劉志強 張瑞欣

摘 要：深入剖析了美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略、德國“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略、英國“工業(yè)2050”戰(zhàn)略、日本“重振制造業(yè)”戰(zhàn)略以及中國制造振興戰(zhàn)略。從背景、重點領域和發(fā)展路徑等視角系統(tǒng)詮釋了他們之間的共性與差異，并基于上述分析結合我國制造業(yè)自身發(fā)展的狀況，有針對性的提出助力中國制造振興戰(zhàn)略落地實施的政策建議。

關鍵詞：再工業(yè)化 中國制造振興 國際比較

21世紀初，制造業(yè)的國際空間布局發(fā)生了巨大的變化，世界主要發(fā)達國家將經(jīng)濟發(fā)展的重點向金融業(yè)和服務業(yè)偏離，制造業(yè)逐漸向要素成本低下的發(fā)展中國家轉移，新興工業(yè)化國家獲得了迅速崛起的機會。直到2008年國際金融危機爆發(fā)，給世界經(jīng)濟帶來了巨大的打擊，發(fā)達國家才意識到不能完全依賴于金融、服務等產(chǎn)業(yè)拉動經(jīng)濟，開始重新重視制造業(yè)。我國經(jīng)濟已經(jīng)進入了由高速增長向中高速增長轉變的新常態(tài)，急需改變長期處于制造業(yè)價值鏈底端的狀態(tài)，向中高端邁進，調整制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，提高制造業(yè)產(chǎn)品附加值，促進我國制造業(yè)的轉型升級。

一、重振制造業(yè)的戰(zhàn)略背景

（一）發(fā)達國家重振制造業(yè)的戰(zhàn)略背景

1.“去工業(yè)化”現(xiàn)象引發(fā)制造業(yè)困境。隨著全球化進程的不斷加快，“去工業(yè)化”現(xiàn)象日漸明顯，最終發(fā)展成為難以控制的“被迫去工業(yè)化”。[1]在以美國、英國和日本為首的發(fā)達國家中表現(xiàn)尤為嚴重，出現(xiàn)了失業(yè)率增加、財政赤字擴大及資本撤離等一系列問題，并伴隨著制造業(yè)增加值在GDP中的比重及制造業(yè)出口份額占全球制造業(yè)出口的份額逐年下降等現(xiàn)象。

2.全球金融危機爆發(fā)導致經(jīng)濟下行。2008年全球金融危機的爆發(fā)，給世界經(jīng)濟帶來了巨大的災難，對發(fā)達國家的影響尤其明顯，各國都受到了嚴重的打擊，實體經(jīng)濟受到了巨大的沖擊，制造業(yè)產(chǎn)出迅速下降，造成了經(jīng)濟的嚴重下滑，各國制造業(yè)發(fā)展面臨著前所未有的危機。

3.新興工業(yè)化國家崛起弱化了制造業(yè)競爭力。近年來，以中國、泰國為代表的新興工業(yè)化國家迅速崛起，經(jīng)濟迅速發(fā)展，正在逐步實現(xiàn)對發(fā)達國家的經(jīng)濟趕超。[2]新興工業(yè)化國家制造業(yè)發(fā)展突飛猛進，弱化了發(fā)達國家制造業(yè)的競爭力，再加上發(fā)達國家制造業(yè)企業(yè)不斷向比較優(yōu)勢更強的新興工業(yè)化轉移，加劇了發(fā)達國家的出口萎縮，導致制造業(yè)失業(yè)率持續(xù)上升。

（二）中國制造振興戰(zhàn)略背景

1.具備制造業(yè)升級條件。新中國成立以來，特別是改革開放后，我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，工業(yè)發(fā)展尤為突出，已基本建成門類齊全、獨立完整的產(chǎn)業(yè)體系，整個產(chǎn)業(yè)的規(guī)模已達到世界第一，約占世界制造業(yè)20%左右的份額，成為名副其實的制造業(yè)大國。

2.制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不合理是我國現(xiàn)階段制造業(yè)發(fā)展存在的最大問題。我國第二產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出輕重工業(yè)比例失調的問題，重工業(yè)比例明顯偏高，高消耗、高污染的企業(yè)發(fā)展過快。我國重工業(yè)發(fā)展造成嚴重的能源消耗，產(chǎn)能消耗成為世界最高的國家之一。

3.中國已經(jīng)成為制造業(yè)大國，制造業(yè)增加值及出口額均全球領先，但制造業(yè)產(chǎn)品附加值，卻依然處于劣勢地位。我國最具國際競爭力的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)主要集中在服裝、鞋類、機械制造等較為低端領域，在較為先進的制造業(yè)領域缺乏核心技術、設備等，對國外依賴性較高。[3]

二、重振制造業(yè)的戰(zhàn)略重點領域

（一）發(fā)達國家振興制造業(yè)的戰(zhàn)略重點領域

美國“再工業(yè)化”以高新技術為依托，新一代信息技術、3D打印技術和智能制造為關鍵，致力于研發(fā)清潔能源、新一代機器人、尖端納米技術、生物醫(yī)療技術及相關產(chǎn)業(yè)，促進信息傳感網(wǎng)、公共安全網(wǎng)、智能電網(wǎng)三網(wǎng)融合。[4]德國“工業(yè)4.0”以智能制造為重點，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、物流網(wǎng)為依托，重點研發(fā)新一代信息技術、材料技術、納米技術、生物技術、光學技術、空間技術等，[5]旨在促進虛擬網(wǎng)絡和現(xiàn)實實體相融合，建立一個“智能工廠”和“智能產(chǎn)品”相結合的產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)智能制造。“英國工業(yè)2050”戰(zhàn)略提出未來制造業(yè)是“服務—再制造”的過程，注重整體價值鏈的發(fā)展，其重振制造業(yè)重點落在鼓勵電子學和光子學的研究;開發(fā)高級材料、低碳交通工具及低碳能源技術;資助生物技術和生命科學技術等領域。日本重振制造業(yè)戰(zhàn)略提出以“制造業(yè)+IT”相融合來促進制造業(yè)的發(fā)展，寄希望于機器人及IT行業(yè)挽救電子信息產(chǎn)業(yè)頹勢，[6]將人工智能、信息技術、3D打印技術、新材料、精密零部件、可再生醫(yī)療等列入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點。

（二）中國制造振興戰(zhàn)略重點領域

中國制造振興戰(zhàn)略以“互聯(lián)網(wǎng)+”為主導，“兩化融合”為核心，著重提出十大重點領域，分別為新一代信息技術、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、農(nóng)業(yè)機械裝備。[7]新一代信息技術、高檔數(shù)控機床和機器人、航天航空裝備、節(jié)能與新能源汽車、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等領域，是各國發(fā)展制造業(yè)的主要著力點，著力攻克相關領域的技術要點對促進整體制造業(yè)的發(fā)展具有重要意義。

先進軌道交通裝備是我國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，我國鐵路運營總里程接近3萬公里，占世界的60%以上，實現(xiàn)了時速350公里的商業(yè)運營，取得了舉世矚目的成績;我國海洋國土面積接近300萬平方公里，海岸線長達1.8萬公里，擁有大量海洋資源，面對資源能源緊缺的現(xiàn)狀，實現(xiàn)對海洋資源的開發(fā)變得尤為重要;近年來，我國電力裝備產(chǎn)量和技術取得了穩(wěn)步的發(fā)展與提升，躍居世界前列;農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)機械、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化是解放人力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)資源有效利用的重要途徑，因此我國急需借助中國制造振興戰(zhàn)略的發(fā)展契機，實現(xiàn)創(chuàng)新能力及核心競爭力的突破。

三、世界各國振興制造業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展路徑

（一）發(fā)達國家振興制造業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展路徑

1.鼓勵科技創(chuàng)新。美國提出建設“國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡”計劃，建立完備的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，引導高校與企業(yè)有機結合。德國通過創(chuàng)建標準化、安全化的創(chuàng)新環(huán)境，引導社會資源流向創(chuàng)新領域。英國通過減免研發(fā)稅收吸引創(chuàng)新型企業(yè)入駐本國，完善創(chuàng)新系統(tǒng)，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。日本提出科技、社會、人才創(chuàng)新三大創(chuàng)新理念，旨在建設一個富有創(chuàng)新活力的社會。[8]

2.引導海外制造業(yè)企業(yè)回歸。通過推進稅收政策改革、強化制造業(yè)政策體系來改善國內商業(yè)環(huán)境，吸引企業(yè)在本土投資;從海外撤資、減少對海外投資企業(yè)的稅收優(yōu)惠，引導跨國公司的海外子公司及生產(chǎn)基地遷回國內，在國內建設工廠取代海外工廠。[9]

3.培養(yǎng)制造業(yè)人才。美國設立社區(qū)學院并提供免費教育;確立公私合作的技術戰(zhàn)略，引導技術學校、大學、企業(yè)、國家實驗室協(xié)同發(fā)展。德國開展人才市場需求調查，明確培養(yǎng)以信息素養(yǎng)為首的復合型人才的新目標、新任務，并建立職業(yè)教育與普通教育等值的資格體系。英國政府鼓勵制造業(yè)企業(yè)與高校、技校合作培養(yǎng)制造業(yè)所需人才，并引導制造業(yè)企業(yè)設立新員工培訓崗位對新員工進行授課指導。

4.扶持中小企業(yè)。實施財政優(yōu)惠政策降低中小企業(yè)稅收減輕企業(yè)壓力，幫助中小企業(yè)解決資金、技術、管理等實際困難;提供資金援助，完善中小企業(yè)公共服務體系;引導各大企業(yè)與中小企業(yè)交流合作、互利共贏，實現(xiàn)信息共享。

（二）中國制造振興戰(zhàn)略發(fā)展路徑

1.深化體制機制改革。以中國制造振興戰(zhàn)略為契機國家采取了以下措施：第一，推進轉變政府職能，創(chuàng)新政府管理市場的方式，成立制造業(yè)組織和實施小組，帶領并監(jiān)督制造業(yè)規(guī)劃的落地實施;第二，深入發(fā)揮市場調節(jié)機制，促進資源配置的公平性，破除壟斷，形成全行業(yè)共同進步的企業(yè)發(fā)展模式。

2.營造公平穩(wěn)定的市場環(huán)境。為了給制造業(yè)提供一個良好的商業(yè)環(huán)境，我國采取了以下措施：第一，規(guī)范行業(yè)準入制度，健全產(chǎn)品審查機制及法律體系，嚴格打擊制假售假的偽劣行為，嚴懲市場中的不正當競爭行為;第二，健全收費體系，公開收費標準，取締不合理收費減輕企業(yè)負擔;第三，建立信用評價體系，對企業(yè)的守信行為進行激勵，失信行為則要嚴懲不貸，為制造業(yè)企業(yè)發(fā)展營造一個公平穩(wěn)定的市場環(huán)境。

3.完善扶持政策加大財稅力度。在完善扶持政策加大財稅力度方面，我國提出了以下政策：第一，加強對高端制造業(yè)尤其是新一代信息技術、高端裝備、新材料等重點領域的財政資金支持和服務力度;第二，鼓勵銀行增加對制造業(yè)企業(yè)的放貸力度，引導社會資本融入重點項目，拓寬制造業(yè)融資渠道;第三，降低對制造業(yè)企業(yè)的稅收，減輕企業(yè)的稅收負擔，加大對攻克重大項目的杰出企業(yè)的獎勵力度，促進制造業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新及轉型升級。

4.扶持中小企業(yè)發(fā)展。落實支持中小企業(yè)發(fā)展的財政扶助和稅收優(yōu)惠政策，成立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，引導中小企業(yè)互助共贏、加強中小企業(yè)與銀行、民間資本合作;建設中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)中心，輔助中小企業(yè)融資，引導大學、研究中心以及制造業(yè)大企業(yè)和制造業(yè)中小企業(yè)共享基礎設施，建立信息共享機制，實現(xiàn)互聯(lián)互通，為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新及后期發(fā)展提供便利。

四、世界各國振興制造業(yè)的戰(zhàn)略對中國的啟示

（一）細化方針政策

中國地域遼闊，人口基數(shù)龐大，管理及規(guī)劃部署存在先天的障礙，中央頒布政策下達并在地方實施難度較大。需借鑒德國“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略的成功經(jīng)驗，細化方針政策，提出更加配套的行動細則，或根據(jù)地方具體情況，放手地方政府及企業(yè)，因地制宜的制定出符合各地區(qū)發(fā)展的方針政策。

（二）重視對技術人員的培養(yǎng)

公眾大多都缺乏對制造業(yè)理解和尊重，使得樂于從事制造業(yè)的人數(shù)難以增加。對此我國有必要借鑒美國，從提高制造業(yè)的公眾形象入手。健全相關立法從法律角度保護制造業(yè)從業(yè)者的權益，提高制造業(yè)從業(yè)者的法律地位;增加制造業(yè)從業(yè)者的薪資收入及福利，增強工作的自豪感和幸福感，吸引更多青年一代參與到制造業(yè)行業(yè)中。加大職業(yè)學校的師資力量，完善技能考核機制，鼓勵學生努力學習制造業(yè)基本技能。引導制造業(yè)企業(yè)與職業(yè)學校合作，為學生提供更多實習崗位，使學生在理論與實踐的完美結合中提高自身能力，成為高水平技術人員。

（三）培養(yǎng)制造業(yè)從業(yè)者的“工匠精神”

日本制造業(yè)一向以“工匠精神”著稱，日本工匠對于產(chǎn)品的精益求精是任何一個制造從業(yè)者都應該學習的品質。[10]我國急需抓住中國制造振興戰(zhàn)略的契機，嚴格整頓制造業(yè)業(yè)內風氣，提高產(chǎn)品的合格標準及政府的監(jiān)管力度，對于不合格產(chǎn)品及企業(yè)嚴懲不貸;加強企業(yè)文化建設，引導企業(yè)樹立責任意識，弘揚制造業(yè)從業(yè)者的匠心精神，精益求精、堅持不懈地提高產(chǎn)品質量，發(fā)揚我國制造業(yè)大國形象。

參考文獻：

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[8]傅鈞文.發(fā)達國家制造業(yè)回流現(xiàn)象及成因分析：以日本為例[J].世界經(jīng)濟研究，2015（05）.

[9]馮昭奎.“工匠精神”：日本制造業(yè)發(fā)展的動力[J].青海科技，2016（06）.

〔劉志強、張瑞欣（通訊作者），北京建筑大學理學院〕