李興林，張慧敏

（廣西警察學(xué)院，廣西 南寧 530023）

曼紐爾·卡斯特在《網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的崛起》書中首次提出“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)”的概念。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第43次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2018年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模為8.29億，全年新增網(wǎng)民5 653萬(wàn)，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)59.6%，較2017年底提升3.8%①鈦媒體APP：CNNIC中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查：中國(guó)網(wǎng)民已達(dá)8.29億短視頻用戶6.48億，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1626685126923694896&wfr=spider&for=pc，2019年6月20日訪問。。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近半數(shù)網(wǎng)民在使用互聯(lián)網(wǎng)，使用人數(shù)呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)規(guī)模不斷擴(kuò)展，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)不斷與現(xiàn)實(shí)社會(huì)交集疊加，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的虛擬性、開放性、超時(shí)空性、復(fù)雜性等特點(diǎn)使其容易成為違法犯罪的新興場(chǎng)域。網(wǎng)絡(luò)詐騙、賭博、散布謠言、色情、傳銷、竊取公民個(gè)人隱私等違法犯罪案件頻發(fā)，甚至黑惡勢(shì)力也向網(wǎng)絡(luò)延伸，他們通過密集發(fā)帖蓄意針對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、個(gè)人等進(jìn)行誹謗詆毀、干擾他人正常生活②中國(guó)青年報(bào)：刪帖先交保護(hù)費(fèi)？治一治這類“網(wǎng)絡(luò)黑社會(huì)”，名為“印象宿遷”的網(wǎng)站，網(wǎng)絡(luò)水軍發(fā)帖虛假舉報(bào)村干部并索要2萬(wàn)元“保護(hù)費(fèi)”才刪帖。通過與當(dāng)?shù)囟鄠€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部簽訂合作協(xié)議，以“包年制”方式支付幾萬(wàn)元才保證不發(fā)表詆毀鄉(xiāng)鎮(zhèn)的虛假言論，嚴(yán)重?fù)p壞了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公信力，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1592075426613977461&wfr=spider&for=pc，2019年6月20日訪問。。2018年網(wǎng)絡(luò)詐騙人均損失24 476元，相比2017年人均損失增69.8%，創(chuàng)下近五年新高③寧波網(wǎng)警巡查執(zhí)法：2018年網(wǎng)絡(luò)詐騙大數(shù)據(jù)出爐，這十個(gè)“經(jīng)典”騙術(shù)，你一定要知道！https://baijiahao.baidu.com/s?id=1626699846443213010&wfr=spider&for=pc，2019年9月15日訪問。。網(wǎng)絡(luò)安全事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾福祉。習(xí)近平總書記曾多次強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全的重要性，在全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國(guó)家安全，就沒有經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行，廣大人民群眾利益也難以得到保障④新華網(wǎng)：中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議召開 習(xí)近平發(fā)表重要講話，http://www.cac.gov.cn/2014-02/27/c_133148354.htm，2019年9月16日訪問。。由此可見，網(wǎng)絡(luò)安全是國(guó)家安全體系中的關(guān)鍵構(gòu)成，我們面臨的最現(xiàn)實(shí)安全威脅主要來(lái)自網(wǎng)絡(luò)空間，網(wǎng)絡(luò)安全問題已經(jīng)成為當(dāng)前亟需解決的問題。網(wǎng)絡(luò)安全問題主要是指通過網(wǎng)絡(luò)空間從事違法犯罪活動(dòng)，給國(guó)家安全、社會(huì)秩序、公民人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利造成的已有或潛在威脅。

一、網(wǎng)絡(luò)安全防控模式的演進(jìn)

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢?！狈揽厥侵黧w采取合理合法的行為預(yù)防危害行為的發(fā)生或?qū)σ寻l(fā)生的危害行為加以控制的過程。網(wǎng)絡(luò)安全防控就是指通過主體依據(jù)規(guī)則對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)里潛在的或者已失范的實(shí)體進(jìn)行預(yù)防和控制的行為。20世紀(jì)90年代，我國(guó)延續(xù)傳統(tǒng)的一元主體防控模式，僅以公安機(jī)關(guān)為主體對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法犯罪進(jìn)行嚴(yán)打，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序。一是自上而下要求市場(chǎng)、社會(huì)、公眾服從命令。在短時(shí)期內(nèi)，這種模式提高了公共服務(wù)供給的效率，但自上而下的單向度溝通渠道，缺乏與社會(huì)的互動(dòng)，難以真正了解不同網(wǎng)絡(luò)成員、不同集體單位的網(wǎng)絡(luò)安全需求和偏好，無(wú)法做到有效回應(yīng)，造成了供給與需求的失衡。二是嚴(yán)打的治理手段。隨著計(jì)算機(jī)的普及和發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)違法犯罪興起。據(jù)公安部公共信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察局?jǐn)?shù)據(jù)：1998年計(jì)算機(jī)違法犯罪立案?jìng)刹榘讣H為100余起；1999年增至400余起；2000年劇增為2 700余起，比上一年度增加了5倍；2001年又漲到4 500余起，比上一年度上升70%①皮書百科：計(jì)算機(jī)犯罪，https://www.pishu.cn/psbk/psgd/fl/228912.shtml，2019年6月20日訪問。。在我國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初始階段，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法犯罪不斷增長(zhǎng)的勢(shì)頭，公安機(jī)關(guān)采取嚴(yán)打治理手段是適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要的，網(wǎng)絡(luò)違法犯罪率在一定時(shí)間內(nèi)得到了有效遏制，但在嚴(yán)打勢(shì)頭過后違法犯罪又迅速回升。公安機(jī)關(guān)注重打擊，輕視預(yù)防、管理與服務(wù)，形成了一種被動(dòng)的工作模式，缺乏對(duì)違法犯罪的主動(dòng)預(yù)防。要從根本上降低網(wǎng)絡(luò)違法犯罪，必須從源頭上加以防控，打擊犯罪是治安之策，防控才是治本之道。比如，一個(gè)地區(qū)連續(xù)發(fā)生幾起搶劫案件，被動(dòng)反應(yīng)的做法是對(duì)幾起搶劫案進(jìn)行偵查破案然后結(jié)案。而主動(dòng)防控的做法是通過分析幾起搶劫案之間的共同特點(diǎn)與規(guī)律性，建立監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)。在下次可能發(fā)生搶劫的地點(diǎn)布置力量，預(yù)防和減少犯罪。三是網(wǎng)絡(luò)的虛擬性和專業(yè)性，不僅要求公安民警具備案件查處能力，還應(yīng)掌握網(wǎng)絡(luò)相關(guān)專業(yè)技能。而當(dāng)前我國(guó)公安民警的網(wǎng)絡(luò)專業(yè)技能比較匱乏，一元主體防控模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)形勢(shì)發(fā)展需要。

進(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)提出了構(gòu)建治安防控體系和齊抓共管的要求，改變了過去公安機(jī)關(guān)一元主體的防控模式。2015年4月，中辦和國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見》指出“公安機(jī)關(guān)在社會(huì)治安防控體系中的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在其通過專業(yè)性的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，制定相關(guān)治安防控策略，協(xié)調(diào)其他政府部門有序參與社會(huì)治安防控體系建設(shè)，并通過直接的防范和打擊，有效震懾違法犯罪”。初步形成了政府、企業(yè)、社會(huì)組織、網(wǎng)民等多元主體共治網(wǎng)絡(luò)安全的防控模式。隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)的應(yīng)用，對(duì)構(gòu)建“協(xié)同聯(lián)動(dòng)、共建安全+命運(yùn)共同體”及發(fā)揮多元主體共治網(wǎng)絡(luò)安全防控提出了新的要求。多元主體共治防控模式通過創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)機(jī)制，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)多元化的網(wǎng)絡(luò)安全需求，適應(yīng)社會(huì)復(fù)雜多變的環(huán)境，通過雙向互動(dòng)，讓網(wǎng)民能夠表達(dá)其所需，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)民的幸福感與獲得感。企業(yè)、社會(huì)組織、網(wǎng)民等多元主體參與到網(wǎng)絡(luò)安全防控中，從源頭上防范網(wǎng)絡(luò)的安全隱患。正所謂產(chǎn)生犯罪的根源在社會(huì)，抑制犯罪的主力軍也在社會(huì)。公安機(jī)關(guān)不僅僅打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪，還主動(dòng)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)社會(huì)服務(wù)職能，即通過“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”，為民提供一網(wǎng)通享、一網(wǎng)通辦、整體協(xié)作的無(wú)縫隙公共服務(wù)。如“網(wǎng)上北京市公安局”平臺(tái)可辦理出入境、人口、治安、交管等120多種公共服務(wù)事項(xiàng)。通過網(wǎng)絡(luò)社會(huì)服務(wù)職能，首先，有利于構(gòu)建和諧警民關(guān)系，使得網(wǎng)民成為警察辦案的“眼線”；其次，通過社會(huì)服務(wù)職能強(qiáng)化與社會(huì)組織、網(wǎng)民之間的合作，齊抓共管；最后，在服務(wù)中調(diào)和社會(huì)各種不平衡因素與矛盾，有助于從根本上減少與抑制犯罪，從而實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的安全有序。在2018年全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記發(fā)表了關(guān)于建立網(wǎng)絡(luò)安全綜合治理工作機(jī)制的重要講話，強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮黨委、政府、企業(yè)、網(wǎng)民等多元主體參與網(wǎng)絡(luò)安全治理的積極作用，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化等多種治理方式規(guī)范、凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境（如圖1所示）。

二、主體缺位難以實(shí)現(xiàn)多元主體共治

圖1 網(wǎng)絡(luò)安全防控模式的演進(jìn)

網(wǎng)絡(luò)安全問題形勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻，多元主體共治網(wǎng)絡(luò)安全是必然趨勢(shì)，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為通過加強(qiáng)技術(shù)手段就能維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。技術(shù)手段固然重要，但其必須通過人的合理合法運(yùn)用才能發(fā)揮作用。因此，防控主體在網(wǎng)絡(luò)安全維護(hù)中顯得尤為重要。目前，由于我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全防控主體的缺位，無(wú)法實(shí)現(xiàn)多元主體共治，嚴(yán)重影響網(wǎng)絡(luò)社會(huì)安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。治理主體的缺位主要表現(xiàn)如下。

（一）政府職能的缺位

政府在網(wǎng)絡(luò)安全防控中承擔(dān)著重要的角色，政府是網(wǎng)絡(luò)安全的領(lǐng)導(dǎo)者、管理者、監(jiān)督者。國(guó)家網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)安全的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌和監(jiān)督管理，國(guó)務(wù)院電信部門負(fù)責(zé)電信和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)安全管理。在我國(guó)“放、管、服”改革的背景下，強(qiáng)調(diào)政府的“掌舵”，而不是“劃槳”，強(qiáng)調(diào)政府在簡(jiǎn)政放權(quán)時(shí)重視監(jiān)管職能，而不是全盤抽離。由于政府監(jiān)管職能的缺位，網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的源頭沒有得到有效監(jiān)管，一些非法網(wǎng)站的建立，出現(xiàn)了大量的涉黃網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)。2019年8月全國(guó)各級(jí)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)中心受理舉報(bào)案件1 352.8萬(wàn)件（如圖2所示）①國(guó)家網(wǎng)信辦舉報(bào)中心：2019年8月全國(guó)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)受理情況，http://www.12377.cn/txt/2019-07/03/content_40808785.htm，2019年9月20日訪問。，受理的舉報(bào)信息主要來(lái)源于微博、百度、騰訊等主要商業(yè)網(wǎng)站（如圖3所示）②國(guó)家網(wǎng)信辦舉報(bào)中心：2019年8月全國(guó)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)受理情況，http://www.12377.cn/txt/2019-07/03/content_40808785.htm，2019年9月20日訪問。。從近兩年來(lái)受理舉報(bào)案件的數(shù)據(jù)可知，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)違法和不良信息依舊不減，政府職能尤其監(jiān)管職能的缺位，網(wǎng)絡(luò)安全無(wú)法得到有效保障。

圖2 全國(guó)網(wǎng)絡(luò)違法和不良信息舉報(bào)受理總量情況

圖3 2019年8月份主要商業(yè)網(wǎng)站違法和不良信息舉報(bào)受理量情況

公安機(jī)關(guān)是維護(hù)社會(huì)秩序、保障公共安全、打擊違法犯罪活動(dòng)的主體。在網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域主要負(fù)責(zé)對(duì)攻擊、侵入、干擾和破壞網(wǎng)絡(luò)等違法犯罪行為采取打擊措施。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)作為網(wǎng)絡(luò)安全防控的核心力量，其功能發(fā)揮是否有效至關(guān)重要。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)作為新興領(lǐng)域，其安全治理需要跨地域跨時(shí)空的線上與線上、線下與線上的聯(lián)動(dòng)。一方面，在孤島信息下，網(wǎng)絡(luò)違法犯罪全方位、全時(shí)空的情報(bào)信息無(wú)法掌控，無(wú)法做好情報(bào)信息的預(yù)測(cè)，難以對(duì)網(wǎng)絡(luò)變化莫測(cè)的形勢(shì)進(jìn)行及時(shí)的研判，動(dòng)態(tài)的預(yù)警機(jī)制也就無(wú)法建立；另一方面，地區(qū)公安機(jī)關(guān)間、公安機(jī)關(guān)上下級(jí)之間、內(nèi)部業(yè)務(wù)部門之間存在職能錯(cuò)位斷層，各部門警種職能分散的現(xiàn)象，網(wǎng)絡(luò)安全防控的共治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)尚未達(dá)成，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)安全防控存在空白點(diǎn)。由于網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的超時(shí)空超變量，案件管轄的邊界模糊導(dǎo)致地區(qū)間、部門間的相互推諉，使得公安機(jī)關(guān)預(yù)防和控制違法犯罪的整體效能難以發(fā)揮。

（二）互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的責(zé)任缺位

互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)掌握核心技術(shù)，在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的高端，它們對(duì)用戶利用網(wǎng)絡(luò)瀏覽、下載或上傳信息都起著重要作用。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)作為網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的管理者，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全是企業(yè)的重要職責(zé)之一?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)為了獲取自身利益的最大化，存在諸多責(zé)任缺位的現(xiàn)象，如泄露用戶信息、非法傳播淫穢信息、炒作社會(huì)熱點(diǎn)、有償刪帖、網(wǎng)絡(luò)水軍等，直接破壞了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)安全有序。

（三）社會(huì)組織主動(dòng)參與缺位

隨著網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)展，人民多元化的網(wǎng)絡(luò)安全需要日益增長(zhǎng)，僅僅依靠公安機(jī)關(guān)來(lái)防控網(wǎng)絡(luò)安全，忽視了社會(huì)防控力量，就無(wú)法建立安全有序的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)。受傳統(tǒng)觀念的影響，公眾仍然認(rèn)為公安機(jī)關(guān)是打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的唯一主體，網(wǎng)絡(luò)安全防控應(yīng)當(dāng)依靠行政力量去推動(dòng)，導(dǎo)致社會(huì)力量自主參與網(wǎng)絡(luò)安全防控十分有限。公安機(jī)關(guān)由于警力有限、工作任務(wù)繁重，往往心有余而力不足。“警力有限，民力無(wú)窮”，要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全的有效治理，應(yīng)充分利用社會(huì)治安資源彌補(bǔ)警力不足的困境。但網(wǎng)絡(luò)社會(huì)作為新興場(chǎng)域，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織發(fā)展處于初級(jí)階段，群防群治在網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)揮的作用微弱。缺乏有效的組織形式，網(wǎng)民權(quán)利遭到侵犯時(shí)網(wǎng)民分散的個(gè)體在表達(dá)自我訴求是十分有限的。由于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織化程度低，不利于維護(hù)網(wǎng)民合法權(quán)利，侵權(quán)行為得不到有效的抑制。

（四）多元主體間溝通、信任、監(jiān)督的缺失

多元主體要實(shí)現(xiàn)共治，溝通是信任建立的橋梁，信任是有效溝通的催化劑，監(jiān)督是各主體合法合理履行職能的重要保障。一是主體間溝通的缺失。碎片化的信息已不再適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的發(fā)展要求，網(wǎng)絡(luò)安全防控缺乏系統(tǒng)性的規(guī)劃和宏觀政策的引導(dǎo)，部門之間缺乏信息共享，信息資源無(wú)法整合，不利于發(fā)揮政策的導(dǎo)向功能，造成行政資源的浪費(fèi)，甚至不作為互相推諉。信息公開度和透明度不足，面向社會(huì)發(fā)布和預(yù)警的信息不能共享，自上而下的溝通渠道使社會(huì)力量參與網(wǎng)絡(luò)安全防控受限，多元主體共同治理流于形式。二是政府公信力弱化，各主體融合不足。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期，社會(huì)矛盾越來(lái)越復(fù)雜。一些黨員干部的腐敗行為、執(zhí)法有失公正等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了政府的公信力。2019年8月“重慶保時(shí)捷女司機(jī)事件”引爆網(wǎng)絡(luò)，這類事件嚴(yán)重降低了政府的公信力。一些幕后炒作的黑手利用網(wǎng)絡(luò)傳播速度快、范圍廣、影響力大等特點(diǎn)，利用政府與公眾關(guān)系高壓的局勢(shì)，虛假傳播、散布謠言，嚴(yán)重惡化了政民關(guān)系①法治網(wǎng)：警惕涉警內(nèi)部信息泄露成輿情隱患，2015年5月成都男司機(jī)暴打女司機(jī)事件掀起的輿情風(fēng)波，網(wǎng)友對(duì)女司機(jī)進(jìn)行了“人肉搜索”。網(wǎng)名“@鋼鐵俠”5日7時(shí)43分發(fā)微博“有網(wǎng)友發(fā)給我公安內(nèi)網(wǎng)最新查詢記錄照片，顯示盧某的川AD7T67違章記錄16條……”并附了幾張顯示有“公安”字樣的截屏照片，很快這條微博被累計(jì)轉(zhuǎn)載超5 000次，http://www.legaldaily.com.cn/The_analysis_of_public_opinion/content/2015-09/18/content_6276333.htm.2019年9月22日訪問。。網(wǎng)絡(luò)涉警輿情越來(lái)越影響到政府的公信力，正如人民網(wǎng)輿情數(shù)據(jù)中心副主任單學(xué)剛認(rèn)為：若公眾一開始認(rèn)定是你錯(cuò)了，就算事件的熱度退了，相關(guān)部門的公信力仍受到損害[1]。由于政府公信力的弱化，影響到多元主體的有效合作。三是監(jiān)督的缺失。各參與主體都存在著失靈的情況，要實(shí)現(xiàn)參與主體的有效融合，有賴于彼此的監(jiān)督。如網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織發(fā)展的不足，對(duì)政府、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、網(wǎng)民監(jiān)督的缺失，極大影響了網(wǎng)絡(luò)安全治理的有效性。

三、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全防控的多元主體共治模式

（一）網(wǎng)絡(luò)安全防控主體的歸位

網(wǎng)絡(luò)安全防控主體間是交往合作的關(guān)系，各主體間通過平等協(xié)商的對(duì)話機(jī)制，發(fā)揮各自的職責(zé)功能，實(shí)現(xiàn)主體間的共享共建共治。政府、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、社會(huì)組織應(yīng)精準(zhǔn)定位自己在網(wǎng)絡(luò)安全防范中的角色，轉(zhuǎn)變“事不關(guān)己高高掛起”的心態(tài)，積極主動(dòng)地參與到網(wǎng)絡(luò)安全防范工作中，共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。多元主體共治模式在于激發(fā)所有主體的積極參與并形成力量匯聚，具體要求包括以下幾點(diǎn)。

1.政府功能的精準(zhǔn)發(fā)揮

由于市場(chǎng)的開放和第三方組織的發(fā)展，政府角色已經(jīng)發(fā)生了顯著變化，政府承擔(dān)公共責(zé)任不再需要直接生產(chǎn)公共產(chǎn)品或者直接提供公共服務(wù)。政府應(yīng)認(rèn)同其他主體也是參與網(wǎng)絡(luò)安全防控的共同體，合理握權(quán)，適當(dāng)讓權(quán)。特別是在“放、管、服”改革背景下，重點(diǎn)是發(fā)揮政府宏觀引導(dǎo)、監(jiān)督功能。政府要將審批權(quán)適當(dāng)下放給市場(chǎng)，將重點(diǎn)放在加強(qiáng)對(duì)整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管上。政府通過互聯(lián)網(wǎng)立法、制定網(wǎng)絡(luò)安全治理政策，規(guī)范組織和個(gè)人的網(wǎng)絡(luò)行為。為了保障網(wǎng)絡(luò)安全，2017年6月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》，是我國(guó)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，為個(gè)人信息的保護(hù)、打擊網(wǎng)絡(luò)詐騙提供了法律依據(jù)。政府應(yīng)加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全法的宣傳力度，培育網(wǎng)絡(luò)空間的“秩序人”，讓億萬(wàn)網(wǎng)民知曉在網(wǎng)絡(luò)空間里哪些行為可為，哪些行為不可為。政府要建立網(wǎng)絡(luò)社會(huì)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用數(shù)據(jù)來(lái)評(píng)估網(wǎng)絡(luò)社會(huì)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)五個(gè)維度的安全現(xiàn)狀，分析當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的安全形勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的宏觀調(diào)控。政府通過細(xì)致的職能調(diào)整，從宏觀控制的“獨(dú)攬型”體制逐步向宏觀與微觀相結(jié)合的“共治型”體制轉(zhuǎn)變，對(duì)防控網(wǎng)絡(luò)安全進(jìn)行整體部署，化解網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)。

2.充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的防控功能

公安機(jī)關(guān)要樹立共建共治共享的治理理念，建立網(wǎng)上綜合防控體系，實(shí)現(xiàn)虛擬社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)無(wú)縫隙銜接的協(xié)同防控警務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全執(zhí)法的深度合作。一是建立跨地域跨警種的全警合作機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)違法犯罪時(shí)空的無(wú)界性，需要跨地區(qū)跨時(shí)空的防控策略，在偵辦網(wǎng)絡(luò)違法犯罪案件中，往往需要多個(gè)警種的相互配合。為了有效維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，如廣西區(qū)公安廳抽調(diào)警力與各市公安局從網(wǎng)安、刑偵、情報(bào)等部門抽調(diào)的警力組成工作組，通過合署辦公、細(xì)化分工、合成作戰(zhàn)，建立了協(xié)同工作機(jī)制。二是建立同檢察院、法院等部門的合作機(jī)制。公安機(jī)關(guān)依法收集證據(jù)，準(zhǔn)確定性；檢察院介入發(fā)揮監(jiān)管職能，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)積極辦案取證；法院與公安機(jī)關(guān)、檢察院建立起通信網(wǎng)絡(luò)犯罪案件會(huì)商機(jī)制，審判網(wǎng)絡(luò)犯罪案件。三是通過網(wǎng)上報(bào)警平臺(tái)，建立網(wǎng)絡(luò)安全全國(guó)聯(lián)動(dòng)快速反應(yīng)機(jī)制，提高網(wǎng)絡(luò)辦案效率。四是建立全覆蓋的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)巡查機(jī)制。按照網(wǎng)絡(luò)巡查效能合理配置警力，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的應(yīng)用，采取分層級(jí)、分區(qū)域、分時(shí)段的辦法，從市公安局到各派出所開展24小時(shí)網(wǎng)警動(dòng)態(tài)巡查，在涵蓋qq群、微博、微信、直播等社交網(wǎng)站編織一張巡邏網(wǎng)，不斷提升網(wǎng)上見警率、管事率，擴(kuò)大網(wǎng)警的覆蓋面，全面開展網(wǎng)絡(luò)巡查工作。將網(wǎng)絡(luò)社區(qū)巡查的情報(bào)信息及時(shí)反饋，對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)存在的一切安全隱患做到迅速落地調(diào)查、積極防控。公安機(jī)關(guān)要充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)分析各類數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)掌握網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的治安重點(diǎn)和難點(diǎn)，依法嚴(yán)查、嚴(yán)打、嚴(yán)懲侵犯公民個(gè)人信息、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、黑客攻擊等違法犯罪，對(duì)網(wǎng)上黃賭毒、槍爆盜、黑拐騙以及造謠、攻擊等突出問題進(jìn)行全面整治。

3.強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的責(zé)任意識(shí)

互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)是指以營(yíng)利為目的在互聯(lián)網(wǎng)上提供信息傳輸服務(wù)的組織。在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，已經(jīng)形成了網(wǎng)絡(luò)安全四層產(chǎn)業(yè)格局：“信息寡頭+網(wǎng)絡(luò)安全巨頭+網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)廠商群體+軍工骨干企業(yè)”。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)企業(yè)在防控網(wǎng)絡(luò)安全中作用發(fā)揮明顯不足。在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，企業(yè)不再單純以設(shè)備、產(chǎn)品供應(yīng)商的身份出現(xiàn)，也可以是“戰(zhàn)略合作方、項(xiàng)目資助者、受委托的運(yùn)營(yíng)方等”[2]。本著“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應(yīng)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，通過簽訂契約，在強(qiáng)化自身責(zé)任意識(shí)的同時(shí)要求網(wǎng)民文明上網(wǎng)，不得在網(wǎng)上發(fā)布色情、暴力、造謠等危害網(wǎng)絡(luò)秩序的信息。例如，華為公司的2019年001號(hào)文件，把網(wǎng)絡(luò)安全和隱私保護(hù)作為最高綱領(lǐng)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極作為、自覺維護(hù)用戶信息安全，從源頭上杜絕和規(guī)制造謠炒作，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，主動(dòng)向社會(huì)披露信息，做到公開透明。由于企業(yè)擁有核心技術(shù)，掌握互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的企業(yè)應(yīng)積極研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)并推廣使用，完善社交媒體規(guī)范，增進(jìn)公眾、企業(yè)和政府間的信息共享、正向交流，建立企業(yè)間橫向協(xié)同機(jī)制。因此，應(yīng)加快維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的新型精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)企業(yè)在防控網(wǎng)絡(luò)安全的重要優(yōu)勢(shì)，有效推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全供給與需求的無(wú)縫隙對(duì)接。

4.“互聯(lián)網(wǎng)+組織”主動(dòng)參與，提升群防群治的防控能力

“互聯(lián)網(wǎng)+組織”主要是指互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的社會(huì)組織、個(gè)體等網(wǎng)絡(luò)社會(huì)力量，又稱為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織自發(fā)參與網(wǎng)絡(luò)安全的治理，是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)有序的重要途徑。序普利高津（I.Prigogine）在建立“耗散結(jié)構(gòu)”理論時(shí)最早確切地提出和使用了“自組織”這一概念，自組織是指一個(gè)系統(tǒng)通過與外界交換物質(zhì)、能量和信息，而不斷地降低自身的熵含量,提高其有序度的過程[3]。因此，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織自發(fā)參與網(wǎng)絡(luò)安全防控是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)有序安全運(yùn)行的重要保障。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織通過自我管理，主動(dòng)參與網(wǎng)絡(luò)安全治理，將網(wǎng)絡(luò)安全的防控網(wǎng)織密織嚴(yán)實(shí)，可為公安機(jī)關(guān)查處網(wǎng)絡(luò)違法犯罪提供重要信息，提升公安機(jī)關(guān)對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的打擊力度。如四大神秘組織之一的“海淀網(wǎng)友”，共有3 000余名“海淀網(wǎng)友”志愿者，他們向警方提供各類線索，2016年初至今，海淀網(wǎng)友已經(jīng)為警方提供3 100多條有效信息①百度百科：海淀網(wǎng)友，https://baike.baidu.com/item/%E6%B5%B7%E6%B7%80%E7%BD%91%E5%8F%8B/18594615?fr=aladdin，2019年9月19日訪問。。一個(gè)網(wǎng)友古門（化名）協(xié)助警方成功破獲境外黑客團(tuán)伙致使2.5億臺(tái)電腦感染病毒的“火球”案②北京日?qǐng)?bào)：揭秘“海淀網(wǎng)友”：屢破大案，立功不受獎(jiǎng)，https://www.sohu.com/a/255018011_449247，2019年9月19日.。我國(guó)已成為全球最大的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用市場(chǎng)，網(wǎng)民人數(shù)眾多、資源豐富，政府應(yīng)當(dāng)提供資源與制度保障，積極培育更多公正權(quán)威的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織，以凝聚網(wǎng)民力量，吸納網(wǎng)民積極參與網(wǎng)絡(luò)安全的防控，提升群防群治防控能力，并借此推動(dòng)政府和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的互助互信，改善政府與公眾的關(guān)系。

（二）基于網(wǎng)絡(luò)治理構(gòu)建多元主體共治模式

網(wǎng)絡(luò)治理理論強(qiáng)調(diào)多元主體的共同參與，彼此間的協(xié)商與信任，以及規(guī)范化建設(shè)實(shí)現(xiàn)多元主體的有效合作。通過建立主體間的協(xié)商、信任、相互制約與監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮各主體的功能優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同共治”的多元主體共治模式（如圖4所示）。

圖4 多元主體共治模式

1.構(gòu)建多元主體間的協(xié)商溝通平臺(tái)

協(xié)商溝通是主體間交往的橋梁，是構(gòu)建合作機(jī)制的前提和保障，正如哈貝馬斯的交往理論中強(qiáng)調(diào)的通過主體間以語(yǔ)言和生活世界的互動(dòng)交往，相互對(duì)話而不是獨(dú)白，在反復(fù)性交往的過程中建立主體間的信任和理解[4]。一方面，在網(wǎng)絡(luò)安全防控中，通過聽證、會(huì)議、走訪等多種渠道加強(qiáng)主體間的協(xié)商溝通，有利于角色定位清晰、轉(zhuǎn)變觀念與各司其職，有利于信息共享、果斷決策與應(yīng)急預(yù)案。另一方面，在制定網(wǎng)絡(luò)法規(guī)政策時(shí)，通過平等協(xié)商，公眾能夠有效地表達(dá)自我需求，保證政策的公平正義。同時(shí)，有利于社會(huì)公眾在充分知情的前提下監(jiān)督政府依法行政。總而言之，多元主體的民主協(xié)商，保障了社會(huì)參與網(wǎng)絡(luò)安全防控的話語(yǔ)權(quán)。

2.培育社會(huì)資本，構(gòu)建主體間的信任紐帶

社會(huì)資本是在交往過程中形成的信任、互惠和合作。良好的社會(huì)資本能夠增強(qiáng)治理效率，有助于培育網(wǎng)民的防范意識(shí)，提高他們自救與互救意識(shí)。社會(huì)信任、互惠有助于人們盡快協(xié)助公安機(jī)關(guān)共同治理網(wǎng)絡(luò)安全問題。培育良好的社會(huì)資本，一是要公安機(jī)關(guān)通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，公布網(wǎng)絡(luò)違法犯罪方面的知識(shí)?？梢酝ㄟ^建立微信公眾號(hào)、微博平臺(tái)等培育網(wǎng)民安全防范意識(shí)，介紹網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪知識(shí)，如警方攜手360手機(jī)衛(wèi)士走進(jìn)小學(xué)生講堂，宣傳網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)，提高防騙意識(shí)，讓公民真正意識(shí)到防范是保障切身利益的需要。強(qiáng)化網(wǎng)民個(gè)人信息的自我保護(hù)意識(shí)、嚴(yán)厲打擊泄露個(gè)人隱私的違法行為，充分保障公民個(gè)人權(quán)利，建立和諧的警民關(guān)系。二是要提高治理信息的透明度。政府可通過多種渠道將信息公開，依靠公眾，建立相互信任關(guān)系，培育社會(huì)資本，將社會(huì)公眾的力量凝聚起來(lái)，擴(kuò)大參與治理的主體范圍，有效地應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全問題。三是要強(qiáng)化政府公信力。網(wǎng)絡(luò)已成為社會(huì)輿論的新渠道，“涉警”“涉官”容易成為敏感熱點(diǎn)問題，容易被網(wǎng)絡(luò)大v、意見領(lǐng)袖惡意炒作。因此，公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)輿情的導(dǎo)控，掌握話語(yǔ)權(quán)，做到“六早”：即早引導(dǎo)、早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早研判、早防控、早處置。通過規(guī)范化執(zhí)法，在個(gè)案中讓公眾感受公平公正，并做好自我證據(jù)保留，在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)涉警輿情時(shí)能迅速自證清白，樹立良好的政府形象，強(qiáng)化政府的公信力，建立良好的政民關(guān)系。

3.建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)制

基于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)復(fù)雜多變，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)維權(quán)組織不成熟以及網(wǎng)絡(luò)企業(yè)利益驅(qū)動(dòng)明顯等問題，應(yīng)建立網(wǎng)絡(luò)源頭監(jiān)管模式，有利于公安機(jī)關(guān)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和網(wǎng)民之間的相互監(jiān)督。一是規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)登記制度。加強(qiáng)網(wǎng)站登記備案，確保登記備案信息準(zhǔn)確、真實(shí)、完整，將網(wǎng)絡(luò)虛擬行為同真實(shí)身份、地址等信息聯(lián)系起來(lái)，一旦有違法犯罪行為，便于追蹤偵查。二是加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)民的監(jiān)督。實(shí)施網(wǎng)民實(shí)名制，要求網(wǎng)民身份使用實(shí)名認(rèn)證，使網(wǎng)民信息在網(wǎng)絡(luò)后臺(tái)數(shù)據(jù)中可以查明，打破網(wǎng)絡(luò)的虛擬性特點(diǎn)，為打擊違法犯罪提供便利。三是建立互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，預(yù)防站務(wù)管理人員為了利益而違法犯罪。四是建立嚴(yán)格的網(wǎng)民信息保護(hù)機(jī)制，防止黑客入侵或其他原因?qū)е滦畔⑿孤丁Ｎ迨羌訌?qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的監(jiān)管。充分利用網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治安資源，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織的正規(guī)化建設(shè)，發(fā)揮意見領(lǐng)袖人物、社會(huì)公眾人物的公眾效應(yīng)，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

4.優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，融合共治

協(xié)同理論認(rèn)為，一個(gè)系統(tǒng)包含很多子系統(tǒng)，子系統(tǒng)通過協(xié)調(diào)配合發(fā)揮自身作用，整合個(gè)體力量形成合力，可以產(chǎn)生超越原各自功能總和的新功能，走向一種有序的狀態(tài)。在網(wǎng)絡(luò)安全多元共治系統(tǒng)之中，需要不同的治理主體憑其各自的特點(diǎn)，在各自優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域發(fā)揮特定功能。多元主體是免疫細(xì)胞，執(zhí)法機(jī)關(guān)是去疴良藥。政府是保護(hù)網(wǎng)民權(quán)利的首要主體，政府的政策具有導(dǎo)向功能，通過社會(huì)參與政策評(píng)估，提高政策的質(zhì)量，盡可能避免政策與現(xiàn)實(shí)情景脫節(jié)而導(dǎo)致的政策失范。公安機(jī)關(guān)是打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的核心力量，需要其他政府部門、社會(huì)對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)督，防止其執(zhí)法不公；互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)提供技術(shù)服務(wù)，是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的直接管理者和直接責(zé)任擔(dān)當(dāng)者，充分需要政府的干預(yù)規(guī)避其追求自我利益最大化而侵害公共利益所帶來(lái)的市場(chǎng)失靈；網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織具有自主、公正和靈活等特點(diǎn)，可在防范網(wǎng)絡(luò)安全問題中填補(bǔ)政府、網(wǎng)絡(luò)企業(yè)的空白，代表公眾利益為政府制定網(wǎng)絡(luò)安全政策建言獻(xiàn)策；網(wǎng)民參與網(wǎng)絡(luò)安全防控，有利于全方位監(jiān)督，但要注意通過法律規(guī)范強(qiáng)化網(wǎng)民的責(zé)任意識(shí)，防止網(wǎng)民個(gè)人失靈，避免出現(xiàn)剪輯公安機(jī)關(guān)的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法視頻、利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)故意破壞公安機(jī)關(guān)公信力等現(xiàn)象。由此可見，各主體的失靈需要通過彼此的力量來(lái)制衡，規(guī)避各主體失靈所引發(fā)的失序態(tài)勢(shì)。合理定位政府、網(wǎng)絡(luò)企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織以及網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)安全防控中的角色，做到職責(zé)明確、權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一，最大程度調(diào)動(dòng)各主體積極參與網(wǎng)絡(luò)安全防控，揚(yáng)長(zhǎng)避短，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，融合共治，共建平安網(wǎng)絡(luò)。