吳素娟

“地當(dāng)九河津要，路通七省舟車(chē)”，天津自古以來(lái)就是交通要塞，現(xiàn)代化發(fā)展的先行之地，而濱海新區(qū)地處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶和京津冀城市群的交匯點(diǎn)，自然環(huán)境條件優(yōu)越，地理優(yōu)勢(shì)明顯。作為我國(guó)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，在京津冀協(xié)同發(fā)展的重要階段，天津也進(jìn)入了重要戰(zhàn)略性調(diào)整階段。習(xí)近平總書(shū)記在京津冀視察并召開(kāi)了京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)，為建設(shè)繁榮宜居智慧的現(xiàn)代化海濱城市指明了方向。

堅(jiān)守初心。濱海新區(qū)作為國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的第一個(gè)國(guó)家綜合改革創(chuàng)新區(qū)，其承擔(dān)的使命責(zé)任重大。新時(shí)代背景下，濱海新區(qū)的發(fā)展首先要回歸統(tǒng)一到發(fā)展的初心和使命上來(lái)，發(fā)展的初心就是要滿足人民對(duì)美好生活的向往，全心全意為人民提供更好地服務(wù)。濱海新區(qū)在京津冀協(xié)同發(fā)展的重要階段，亟需明確自身定位，抓住發(fā)展機(jī)遇，著眼新區(qū)發(fā)展大局，探索新區(qū)發(fā)展路徑，促進(jìn)新區(qū)的高質(zhì)量可持續(xù)性發(fā)展。

1 濱海新區(qū)在發(fā)展中的地位和作用

天津?yàn)I海新區(qū)作為自由貿(mào)易園區(qū)，是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要載體。濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放以來(lái)，取得了巨大成就。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、民生方面都取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，作為京津冀發(fā)展的重要一環(huán)，濱海新區(qū)在自身發(fā)展的同時(shí)，主動(dòng)承擔(dān)緩解北京非核心功能，并在產(chǎn)業(yè)布局方面作出了積極努力。新區(qū)是天津發(fā)展的引擎，自由貿(mào)易港建設(shè)逐漸成熟，現(xiàn)代化的津冀港口群已經(jīng)形成，直接促進(jìn)了要素和資源的流動(dòng)互通。這種輻射帶動(dòng)的引領(lǐng)功能，使得新區(qū)在京津冀協(xié)同發(fā)展的過(guò)程中不可或缺，也是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐點(diǎn)。

承擔(dān)使命。濱海新區(qū)服務(wù)區(qū)域發(fā)展，是促進(jìn)京津冀發(fā)展的重要引擎。新區(qū)是京津冀發(fā)展的重要平臺(tái)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、資源流動(dòng)、改革舉措，進(jìn)一步優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，使得區(qū)域間的資源配置進(jìn)一步優(yōu)化，形成了可持續(xù)性的區(qū)域穩(wěn)定協(xié)調(diào)的發(fā)展關(guān)系?！盀I海興則天津興”，新區(qū)集聚了先進(jìn)的生產(chǎn)要素，成為了對(duì)外開(kāi)放的重要門(mén)戶。發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，建設(shè)航運(yùn)樞紐，帶動(dòng)了天津經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在重點(diǎn)領(lǐng)域都取得了成績(jī)，充分展現(xiàn)了龍頭優(yōu)勢(shì)。濱海新區(qū)積極融入了京津冀發(fā)展的空間布局，也使得天津市的功能定位更加明確。在發(fā)展的過(guò)程中，新區(qū)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，明確自身使命，展現(xiàn)出無(wú)私無(wú)畏的新區(qū)形象。

2 濱海新區(qū)面臨的發(fā)展機(jī)遇

京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵實(shí)施階段，2019年1月16日，習(xí)近平赴京津冀視察工作，主持召開(kāi)座談會(huì)并發(fā)表重要講話，對(duì)下一步京津冀協(xié)同發(fā)展問(wèn)題作出重要指示，充分體現(xiàn)了京津冀協(xié)同發(fā)展的重要戰(zhàn)略地位。天津作為其中的重要一環(huán)，必須發(fā)揮出濱海新區(qū)的作用。濱海新區(qū)要發(fā)揮港口優(yōu)勢(shì)，在協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，努力構(gòu)建相對(duì)成熟的三地共同發(fā)展平臺(tái)，作為發(fā)展開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的重要載體。同時(shí)也要充分利用好政策優(yōu)勢(shì)，承接北京非首都功能，深化改革，著力創(chuàng)新，打造新的天津形象，迎接濱海新區(qū)新的發(fā)展階段。京津冀協(xié)同發(fā)展過(guò)程中，濱海新區(qū)也必須著眼合作機(jī)遇，在產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、人才方面開(kāi)展全面的合作，以揚(yáng)長(zhǎng)避短，集優(yōu)避劣，展現(xiàn)出兼容并包的新區(qū)新氣象。

2017年中共中央、國(guó)務(wù)院決定設(shè)立國(guó)家級(jí)新區(qū)——雄安新區(qū)，雄安新區(qū)的設(shè)立，在于疏解北京的非首都功能，構(gòu)建京津冀新的發(fā)展結(jié)構(gòu)。在此背景下，濱海新區(qū)既有機(jī)遇又面臨挑戰(zhàn)，這就需要新區(qū)重新分析發(fā)展形勢(shì)，尋找差距，找到新的發(fā)展方向。因此，濱海新區(qū)要揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮出自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢(shì)，在開(kāi)放領(lǐng)域中開(kāi)展合作，拓展開(kāi)放的空間和領(lǐng)域。從促進(jìn)交通一體化入手，集聚人才力量，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)對(duì)接，加強(qiáng)領(lǐng)域合作，在雄安新區(qū)建設(shè)的初步階段，深度融入其發(fā)展。發(fā)揮出港口交通的優(yōu)勢(shì)，制度成熟的優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢(shì)，形成強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的態(tài)勢(shì)，發(fā)揮出濱海新區(qū)的示范作用。

3 建設(shè)現(xiàn)代化海濱城市的發(fā)展路徑

3.1 協(xié)同發(fā)展，提高品位

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略是以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央在新時(shí)代條件下提出的重要的國(guó)家戰(zhàn)略之一，旨在疏解北京非首都功能，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，滿足人民對(duì)美好生活的需要，這是習(xí)近平治國(guó)理政思想的重要體現(xiàn)，也讓京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)入了新的階段。

在京津冀協(xié)同發(fā)展深入實(shí)施階段，尤其是雄安新區(qū)進(jìn)入規(guī)劃實(shí)施階段的關(guān)鍵時(shí)期，濱海---中關(guān)村科技園等項(xiàng)目已取得對(duì)接的成功經(jīng)驗(yàn)，這一時(shí)期，濱海新區(qū)需要“乘勝追擊”，提高城市品位，以在京津冀協(xié)同發(fā)展中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。提高城市品位，優(yōu)化新區(qū)開(kāi)放環(huán)境，例如在信號(hào)釋放、政策、對(duì)接平臺(tái)等方面更加方便，另外，還需要提高城市的生活生產(chǎn)的品質(zhì)，這就需要優(yōu)化新區(qū)的生活環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境，增加民生福利，釋放更多的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)政策信號(hào)，以此增加新區(qū)在京津冀協(xié)同發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)對(duì)接優(yōu)勢(shì)。京津冀協(xié)同發(fā)展過(guò)程中，疏解北京非首都功能只是方式，促進(jìn)京津冀地區(qū)的協(xié)同可持續(xù)發(fā)展才是目的，因此，濱海新區(qū)要在提升城市品位上下功夫，明確定位，突出特色。

3.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)實(shí)體

濱海新區(qū)在京津冀協(xié)同發(fā)展的過(guò)程中，一個(gè)重要任務(wù)就是產(chǎn)業(yè)對(duì)接，當(dāng)然，新區(qū)自身也需要大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。濱海新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展在高端設(shè)備和制造業(yè)方面取得了一定的成績(jī)，但是新興的產(chǎn)業(yè)比重還是比較低，在配套設(shè)施方面還是存在欠缺，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要技術(shù)，需要人才，因此，濱海新區(qū)在吸引人才，開(kāi)發(fā)技術(shù)方面還需要下功夫。

習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是一國(guó)經(jīng)濟(jì)的立身之本、財(cái)富之源。實(shí)體經(jīng)濟(jì)也是促進(jìn)市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，因此，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，同時(shí)也應(yīng)該大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。目前，新區(qū)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面還存在不足，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力較弱，所以，在加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過(guò)程中，應(yīng)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)注度，政府調(diào)整政策，加大對(duì)生產(chǎn)、供給的支持力度，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)做優(yōu)做強(qiáng)提供平臺(tái)。提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益，發(fā)揮制度政策優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)市場(chǎng)活力，讓實(shí)體經(jīng)濟(jì)成為濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α．a(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)體做強(qiáng)，減輕濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)下行的壓力，向穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)發(fā)展。

3.3 創(chuàng)新發(fā)展，強(qiáng)化動(dòng)力

創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不竭的動(dòng)力。濱海新區(qū)在京津冀協(xié)同發(fā)展的過(guò)程中，創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力稍顯不足，創(chuàng)新的資源集中在北京地區(qū)，因此，濱海新區(qū)要在創(chuàng)新方面下功夫，應(yīng)該著力科技創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，金融創(chuàng)新等，發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，集聚創(chuàng)新資源，打造智慧新城。例如，濱海新區(qū)在先進(jìn)制造業(yè)方面存在優(yōu)勢(shì)，應(yīng)當(dāng)和創(chuàng)新融合，發(fā)展智能制造，并將成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化，運(yùn)用到實(shí)際的生產(chǎn)生活中去。

在創(chuàng)新的過(guò)程中，人才至關(guān)重要。但是濱海新區(qū)的人才培養(yǎng)和引進(jìn)方面還是存在欠缺。關(guān)于人才的培養(yǎng)，天津地區(qū)的高校很多，但是高校培養(yǎng)創(chuàng)新人才的供給和發(fā)展的需求是不一致的，同時(shí)，高校創(chuàng)新的產(chǎn)學(xué)研體系是不規(guī)范的，如何和高校人才直接深入的對(duì)接，留住人才，是一個(gè)很重要的問(wèn)題。所以，在創(chuàng)新方面還需要下功夫，才能持續(xù)的釋放創(chuàng)新的動(dòng)力。

3.4 生態(tài)發(fā)展，增強(qiáng)后勁

良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。生態(tài)環(huán)境，是新時(shí)代條件下人民對(duì)美好生活的向往之一，中央對(duì)濱海新區(qū)的定位是生態(tài)型城區(qū)，濱海新區(qū)要建設(shè)繁榮宜居的海濱城市，更需要在生態(tài)環(huán)境上做大文章。在京津冀協(xié)同發(fā)展的過(guò)程中，承接產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要注重對(duì)環(huán)境生態(tài)的保護(hù)，新區(qū)擁有重要的生態(tài)資源，水資源、濕地資源、風(fēng)能資源等，這是生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)水資源的治理，對(duì)濕地資源的保護(hù)，對(duì)風(fēng)能資源的利用等是生態(tài)文明建設(shè)的集中點(diǎn)，著力加強(qiáng)對(duì)原始自然資源的保護(hù)利用，是新區(qū)生態(tài)建設(shè)的重中之重。

宜居的濱海新區(qū)，還要對(duì)生活的居住環(huán)境進(jìn)行改造，新區(qū)現(xiàn)已建設(shè)中新生態(tài)城、黃港休閑區(qū)等。建設(shè)群眾滿意的生活區(qū)，加強(qiáng)環(huán)境治理，發(fā)展低碳生活方式，建設(shè)成群眾滿意的綠色環(huán)保家園是新區(qū)發(fā)展的重要目標(biāo)。在生態(tài)屏障筑牢的同時(shí)，也可以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，因此，生態(tài)能增強(qiáng)發(fā)展的后勁，助推經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生的共同發(fā)展。

不忘初心，牢記使命。尋找差距，狠抓落實(shí)。濱海新區(qū)著力產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、生態(tài)發(fā)展，為建設(shè)成繁榮宜居智慧的現(xiàn)代化海濱城市凝聚磅礴力量。

（作者單位：中共天津市濱海新區(qū)區(qū)委黨校）