李光和

新中國(guó)成立后，自20世紀(jì)50至70年代，大陸與臺(tái)灣，長(zhǎng)期以來隔海相峙——軍事上對(duì)峙、政治上對(duì)抗、意識(shí)形態(tài)上對(duì)立、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域相互隔絕。20世紀(jì)70年代初，在周恩來、李先念的倡導(dǎo)與主持下，中央政府肯定臺(tái)灣擴(kuò)大出口的經(jīng)貿(mào)措施，并擬借鑒臺(tái)灣經(jīng)驗(yàn)發(fā)展加工擴(kuò)大出口。這在新中國(guó)對(duì)外貿(mào)易史上和兩岸關(guān)系史上，都是留下深刻印記的事件。對(duì)此，現(xiàn)有的研究雖曾論及或記述，但相當(dāng)簡(jiǎn)略。①如中共中央文獻(xiàn)研究室編：《周恩來傳》，中央文獻(xiàn)出版社1989年版；王駿：《周恩來“文革”后期在對(duì)外經(jīng)濟(jì)工作中的貢獻(xiàn)淺析》，《黨的文獻(xiàn)》1999年第1期；胡長(zhǎng)青：《從廣交會(huì)的舉辦探析周恩來的對(duì)外交往意識(shí)》，《毛澤東思想研究》2008年第3期等。本文擬在梳理相關(guān)檔案材料的基礎(chǔ)上，考察20世紀(jì)70年代擴(kuò)大加工出口政策的淵源流程，并嘗試作出歷史評(píng)價(jià)，以求教于方家。

一、20世紀(jì)50至70年代兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的沖突與對(duì)峙

新中國(guó)成立后，大陸與臺(tái)灣在經(jīng)貿(mào)關(guān)系領(lǐng)域的狀態(tài)主要表現(xiàn)為不斷沖突與相互隔絕：一是兩岸對(duì)港澳市場(chǎng)的爭(zhēng)奪；二是兩岸于對(duì)方治域內(nèi)經(jīng)濟(jì)民生帶有嚴(yán)重的政治及意識(shí)形態(tài)色彩宣傳，甚至于控訴。臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)大陸的各項(xiàng)方針政策及其經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就極力詆毀，大陸對(duì)于臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)知（特別是宣傳上）也不夠客觀全面。從20世紀(jì)60年代開始，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)走上以出口為導(dǎo)向的快速發(fā)展之路，大陸仍將其擴(kuò)大出口詮釋為被帝國(guó)主義掠奪和剝削。

(一)兩岸對(duì)港澳市場(chǎng)的爭(zhēng)奪

20世紀(jì)50年代初期臺(tái)灣當(dāng)局通過聯(lián)絡(luò)日本、加強(qiáng)海外華僑工作，不斷阻撓大陸發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。當(dāng)局起用華僑出身或與華僑有關(guān)的人搞僑務(wù)工作，派員訪問海外華僑，爭(zhēng)取僑胞投資臺(tái)灣。②華南分局宣傳部：《蔣匪加強(qiáng)海外僑務(wù)工作情況》（1952年11月29日），廣東省檔案館館藏，檔案號(hào)：204-3-16。而港澳地區(qū)是兩岸爭(zhēng)奪海外華人華僑民心的重要戰(zhàn)場(chǎng)。1954年，臺(tái)灣工商界上層人士代表尹致中在香港聲言：“臺(tái)灣決不惜一切力量爭(zhēng)取香港及海外華僑?！?954年的中華廠商會(huì)選舉及年底前后另一大社團(tuán)中華總商會(huì)的改選過程中，臺(tái)灣國(guó)民黨特務(wù)商人四處活動(dòng)，并利用港澳報(bào)刊詆毀、中傷大陸，試圖全面控制與主導(dǎo)這一歷史上在港及華僑中頗具影響的商會(huì)。①轉(zhuǎn)引自歐陽(yáng)湘、唐福滿：《從內(nèi)地對(duì)港澳地區(qū)的出口供應(yīng)看中國(guó)共產(chǎn)黨的港澳工作方針（1949—1978）》，《中共黨史研究》2012年第10期，第40頁(yè)。同時(shí)，與國(guó)民黨淵源頗深的大商人以及潛伏滯留的國(guó)民黨特務(wù)分子千方百計(jì)地破壞大陸在港的進(jìn)出口貿(mào)易及轉(zhuǎn)口貿(mào)易。

大陸也針鋒相對(duì)，與臺(tái)灣當(dāng)局展開全面較量，并在配合“解放臺(tái)灣”旗幟下試圖開展對(duì)臺(tái)貿(mào)易。例如，1956年對(duì)港澳貿(mào)易座談會(huì)強(qiáng)調(diào)：對(duì)臺(tái)灣應(yīng)積極利用有關(guān)系的港澳廠商打開貿(mào)易關(guān)系；對(duì)臺(tái)灣貿(mào)易應(yīng)作為政治任務(wù)，以配合和平解放臺(tái)灣的斗爭(zhēng)。1956年底舉辦的中國(guó)出口商品展覽會(huì)任務(wù)之一是“通過參觀展覽，積極展開僑務(wù)工作活動(dòng)，團(tuán)結(jié)僑胞為改進(jìn)僑務(wù)工作制造更有利的條件。在展出期間并尋找機(jī)會(huì)與臺(tái)灣建立和擴(kuò)大一些貿(mào)易關(guān)系，以配合和平解放臺(tái)灣工作的開展”。②外貿(mào)部：《中國(guó)出口商品展覽會(huì)籌備工作規(guī)劃》（1956年），廣東省檔案館館藏，檔案號(hào)：304-1-9-29。

20世紀(jì)50至70年代，對(duì)港澳市場(chǎng)的爭(zhēng)奪戰(zhàn)是兩岸經(jīng)貿(mào)斗爭(zhēng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。1959年，大陸由于“大躍進(jìn)”和自然災(zāi)害影響，對(duì)港澳出口貨源緊張，臺(tái)灣乘機(jī)爭(zhēng)奪港澳市場(chǎng)。據(jù)駐港機(jī)構(gòu)報(bào)告，臺(tái)灣生豬貨源本來“成問題”，但物資局仍安排4月份運(yùn)港8000到10000頭，較上月大幅增加。③廣東省食品進(jìn)出公司：《四月六日至十日我主要副食品對(duì)港出口情況及香港副食品市場(chǎng)動(dòng)態(tài)簡(jiǎn)報(bào)》（1959年4月18日），廣東省檔案館館藏，檔案號(hào)：222-2-349。香港市場(chǎng)中臺(tái)灣來貨首季總值較去年同期增加30.77%，主要項(xiàng)目有生豬、蔬菜、棉布、紙張、元鋼、水泥等。一個(gè)時(shí)期中國(guó)臺(tái)灣的水泥和蔬菜來量比中國(guó)大陸還多，而且設(shè)立“東南亞貿(mào)易指導(dǎo)小組”，還擬在新加坡設(shè)商品陳列館。④廣東省外貿(mào)局：《1959年上半年對(duì)港澳東南亞出口工作初步總結(jié)》（1959年7月18日），廣東省檔案館館藏，檔案號(hào)：302-1-101。對(duì)此，大陸予以回?fù)?。?964年，大陸在香港已收復(fù)不少傳統(tǒng)商品市場(chǎng)。例如生藥料，臺(tái)灣來貨已減少，臺(tái)灣咸料也受抵制。⑤中國(guó)土畜產(chǎn)進(jìn)出口公司：《1964年上半年香港土產(chǎn)市場(chǎng)情況和下半年趨勢(shì)估計(jì)》（1964年8月15日），廣東省檔案館館藏，檔案號(hào)：324-2-66。由于建立了生產(chǎn)基地，大陸的優(yōu)勢(shì)更為明顯。1965年3月上旬，臺(tái)灣連續(xù)發(fā)運(yùn)7批鮮姜到港，低價(jià)銷售。大陸的姜因分散出口，品質(zhì)參差不齊，銷量萎縮。為奪回市場(chǎng)，大陸停止質(zhì)差的口岸發(fā)貨，讓路給肇慶大肉姜。臺(tái)姜在大陸姜的打擊下，最終停止銷港。⑥廣東省食品進(jìn)出公司：《1965年鮮活商品出口配額管理工作小結(jié)》（1966年2月6日），廣東省檔案館館藏，檔案號(hào)：325-1-907。1967年“反英抗暴”斗爭(zhēng)后，外貿(mào)部門制定的新政策是必須狠狠打擊美國(guó)及臺(tái)灣地區(qū)來貨。

事實(shí)上，20世紀(jì)50年代新中國(guó)為配合解放臺(tái)灣而進(jìn)行打通對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)渠道的努力并沒有取得實(shí)效，兩岸經(jīng)貿(mào)依然處于阻隔狀態(tài)，直至1977年才始有直接的民間貿(mào)易接觸。大陸與臺(tái)灣當(dāng)局在港澳地區(qū)對(duì)海外華僑的爭(zhēng)取以及對(duì)港澳市場(chǎng)的爭(zhēng)奪，可謂是兩岸以港澳為陣地進(jìn)行經(jīng)貿(mào)對(duì)峙的特殊體現(xiàn)。

(二)對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)知

20世紀(jì)50年代初期的臺(tái)灣當(dāng)局不重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，執(zhí)迷于軍事手段“反攻大陸”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1950年度“國(guó)防”支出(不包括保安咨政費(fèi))最高曾占其總預(yù)算的86.6%，整個(gè)20世紀(jì)50年代平均在70%以上?！败娛隆薄皣?guó)防”開支的畸重及為“反攻大陸”在全島進(jìn)行不斷的軍事動(dòng)員，以致臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展被軍事與政治所覆蓋而顯得有些蕭條。然而，臺(tái)灣當(dāng)局卻對(duì)大陸的各項(xiàng)方針政策及其經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就極力詆毀：大陸人民在“共匪”治政之下，饑荒遍地，民不聊生，生活在水深火熱之中。而事實(shí)上，20世紀(jì)50年代早中期，新中國(guó)廣大勞動(dòng)人民翻身得解放，社會(huì)主義革命與建設(shè)凱歌連奏，工農(nóng)業(yè)獲得迅速發(fā)展。針對(duì)來自臺(tái)灣當(dāng)局的詆毀，尤其是為配合解放臺(tái)灣，大陸針鋒相對(duì)，在輿論宣傳上展開全面的反擊。于是，20世紀(jì)50年代隔海相望的臺(tái)島的面相就是：臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)衰退、臺(tái)灣同胞饑寒交迫；臺(tái)灣當(dāng)局媚外賣國(guó)、美帝殖民掠奪。應(yīng)當(dāng)指出，這種宣傳帶有某種程度的政治性、意識(shí)形態(tài)性。從《人民日?qǐng)?bào)》關(guān)于臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)和民生方面的文章來看，大陸的認(rèn)知（宣傳）有以下二個(gè)方面內(nèi)容。

一是經(jīng)濟(jì)衰退，臺(tái)灣人民處于“水深火熱”之中?！度嗣袢?qǐng)?bào)》1954年8月27日刊有《臺(tái)灣同胞的生活處于水深火熱之中》一文。1956年4月21日和1957年2月12日，亦有《在水深火熱中的臺(tái)灣》之報(bào)道。與此相聯(lián)系的是臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)衰退：廠礦倒閉成風(fēng)、失業(yè)人口激增、通貨膨脹嚴(yán)重（1959年2月28日）。1962年臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)情況繼續(xù)惡化，工業(yè)生產(chǎn)總指數(shù)逐月下降，市況蕭條，物價(jià)猛漲，廠商倒閉風(fēng)潮“創(chuàng)空前紀(jì)錄”，失業(yè)人口激劇增加，主要農(nóng)作物大幅減產(chǎn)。①《在美國(guó)侵略者和蔣匪幫的掠奪搜刮下，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)情況繼續(xù)惡化》，《人民日?qǐng)?bào)》1963年2月28日。1963年6月報(bào)道：駕機(jī)起義歸來的空軍飛行員徐廷澤說，內(nèi)地工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)成就和人民的幸福生活情形，處處和臺(tái)灣形成鮮明對(duì)比，感嘆是“兩個(gè)天地”。1965年12月31日刊有題為《財(cái)政赤字劇增、物價(jià)飛騰上漲，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)危機(jī)四伏》的報(bào)道?！度嗣袢?qǐng)?bào)》宣傳報(bào)道的依據(jù)主要是采自臺(tái)灣的一些報(bào)刊文章中事例和數(shù)據(jù)，其渠道也是由港澳轉(zhuǎn)口“內(nèi)銷 ”而來。因此，這并非完全無中生有，從某種程度上亦恰恰反映了對(duì)當(dāng)時(shí)臺(tái)灣政治、經(jīng)濟(jì)、民生狀況的部分真實(shí)認(rèn)知。而更大部分的真實(shí)則是，1949年國(guó)民黨退據(jù)臺(tái)灣后,即開展了一系列推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施,成立專門的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)管機(jī)構(gòu)，于1952年開始實(shí)施一系列的“四年經(jīng)建計(jì)劃”。在農(nóng)業(yè)方面，進(jìn)行了土地改革，通過“三七五減租”(規(guī)定地租不得超過總收獲量的37.5%)和“公地放領(lǐng)”(將公有土地所有權(quán)低價(jià)賣給農(nóng)民)而使大量無地農(nóng)民成為自耕農(nóng),實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”，發(fā)展農(nóng)業(yè)資本主義；工業(yè)方面，鼓勵(lì)私人投資設(shè)廠，扶助私人企業(yè)，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)之間的自由競(jìng)爭(zhēng)。經(jīng)過十幾年的經(jīng)濟(jì)調(diào)整和發(fā)展，建立起了穩(wěn)固的資本主義經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，1963年工業(yè)產(chǎn)值超過了農(nóng)業(yè)而居于首位，開始了經(jīng)濟(jì)的“起飛”?？上У氖?，這大部分的真實(shí)要么被選擇性忽視，要么就事實(shí)面相作了反向的譜畫。

二是臺(tái)灣發(fā)展對(duì)外貿(mào)易是媚美賣國(guó)。大陸看到更多的是美國(guó)侵略、蔣介石賣國(guó)的一個(gè)面相?！懊涝弊畲蠛μ幵谟?，它“成了鴉片：起初吸用，是為了治病，后來卻成癮”?！懊涝痹斐膳_(tái)灣經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重惡化，在“美援”的打擊和蔣匪幫的掠奪下，臺(tái)灣的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期處于停滯和衰退狀態(tài)。②《在“美援鴉片”毒害下的臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)》， 《人民日?qǐng)?bào)》1964年5月25日。對(duì)于臺(tái)灣當(dāng)局吸引外資舉辦“加工出口區(qū)”的做法，大陸依然延續(xù)舊有思維進(jìn)行解讀，認(rèn)為美國(guó)掠奪臺(tái)灣的豐富資源，傾銷商品和剩余農(nóng)產(chǎn)品。由于臺(tái)灣一貫奉行媚美賣國(guó)政策，秉承美國(guó)主子的意旨，一再修改“投資條例”，鼓勵(lì)美國(guó)資本侵入臺(tái)灣。加上美國(guó)資本在臺(tái)灣就地設(shè)廠，利用臺(tái)灣的廉價(jià)原料、廉價(jià)勞動(dòng)力以及臺(tái)灣給予的各種優(yōu)惠條件，大力侵占臺(tái)灣市場(chǎng)。③《美帝對(duì)我國(guó)臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)掠奪和文化侵略罪行必須清算》，《人民日?qǐng)?bào)》1970年7月4日。客觀地說，這種評(píng)估和批判同樣不盡客觀公允。實(shí)際上，臺(tái)灣引進(jìn)的外資并不限于“美援”，主要工業(yè)品出口后不是被“掠奪資源”了，貿(mào)易逆差轉(zhuǎn)為順差后不再是外國(guó)“傾銷”了。美國(guó)于1965年6月停止對(duì)臺(tái)“經(jīng)援”后，日資大量輸入臺(tái)灣。日資占臺(tái)灣外資總額的比例，從1965年的5.9%上升為1970年的26.1%。除美、日經(jīng)濟(jì)援助外，還有大量的是海外華僑投資（其中美、日資本中，也有部分為僑資）。于是，大陸重點(diǎn)批判其榨取廉價(jià)勞動(dòng)力，認(rèn)定“臺(tái)灣工人的工資只等于日本普通工人工資的二分之一或三分之一。日本壟斷資本甚至從日本把原料運(yùn)到臺(tái)灣，利用那里的廉價(jià)勞動(dòng)力進(jìn)行生產(chǎn)裝配，再把產(chǎn)品運(yùn)回去。”④《日本壟斷資本對(duì)我臺(tái)灣省加緊滲透》，《人民日?qǐng)?bào)》1971年9月6日?？傊?，20世紀(jì)50至70年代兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的沖突與對(duì)峙，例如對(duì)港澳市場(chǎng)的爭(zhēng)奪、雙方的相互曲解與詆毀，既是國(guó)際上社會(huì)主義與資本主義兩大陣營(yíng)長(zhǎng)期對(duì)峙的冷戰(zhàn)背景下在兩岸這一特殊區(qū)域的特殊呈相，也是內(nèi)戰(zhàn)遺留下來的國(guó)共雙方軍事政治博弈在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的延展與繼續(xù)。而當(dāng)20世紀(jì)60年代附屬于資本主義陣營(yíng)的臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)濟(jì)逐步開啟快車道時(shí)，大陸依然被習(xí)慣思維遮蔽了視野。

二、20世紀(jì)70年代初大陸擬借鑒臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)驗(yàn)發(fā)展加工出口貿(mào)易

20世紀(jì)70年代初，大陸開始有意緩和長(zhǎng)期以來兩岸經(jīng)貿(mào)對(duì)峙的緊張格局，隱約有突破意識(shí)形態(tài)籠罩下的對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)知。這一變化與20世紀(jì)60年代后期70年代初期臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的歷史背景相關(guān)，當(dāng)然也是基于周恩來、李先念等的遠(yuǎn)見卓識(shí)以及在周恩來的倡導(dǎo)和主持下以外貿(mào)部門特別是駐港機(jī)構(gòu)調(diào)查研究作為基礎(chǔ)。大陸新的政策，有一個(gè)逐步提出的過程。

(一)歷史背景與緣起

1.臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)提升。臺(tái)灣快速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，是因?yàn)閷?shí)施“出口導(dǎo)向型”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，以發(fā)展外貿(mào)作為全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)，一面進(jìn)口生產(chǎn)資料和機(jī)器設(shè)備，一面出口工業(yè)制成品。與之形成鮮明對(duì)照的是：大陸對(duì)外貿(mào)易特別是出口連年下降，對(duì)港澳出口仍以農(nóng)副產(chǎn)品為主，工業(yè)品不適合市場(chǎng)需要。在1968年，內(nèi)地出口商品占香港市場(chǎng)的比重退居第二位，屈居日貨之后。

1966年，臺(tái)灣設(shè)立了世界上第一個(gè)加工出口區(qū)——高雄加工出口區(qū)，后來又增設(shè)楠梓、臺(tái)中兩個(gè)加工出口區(qū)。臺(tái)灣抓住當(dāng)時(shí)有利的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境，集中力量為外資創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)扶持出口加工工業(yè)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。從1963—1973年，工業(yè)年均增長(zhǎng)率高達(dá)18.3%，其中制造業(yè)的年均增長(zhǎng)率達(dá)20.1%。至此，臺(tái)灣建立起以出口加工區(qū)為依托，以輕紡、家電等為核心的產(chǎn)業(yè)支柱，加工貿(mào)易走上高科技、高附加值的路徑。

由此，臺(tái)灣出口增長(zhǎng)迅猛，1966年出口額為5.4億美元，1969年增至10.5億美元，1970年達(dá)15.6億美元，1971年達(dá)到21.4億美元（同年大陸為26.36億）。1972年上半年達(dá)13.5億美元。于出口對(duì)象論，臺(tái)灣以前出口最多的是美國(guó)和日本，后來轉(zhuǎn)進(jìn)香港地區(qū)、新馬、中東等市場(chǎng)，1967—1971年對(duì)港出口增長(zhǎng)率達(dá)43%，遠(yuǎn)超各國(guó)來貨增長(zhǎng)率。1971年出口額1.6億美元，居香港進(jìn)口第5位（1966年居第11位）。按港英統(tǒng)計(jì)，臺(tái)貨與大陸競(jìng)爭(zhēng)性商品在1969年有72項(xiàng)，1971年增至121項(xiàng)。大陸出口商品如西瓜、番茄、香蕉、橙子等的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)已被或逐漸被臺(tái)貨所取代；一些工業(yè)產(chǎn)品如元鋼、水泥等，由于臺(tái)灣貨采取低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)或以劣質(zhì)商品假冒大陸商標(biāo)，對(duì)大陸貨起到干擾和破壞作用。①?gòu)V東省外貿(mào)會(huì)議會(huì)務(wù)組：《臺(tái)灣蔣幫出口貿(mào)易情況的擴(kuò)大出口的做法》（1972年9月），廣東省檔案館館藏，檔案號(hào)：324-2-122。臺(tái)灣還利用香港擴(kuò)大出口，開展“經(jīng)濟(jì)外交”。1971年4月，臺(tái)灣提出全面爭(zhēng)奪香港市場(chǎng)的“八點(diǎn)開拓策略”，叫嚷要爭(zhēng)取香港，“加強(qiáng)宣傳，配合經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展，積極僑胞的向心”。②廣東省外貿(mào)會(huì)議會(huì)務(wù)組：《一九七二年香港市場(chǎng)的變化和今年發(fā)展趨勢(shì)的估計(jì)》（1973年2月），廣東省檔案館館藏，檔案號(hào)：324-1-84。

2.周恩來的指示。臺(tái)灣外貿(mào)快速增長(zhǎng)并在港澳地區(qū)威脅大陸商品的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，引起周恩來的高度警覺和關(guān)注。他在1970年春交會(huì)期間強(qiáng)調(diào)：外貿(mào)要促內(nèi)貿(mào)，促生產(chǎn)；把生產(chǎn)、使用和科研結(jié)合起來，推動(dòng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的發(fā)展；“抓外貿(mào)首先要抓出口，抓出口首先要抓生產(chǎn)”；要采取靈活方式，擴(kuò)大加工出口。在他直接過問下，大陸從1971年恢復(fù)“以進(jìn)養(yǎng)出”業(yè)務(wù)。

李先念在1971年全國(guó)外貿(mào)工作會(huì)議上說：“要把香港市場(chǎng)抓過來，香港市場(chǎng)許多商品被日本、蔣介石占去了，我們不能甘心，我們要搞上去，到底缺什么？能不能多搞幾億美元，搞十億？關(guān)鍵是我們要組織生產(chǎn)?！雹蹚V東省外貿(mào)局：《省外貿(mào)工作會(huì)議嚴(yán)亦竣同志傳達(dá)全國(guó)外貿(mào)工作發(fā)言》（1971年），廣東省檔案館館藏，檔案號(hào)：324-2-110。同年10月，李先念在視察第30屆廣交會(huì)時(shí)說：“廣交會(huì)名聲很大，成交還少，還要想辦法多成交一些。這是總理指示的精神，大家要討論、想辦法、提出措施?！?/p>

1972年4月9日，周恩來在廣州接見廣東黨、政、軍負(fù)責(zé)人和前來參加廣交會(huì)的人員。他在了解到大陸產(chǎn)品質(zhì)量不及臺(tái)灣產(chǎn)品的情況后說：“我們要爭(zhēng)取多出口?，F(xiàn)在我們出口數(shù)量不大，質(zhì)量這么差，怎么向國(guó)家交待？怎么向人民交待？”他又說：“為什么臺(tái)灣能搞，我們搞不了？過去能搞的，現(xiàn)在搞不出來？我們對(duì)此非常難過。不要以為外貿(mào)有點(diǎn)發(fā)展，就驕傲了。我們這樣一個(gè)偉大的國(guó)家，偉大的人民，出口比臺(tái)灣才多10億，值不得驕傲?！雹僦泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室編：《周恩來年譜》（1949－1976）（下卷），中央文獻(xiàn)出版社1997年版，第518頁(yè)。

(二)外貿(mào)部門的調(diào)研

根據(jù)國(guó)務(wù)院及周恩來、李先念的指示精神，外貿(mào)部門對(duì)臺(tái)灣的做法進(jìn)行了大量的調(diào)查研究。作為廣交會(huì)的舉辦地以及在對(duì)港澳出口供應(yīng)方面負(fù)有重要責(zé)任的廣東外貿(mào)部門，整理出《臺(tái)灣蔣幫出口貿(mào)易情況的擴(kuò)大出口的做法》于1972年9月經(jīng)廣東省外貿(mào)會(huì)議討論后上報(bào)。1973年，外貿(mào)部進(jìn)一步整理《從臺(tái)灣蔣幫擴(kuò)大出口貿(mào)易的做法看我出口中的幾個(gè)問題》，刊登在外貿(mào)部編《外貿(mào)調(diào)研》增刊（6月5日出版）。6月8日，國(guó)務(wù)院辦公廳以[1973]29號(hào)文，分送周恩來、王洪文，并發(fā)給總政治部、國(guó)務(wù)院財(cái)經(jīng)各部委和各省市自治區(qū)革委會(huì)。綜合廣東外貿(mào)部門及國(guó)家外貿(mào)部調(diào)研整理的內(nèi)容，主要包括三個(gè)方面內(nèi)容。

1.臺(tái)灣擴(kuò)大出口的做法

（1）優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)。臺(tái)灣出口產(chǎn)品總的趨勢(shì)是工業(yè)品優(yōu)先，其次是農(nóng)產(chǎn)加工品和農(nóng)產(chǎn)品。1971年工業(yè)品出口達(dá)17億多美元，占出口總額的比重由5年前的60%增至80.4%；農(nóng)產(chǎn)加工品出口為2.4億美元、農(nóng)產(chǎn)品出口為1.7億美元，分別占出口總額的11%及8%。工業(yè)品中以紡織品出口增加最快，1971年紡織品出口金額達(dá)7億多美元，約占出口總額的三分之一。手工藝品出口1.43億美元 （同年大陸出口僅1.05億美元）。傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品出口下降。過去作為第二位出口貨的大米現(xiàn)已很少出口，1971年大米出口290萬美元。連續(xù)17年高居出口首位的砂糖降為第十位，1970年僅出口6500萬美元。②廣東省外貿(mào)會(huì)議會(huì)務(wù)組：《臺(tái)灣蔣幫出口貿(mào)易情況的擴(kuò)大出口的做法》（1972年9月），廣東省檔案館館藏，檔案號(hào)：324-2-122。

（2）提高出口商品質(zhì)量，適應(yīng)市場(chǎng)需要。臺(tái)灣當(dāng)局充實(shí)商品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)與人員，對(duì)外銷產(chǎn)品加強(qiáng)實(shí)施嚴(yán)格檢驗(yàn)，但簡(jiǎn)化檢驗(yàn)手續(xù)；促使廠商加強(qiáng)品質(zhì)管理，改善商品包裝，提高外銷產(chǎn)品品質(zhì)。根據(jù)市場(chǎng)消費(fèi)者需要變化多的特點(diǎn)，注意及時(shí)調(diào)整出口商品的花樣品種，以適應(yīng)市場(chǎng)的獨(dú)特需要。例如，1971年為迎合加拿大對(duì)化纖針織品的需要，經(jīng)過改造加工，擴(kuò)大了花色品種。西德成為臺(tái)灣食品罐頭的主要市場(chǎng)，其中一個(gè)重要原因就是臺(tái)灣能夠保證貨源，定期均衡供應(yīng)；再就是包裝有大有小，適合餐館和家庭用途。

（3）開拓多元外銷市場(chǎng)。1966年以前，臺(tái)灣地區(qū)商品出口最多的是日本，其次是美國(guó)。1967年后，美國(guó)成為臺(tái)灣最大的出口對(duì)象。1971年對(duì)美出口額高達(dá)8.8億美元（占出口值的41%）；對(duì)日出口占第二位，1971年出口額為2.7億美元（大陸向日本出口值為2.8億美元），占出口總額的13%。與此同時(shí)，臺(tái)灣對(duì)香港出口迅速擴(kuò)大。1971年臺(tái)灣向香港出口額達(dá)1.6億美元，已占香港進(jìn)口的第5位（1966年居第11位）。③廣東省外貿(mào)會(huì)議會(huì)務(wù)組：《臺(tái)灣蔣幫出口貿(mào)易情況的擴(kuò)大出口的做法》（1972年9月），廣東省檔案館館藏，檔案號(hào)：324-2-122。臺(tái)灣對(duì)加拿大和西歐的出口也有明顯增長(zhǎng)。

（4）進(jìn)口原料加工工業(yè)品。歐美日等工業(yè)化國(guó)家的壟斷資本為追求高額利潤(rùn)，轉(zhuǎn)向高精尖工業(yè)，減少利潤(rùn)小的一般工業(yè)品。臺(tái)灣利用這個(gè)時(shí)機(jī)，大量進(jìn)口原料加工成一般工業(yè)品向發(fā)達(dá)國(guó)家出口。一是以“日元貸款”方式從日本進(jìn)口原料、半制成品和設(shè)備，加工成紡織品出口。二是從東南亞進(jìn)口橡膠，加工成輪胎、拖鞋等各種橡膠制品出口。三是從東南亞和加拿大進(jìn)口原木加工成膠合板和家具出口。四是從美國(guó)、澳大利亞和印度進(jìn)口牛皮，加工成皮大衣、皮革等皮革制品出口。

（5）搞多級(jí)加工出口，賺取更多外匯。臺(tái)灣在加工出口的工業(yè)中，又著重發(fā)展多次加工工業(yè)。例如，在紡織業(yè)中著重發(fā)展服裝出口，用混紡布和棉布制成精加工的成衣，提高產(chǎn)品單價(jià)。這類商品即使在銷量上受到限制，銷值仍能增長(zhǎng)。再如，塑料鞋在歐美國(guó)家比較流行，臺(tái)灣廠商注意引進(jìn)新品種，及時(shí)仿制，經(jīng)過3年多的時(shí)間，出口品種由簡(jiǎn)單的涼鞋發(fā)展到各種高級(jí)靴鞋類。

（6）大量引進(jìn)外資，利用外國(guó)新技術(shù)，發(fā)展所謂“新興工業(yè)”，擴(kuò)大出口貿(mào)易。當(dāng)時(shí)新興工業(yè)、合成纖維工業(yè)、化學(xué)工業(yè)等成為美日壟斷資本角逐的對(duì)象。電子工業(yè)是臺(tái)灣發(fā)展最快的工業(yè)，1971年當(dāng)?shù)赜?80余家電子廠，總投資額達(dá)2.3億美元，美資占一半多，其余為日、荷資本及僑資。同年臺(tái)灣外銷2.5億美元的電子產(chǎn)品，以美國(guó)為最大出口市場(chǎng)。①?gòu)V東省外貿(mào)會(huì)議會(huì)務(wù)組：《臺(tái)灣蔣幫出口貿(mào)易情況的擴(kuò)大出口的做法》（1972年9月），廣東省檔案館館藏，檔案號(hào)：324-2-122。

（7）開辟“出口加工區(qū)”，保證出口供應(yīng)。1965年以來，臺(tái)灣當(dāng)局先后在高雄、臺(tái)中、楠梓設(shè)立3個(gè)出口加工區(qū)，3個(gè)出口加工區(qū)共有200家工廠，雇傭53000多人。1971年1月通過“加工出口設(shè)置管理?xiàng)l例”修正案，取消有關(guān)“加工出口區(qū)”外資企業(yè)產(chǎn)品在臺(tái)銷售的限制，并在捐稅方面給以最優(yōu)惠的待遇。②廣東省外貿(mào)會(huì)議會(huì)務(wù)組：《臺(tái)灣蔣幫出口貿(mào)易情況的擴(kuò)大出口的做法》（1972年9月），廣東省檔案館館藏，檔案號(hào)：324-2-122。

2.大陸與臺(tái)灣的差距

1972年大陸外貿(mào)出口金額為34.6億美元，僅比臺(tái)灣高13%。大陸出口商品多系原材料、半成品和初級(jí)產(chǎn)品，工業(yè)制成品出口額一般都低于臺(tái)灣。紡織品出口9.16億美元，比臺(tái)灣低10%，其中服裝出口2.3億美元只及臺(tái)灣的二分之一；皮革制品不及臺(tái)灣的一半，橡膠制品等于臺(tái)灣的42%，膠合板只及臺(tái)灣的3%，塑料鞋只及臺(tái)灣的5%。農(nóng)產(chǎn)品加工品方面，大陸食品罐頭出口6500萬美元，只相當(dāng)于臺(tái)灣的一半。③外貿(mào)部：《從臺(tái)灣蔣幫擴(kuò)大出口貿(mào)易的做法看我出口中的幾個(gè)問題》（1973年6月5日），廣東省檔案館館藏，檔案號(hào)：235-2-273。產(chǎn)生這種情況的原因是什么？集中一點(diǎn)就是大陸出口商品質(zhì)量和品種跟不上國(guó)際市場(chǎng)需要，尤其是低中檔貨多，高檔貨少。食品罐頭，有的貨源供應(yīng)不及時(shí)，有的品質(zhì)不合格。最突出的是不能適應(yīng)主要資本主義市場(chǎng)需求的變化。例如，西德需要大陸皮大衣和其它皮件，而大陸對(duì)西德皮革商品的出口，生皮和初熟皮占相當(dāng)大的比重。西德對(duì)蘑菇罐頭需求大，但大陸缺貨不能供應(yīng)，待大陸有貨時(shí)西德客商已從臺(tái)灣訂妥。大陸貨的品質(zhì)也不合消費(fèi)者需求。

3.改進(jìn)經(jīng)營(yíng)的初步意見

外貿(mào)部門提出的改進(jìn)經(jīng)營(yíng)的初步意見主要有：（1）進(jìn)口部分先進(jìn)紡織技術(shù)設(shè)備，迅速改變出口商品質(zhì)量和品種落后的面貌。大陸紡織品在出口中占很大比重，但棉布、服裝和針織品質(zhì)量比不上主要資本主義國(guó)家。例如，縮小率按國(guó)際上一般標(biāo)準(zhǔn)不超過3%，大陸為5%到10%，原因是缺少定型設(shè)備精疏機(jī)。（2）增加進(jìn)口原料加工工業(yè)品。這方面，大陸雖然已在進(jìn)行（如進(jìn)口棉花加工紡織品），但品種面窄。今后對(duì)橡膠、木材、皮革和塑料原料等都可以大量進(jìn)口，加工成各種工業(yè)品出口。（3）大力發(fā)展服裝出口。當(dāng)時(shí)不少發(fā)達(dá)國(guó)家由服裝出口國(guó)變?yōu)檫M(jìn)口國(guó)，市場(chǎng)容量大。（4）大力扶持貨源，建立果、蔬貨源基地。（5）加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)查，了解市場(chǎng)的消費(fèi)特點(diǎn)和習(xí)慣，注意新技術(shù)，引進(jìn)新品種。這是大陸工作的薄弱一環(huán)。各級(jí)外貿(mào)公司和駐外商務(wù)機(jī)構(gòu)人員對(duì)市場(chǎng)上出現(xiàn)的需求變化應(yīng)該多加反映。主要資本主義國(guó)家對(duì)進(jìn)口商品的品質(zhì)、商標(biāo)標(biāo)記都有十分繁瑣的規(guī)定和法律，特別是對(duì)食品罐頭的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、罐型大小、標(biāo)紙字體等要求很嚴(yán)。對(duì)這些問題，大陸還是“心中無數(shù)”。對(duì)國(guó)外生產(chǎn)方面的新技術(shù)、新品種及時(shí)了解更差。因此，有必要由有關(guān)生產(chǎn)和科研部門，派遣專項(xiàng)技術(shù)人員和科研人員出國(guó)考察。①外貿(mào)部：《從臺(tái)灣蔣幫擴(kuò)大出口貿(mào)易的做法看我出口中的幾個(gè)問題》（1973年6月5日），廣東省檔案館館藏，檔案號(hào)：235-2-273。

外貿(mào)部門整理的上述報(bào)告，顯然受到了國(guó)務(wù)院高層的充分肯定。李先念1972年10月在廣州接見廣交會(huì)負(fù)責(zé)人時(shí)說：“我們承認(rèn)外貿(mào)落后是事實(shí)。有人說小小臺(tái)灣每年進(jìn)出口50多億，我們堂堂的中華人民共和國(guó)每年進(jìn)出口60多億。我說沒有道理，聽起來很不好。我們是用自己的原料加工成品出口，臺(tái)灣是進(jìn)口加工成品出口。我們?yōu)槭裁床豢蛇M(jìn)口原料加工成品出口？棉花進(jìn)口40萬噸、50萬噸，不然，今后出口棉布靠國(guó)內(nèi)靠不住。氣魄大點(diǎn)嘛！要敢于勝利嘛！我們60億同他50億是不同的，我們是用自己的原料。我們能不能進(jìn)口原料加工成品出口？我看可以！”②《李先念副總理接見交易會(huì)同志時(shí)的講話》（1972年10月23日），廣東省檔案館館藏，檔案號(hào)：324-2-114。

(三)周恩來對(duì)臺(tái)灣加工出口經(jīng)驗(yàn)的肯定

周恩來向臺(tái)灣方面釋放出了善意。1973年2月1日，周恩來讓秘書轉(zhuǎn)告新華社對(duì)《關(guān)于懷念臺(tái)灣同胞》一文的意見：行文要注意分寸，有些話不要太絕對(duì)、太過火，要全面，要人家能聽得進(jìn)去。6月15日，他指示新華社：《參考資料》每天要有1篇有關(guān)臺(tái)灣的消息和言論，罵街的不要。

1973年6月29日，周恩來在與美國(guó)大通銀行董事長(zhǎng)洛克菲勒的談話中明確肯定了臺(tái)灣的做法：我們對(duì)國(guó)際上究竟哪一個(gè)國(guó)家需要什么貨物并不清楚。我很直率地說，這一點(diǎn)我們還趕不上臺(tái)灣的嚴(yán)家淦?！八酪恍﹪?guó)家市場(chǎng)的需要，然后他在臺(tái)灣搞加工廠，出口商品。比如，他知道在加拿大、美國(guó)、拉美、日本、歐洲市場(chǎng)上需要一些什么商品，他可以加工，搞出來后花樣更新、色彩更好。引進(jìn)美國(guó)、日本和其他國(guó)家的外資。進(jìn)口原材料，然后加工，專門供出口。他還在臺(tái)灣高雄劃了一個(gè)像香港一樣的自由港，不收稅。這樣，臺(tái)灣的貿(mào)易額就大了?！迸_(tái)灣的貿(mào)易額之所以這么高，這兩年通過調(diào)查，我才清楚了。它吸收了一部分外資，此外，臺(tái)灣的勞動(dòng)力也很便宜。③周恩來：《尋求不同政治制度下有利于雙方發(fā)展貿(mào)易的辦法》(1973年6月29日)，《周恩來經(jīng)濟(jì)文選》，中央文獻(xiàn)出版社1993年版，第645頁(yè)。

同年10月底11月初，周恩來在與澳大利亞總理惠特拉姆的會(huì)談中又講到：蔣介石在臺(tái)灣省有一個(gè)高雄港是自由港，沒有稅，吸引外資帶著原料去建廠，利用臺(tái)灣的廉價(jià)勞動(dòng)力、勞務(wù)費(fèi)，然后把商品回銷外國(guó)，這樣，吸引很多外資到臺(tái)灣去投資。④中共中央文獻(xiàn)研究室編：《周恩來年譜》（1949－1976）（下卷），第630頁(yè)。而且他不局限于對(duì)外賓講，他在國(guó)務(wù)院的一次會(huì)議上曾半開玩笑地對(duì)李強(qiáng)說：“你這個(gè)外貿(mào)部長(zhǎng)不如嚴(yán)家淦，人家在高雄搞了個(gè)出口加工區(qū)”，把外貿(mào)發(fā)展起來了。“我們過去沒有這個(gè)條件?，F(xiàn)在情況變了，我們應(yīng)當(dāng)多想點(diǎn)辦法”。⑤吳慶彤：《周恩來在“文化大革命”中——回憶周總理同林彪、江青反革命的斗爭(zhēng)》，中共黨史出版社1998年版，第148頁(yè)。

綜上所述，20世紀(jì)60至70年代，臺(tái)灣當(dāng)局通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)施“出口導(dǎo)向型”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)辦出口加工區(qū)，大力引進(jìn)外資，積極拓展多面向的對(duì)外貿(mào)易。這一系列的措施的推進(jìn)，推動(dòng)了臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，從而使臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)入了所謂的十年黃金發(fā)展時(shí)期。在周恩來倡導(dǎo)與推動(dòng)下，外貿(mào)部門進(jìn)行了詳實(shí)的調(diào)研，總結(jié)了臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些做法，對(duì)照自己的差距與不足，并擬借鑒其加工出口以擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易的經(jīng)驗(yàn)。

三、認(rèn)識(shí)的反復(fù)與20世紀(jì)70年代初擴(kuò)大加工出口嘗試的中斷

20世紀(jì)70年代初大陸借鑒臺(tái)灣的經(jīng)驗(yàn)發(fā)展外貿(mào)出口的嘗試，取得了明顯成效。一方面，國(guó)外成套設(shè)備和技術(shù)的引進(jìn)，促進(jìn)了大陸工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，尤其是冶金、化肥、石化等基礎(chǔ)工業(yè)的發(fā)展，為改革開放后經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和民族工業(yè)的振興打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；另一方面，外貿(mào)出口的迅速擴(kuò)大，增加了外匯收入，有力地支持了先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的引進(jìn)。1973年大陸對(duì)外貿(mào)易總額達(dá)到109.76億美元，1975年更是達(dá)到了147.51億美元，分別是1970年的45.8億美元的2.4倍和3.2倍。其中，1973年的出口額是58.2億美元，1975年上升為72.64億美元，分別是1970年22.6億美元的2.58倍和3.07倍。在港澳市場(chǎng)上，大陸商品所占市場(chǎng)比重與日本的差距不斷拉近。①國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編：《全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市歷史統(tǒng)計(jì)資料匯編（1949—1989）》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社1990年版，第5～6頁(yè)。

然而，1973年11月初，《人民日?qǐng)?bào)》刊登了嚴(yán)厲批判臺(tái)灣出口加工區(qū)的文章。其要點(diǎn)為：（1）臺(tái)灣以優(yōu)厚待遇“乞求”外國(guó)直接資本投資設(shè)廠。從1970年到1972年，外商在臺(tái)設(shè)廠投資3.35億美元，比過去17年總額還多16.5%。高雄、臺(tái)中等地規(guī)模較大的加工區(qū)幾乎都是外國(guó)企業(yè)。這些外國(guó)加工工業(yè)，即外國(guó)資本家從外地運(yùn)來原料、零件，利用臺(tái)灣的廉價(jià)勞動(dòng)力加工成品，再運(yùn)到國(guó)際市場(chǎng)銷售。（2）這些“臺(tái)灣工業(yè)”實(shí)際上是外國(guó)企業(yè)“加工生產(chǎn)線上的一個(gè)低級(jí)坯”，臺(tái)灣只是為外國(guó)壟斷資本提供榨取超額利潤(rùn)的廉價(jià)勞動(dòng)力。廣大勞動(dòng)人民用血汗創(chuàng)造的財(cái)富，源源不斷地流進(jìn)外國(guó)資本家的腰包。有的外國(guó)工廠4年間所獲利潤(rùn)，相當(dāng)于投資的8倍。有外國(guó)商務(wù)官員得意地說，在臺(tái)灣辦工廠就“象抽水機(jī)那樣抽取大量美元”。（3）在臺(tái)灣外國(guó)工廠生產(chǎn)的產(chǎn)品，當(dāng)?shù)孛褡骞I(yè)一般也都有所生產(chǎn)。但外國(guó)工廠享受減免關(guān)稅等諸多優(yōu)惠條件，產(chǎn)品成本很低，使臺(tái)灣民族工業(yè)遭受沉重打擊。許多中小型企業(yè)“在倒閉的邊緣掙扎”。（4）臺(tái)灣農(nóng)業(yè)受到很大摧殘。由于這些外國(guó)工廠占用大批良田，加上苛捐雜稅，造成臺(tái)灣耕地逐年減少，生產(chǎn)成本不斷增加，大批農(nóng)民負(fù)債累累。近年來，臺(tái)灣有100萬農(nóng)民為生活所迫流入城市，成為“廉價(jià)出賣勞力”的后備軍。（5）結(jié)論。蔣介石集團(tuán)企圖依賴外國(guó)資本，在臺(tái)灣擴(kuò)大生產(chǎn)，制造虛假的“經(jīng)濟(jì)繁榮”，其結(jié)果只能使臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)更加殖民地化，從而激起臺(tái)灣人民更加強(qiáng)烈的憤懣和反抗。②《蔣介石集團(tuán)繼續(xù)出賣民族利益大量引進(jìn)外國(guó)資本，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步淪為帝國(guó)主義壟斷資本的附庸》，《人民日?qǐng)?bào)》1973年11月5日。如此一來，周恩來倡導(dǎo)的借鑒臺(tái)灣經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大加工出口的嘗試，當(dāng)然難以為繼。

從后來《人民日?qǐng)?bào)》所刊文章看，上述觀點(diǎn)得到強(qiáng)化，提法更趨極端。（1）臺(tái)灣農(nóng)業(yè)面臨前所未有的嚴(yán)重危機(jī)，是大量引進(jìn)外國(guó)資本的一個(gè)惡果。高雄、臺(tái)中等地的外國(guó)工廠企業(yè)，侵占了大量最好的水田。大片良田或被外國(guó)工廠所侵占或被劃為工業(yè)用地。③《蔣介石集團(tuán)出賣民族利益，大量引進(jìn)外國(guó)壟斷資本擁有富饒資源的臺(tái)灣省農(nóng)業(yè)面臨嚴(yán)重危機(jī)》，《人民日?qǐng)?bào)》1974年2月3日。（2）臺(tái)灣工業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期停滯和下降，是“由于蔣介石集團(tuán)多年以來大量引進(jìn)外國(guó)資本，使臺(tái)灣的民族工業(yè)一直受到排擠和摧殘的必然結(jié)果”。臺(tái)灣工業(yè)所需原料、燃料、設(shè)備等幾乎完全依賴外國(guó)進(jìn)口，產(chǎn)品也主要是銷售到外國(guó)。④《蔣介石集團(tuán)出賣民族利益大量引進(jìn)外國(guó)資本臺(tái)灣省經(jīng)濟(jì)急劇動(dòng)蕩和惡化》，《人民日?qǐng)?bào)》1974年10月7日。臺(tái)灣工業(yè)陷入困境主要是“蔣幫推行媚外經(jīng)濟(jì)政策”的結(jié)果。許多資本主義國(guó)家對(duì)臺(tái)灣工業(yè)產(chǎn)品進(jìn)口嚴(yán)加限制，同時(shí)卻向臺(tái)灣大量?jī)A銷產(chǎn)品。⑤《蔣幫極力推行媚外經(jīng)濟(jì)政策，臺(tái)灣工業(yè)日益惡化陷入困境》，《人民日?qǐng)?bào)》1976年11月30日。（3）作為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)命脈的對(duì)外貿(mào)易，1975年進(jìn)出口總額比前年減少10.7%，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)持續(xù)兩年衰退，危機(jī)日益加深。這是推行媚外賣國(guó)的殖民地經(jīng)濟(jì)政策，把臺(tái)灣變成外國(guó)壟斷資本的輸出場(chǎng)所、產(chǎn)品加工地和商品推銷市場(chǎng)所造成的嚴(yán)重惡果。①《蔣幫媚外賣國(guó)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重惡化》，《人民日?qǐng)?bào)》1976年1月28日。

中國(guó)出口額增速及所占世界出口總額份額變化表（單位：億美元；比重：%）③國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編：《全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市歷史統(tǒng)計(jì)資料匯編（1949-1989）》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社1990年版，第3～7頁(yè)。

1973年11月17日，毛澤東依據(jù)不可靠匯報(bào)，誤認(rèn)為周恩來在與基辛格會(huì)談中說了錯(cuò)話。1973年11月底到12月初，中共中央政治局連續(xù)開會(huì)批評(píng)周恩來和葉劍英在外事工作中所犯的“錯(cuò)誤”。會(huì)上，江青、姚文元等參會(huì)者斥責(zé)周恩來“喪權(quán)辱國(guó)”“投降主義”。盡管由于毛澤東的保護(hù)，江青等人妄圖打倒周恩來的陰謀沒有得逞，但政治大氣候已明顯轉(zhuǎn)向。周恩來倡導(dǎo)的以臺(tái)為鑒，擴(kuò)大加工出口的嘗試無奈中斷。

1973年擴(kuò)大加工出口的嘗試中斷后，中國(guó)對(duì)外出口增長(zhǎng)下降（如上表所示），大陸在香港市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步喪失。據(jù)專業(yè)人士分析，臺(tái)灣對(duì)香港輕工業(yè)品出口所以發(fā)展很快，主要是因?yàn)檫m應(yīng)了香港加工工業(yè)發(fā)展的需要?？墒?，內(nèi)地仍以日用消費(fèi)品輸港為主，部分香港大量進(jìn)口而內(nèi)地又能生產(chǎn)的原料性半成品仍是空白或出口很少。要打擊臺(tái)灣來貨，就得大力發(fā)展原料性商品和半制成品的出口。這是提高商品適應(yīng)性的重要課題。②全國(guó)計(jì)劃會(huì)議秘書處：《參加廣交會(huì)的香港華遠(yuǎn)公司工作人員提出加強(qiáng)我出口香港商品競(jìng)爭(zhēng)能力的幾點(diǎn)建議》（1977年11月19日），廣東省檔案館館藏，檔案號(hào)：235-2-244。

四、余論

20世紀(jì)70年代初，借鑒臺(tái)灣經(jīng)驗(yàn)發(fā)展加工出口的嘗試，時(shí)間并不長(zhǎng)、范圍也有限，但影響深遠(yuǎn)，在中國(guó)對(duì)外開放史上留下了一段深刻印跡。這些大膽舉措，對(duì)于大陸從閉關(guān)的狀態(tài)下解放出來，引進(jìn)利用外國(guó)先進(jìn)技術(shù)，促動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)走出低谷，產(chǎn)生了積極的作用。中共十一屆三中全會(huì)后實(shí)施對(duì)外開放政策，當(dāng)年嘗試擴(kuò)大外貿(mào)出口的具體做法幾乎一一得以恢復(fù)。例如，深圳、珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)以及后來保稅區(qū)的創(chuàng)辦，就吸收了臺(tái)灣加工出口區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)；改革開放之初，毗鄰港澳珠江三角地區(qū)承接港澳臺(tái)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移， 舉辦“三來一補(bǔ)”（來料加工、來樣加工、來件裝配及補(bǔ)償貿(mào)易），贏得了改革開放的先機(jī)。