)、獎(jiǎng)學(xué)金、雙邊、多邊、國(guó)家和地方機(jī)制以及國(guó)際和地區(qū)資助等。例如，伯利茲通過(guò)教育部、衛(wèi)生部、人類(lèi)發(fā)展與社會(huì)改革部、勞動(dòng)部等多部委合作為成人學(xué)習(xí)和教育撥款;埃及一些非政府和民間團(tuán)體組織及電信公司為成人學(xué)習(xí)和教育供給資金;德國(guó)建立了在失業(yè)保險(xiǎn)體系內(nèi)籌集成人學(xué)習(xí)和教育資金的機(jī)制;波蘭的成人學(xué)習(xí)和教育項(xiàng)目由歐盟和國(guó)家預(yù)算提供資金，并由指定機(jī)構(gòu)監(jiān)督;韓國(guó)通過(guò)推行終身教育券開(kāi)展教育福利服務(wù)，幫助低收入者和殘疾人參加終身教育。從具體范疇來(lái)說(shuō)，成人學(xué)習(xí)和教育籌資機(jī)制創(chuàng)新主要表現(xiàn)于提高成人學(xué)習(xí)和教育工作者的薪酬標(biāo)準(zhǔn)、向他們提供培訓(xùn)和學(xué)習(xí)材料等。譬如，敘利亞、柬埔寨等國(guó)提高了教師工資并增加成人學(xué)習(xí)和教育材料的開(kāi)發(fā)投資;塞舌爾增加了兼職教師的工資預(yù)算;葡萄牙開(kāi)展了成人學(xué)習(xí)和教育工作者培訓(xùn)。

4.成人學(xué)習(xí)和教育質(zhì)量獲得重大提升

只有通過(guò)高質(zhì)量的供給，成人學(xué)習(xí)和教育才能對(duì)學(xué)習(xí)者和社會(huì)產(chǎn)生積極影響?！敦悅愋袆?dòng)框架》強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)和教育質(zhì)量是一個(gè)整體、多維的概念和實(shí)踐，需要持續(xù)關(guān)注并完善。在成人學(xué)習(xí)和教育全球系列報(bào)告中，對(duì)質(zhì)量的關(guān)注既有共性也呈現(xiàn)出監(jiān)測(cè)重心的差異?！秷?bào)告（一）》從相關(guān)性、公平性、效率、有效性四個(gè)維度考察了成人學(xué)習(xí)和教育質(zhì)量;《報(bào)告（二）》聚焦教學(xué)方法、培訓(xùn)、就業(yè)條件和專(zhuān)業(yè)化等監(jiān)測(cè)成人學(xué)習(xí)和教育質(zhì)量;《報(bào)告（三）》界定了系統(tǒng)化收集信息、為成人學(xué)習(xí)和教育的教師和推進(jìn)員安排職前教育與培訓(xùn)、為成人學(xué)習(xí)和教育項(xiàng)目的教學(xué)工作確立準(zhǔn)入資格、為成人學(xué)習(xí)和教育的教師和推進(jìn)員提供持續(xù)的在職教育與培訓(xùn)、對(duì)成人學(xué)習(xí)和教育深入開(kāi)展專(zhuān)題研究等成人學(xué)習(xí)和教育質(zhì)量監(jiān)控的5個(gè)關(guān)鍵方面。

在前3次監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)上，《報(bào)告（四）》主要采集了成人學(xué)習(xí)和教育課程、學(xué)習(xí)材料、教學(xué)方法、教師和推進(jìn)員的培訓(xùn)和就業(yè)條件、評(píng)估等質(zhì)量信息。調(diào)查結(jié)果顯示，自2015年以來(lái)，全球142個(gè)國(guó)家中有107個(gè)國(guó)家的成人學(xué)習(xí)和教育質(zhì)量獲得重大提升。從區(qū)域看，拉丁美洲及加勒比地區(qū)、撒哈拉以南非洲的成人學(xué)習(xí)和教育質(zhì)量進(jìn)展比例最高，分別為88%和86%的國(guó)家成人學(xué)習(xí)和教育質(zhì)量得以提升。就具體指標(biāo)而言，全球在制定成人學(xué)習(xí)和教育課程標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)展成人學(xué)習(xí)和教育評(píng)估、開(kāi)發(fā)教學(xué)方法和學(xué)習(xí)材料以及成人學(xué)習(xí)和教育工作者的職前培養(yǎng)和在職培訓(xùn)等方面都實(shí)現(xiàn)了很大提升。與《報(bào)告（三）》未系統(tǒng)跟蹤監(jiān)測(cè)成人學(xué)習(xí)和教育成果不同，在《報(bào)告（四）》中很多國(guó)家具體描述了成人學(xué)習(xí)和教育成果評(píng)估情況。例如，新西蘭開(kāi)發(fā)ACE學(xué)習(xí)者成果工具以評(píng)估成人學(xué)習(xí)和教育成果;肯尼亞評(píng)估了與實(shí)踐技能和能力有關(guān)的成人學(xué)習(xí)和教育成果;德國(guó)制定了成人學(xué)習(xí)和教育教學(xué)方法的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)——GRETA標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)包含成人學(xué)習(xí)和教育教學(xué)活動(dòng)所需的所有能力，并可以用各種方法驗(yàn)證和加強(qiáng)教育者的活動(dòng);意大利的成人教學(xué)創(chuàng)新活動(dòng)計(jì)劃（PAIDEIA）致力于臨時(shí)成人教育機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人、教師和其他人員的在職培訓(xùn)，目的是更新和鞏固他們所需的能力。

5.成人學(xué)習(xí)和教育總體參與率進(jìn)一步提高

參與率是監(jiān)測(cè)廣大成人是否有機(jī)會(huì)接受成人教育并從中受益的重要指標(biāo)，各國(guó)在《貝倫行動(dòng)框架》中承諾跟蹤成人學(xué)習(xí)和教育的參與數(shù)據(jù)并分享最佳實(shí)踐。其中，《報(bào)告（一）》剖析了成人學(xué)習(xí)和教育參與率低和參與的不公平問(wèn)題?！秷?bào)告（二）》表明了許多成人特別是生活在貧困和農(nóng)村地區(qū)的成人、少數(shù)族裔、女性、移民和難民被排除在成人學(xué)習(xí)和教育之外?！秷?bào)告（三）》闡述了2009-2015年間參與情況的整體變化：60%的國(guó)家參加成人學(xué)習(xí)和教育的人數(shù)有所增加，13%的國(guó)家參與率未發(fā)生任何改變（聯(lián)合國(guó)教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所，2019）。 2015年，聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》確立了“確保包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育，讓全民終身享有學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)”的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（United Nations，2015）;同年，世界教育論壇發(fā)布的《仁川宣言》也鼓勵(lì)各國(guó)“致力于在所有情況下和各教育層次中提供有質(zhì)量的全民終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)”（周紅霞，2015）?！秷?bào)告（四）》以“不讓任何一個(gè)人掉隊(duì)：參與、公平和包容”為主題，將“參與”作為整個(gè)報(bào)告的一個(gè)重點(diǎn)，對(duì)成人學(xué)習(xí)和教育參與情況作了詳細(xì)的專(zhuān)題分析。從表3呈現(xiàn)的2015年以來(lái)成人學(xué)習(xí)和教育總體參與率變化可以得知，在全球范圍內(nèi)，57%的參與調(diào)查國(guó)家的成人學(xué)習(xí)和教育總體參與率有所提高。另外，7%的國(guó)家不清楚參加成人學(xué)習(xí)和教育的人數(shù)是否有變化，這一比例較《報(bào)告（三）》的19%有明顯下降。具體到地區(qū)看，全球所有地區(qū)的參與率都實(shí)現(xiàn)了增長(zhǎng)，尤其是72%的撒哈拉以南非洲國(guó)家成人學(xué)習(xí)和教育參與率有所增長(zhǎng)。從收入看，低收入國(guó)家成人學(xué)習(xí)和教育參與率增幅最大，其次是中低收入和中高收入國(guó)家（UNESCO Institute for Lifelong Learning，2019a）。

二、全球成人學(xué)習(xí)和教育面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

承前所述，自2015年以來(lái)，全球成人學(xué)習(xí)和教育在政策、治理等諸領(lǐng)域都取得了令人鼓舞的進(jìn)展，但與此同時(shí)，成人學(xué)習(xí)和教育依然面臨著一系列不容忽視的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1.成人學(xué)習(xí)和教育資金仍舊匱乏

盡管各國(guó)和國(guó)際政策都闡明成人學(xué)習(xí)和教育對(duì)于應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)挑戰(zhàn)至關(guān)重要，《報(bào)告（三）》也用實(shí)例確證了成人學(xué)習(xí)和教育對(duì)健康和福祉、就業(yè)和勞動(dòng)力市場(chǎng)以及社會(huì)、公民和社區(qū)生活的裨益，并有57%的國(guó)家計(jì)劃增加成人學(xué)習(xí)和教育資金支出（聯(lián)合國(guó)教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所，2019）。然而，《報(bào)告（四）》的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，這一計(jì)劃至今尚未付諸于切實(shí)行動(dòng)。2015年以來(lái)，回應(yīng)調(diào)查的149個(gè)國(guó)家中有41%的國(guó)家成人學(xué)習(xí)和教育經(jīng)費(fèi)支出在公共教育支出中的比例沒(méi)有發(fā)生變化，17%的國(guó)家該比例反而減少。此外，19%的國(guó)家成人學(xué)習(xí)和教育經(jīng)費(fèi)支出在教育預(yù)算中的比例不到0.5%，還有14%的國(guó)家該比例低于1%，這與《報(bào)告（三）》的研究結(jié)果一致。以上信息表明，各國(guó)普遍未能實(shí)現(xiàn)《報(bào)告（三）》所提出的增加成人學(xué)習(xí)和教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)期目標(biāo)，成人學(xué)習(xí)和教育仍然面臨資金匱乏難題。尤為令人擔(dān)憂的是，近年來(lái)，35%的低收入國(guó)家成人學(xué)習(xí)和教育經(jīng)費(fèi)資助進(jìn)一步減少，資金短缺已成為其成人學(xué)習(xí)和教育發(fā)展的根本障礙。

2.弱勢(shì)群體參與成人學(xué)習(xí)和教育的比例偏低

“關(guān)注成人學(xué)習(xí)和教育參與是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵。這意味著必須要根據(jù)參與學(xué)習(xí)者的信息來(lái)評(píng)估政策，并投資于各種背景的學(xué)習(xí)者都能獲得的可持續(xù)供應(yīng)，以及系統(tǒng)地支持過(guò)去那些最受排斥的學(xué)習(xí)者的需要。這將使成人學(xué)習(xí)和教育在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)方面發(fā)揮其充分和完全必要的作用”（UNESCO Institute for Lifelong Learning，2019a）。然而《報(bào)告（四）》的調(diào)查顯示，在半數(shù)以上的受調(diào)查國(guó)家成人學(xué)習(xí)和教育參與率提高之時(shí)，尚有28%的國(guó)家其參與率未發(fā)生變化，9%的國(guó)家則有所降低。聯(lián)合國(guó)教科文組織認(rèn)為：“人文主義發(fā)展的道德倫理原則反對(duì)暴力、不寬容、歧視和排斥。在教育和學(xué)習(xí)方面，這就意味著超越狹隘的功利主義和經(jīng)濟(jì)主義，將人類(lèi)生存的多個(gè)方面融合起來(lái)。這種方法強(qiáng)調(diào)，要將通常受到歧視的那些人包容進(jìn)來(lái)——婦女和兒童、土著人、殘疾人、移民、老年人以及受沖突影響國(guó)家的民眾”（聯(lián)合國(guó)教科文組織，2017）。但事實(shí)卻是不少?lài)?guó)家和地區(qū)的成人學(xué)習(xí)和教育存在嚴(yán)重和持續(xù)的參與歧視和不平等現(xiàn)象。受到處境、體制和意向等障礙影響，大多數(shù)國(guó)家對(duì)殘疾成人的教育不夠重視，老年人的教育常常被忽視，先前受教育水平較低的成人繼續(xù)參與學(xué)習(xí)和教育的比例也相對(duì)較低。殘疾成人、老年人、移民和難民等弱勢(shì)群體依舊不同程度地被排斥于成人學(xué)習(xí)和教育之外，其參與成人學(xué)習(xí)和教育的比例整體偏低。

3.公民教育成為成人學(xué)習(xí)和教育的“洼地”

從《成人學(xué)習(xí)和教育建議書(shū)》所劃分的三個(gè)類(lèi)別考量，成人學(xué)習(xí)和教育在讀寫(xiě)能力和基本技能、繼續(xù)教育和專(zhuān)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域取得了較大進(jìn)展，自由、大眾和社區(qū)教育（在《報(bào)告（四）》中常稱(chēng)為公民教育）則成為亟待走出的“洼地”。公民教育不僅“使人們有能力積極應(yīng)對(duì)貧困、性別、代際和諧、社會(huì)流動(dòng)、正義、公平、排斥、暴力、失業(yè)、環(huán)境保護(hù)和氣候變化等社會(huì)問(wèn)題。它還能增進(jìn)健康和福祉，豐富文化和精神生活，促進(jìn)個(gè)人發(fā)展，維護(hù)尊嚴(yán)，使人們過(guò)上體面的生活”（UNESCO，2015）。《成人學(xué)習(xí)和教育建議書(shū)》將公民教育作為一個(gè)重要類(lèi)型并呼吁采取實(shí)際行動(dòng)，也體現(xiàn)出成人學(xué)習(xí)和教育超越單純的功利主義而重申人文主義的全球走勢(shì)?！秷?bào)告（四）》的監(jiān)測(cè)卻顯示，全球公民教育的參與率實(shí)際上很低。從表1中可以發(fā)現(xiàn)，各國(guó)讀寫(xiě)能力和基本技能以及繼續(xù)教育和專(zhuān)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的成人學(xué)習(xí)和教育政策進(jìn)展較大，但公民教育在成人學(xué)習(xí)和教育政策中受到的關(guān)注卻較少，全球只有5%的國(guó)家的公民教育政策有所進(jìn)步。此外，如表4所示，成人學(xué)習(xí)和教育質(zhì)量的最大進(jìn)展是讀寫(xiě)能力和基本技能以及繼續(xù)教育和專(zhuān)業(yè)發(fā)展兩個(gè)領(lǐng)域，但僅有不超過(guò)3%的國(guó)家其公民教育質(zhì)量得到提升（UNESCO Institute for Lifelong Learning，2019a）。對(duì)此，有學(xué)者指出：“公民教育缺乏進(jìn)展尤其令人不安，因?yàn)樗诖龠M(jìn)和保護(hù)民主、自由、平等、人權(quán)、寬容和團(tuán)結(jié)以及增強(qiáng)學(xué)習(xí)者在其社區(qū)中作出積極改變的能力方面發(fā)揮著如此重要的作用”（Stanistreet，2019）。

4.成人學(xué)習(xí)和教育監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)存在偏差

《仁川宣言》呼吁在全球和區(qū)域?qū)用婊趪?guó)家級(jí)的數(shù)據(jù)收集、分析和報(bào)告，對(duì)教育議程的實(shí)施情況進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)測(cè)。綜覽成人學(xué)習(xí)和教育全球系列報(bào)告可知，過(guò)去10年聯(lián)合國(guó)教科文組織及其成員國(guó)在收集成人學(xué)習(xí)和教育數(shù)據(jù)上成效卓著，特別是參與《報(bào)告（四）》調(diào)查的國(guó)家數(shù)量較以往有所增加。盡管如此，成人學(xué)習(xí)和教育仍遭遇到監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)存在偏差的挑戰(zhàn)。表現(xiàn)在，其一，部分國(guó)家未參與數(shù)據(jù)調(diào)查。盡管有159個(gè)國(guó)家參與了《報(bào)告（四）》的調(diào)查，是4份報(bào)告中參與國(guó)家最多的一次，但由于政治局勢(shì)動(dòng)蕩等原因，仍有46個(gè)國(guó)家未參與此次調(diào)查，因此無(wú)法獲得其相關(guān)數(shù)據(jù)。其二，一些具體監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)缺失。從前文可以看出，并非所有參與調(diào)查的國(guó)家都回答了全部問(wèn)題，有些回答也并非基于確切數(shù)據(jù)，還有不少回答是“不清楚”或“不了解”相關(guān)情況。比如，回答成人學(xué)習(xí)和教育參與情況的152個(gè)國(guó)家中只有103個(gè)國(guó)家是建立在實(shí)際數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的;超過(guò)1/3的國(guó)家不清楚少數(shù)群體、移民和難民的成人學(xué)習(xí)和教育參與率，34%～38%的國(guó)家不了解這些群體的成人學(xué)習(xí)和教育供給情況;132個(gè)國(guó)家中有27%的國(guó)家不知曉公民教育的參與度自2015年以來(lái)是否有所變化;14%的國(guó)家不清楚過(guò)去3年中成人學(xué)習(xí)和教育支出是否發(fā)生變化，38個(gè)國(guó)家未提交用于成人學(xué)習(xí)和教育的公共教育支出比例數(shù)據(jù)。其三，數(shù)據(jù)的可比性不足。由于對(duì)成人學(xué)習(xí)和教育的內(nèi)涵和外延理解不同、指標(biāo)口徑相異等原因，導(dǎo)致一些數(shù)據(jù)缺乏可比性。僅從成人學(xué)習(xí)和教育支出來(lái)看，有的國(guó)家統(tǒng)計(jì)其占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例，有的國(guó)家則計(jì)算其占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例。上述監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)缺失、信息模糊或可比性差，會(huì)直接導(dǎo)致相關(guān)部門(mén)難以做出科學(xué)的決策進(jìn)而采取有效的行動(dòng)，這自然會(huì)成為解決成人學(xué)習(xí)和教育參與不平等和滿足弱勢(shì)群體需求的主要障礙。

三、全球成人學(xué)習(xí)和教育的應(yīng)對(duì)方案

針對(duì)全球成人學(xué)習(xí)和教育所面臨的挑戰(zhàn)，要實(shí)現(xiàn)成人學(xué)習(xí)和教育通過(guò)自身的可持續(xù)發(fā)展助力經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展這一目標(biāo)，尤其是要踐行“不讓任何一個(gè)人掉隊(duì)”這一《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》和《報(bào)告（四）》的共同承諾，世界各國(guó)及相關(guān)國(guó)際組織應(yīng)從以下幾個(gè)方面展開(kāi)行動(dòng)。

1.多渠道擴(kuò)大成人學(xué)習(xí)和教育資金投入

《貝倫行動(dòng)框架》承諾制定鼓勵(lì)措施，以促進(jìn)形成新的資金來(lái)源，例如來(lái)自私營(yíng)部門(mén)、非政府組織、社區(qū)和個(gè)人的資金?！秷?bào)告（四）》關(guān)于成人學(xué)習(xí)和教育籌資及其與參與率的關(guān)系研究也顯示，破解成人學(xué)習(xí)和教育資金匱乏困窘的關(guān)鍵策略是吸納利益相關(guān)者廣泛參與，多渠道擴(kuò)大成人學(xué)習(xí)和教育資金投入，構(gòu)建成人學(xué)習(xí)和教育多元籌資機(jī)制和多邊支持體系。其中，政府作為成人學(xué)習(xí)和教育的重要利益相關(guān)者，應(yīng)通過(guò)完善相關(guān)政策法規(guī)、制定具體行動(dòng)計(jì)劃、建立涉及所有利益相關(guān)者的經(jīng)費(fèi)協(xié)調(diào)機(jī)制等方式，擴(kuò)大并保證成人學(xué)習(xí)和教育資金份額。近年來(lái)，高收入國(guó)家成人學(xué)習(xí)和教育參與率的增長(zhǎng)很大程度上是由雇主資助的成人學(xué)習(xí)和教育激增推動(dòng)的，此舉甚至重塑了成人學(xué)習(xí)和教育的供給格局。譬如，1975年瑞典只有5.5%的成人參加雇主資助的學(xué)習(xí)活動(dòng)，2012年這一比例快速擴(kuò)張至58%（UNESCO Institute for Lifelong Learning，2019a）。因此，在全球范圍內(nèi)，伴隨著工作場(chǎng)所技術(shù)和組織的快速變革以及工作場(chǎng)所學(xué)習(xí)價(jià)值的日益彰顯，雇主應(yīng)該也可以進(jìn)一步加大對(duì)成人學(xué)習(xí)和教育的資金注入。除個(gè)人和社區(qū)合理分?jǐn)偝扇藢W(xué)習(xí)和教育成本之外，非政府組織和其他民間社會(huì)組織以及個(gè)人捐贈(zèng)亦在成人學(xué)習(xí)和教育籌資中具有不可替代的作用。此外，“通過(guò)確保捐助國(guó)遵守其對(duì)發(fā)展中國(guó)家的援助義務(wù)，可以使成人學(xué)習(xí)和教育成為增強(qiáng)成人作為學(xué)習(xí)者、工人、父母和積極公民的權(quán)利和能力的關(guān)鍵杠桿”（UNESCO Institute for Lifelong Learning，2019b）。故而，國(guó)際組織和發(fā)達(dá)國(guó)家加大對(duì)發(fā)展中國(guó)家特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)際援助，也是這些國(guó)家成人學(xué)習(xí)和教育的資金來(lái)源途徑之一。

2.著力將惠及弱勢(shì)群體作為重要優(yōu)先事項(xiàng)

《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》承諾：“所有人，特別是處境困難者，無(wú)論性別、年齡、種族、族裔為何，無(wú)論是殘疾人、移民還是土著居民，無(wú)論是兒童還是青年，都應(yīng)享有終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，以掌握必要的知識(shí)和技能，充分融入社會(huì)” （United Nations，2015）。如前所述，成人學(xué)習(xí)和教育參與率低的主要原因是殘疾成人、老年人、移民和難民等弱勢(shì)群體往往被排斥于成人學(xué)習(xí)和教育之外。有鑒于此，在今后的發(fā)展中，各國(guó)應(yīng)著力把弱勢(shì)群體視為成人學(xué)習(xí)和教育的關(guān)鍵目標(biāo)群體，將惠及弱勢(shì)群體作為成人學(xué)習(xí)和教育的重要優(yōu)先事項(xiàng)，確保其享有公平的學(xué)習(xí)和教育權(quán)利與機(jī)會(huì)。具體舉措有，一是為弱勢(shì)群體提供有效的成人學(xué)習(xí)和教育政策支持。包括增加該群體的教育經(jīng)費(fèi)額度、制定掃盲及技能培訓(xùn)政策、通過(guò)構(gòu)建資歷框架認(rèn)定先前學(xué)習(xí)成果等，以減少弱勢(shì)群體參與成人學(xué)習(xí)和教育的體制和處境障礙。二是力促成人學(xué)習(xí)和教育資源精準(zhǔn)匹配弱勢(shì)群體實(shí)際需求。“只有確保質(zhì)量并有效滿足成人學(xué)習(xí)者的需求、希望和愿望，成人教育才能支持公平、包容和可持續(xù)的發(fā)展”（Stanistreet，2019）。弱勢(shì)群體的成人學(xué)習(xí)和教育更應(yīng)以其需求為本位。比如，移民和難民的學(xué)習(xí)和教育需求集中于讀寫(xiě)和語(yǔ)言課程、技能和能力認(rèn)可認(rèn)證，所以應(yīng)側(cè)重為其開(kāi)設(shè)適當(dāng)?shù)淖x寫(xiě)和語(yǔ)言課程，并建立相應(yīng)的技能認(rèn)定機(jī)制。婦女教育資源供給的核心要點(diǎn)則是增強(qiáng)她們參與社會(huì)和塑造社會(huì)的能力。以柬埔寨實(shí)施的粉紅電話計(jì)劃為例，參加該計(jì)劃的婦女每人都有一部粉紅電話，并接受含納識(shí)別和解決問(wèn)題、撰寫(xiě)報(bào)告等內(nèi)容的能力建設(shè)培訓(xùn)，為她們擔(dān)任社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人、影響公共政策制定和監(jiān)督做準(zhǔn)備（UNESCO Institute for Lifelong Learning，2019a）。三是利用現(xiàn)代信息技術(shù)向弱勢(shì)群體實(shí)施開(kāi)放教育?！靶畔⒓夹g(shù)的發(fā)展造就了以互聯(lián)網(wǎng)為載體的開(kāi)放教育新模式。相較于傳統(tǒng)開(kāi)放教育，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的開(kāi)放教育能夠?yàn)閷W(xué)習(xí)者提供更大的時(shí)空便利，并能夠基于互聯(lián)網(wǎng)教育平臺(tái)為學(xué)習(xí)者提供個(gè)性化、自適應(yīng)的學(xué)習(xí)途徑”（張召等，2020）?！靶畔⑼ㄐ偶夹g(shù)擁有的強(qiáng)大能力更能為殘疾人及其他弱勢(shì)群體提供教育機(jī)會(huì)，幫助他們更充分地融入社會(huì)”（UNESCO，2015）。因此，推動(dòng)信息技術(shù)與成人學(xué)習(xí)和教育深度融合，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)發(fā)MOOC、OER、SPOC等課程資源，讓弱勢(shì)群體享有多元優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，是擴(kuò)大成人學(xué)習(xí)和教育參與率的可行手段。

3.加強(qiáng)公民教育政策及課程建設(shè)

根據(jù)《成人學(xué)習(xí)和教育建議書(shū)》中提出的原則，讀寫(xiě)能力和基本技能，繼續(xù)教育和專(zhuān)業(yè)發(fā)展，自由、大眾和社區(qū)教育這三類(lèi)成人學(xué)習(xí)和教育在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展議程方面都可以發(fā)揮重要作用。既然如此，各國(guó)不應(yīng)再忽視自由、大眾和社區(qū)教育（亦即公民教育），而要有意識(shí)地推進(jìn)公民教育發(fā)展，提升公民教育領(lǐng)域的成人學(xué)習(xí)和教育參與率。2017年，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了監(jiān)測(cè)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》目標(biāo)4的全球指標(biāo)清單，明確提出“將全球公民教育納入國(guó)家各級(jí)教育政策、課程、教師教育和學(xué)生評(píng)估的主流”（UNESCO Institute for Statistics，2018）。就成人學(xué)習(xí)和教育中的公民教育發(fā)展而言，亟待各國(guó)決策者在制定成人學(xué)習(xí)和教育政策時(shí)更多關(guān)注公民教育，盡快填補(bǔ)公民教育的政策缺失。此外，需要強(qiáng)化公民教育課程建設(shè)，尤其是在制定公民教育課程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)發(fā)公民教育課程資源、設(shè)計(jì)公民教育教學(xué)方法、評(píng)估公民教育學(xué)習(xí)效果方面付出更多努力。

4.推動(dòng)成人學(xué)習(xí)和教育監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)革命

為實(shí)現(xiàn)成人學(xué)習(xí)和教育的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)不斷改善數(shù)據(jù)收集方法和監(jiān)測(cè)方案，為評(píng)估成人學(xué)習(xí)和教育進(jìn)展提供更加全面精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支持。應(yīng)對(duì)方案有三：一是呼吁更多國(guó)家參與到全球成人學(xué)習(xí)和教育數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)之中，從而擴(kuò)大成人學(xué)習(xí)和教育的信息收集覆蓋范圍。二是通過(guò)必要的行政能力和經(jīng)濟(jì)資源，發(fā)揮大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈等技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)成人學(xué)習(xí)和教育監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施及共享數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，特別要加強(qiáng)目前相對(duì)薄弱的低收入國(guó)家、移民和難民等弱勢(shì)群體的成人學(xué)習(xí)和教育數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，從而保證成人學(xué)習(xí)和教育監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的全面性和透明性。三是在系列報(bào)告監(jiān)測(cè)指標(biāo)由籠統(tǒng)性、敘事式趨向精細(xì)化、結(jié)構(gòu)化基礎(chǔ)上，聯(lián)合國(guó)教科文組織等機(jī)構(gòu)應(yīng)繼續(xù)細(xì)化成人學(xué)習(xí)和教育監(jiān)測(cè)指標(biāo)，完善成人學(xué)習(xí)和教育監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，以實(shí)現(xiàn)更加精準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)的數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)。

四、中國(guó)成人學(xué)習(xí)和教育的發(fā)展思路

自2009年至今，中國(guó)積極參與了第六屆國(guó)際成人教育大會(huì)以及《貝倫行動(dòng)框架》歷次監(jiān)測(cè)評(píng)估。通覽4份成人學(xué)習(xí)和教育全球報(bào)告，我們既看到了中國(guó)成人學(xué)習(xí)和教育加速推進(jìn)的趨勢(shì)，也期冀在發(fā)展中中國(guó)能分享更多經(jīng)驗(yàn)和智慧，彌補(bǔ)自身的短板和不足。

1.發(fā)出中國(guó)聲音，分享中國(guó)經(jīng)驗(yàn)

在成人學(xué)習(xí)和教育全球系列報(bào)告中，中國(guó)可以說(shuō)是走過(guò)了從相對(duì)沉默到逐漸發(fā)出聲音進(jìn)而向世界展現(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案的歷程。在《報(bào)告（一）》中，中國(guó)的成人學(xué)習(xí)和教育進(jìn)展基本僅體現(xiàn)于亞洲和太平洋地區(qū)的回應(yīng)統(tǒng)計(jì)之中;《報(bào)告（三）》介紹了中國(guó)政府鼓勵(lì)發(fā)展民辦成人教育中心、加強(qiáng)學(xué)校與企業(yè)合作的資金籌集實(shí)例;《報(bào)告（四）》則分2個(gè)專(zhuān)欄展示了中國(guó)成人學(xué)習(xí)和教育治理權(quán)下放和老年教育的政策與實(shí)踐。事實(shí)上，從宏觀的社區(qū)教育、老年教育、學(xué)習(xí)型城市建設(shè)規(guī)劃到微觀的終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周、電子終身教育券、終身學(xué)習(xí)云視課堂實(shí)踐等多領(lǐng)域多方面，中國(guó)都已積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了在全球范圍內(nèi)從跟跑、并跑乃至領(lǐng)跑的角色蛻變。在2019年10月召開(kāi)的第四次國(guó)際學(xué)習(xí)型城市大會(huì)上，上海市教委分享的“建設(shè)包容、可持續(xù)發(fā)展的學(xué)習(xí)型城市的上海經(jīng)驗(yàn)”就受到世界各地代表的廣泛關(guān)注和贊譽(yù)，中國(guó)代表也參與了大會(huì)通過(guò)的《麥德林宣言》起草討論工作。鑒于此，無(wú)論是從中國(guó)成人學(xué)習(xí)和教育所取得的卓越成就，還是構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的使命擔(dān)當(dāng)角度，中國(guó)今后都應(yīng)更加積極地參與全球成人學(xué)習(xí)和教育數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、案例推選以及第七屆國(guó)際成人教育大會(huì)等活動(dòng)，進(jìn)而發(fā)出更多成人學(xué)習(xí)和教育的中國(guó)聲音，向世界分享更多成人學(xué)習(xí)和教育的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，貢獻(xiàn)更多成人學(xué)習(xí)和教育的中國(guó)智慧。

2.對(duì)照監(jiān)測(cè)指標(biāo)，力補(bǔ)自身短板

毋庸諱言，對(duì)照政策、治理、籌資、質(zhì)量、參與等監(jiān)測(cè)指標(biāo)以及一些發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)做法，中國(guó)成人學(xué)習(xí)和教育還需力補(bǔ)多項(xiàng)短板。具而言之，一是力補(bǔ)概念與價(jià)值認(rèn)知短板。近年來(lái)，聯(lián)合國(guó)教科文組織從對(duì)成人教育的狹隘關(guān)注轉(zhuǎn)向更廣泛的理解，所用術(shù)語(yǔ)也從“成人教育”轉(zhuǎn)為“成人學(xué)習(xí)和教育”，并認(rèn)為成人學(xué)習(xí)和教育包含了成年人口所有階段的正規(guī)、非正規(guī)與非正式的學(xué)習(xí)和教育（聯(lián)合國(guó)教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所，2019）。但在中國(guó)，很多人還是把“成人教育”或“繼續(xù)教育”偏狹地理解為作為國(guó)家正規(guī)教育系統(tǒng)組成部分的學(xué)歷教育亦即聯(lián)合國(guó)教科文組織所指的正規(guī)學(xué)習(xí)和教育，而忽視了發(fā)生于工作場(chǎng)所、社區(qū)或日常生活中的非學(xué)歷教育亦即聯(lián)合國(guó)教科文組織所言的非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)和教育。受此影響，很多人也停留于成人教育或繼續(xù)教育的“學(xué)歷補(bǔ)償”功能定位，而未意識(shí)到《報(bào)告（三）》所指出的成人學(xué)習(xí)和教育對(duì)于健康和福祉、就業(yè)和勞動(dòng)力市場(chǎng)以及社會(huì)、公民和社區(qū)生活的多重價(jià)值，以及《報(bào)告（四）》所闡明的成人學(xué)習(xí)和教育對(duì)促進(jìn)人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展的重要作用?？傊叱龀扇藢W(xué)習(xí)和教育的概念和價(jià)值誤區(qū)，全面含括所有類(lèi)型的成人學(xué)習(xí)和教育并充分重視其價(jià)值，這是中國(guó)成人學(xué)習(xí)和教育可持續(xù)發(fā)展的前提和動(dòng)力。二是力補(bǔ)立法短板。自20世紀(jì)60年代起，美國(guó)、法國(guó)、日本、韓國(guó)、愛(ài)沙尼亞、匈牙利等多個(gè)國(guó)家相繼制定或修訂了專(zhuān)門(mén)的成人學(xué)習(xí)和教育法，中國(guó)有關(guān)成人學(xué)習(xí)和教育的單行法卻遲遲難以出臺(tái)，這種立法的滯后直接阻滯了中國(guó)成人學(xué)習(xí)和教育的健康發(fā)展。三是力補(bǔ)經(jīng)費(fèi)短板。成人學(xué)習(xí)和教育經(jīng)費(fèi)在公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)中占比過(guò)低、企業(yè)資助成人學(xué)習(xí)和教育力度不足，這些都直接導(dǎo)致中國(guó)的成人學(xué)習(xí)和教育經(jīng)費(fèi)至今短缺。因此，作為重要利益相關(guān)者的政府和企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)成人學(xué)習(xí)和教育的資金投入力度，使其切實(shí)擺脫長(zhǎng)期處于教育系統(tǒng)投資“低優(yōu)先事項(xiàng)”的困境。四是力補(bǔ)弱勢(shì)群體學(xué)習(xí)和教育機(jī)會(huì)保障短板。與其他許多國(guó)家一樣，殘疾成人、婦女等弱勢(shì)群體尤其是農(nóng)村地區(qū)弱勢(shì)群體欠缺成人學(xué)習(xí)和教育機(jī)會(huì)，也是中國(guó)成人學(xué)習(xí)和教育發(fā)展的一大短板。基于此，中國(guó)亦應(yīng)“以包容為基本原則，致力于將終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)擴(kuò)展到包括所有弱勢(shì)群體在內(nèi)的每一個(gè)人，無(wú)論其背景和特點(diǎn)如何”（UNESCO Institute for Lifelong Learning，2019c）。具體通過(guò)政策和資金傾斜、針對(duì)實(shí)際需求開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等舉措，保障弱勢(shì)群體參與成人學(xué)習(xí)和教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)，提升弱勢(shì)群體參與成人學(xué)習(xí)和教育的比例。五是力補(bǔ)評(píng)估短板。近幾年，以編制地方以及全國(guó)性的年度質(zhì)量報(bào)告為標(biāo)志，中國(guó)成人學(xué)習(xí)和教育質(zhì)量評(píng)估工作漸續(xù)推進(jìn)，但制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大評(píng)估內(nèi)容和區(qū)域覆蓋面、優(yōu)化評(píng)估方式等方面的問(wèn)題仍需直視和解決。

五、結(jié)語(yǔ)

《報(bào)告（四）》發(fā)布的2019年，正值《貝倫行動(dòng)框架》施行10周年之際，又恰逢全球進(jìn)入2030年之前的10年以及第七屆國(guó)際成人教育大會(huì)將于2022年召開(kāi)的關(guān)鍵時(shí)刻，由此，《報(bào)告（四）》依托聯(lián)合國(guó)教科文組織所開(kāi)展的目前覆蓋面最廣也是唯一真正意義上的成人學(xué)習(xí)和教育全球調(diào)查，描繪了成人學(xué)習(xí)和教育的全球“圖景”，這對(duì)于推動(dòng)成人學(xué)習(xí)和教育由政治愿景轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)行動(dòng)，為全球成人學(xué)習(xí)和教育提供解決參與率低且機(jī)會(huì)不平等等問(wèn)題的參考路徑，無(wú)疑有著別樣的價(jià)值和意義。從4份報(bào)告中，我們看到了全球成人學(xué)習(xí)和教育逐步向好的可喜態(tài)勢(shì)。當(dāng)然，就如2019年《全球教育監(jiān)測(cè)報(bào)告》所指出的：“終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)占可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)4規(guī)劃的一半，但只得到全球關(guān)注的一小部分”（UNESCO，2018）。聯(lián)合國(guó)教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所推介《報(bào)告（四）》也以“許多國(guó)家只有不到5%的人從成人學(xué)習(xí)中受益”為醒目標(biāo)題（UNESCO Institute for Lifelong Learning，2019b）。這些都意味著，包括中國(guó)在內(nèi)的全球成人學(xué)習(xí)和教育雖前路漫漫，但未來(lái)可期。

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收稿日期 2020-02-16責(zé)任編輯 田黨瑞