楊長湧 劉栩暢

歐洲已成為全球疫情的“震中”，歐盟經(jīng)濟受到的沖擊將隨疫情蔓延而持續(xù)加深，目前尚難準確估計其嚴重程度，但今年大概率陷入衰退，同時歐盟放松財政紀律將使主權(quán)債務(wù)風(fēng)險上升。疫情給中歐經(jīng)貿(mào)合作帶來嚴峻挑戰(zhàn)，但在不少領(lǐng)域也創(chuàng)造了新機遇。建議以中歐建交45周年為契機，以合作抗擊疫情和維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定為重點，擴大對歐醫(yī)療物資出口和自歐產(chǎn)業(yè)鏈引資，加大支持中歐班列力度，探索共建中歐“線上”貿(mào)易示范區(qū)，加強雙邊經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，讓中歐經(jīng)貿(mào)合作在疫情肆虐中有特色有亮點，推進中歐衛(wèi)生健康共同體建設(shè)和全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系深化。

一、疫情對歐盟經(jīng)濟的影響

歐盟2019年GDP增長1.5%，較上年下降0.6%。疫情給歐盟各國消費與投資帶來嚴重沖擊，產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈斷裂，國際貿(mào)易和旅游業(yè)預(yù)計降至冰點，導(dǎo)致已顯疲態(tài)的經(jīng)濟進一步承受重壓。歐委會預(yù)計今年歐盟經(jīng)濟衰退1%，但若疫情延續(xù)至6月初或更晚，則衰退幅度將超4%。標普預(yù)計今年歐元區(qū)經(jīng)濟衰退2%，但若封閉措施持續(xù)4個月，則衰退幅度或為10%。

居民消費需求劇跌。居民消費一直是歐盟經(jīng)濟增長的主要動力，但在疫情爆發(fā)前已經(jīng)走弱，去年增速是2015年以來最低，疫情沖擊下消費預(yù)計進一步猛烈下降。一方面，吸納了歐盟2/3非金融就業(yè)的中小微企業(yè)，因市場訂單驟減、流動性短缺而破產(chǎn)倒閉的風(fēng)險急劇上升，對居民就業(yè)和收入將帶來嚴重沖擊，可能逆轉(zhuǎn)歐盟就業(yè)改善和工資上漲的趨勢。另一方面，歐洲各國股市暴跌且可能長期低位運行，居民財富急劇縮水。今年3月，歐元區(qū)消費者信心指標跌至-11.6，是2014年11月以來最低。其中，德國消費者信心指標降至2009年7月以來最低，也創(chuàng)下兩德統(tǒng)一以來單月最大降幅。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重受挫。歐盟國家普遍采取封城措施，基本關(guān)閉了非必需的商業(yè)場所，波及大部分服務(wù)業(yè)和部分制造業(yè)，企業(yè)停工停產(chǎn)擴大，投資機會銳減。同時，歐盟不少產(chǎn)業(yè)鏈被打亂甚至打斷，上下游企業(yè)負反饋效應(yīng)日益加劇，汽車、機械、紡織等制造業(yè)供應(yīng)鏈受損嚴重。寶馬和大眾已暫停歐洲地區(qū)車輛生產(chǎn)，空客暫停法國和西班牙工廠生產(chǎn)，通用電氣關(guān)閉西班牙風(fēng)機葉片工廠。當前，歐盟企業(yè)信心受到巨大沖擊。歐元區(qū)3月綜合PMI創(chuàng)20年來最低，制造業(yè)PMI、服務(wù)業(yè)PMI分別降至44.8與28.4，遠低于榮枯線。

貿(mào)易預(yù)計降至冰點。歐盟是一個高度開放的經(jīng)濟體，貿(mào)易對歐盟經(jīng)濟至關(guān)重要，而疫情將對歐盟貿(mào)易產(chǎn)生嚴重沖擊。從歐盟內(nèi)貿(mào)易看，2019年成員國59%的出口、61%的進口都在歐盟內(nèi)部市場進行，形成以德國為核心的歐盟內(nèi)貿(mào)易體系，產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)貿(mào)易占據(jù)重要地位。疫情影響下歐盟絕大多數(shù)國家市場萎縮，產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈面臨停擺，從需求和供給兩方面將對歐盟內(nèi)貿(mào)易產(chǎn)生嚴重影響。從歐盟與外部貿(mào)易看，在新冠疫情、經(jīng)貿(mào)摩擦、英國退歐等因素綜合影響下，美國和英國這兩個歐盟主要貿(mào)易伙伴經(jīng)濟大概率衰退，自歐進口需求將大幅萎縮，給歐盟貿(mào)易雪上加霜。綜合判斷，今年歐盟貿(mào)易增速預(yù)計跌至國際金融危機以來最低。

旅游業(yè)受到嚴重沖擊。世界旅游組織估計，新冠疫情將導(dǎo)致今年國際游客人數(shù)下降20%至30%。旅游業(yè)是歐盟第三大產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造了10.3%的GDP和11.7%的就業(yè)，美國、俄羅斯和我國是歐盟游客前三大主要來源。歐盟3月17日起對非必要的旅行入境實施30天限制，歐盟內(nèi)部人員自由流動基本暫停，主要成員國均不同程度封城。同時，美國已暫停自歐洲起飛的航班，我國也采取了嚴格的入境管理措施。隨著疫情蔓延，各國入境管制措施預(yù)計維持較長時間，游客在中歐、美歐之間往來面臨巨大困難，今年歐盟旅游業(yè)可能急劇萎縮，對歐盟經(jīng)濟形成很大拖累。

主權(quán)債務(wù)風(fēng)險上升。歐債危機后，除了德國較好地控制了債務(wù)增長外，歐元區(qū)主要經(jīng)濟體政府債務(wù)仍然普遍大幅增加，只是由于經(jīng)濟一直在增長，推遲了債務(wù)問題的爆發(fā)。當前，為支持成員國抗擊疫情，歐委會提出允許成員國暫時突破財政紀律、實施寬松政策的建議，建立了新的國家援助臨時框架，使成員國能夠采用多種方式（直接補助、選擇性稅收優(yōu)惠、貸款擔(dān)保等）穩(wěn)定經(jīng)濟。歐盟主要國家已經(jīng)或即將推出大規(guī)模經(jīng)濟援助計劃，包括增加疫情防控資金、扶助受影響家庭和企業(yè)等，預(yù)計債務(wù)將進一步大幅增長。然而，若歐盟經(jīng)濟陷入衰退，前一階段增長期掩蓋的債務(wù)問題或集中爆發(fā)，可能發(fā)生新的主權(quán)債務(wù)風(fēng)險。

二、疫情影響下中歐經(jīng)貿(mào)合作面臨的挑戰(zhàn)和機遇

疫情或?qū)е轮袣W貿(mào)易萎縮，但雙方醫(yī)療物資貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)鏈投資、中歐班列發(fā)展和“線上”貿(mào)易合作面臨新機遇。疫情過后中歐經(jīng)貿(mào)合作有望補償性迅速反彈。中長期看，疫情對中歐加強命運共同體理念認同和支持多邊規(guī)則將起到積極推動作用。

（一）今年中歐貿(mào)易預(yù)計萎縮

我國對歐出口或明顯下降。長期以來歐盟一直是我國第一大貿(mào)易伙伴，與美國共同占據(jù)我國前兩位出口市場。但今年前兩個月，中歐貿(mào)易負增長15.5%，其中我國對歐出口負增長18.4%，歐盟已落在東盟之后成為我國第二大貿(mào)易伙伴。今年我國對歐出口預(yù)計受到疫情嚴重沖擊。一是歐盟經(jīng)濟大概率衰退，將削弱進口需求。特別是德、法、意等主要經(jīng)濟體居民收入下降，將推遲耐用消費品更新，筆記本電腦、智能手機、平板電腦等我國對歐主要出口商品將受明顯影響。以史為鑒。2009年、2012年歐盟經(jīng)濟兩次陷入衰退，分別萎縮4.2%和0.4%，導(dǎo)致當年我國對歐盟出口分別下滑19.3%和6.2%。二是歐停工停產(chǎn)導(dǎo)致我國不少先期出口訂單面臨退單毀單風(fēng)險。同時，歐盟及其成員國采取入境管制和封城措施，我國出口企業(yè)通過參加境外展會或拜訪重要客戶獲取新訂單面臨巨大困難，也直接影響我國通過空運方式對歐出口。

歐停工停產(chǎn)將打亂我國自歐進口產(chǎn)業(yè)鏈，汽車、飛機和機械設(shè)備等三個行業(yè)最明顯。中歐在這三個行業(yè)具有緊密的產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)系，德、法、意等是重要零部件供應(yīng)國，我國是整車整機總裝和機械設(shè)備生產(chǎn)的全球基地。目前，戴姆勒、寶馬、空客等公司已不同程度暫停在疫情重災(zāi)區(qū)的生產(chǎn)，預(yù)計非生活必需品行業(yè)停工將在主要經(jīng)濟體持續(xù)一段時間，給我國產(chǎn)業(yè)鏈下游企業(yè)進口和生產(chǎn)經(jīng)營帶來嚴重困難。同時，隨著疫情蔓延，歐洲越來越多國家預(yù)計實施醫(yī)療物資出口管制，醫(yī)療設(shè)備作為我國自歐進口主要商品之一將受明顯沖擊。

（二）疫情給中歐經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造了新機遇

醫(yī)療物資貿(mào)易。隨著歐盟疫情蔓延，口罩、護目鏡、呼吸機等抗疫物資需求激增，但據(jù)估計傳統(tǒng)供應(yīng)鏈只能滿足10%的需求，意大利、西班牙等疫情重災(zāi)區(qū)醫(yī)療物資極度短缺。目前，歐盟已緊急放寬疫情期間針對個人防護品和醫(yī)療器械的準入要求，歐盟成員國官方采購的沒有CE標志的防護品可給醫(yī)護人員使用，歐委會也決定建設(shè)醫(yī)療設(shè)備共用戰(zhàn)略儲備庫，并提供5000萬歐元啟動資金，這為我國醫(yī)療物資企業(yè)特別是新增口罩生產(chǎn)企業(yè)對歐出口提供了市場空間。同時，隨著有效治療藥物逐步被發(fā)現(xiàn)，歐盟抗疫藥物需求將迅速增加，有利于我國擴大對歐原料藥出口。

自歐產(chǎn)業(yè)鏈引資。我國疫情防控已取得階段性重要成效，而全球疫情正在大流行，就投資環(huán)境安全性而言，我國不啻全球的“綠洲”，有利于我國自歐加大引資力度。在歐洲停工停產(chǎn)形勢下，那些已在我國設(shè)立產(chǎn)業(yè)鏈上游投資項目的企業(yè)，有望將歐洲部分產(chǎn)能調(diào)整至在我國的工廠;那些疫情爆發(fā)前已考慮對我國進行零部件投資的企業(yè)，加速在我國投資布局也是可能的。

中歐班列發(fā)展。疫情影響下國際空運和海運運期調(diào)整、訂艙困難，中歐班列作為替代性運輸方式的作用凸顯。盡管受疫情影響中歐貿(mào)易可能萎縮，但中歐班列在中歐貿(mào)易中所占比重較小，剩下的貿(mào)易盤子也能讓中歐班列“吃飽”。目前中歐班列復(fù)工率已達90%以上，下一步在我國醫(yī)療物資、原材料和零部件出口，以及嬰幼兒奶粉等優(yōu)質(zhì)食品進口方面有望發(fā)揮更大作用。

“線上”貿(mào)易合作。疫情對傳統(tǒng)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易帶來巨大沖擊，但催生大量在線服務(wù)需求，對不需要人員密切接觸的互聯(lián)網(wǎng)“線上”貿(mào)易未嘗不是機遇。中歐跨境電商、軟件研發(fā)、信息系統(tǒng)運維、數(shù)字貿(mào)易、網(wǎng)絡(luò)文化貿(mào)易、電信增值服務(wù)等合作面臨新空間。

三、推動中歐經(jīng)貿(mào)合作的建議

擴大對歐醫(yī)療物資出口。幫助歐盟共渡疫情難關(guān)，是中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康發(fā)展的根本，當務(wù)之急是解決歐盟國家抗疫醫(yī)療物資極度緊缺的問題。建議嚴把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，擴大對歐醫(yī)療物資供給。一是充分發(fā)揮我國駐歐使領(lǐng)館、貿(mào)促會駐歐代表處的作用，與歐盟醫(yī)療設(shè)備共用戰(zhàn)略儲備庫建立協(xié)調(diào)關(guān)系，為國內(nèi)醫(yī)療物資企業(yè)和歐盟醫(yī)療機構(gòu)及企業(yè)搭建供需對接平臺。二是推動大型電商企業(yè)設(shè)立對歐醫(yī)療物資“B2B”“B2C”專區(qū)，大力發(fā)展歐洲海外倉，提高對歐洲醫(yī)療物資分撥和配送效率。三是通過派遣醫(yī)療隊、政府間贈送等方式帶動定向出口。

加大自歐產(chǎn)業(yè)鏈引資。加強與中國歐盟商會對接，鼓勵在華歐盟企業(yè)增資擴能。加快推進在談項目，在做好疫情防控基礎(chǔ)上，為歐方投資者提供往返航空和商務(wù)簽證便利，以使項目盡早落地。精準對接歐盟汽車、航空、電子、機械設(shè)備等領(lǐng)域的跨國公司，引進產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)項目。

加大支持中歐班列力度。推動中歐班列與跨境電商密切合作，為醫(yī)療物資對歐出口提供專箱專班。支持中歐班列與歐洲中小企業(yè)建立穩(wěn)定供貨機制，大力發(fā)展集拼箱，重點瞄準零部件、食品、日用品等增加進口。推動中歐班列提單一單制和物權(quán)化，縮短陸路貿(mào)易資金周轉(zhuǎn)期。在通關(guān)便利化、樞紐站建設(shè)、多式聯(lián)運發(fā)展等方面繼續(xù)深化政策創(chuàng)新。

探索共建中歐“線上”貿(mào)易合作示范區(qū)。支持部分省市與歐盟重點國家探索共建“線上”貿(mào)易合作示范區(qū)，加強服務(wù)外包、數(shù)字貿(mào)易、網(wǎng)絡(luò)文化貿(mào)易、電信增值服務(wù)、技術(shù)進口等合作，通過生物醫(yī)藥研發(fā)合同外包等方式推進藥物和疫苗聯(lián)合研發(fā)。

加強中歐經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)。與歐洲聯(lián)手加大宏觀政策對沖力度，實施有力有效的財政和貨幣政策。加強匯率政策和金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，避免外匯市場大幅波動。與德國、法國、意大利等主要經(jīng)濟體加強政府間磋商，為維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定提供大力支持。

（作者單位：中國宏觀經(jīng)濟研究院外經(jīng)所）