陳思錦

近日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域雙創(chuàng)帶動(dòng)就業(yè)示范工作的通知》，受到社會(huì)廣泛關(guān)注。本刊記者就此采訪(fǎng)了國(guó)家發(fā)展改革委高技術(shù)司負(fù)責(zé)同志。

問(wèn)：當(dāng)前為什么要開(kāi)展社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域雙創(chuàng)帶動(dòng)就業(yè)示范工作？

答：開(kāi)展社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域雙創(chuàng)帶動(dòng)就業(yè)示范工作，主要出于以下四個(gè)方面的考慮。

一是貫徹落實(shí)中央決策部署，拓寬雙創(chuàng)帶動(dòng)就業(yè)空間。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)要實(shí)施好就業(yè)優(yōu)先政策，建立促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)多渠道靈活就業(yè)機(jī)制。近日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確要進(jìn)一步發(fā)揮雙創(chuàng)帶動(dòng)就業(yè)的積極作用，聚焦養(yǎng)老、托育、家政等就業(yè)潛力大的領(lǐng)域，發(fā)展線(xiàn)上線(xiàn)下融合的生活服務(wù)業(yè)。啟動(dòng)實(shí)施社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域雙創(chuàng)帶動(dòng)就業(yè)示范工作是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，創(chuàng)新方式拓寬穩(wěn)就業(yè)渠道的一項(xiàng)具體舉措。我國(guó)社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)空間大、吸納就業(yè)潛力大、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)門(mén)檻相對(duì)低。比如，家政、養(yǎng)老等服務(wù)領(lǐng)域就業(yè)缺口達(dá)到上千萬(wàn)，鄉(xiāng)村旅游更是方便就近就便解決就業(yè)問(wèn)題，同時(shí)很多社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)門(mén)檻也不高，適合大學(xué)生畢業(yè)生、退伍軍人、下崗工人等群體開(kāi)展多樣化創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。因此，引導(dǎo)更多社會(huì)資本進(jìn)入這些服務(wù)領(lǐng)域，把創(chuàng)業(yè)活力與就業(yè)潛力結(jié)合起來(lái)，可以通過(guò)支持更多市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)。

二是滿(mǎn)足消費(fèi)升級(jí)需要，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等擴(kuò)大高水平服務(wù)供給。廣大群眾對(duì)美好生活的向往，為我國(guó)社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域帶來(lái)廣闊發(fā)展空間，同時(shí)也提出了更高要求，這方面的供給短板逐漸凸顯。一方面，家政服務(wù)需求剛性增長(zhǎng)，市場(chǎng)規(guī)?？焖贁U(kuò)大，但從業(yè)人員數(shù)量及服務(wù)質(zhì)量離滿(mǎn)足市場(chǎng)要求仍有較大差距;隨著老齡化問(wèn)題日趨加劇，家庭規(guī)模小型化導(dǎo)致家庭照護(hù)老人與撫幼功能弱化，使“一老一小”服務(wù)需求增長(zhǎng)迅速，但傳統(tǒng)服務(wù)模式質(zhì)量參差不齊、專(zhuān)業(yè)化水平不高，多層次、多樣化養(yǎng)老托育服務(wù)需求得不到滿(mǎn)足;鄉(xiāng)村旅游需求旺盛，但組織松散、業(yè)態(tài)單一，巨大潛力尚未發(fā)揮;家電更新?lián)Q代速率逐漸加快，但傳統(tǒng)家電回收業(yè)依然是走街串巷，環(huán)保安全水平需要進(jìn)一步提高。另一方面，伴隨互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)發(fā)展，社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)轉(zhuǎn)型升級(jí)有了新的契機(jī)。這種情況下，通過(guò)開(kāi)展社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域示范工作，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)服務(wù)的融合，可有效適應(yīng)多樣化服務(wù)需求、提升服務(wù)品質(zhì)、拓寬服務(wù)空間。

三是積極應(yīng)對(duì)疫情影響，推動(dòng)社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。這次新冠肺炎疫情給社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域帶來(lái)了不小的沖擊，特別是一些需要“入戶(hù)服務(wù)”的行業(yè)一度停滯，有的報(bào)道稱(chēng)整個(gè)行業(yè)被按下“暫停鍵”。隨著國(guó)內(nèi)疫情逐步緩解，服務(wù)行業(yè)也正在加速?gòu)?fù)工復(fù)產(chǎn)，但“入戶(hù)服務(wù)”的社會(huì)服務(wù)業(yè)仍面臨一些特殊困難，引入新的技術(shù)手段和商業(yè)模式，把支持社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與推進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)結(jié)合起來(lái)，能夠有效創(chuàng)新手段，有效推動(dòng)這些領(lǐng)域復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

四是助力實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)，多渠道提升農(nóng)民收入。今年是脫貧攻堅(jiān)決勝之年，習(xí)近平總書(shū)記提出不取得脫貧攻堅(jiān)全面勝利絕不收兵。家政等社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的勞動(dòng)力相當(dāng)一部分是貧困地區(qū)外出務(wù)工人員;鄉(xiāng)村旅游與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色文化等相結(jié)合，也可有效增加農(nóng)民就近創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。通過(guò)雙創(chuàng)促進(jìn)社會(huì)服務(wù)業(yè)發(fā)展，有助于加速貧困地區(qū)勞務(wù)輸出，增加農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)“一人工作，全家脫貧”，為今年脫貧攻堅(jiān)任務(wù)做出貢獻(xiàn)。

問(wèn)：示范工作要求重點(diǎn)聚焦“互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)+創(chuàng)業(yè)單元”模式，請(qǐng)問(wèn)這一模式有什么新的特點(diǎn)？

答：每一次危機(jī)既對(duì)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)形成沖擊，也孕育轉(zhuǎn)型升級(jí)新機(jī)遇。這次新冠肺炎疫情加速了數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展，特別是在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)與創(chuàng)業(yè)單元深度融合展示出了新的生機(jī)和活力。以“互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)+創(chuàng)業(yè)單元”模式帶動(dòng)社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，就是要利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的信息優(yōu)勢(shì)、專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，迅速形成一批創(chuàng)業(yè)成功率高、易于復(fù)制推廣、帶動(dòng)就業(yè)潛力大的項(xiàng)目，從而大幅提升行業(yè)發(fā)展品質(zhì)、拓寬行業(yè)發(fā)展空間。

一是發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)信息優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)中小微企業(yè)協(xié)同高效發(fā)展。要有效利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)信息集聚能力強(qiáng)、覆蓋范圍廣等優(yōu)勢(shì)，形成信息共享加速產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。比如，有的家政服務(wù)公司通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下結(jié)合的方式為中小微家政企業(yè)賦能，在線(xiàn)上通過(guò)整合2.5萬(wàn)家政企業(yè)主、100萬(wàn)從業(yè)人員，對(duì)接20萬(wàn)家庭，形成信息資源的共享和高效利用，在線(xiàn)下打造家政企業(yè)孵化器，實(shí)現(xiàn)家政公司空間集聚、抱團(tuán)創(chuàng)業(yè);在鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)域，有的公司利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，整合各地民宿資源，打造線(xiàn)上房源，帶動(dòng)20萬(wàn)房東分散創(chuàng)業(yè)，相應(yīng)帶動(dòng)大量從事民宿工作人員的就業(yè)。

二是發(fā)揮大企業(yè)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)中小微企業(yè)規(guī)范發(fā)展。充分發(fā)揮大企業(yè)專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)、終端客戶(hù)多、網(wǎng)絡(luò)渠道健全等優(yōu)勢(shì)，整合產(chǎn)業(yè)鏈條、提升行業(yè)品質(zhì)，帶動(dòng)和促進(jìn)中小微企業(yè)規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。比如，有的家政領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)利用自身專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和平臺(tái)資源，對(duì)中小微企業(yè)統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)信用管理，幫助符合要求的中小微企業(yè)在全國(guó)范圍開(kāi)設(shè)分店，帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè);在養(yǎng)老托育領(lǐng)域，有的公司充分調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員、育兒和護(hù)理專(zhuān)家的知識(shí)資源，通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合的方式，為創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)和服務(wù)人員提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐，降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻、加速規(guī)范化發(fā)展;再比如，有些大的家電制造企業(yè)和電商平臺(tái)，牽頭構(gòu)建家電物流配送、家電安裝、家電回收、二手商品交易的創(chuàng)業(yè)生態(tài)，完善家電回收的產(chǎn)業(yè)鏈條，為司機(jī)、維修等從業(yè)人員創(chuàng)造靈活的創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

三是發(fā)揮企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)新技術(shù)新體驗(yàn)與傳統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域融合。傳統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域貼近百姓需求，發(fā)展空間巨大，與新技術(shù)、新體驗(yàn)相互融合，可以煥發(fā)無(wú)窮生命力。比如，有的企業(yè)利用人工智能、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)手段，將自主研發(fā)的無(wú)線(xiàn)電子柔性體溫貼、智能床墊照護(hù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等高技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用于家庭和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提升居家和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的便利性、安全性、舒適性;有些企業(yè)將數(shù)字文化創(chuàng)意與鄉(xiāng)村旅游、民俗文化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)緊密結(jié)合，發(fā)展眾多旅游新業(yè)態(tài)、新模式，為游客帶來(lái)新體驗(yàn)，也為鄉(xiāng)村旅游注入新活力。

問(wèn)：關(guān)于社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域雙創(chuàng)帶動(dòng)就業(yè)，下一步國(guó)家發(fā)改委將會(huì)有哪些具體舉措？

答：總的考慮是把集中支持、示范引領(lǐng)、宣傳推廣三方面工作統(tǒng)籌起來(lái)，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)、分批次推進(jìn)。

一是地方探索與國(guó)家支持的聯(lián)動(dòng)。一方面，引導(dǎo)地方把“雙創(chuàng)”帶動(dòng)就業(yè)作為當(dāng)前一項(xiàng)重點(diǎn)工作，聚焦社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，大膽探索和創(chuàng)新方式方法，集中培育一批社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域“雙創(chuàng)”帶動(dòng)就業(yè)的示范項(xiàng)目，與國(guó)家雙創(chuàng)示范基地建設(shè)等工作形成合力，對(duì)社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域“雙創(chuàng)”帶動(dòng)就業(yè)效果明顯的項(xiàng)目給予有針對(duì)性的投資對(duì)接、人才培養(yǎng)、房租減免、財(cái)政補(bǔ)助等政策支持。另一方面，國(guó)家發(fā)改委也將以地方培育出的優(yōu)秀項(xiàng)目為抓手，與普惠養(yǎng)老、普惠托育、家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容等社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)資金支持、發(fā)行企業(yè)債券、“信易貸”試點(diǎn)等方式，對(duì)社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域“雙創(chuàng)”帶動(dòng)就業(yè)成效明顯的項(xiàng)目給予傾斜支持。

二是行業(yè)轉(zhuǎn)型與創(chuàng)業(yè)就業(yè)聯(lián)動(dòng)。結(jié)合推動(dòng)社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域復(fù)工復(fù)產(chǎn)，利用互聯(lián)網(wǎng)等新的技術(shù)手段加速社會(huì)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，積極推動(dòng)產(chǎn)教融合試點(diǎn)和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，擴(kuò)大高質(zhì)量、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)人才供給。推動(dòng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)、雙創(chuàng)示范基地、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)等深入對(duì)接，助力企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，提升服務(wù)質(zhì)量，更大規(guī)模、更高效率的推進(jìn)社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

三是經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與宣傳推廣聯(lián)動(dòng)。各地將結(jié)合2020年全國(guó)雙創(chuàng)活動(dòng)周、“創(chuàng)響中國(guó)”系列活動(dòng)、“就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)月”以及各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等，推廣本地“雙創(chuàng)”帶動(dòng)就業(yè)示范項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)做法;國(guó)家發(fā)改委也將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，結(jié)合普惠養(yǎng)老、普惠托育、鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、培訓(xùn)會(huì)和雙創(chuàng)示范基地“雙創(chuàng)”帶動(dòng)就業(yè)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等，積極推廣雙創(chuàng)帶動(dòng)就業(yè)新模式、新做法，推動(dòng)相互借鑒經(jīng)驗(yàn)，拓展新業(yè)態(tài)發(fā)展空間。