陳思錦

近日，國家發(fā)展改革委召開3月份例行新聞發(fā)布會，國家發(fā)展改革委政策研究室副主任、新聞發(fā)言人孟瑋，價格司副司長、一級巡視員彭紹宗，綜合司副司長李慧，投資司副司長劉世虎，外資司副司長吳紅亮和就業(yè)司副司長常鐵威共同出席發(fā)布會，介紹我國宏觀經(jīng)濟運行、疫情防控工作、脫貧攻堅等有關(guān)情況。

重要生活物資做到保供穩(wěn)價

復(fù)工復(fù)產(chǎn)取得明顯進展

就我國宏觀經(jīng)濟運行情況、疫情防控工作和脫貧攻堅有關(guān)情況，孟瑋主要介紹了四個方面。

第一方面，關(guān)于發(fā)用電和投資項目審批情況。從發(fā)電看，今年前2個月，全國規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電量同比下降8.2%。其中，火電、水電、核電、風(fēng)電發(fā)電同比分別下降8.9%、11.9%、2.2%、0.2%，太陽能發(fā)電同比增長12.0%。

從用電看，今年前2個月，全國全社會用電量同比下降7.8%。其中，一產(chǎn)和居民生活用電量同比分別增長3.9%、2.4%，二產(chǎn)和三產(chǎn)用電量同比分別下降12.0%、3.1%。分地區(qū)看，全國8個省（區(qū)、市）用電正增長，其中內(nèi)蒙古、云南2個?。▍^(qū)）增速超過5%。同時，3月以來發(fā)用電量明顯回升，據(jù)了解，3月16日調(diào)度發(fā)電量達178億千瓦時，明顯高于2月底的162億千瓦時，上升9.9%。

投資項目審批方面，今年前2個月，共審批核準固定資產(chǎn)投資項目19個，總投資1853億元，主要集中在交通、高新技術(shù)等行業(yè)。其中，新建西寧至成都鐵路對于構(gòu)建西北至西南地區(qū)快捷通道，加強蘭西城市群和成渝城市群聯(lián)系，促進沿線地區(qū)脫貧攻堅和經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要作用;深圳機場三跑道擴建工程將更好適應(yīng)珠江三角洲地區(qū)航空量增長需要，對推進國際航空樞紐和粵港澳大灣區(qū)世界級機場群建設(shè)有重要意義。

第二方面，關(guān)于重要生活物資保障情況。近期，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門，加快推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)、加強生活物資調(diào)運、提升儲備保障能力，持續(xù)做好全國特別是湖北省和武漢市生活物資保供穩(wěn)價工作。從全國面上看，糧油市場供需寬松，稻谷、小麥、食用油庫存充足，蔬菜生產(chǎn)形勢良好、供應(yīng)總體有保障。從湖北省和武漢市等重點地區(qū)看，大米、面粉、食用油、豬肉等基本生活物資庫存量可滿足30天以上消費需求，加上備用貨源，有條件保證群眾基本生活。3月份以來，全國以及湖北省和武漢市糧油價格運行平穩(wěn)，豬肉、蔬菜價格有所下降，隨著交通運輸和物流配送“最后一公里”打通，重要生活物資價格有望保持平穩(wěn)運行態(tài)勢。

第三方面，關(guān)于復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門完善政策措施，推動各地方各行業(yè)分區(qū)分級、精準有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，取得了明顯進展。全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)復(fù)工率提高較快，除湖北等個別省份外，全國其他?。▍^(qū)、市）復(fù)工率均已超過90%，其中浙江、江蘇、上海、山東、廣西、重慶等已接近100%。從電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)測的用電情況看，目前有色金屬行業(yè)用電量已達到去年正常水平，醫(yī)藥、化工、電子行業(yè)用電量已恢復(fù)到正常水平的九成以上，鋼鐵、機械、紡織行業(yè)用電量恢復(fù)到正常水平的八成以上。鐵路裝車數(shù)已恢復(fù)到正常水平，民航、港口、水運均正常運營。

第四方面，關(guān)于脫貧攻堅有關(guān)工作情況。3月6日，習(xí)近平總書記出席決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會并發(fā)表重要講話，國家發(fā)展改革委第一時間召開會議傳達學(xué)習(xí)，研究部署貫徹落實舉措。一是抓緊印發(fā)實施了《關(guān)于深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神 決戰(zhàn)決勝易地扶貧搬遷工作的通知》，從克服新冠肺炎疫情對易地扶貧搬遷工作的影響、如期完成安置區(qū)配套設(shè)施掃尾工程建設(shè)任務(wù)等8個方面，督促指導(dǎo)各地如期完成“十三五”目標任務(wù)，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。二是印發(fā)實施《關(guān)于堅決克服新冠肺炎疫情影響高質(zhì)量推進定點扶貧工作的通知》和《國家發(fā)展改革委2020年定點扶貧工作計劃》，對國家發(fā)展改革委的定點扶貧工作作出部署安排，確保脫貧攻堅戰(zhàn)和疫情防控阻擊戰(zhàn)取得全面勝利。三是牽頭印發(fā)實施《消費扶貧助力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅2020年行動方案》，圍繞打通消費、流通、生產(chǎn)三方面的痛點堵點，著力開展30項具體行動，切實解決貧困地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品滯銷問題，多渠道促進貧困地區(qū)旅游服務(wù)等消費，最大程度化解新冠肺炎疫情對貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售和貧困群眾增收帶來的不利影響。

脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，在有關(guān)方面的大力支持和共同努力下，國家發(fā)展改革委牽頭負責(zé)的扶貧工作取得明顯成效，截至2月底，“十三五”規(guī)劃的易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)已基本完成，有930多萬貧困人口喬遷新居，走出了大山和自然條件惡劣的地方，絕大部分搬遷人口已實現(xiàn)脫貧。

推動相關(guān)儲備政策出臺實施 加大政策對沖力度

國家統(tǒng)計局發(fā)布了前兩個月經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)，從目前情況來看，疫情確實對我國經(jīng)濟運行帶來了明顯影響，供需兩端均受到了較大沖擊，一些行業(yè)企業(yè)特別是中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨很多困難，前兩個月主要經(jīng)濟數(shù)據(jù)都出現(xiàn)了明顯回落。但是，疫情的沖擊是暫時性的、階段性的，隨著疫情防控的成效日漸顯現(xiàn)，一系列已經(jīng)出臺的階段性應(yīng)急政策措施逐步落地，特別是后續(xù)還將適時推動出臺一系列對沖政策，企業(yè)活力和市場潛力將進一步激發(fā)，我國經(jīng)濟運行必將回歸常態(tài)，實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展目標任務(wù)具有很多支撐。綜合司副司長李慧主要介紹幾個方面。

首先，14億人口生活有保障。民生是發(fā)展的起點和歸宿，近兩個月來，盡管經(jīng)濟運行受到疫情較大沖擊，但全國人民生活必需品、醫(yī)療物資、電氣水熱等基本供應(yīng)都得到有力有效的保障，食品、藥品、基礎(chǔ)工業(yè)品、基本公共服務(wù)等關(guān)系國計民生的重點行業(yè)有序運轉(zhuǎn)，經(jīng)濟社會大局保持穩(wěn)定。這表明我們在保障民生上經(jīng)受住了一次大考。

第二，大國經(jīng)濟有韌性。作為世界第二大經(jīng)濟體，疫情對經(jīng)濟的短期沖擊我們是可以承受的，特別是我國擁有雄厚的物資技術(shù)基礎(chǔ)和超大規(guī)模市場優(yōu)勢，為應(yīng)對疫情影響提供了有力的支撐。比如說，短時間內(nèi)我國各種應(yīng)急物資的生產(chǎn)能力得到了有效發(fā)揮并迅速擴張，及時滿足了快速攀升的防控需求和大量集中的生活需求，這也充分體現(xiàn)出了我國經(jīng)濟具有的強大供給能力、適應(yīng)能力和修復(fù)能力。

第三，復(fù)產(chǎn)達產(chǎn)在推進。目前來看，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的復(fù)工率提高還是比較快的，在大中型企業(yè)的帶動之下，大量小微企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)也在加快推進。

第四，經(jīng)濟運行現(xiàn)亮點。雖然疫情對經(jīng)濟運行帶來了比較大的沖擊，但是，一些行業(yè)企業(yè)特別是新業(yè)態(tài)、新模式和新產(chǎn)品出現(xiàn)了逆勢成長，呈現(xiàn)出不少亮點，比如網(wǎng)購快遞、生鮮電商、在線教育、遠程問診、遠程辦公等新興服務(wù)需求快速擴張。實物商品網(wǎng)上零售額同比增長3%，占社會消費品零售總額的比重提高了5個百分點，信息服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)增長了3.8%，智能手表、智能手環(huán)的產(chǎn)量分別增長了119.7%、45.1%。

第五，應(yīng)急政策見成效。按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，這段時間以來，各地各部門根據(jù)形勢需要緊鑼密鼓地出臺了多項有力有效的對沖政策。比如不久前出臺實施的總計超過1萬億元的減稅降費政策，促進消費提質(zhì)擴容的19條措施以及剛開始實施的定向降準等。隨著這些政策措施的落地見效，將會不斷緩解經(jīng)濟運行特別是中小微企業(yè)面臨的困難。

與此同時，在一系列應(yīng)對措施的作用下，我國疫情擴散勢頭已經(jīng)得到基本遏制，防控形勢逐步向好，這為經(jīng)濟盡早恢復(fù)正常運行提供了有力支撐。從目前調(diào)研了解的情況來看，企業(yè)家信心也正在逐步回穩(wěn)，國際上對我國經(jīng)濟發(fā)展也充滿信心，國際貨幣基金組織總裁日前表示，在中國政府各項有效措施的作用下，中國經(jīng)濟將在二季度恢復(fù)正常。

李慧表示，下一步將繼續(xù)按照黨中央、國務(wù)院決策部署，會同有關(guān)部門，在加強疫情防控的同時，有序恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序，強化“六穩(wěn)”舉措，注重長短結(jié)合、精準施策，順勢而為，充分釋放我國發(fā)展的巨大潛力和強大動能，重點做好五個方面的工作。

一是有序推動復(fù)產(chǎn)達產(chǎn)，根據(jù)疫情分區(qū)分級推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)，使人流、物流、資金流有序轉(zhuǎn)動起來，保持產(chǎn)業(yè)鏈總體穩(wěn)定，暢通經(jīng)濟社會循環(huán)。二是抓好各項援企政策落地見效，加大對重點行業(yè)和中小企業(yè)幫扶力度，全面強化穩(wěn)就業(yè)舉措，落實好減稅降費、定向降準和穩(wěn)崗補貼等各項政策，努力保障已復(fù)工和準備復(fù)工企業(yè)日常防護物資需求。三是積極擴大有效需求，促進消費回補和潛力釋放，發(fā)揮好有效投資關(guān)鍵作用，特別是要以更大力度、更加精準地補齊疫情防控暴露出的短板弱項，為經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。四是努力穩(wěn)定外貿(mào)外資，保障外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈暢通運轉(zhuǎn)，用足用好出口退稅、出口信用保險等穩(wěn)外貿(mào)政策工具，抓好重大外資項目落地。五是著力釋放發(fā)展?jié)摿?，更加注重用好改革開放關(guān)鍵一招，加快體制機制改革步伐，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，進一步擴大對外開放，充分激發(fā)市場主體的活力、動力和潛力。

目前，美歐等主要經(jīng)濟體對宏觀政策做了大幅調(diào)整。李慧表示，中國擁有的政策工具依然充足，將密切監(jiān)測經(jīng)濟運行態(tài)勢，根據(jù)形勢發(fā)展需要，適時推動相關(guān)儲備政策出臺實施，加大政策對沖力度，力爭將疫情的影響降到最低，完成好全面建成小康社會目標任務(wù)。

加力穩(wěn)住就業(yè)的基本盤

目前，疫情對就業(yè)的影響正在顯現(xiàn)，就業(yè)司副司長常鐵威表示，受影響較大的，在行業(yè)上主要是消費類為主的生活服務(wù)業(yè)，在市場主體上主要是中小微企業(yè)和個體工商戶，在重點群體上主要是高校畢業(yè)生和農(nóng)民工。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，按照“六穩(wěn)”工作要求，全力以赴穩(wěn)住就業(yè)。

一是全力破除企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的梗阻，進一步強化地方政府的主體責(zé)任，避免過度管控。

二是落細落實援企穩(wěn)崗政策。堅持結(jié)果導(dǎo)向，把已經(jīng)出臺的減稅降費、社保費減免緩繳、金融支持等系列幫扶政策盡快落實到企業(yè)、落實到勞動者身上，提高企業(yè)和勞動者的獲得感。同時，也要根據(jù)形勢變化，進一步研究出臺務(wù)實管用的政策舉措。

三是切實抓好重點群體的就業(yè)。對高校畢業(yè)生，主要通過鼓勵企業(yè)吸納、擴大研究生招生和專升本的規(guī)模、吸引到基層就業(yè)、增加參軍入伍規(guī)模等方式，拓寬就業(yè)渠道。對農(nóng)民工，主要加大“點對點、一站式”運送返崗的實施力度，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化公益性的崗位開發(fā)，開展轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)等方式，促進就近就地就業(yè)。對就業(yè)困難人員群體，通過就業(yè)援助、社會救助等，做好兜底保障。

解決就業(yè)問題，根本上還要靠發(fā)展。常鐵威表示，要進一步加強宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，加力穩(wěn)住就業(yè)的基本盤。同時，積極發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)，開辟更多的就業(yè)崗位。只要能夠強化“六穩(wěn)”舉措，充分發(fā)揮我國發(fā)展的巨大潛力和強大動能，就能夠保持就業(yè)大局的基本穩(wěn)定。

物價總水平平穩(wěn)運行的態(tài)勢沒有改變

2月份CPI上漲主要是由豬肉和蔬菜拉動，物價運行的結(jié)構(gòu)特征十分明顯。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，當月的豬肉價格上漲了9.3%，蔬菜9.5%，二者對CPI環(huán)比漲幅拉動的比例合計達到了92%。其中，蔬菜主要是受新冠肺炎疫情的影響，產(chǎn)銷受阻，一度出現(xiàn)出村進城“兩頭難”，導(dǎo)致春節(jié)過后，蔬菜價格一反常態(tài)，不降返升，拉漲CPI。但是，剔除食品和能源價格的核心CPI同比上漲1%，仍處在溫和區(qū)間。一級巡視員彭紹宗表示，從總體上看，全社會供給充足，物價總水平平穩(wěn)運行的態(tài)勢并沒有改變。

工業(yè)生產(chǎn)價格總體保持平穩(wěn)運行態(tài)勢。2月份PPI同比小幅下降0.4%，部分大宗商品價格有所下降，但少數(shù)小品種比如生產(chǎn)口罩的熔噴布、測溫槍的熱傳感器等，因為需求快速增長，出現(xiàn)了價格上漲。也有一些中間產(chǎn)品，因為前一段時間相關(guān)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)還比較慢，供需銜接不太暢通，導(dǎo)致供應(yīng)不足，出現(xiàn)短時間漲價。

目前，隨著疫情防控形勢的好轉(zhuǎn)，一些醫(yī)療物資需求的高點已經(jīng)過去，物流運輸更加暢通，企業(yè)加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，有關(guān)部門嚴肅查處哄抬物價、借機炒作、牟取暴利等違法違規(guī)行為，市場供應(yīng)形勢明顯好轉(zhuǎn)，價格趨向平穩(wěn)。

豬肉價格對CPI的影響較大，同時對百姓的生活也影響比較大，對此，彭紹宗介紹了近期豬肉價格變化的最新情況。國家發(fā)展改革委監(jiān)測的36個大中城市，超市、集貿(mào)市場的精瘦肉零售價格近一個月連續(xù)每天回落，到3月16日已降至每斤32.4元，比2月17日的近期高點34.63元下降了2元多。一些價格相對較高的城市，近一段時間明顯回落，比如深圳和廣州兩市的豬肉價格分別由每斤49元和42元均已下降到目前的38元以下。主要是通過采取增加政府儲備的凍豬肉的投放等措施加強了調(diào)控。特別是生豬產(chǎn)能在不斷恢復(fù)，將為豬肉價格企穩(wěn)回落提供有力保障。

關(guān)于后期價格走勢，彭紹宗表示，我國經(jīng)濟韌性強、活力足，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場供給充足，服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，物價保持平穩(wěn)運行的基礎(chǔ)牢固。隨著新冠肺炎疫情防控形勢持續(xù)向好，生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)，產(chǎn)能進一步釋放，物價漲幅有望回落。預(yù)計全年物價走勢將呈前高后低的態(tài)勢，不存在全面上漲的基礎(chǔ)。

積極開展穩(wěn)投資各項工作

推動穩(wěn)投資各項政策措施落地見效

為應(yīng)對疫情對投資運行的影響，貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，聚焦補短板等重點領(lǐng)域，選準投資項目，充分發(fā)揮有效投資關(guān)鍵作用。投資司副司長劉世虎表示，將加快推進國家規(guī)劃已明確的重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點加大公共衛(wèi)生服務(wù)、應(yīng)急物資保障領(lǐng)域投入;加強脫貧攻堅、交通能源、重大水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、市政設(shè)施、社會民生、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等補短板領(lǐng)域建設(shè);加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度，更加注重調(diào)動民間投資積極性。

下一步，劉世虎表示，將會同有關(guān)方面，積極采取措施，應(yīng)對疫情影響，努力擴大有效投資，提高投資效益，推動穩(wěn)投資各項政策措施落地見效，充分發(fā)揮有效投資關(guān)鍵作用。一是在確保疫情防控到位的前提下，堅持分類指導(dǎo)、分區(qū)分級施策，積極有序推動重大投資項目開復(fù)工，協(xié)調(diào)解決在用工、運輸、原材料等方面的困難和問題。二是進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，抓緊下達中央預(yù)算內(nèi)投資，加大對疫情重災(zāi)區(qū)應(yīng)急醫(yī)療救治設(shè)施、隔離設(shè)施等傳染病防治急需項目建設(shè)的支持力度。三是擴大地方政府專項債券規(guī)模，抓緊準備專項債券項目，支持有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目建設(shè)。四是加大投資審批制度改革力度，加強投資項目在線審批服務(wù)，加快推進重大項目前期工作。五是按照“資金跟著項目走”“要素跟著項目走”的原則，協(xié)調(diào)加強資金、用地等要素保障，確保建設(shè)項目扎實推進。

產(chǎn)業(yè)鏈逐步打通 外資企業(yè)外遷的問題并不突出

疫情發(fā)生以來，因為多種原因，比如說交通物流受阻、人員隔離無法到崗、防疫物資不足等因素，外資企業(yè)同樣遇到了經(jīng)營上的困難。通過跟外國商會和很多跨國公司保持密切聯(lián)系，了解到部分企業(yè)也出現(xiàn)了難以接到訂單，或者接到訂單也難以完成的情況，的確存在一些訂單轉(zhuǎn)移的問題。但是隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作大力推進，產(chǎn)業(yè)鏈上下游各個環(huán)節(jié)在逐步打通，外資司副司長吳紅亮表示，總體來講形勢在逐步好轉(zhuǎn)，特別是進入3月份以來，隨著全國疫情防控形勢不斷向好，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)率也不斷提升，外資企業(yè)在華生產(chǎn)經(jīng)營逐步走向正常，訂單完成情況不斷好轉(zhuǎn)，因此企業(yè)的信心加快恢復(fù)。從目前看，外資企業(yè)外遷的問題并不突出。從這個角度來講，外資的基本盤是穩(wěn)的。

雖然發(fā)生了疫情，但是我國產(chǎn)業(yè)鏈整體優(yōu)勢沒有改變。我國擁有強大的國內(nèi)市場，在很多行業(yè)領(lǐng)域，比如說汽車、電子、機床、服裝等領(lǐng)域，都是全球第一大市場，這是廣大外資企業(yè)十分看重的。外資企業(yè)強調(diào)在華為華是他們基本的發(fā)展戰(zhàn)略，即“在中國、為中國”。同時，我國擁有世界上規(guī)模最大、門類最全、配套最完備的產(chǎn)業(yè)體系，在這個產(chǎn)業(yè)體系下能夠?qū)崿F(xiàn)從產(chǎn)品的研發(fā)成果到量化生產(chǎn)的快速轉(zhuǎn)化，而且在生產(chǎn)過程當中，保持了高頻靈活的產(chǎn)品升級迭代，這對很多行業(yè)都非常重要，也是外資企業(yè)高度重視的。

吳紅亮表示，根據(jù)黨中央、國務(wù)院的部署，下一步繼續(xù)抓好穩(wěn)外資的各項工作，幫助外資企業(yè)解決復(fù)工復(fù)產(chǎn)的難點堵點問題，特別是盡快實現(xiàn)滿產(chǎn)達產(chǎn)，同時在政策層面抓好縮減外資準入負面清單，擴大鼓勵外商投資的范圍，加大標志性重大外資項目推進力度。