國際制度是全球衛(wèi)生治理進(jìn)程中的核心要素。所謂“治理”，從廣義上來說，可以理解為一個社會為達(dá)成一致目標(biāo)、開展集體行動、提供共同解決方案而采取的行動和手段。全球衛(wèi)生治理領(lǐng)域行為體眾多、利益取向復(fù)雜，通過構(gòu)建有效的國際制度來規(guī)范行為并推進(jìn)國際合作具有重要現(xiàn)實(shí)意義。2003年以來，中國對全球衛(wèi)生治理的參與邁上了新臺階，突出表現(xiàn)之一就是更加積極地參與和構(gòu)建多邊國際制度。本文旨在圍繞跨國傳染性疾病防控議題，分析中國參與全球衛(wèi)生治理的制度路徑。

中國參與全球衛(wèi)生治理的多邊制度路徑

跨國傳染性疾病具有典型的公共性，客觀上需要各國協(xié)力應(yīng)對。2003年非典（SARS）疫情之后，中國日益重視通過多邊制度平臺與世界各國開展公共衛(wèi)生領(lǐng)域的合作。具體來說，中國采取的路徑主要有以下幾種方式。

一是加強(qiáng)與世界衛(wèi)生組織的合作。2003年之后，中國與世界衛(wèi)生組織的合作更加緊密。中國對《國際衛(wèi)生條例》的修訂予以支持，為國際合作抗疫的新規(guī)則體系建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。2004年，中國衛(wèi)生部（現(xiàn)為中國國家衛(wèi)生健康委員會）與世界衛(wèi)生組織就進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生合作與交流簽訂諒解備忘錄，涵蓋公共衛(wèi)生政策、重大傳染病控制、非傳染性疾病合作等內(nèi)容，同時上海還承辦了世界衛(wèi)生組織西太平洋地區(qū)委員會第55屆會議。

中國通過疫苗出口為全球疾病控制作出積極貢獻(xiàn)。2011年3月，中國疫苗國家監(jiān)管體系首次通過世界衛(wèi)生組織評估，達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)。這一事件具有重大意義，標(biāo)志著中國生產(chǎn)的疫苗已具備申請世界衛(wèi)生組織預(yù)認(rèn)證的資質(zhì)。2013年10月，成都生物制品研究所生產(chǎn)的流行性乙型腦炎（乙腦）疫苗順利通過世界衛(wèi)生組織預(yù)認(rèn)證程序，被列入聯(lián)合國采購清單。[1]此外，華蘭生物工程股份有限公司生產(chǎn)的流感疫苗、國產(chǎn)的雙價(jià)口服脊髓灰質(zhì)炎疫苗和甲型肝炎（甲肝）疫苗先后通過了預(yù)認(rèn)證，還有22款國產(chǎn)成品藥被列入預(yù)認(rèn)證產(chǎn)品清單。中國質(zhì)高價(jià)廉的疫苗進(jìn)入國際市場后，有效降低了國際市場上同類產(chǎn)品的價(jià)格，讓各國政府和國際機(jī)構(gòu)能夠負(fù)擔(dān)得起購買更多疫苗的費(fèi)用，這對于提升全球公共衛(wèi)生水平具有積極意義。

支持世界衛(wèi)生組織應(yīng)對國際突發(fā)公共衛(wèi)生事件的行動是中國的又一貢獻(xiàn)。2014年，西非地區(qū)暴發(fā)埃博拉疫情。同年4—10月，中國先后向13個非洲國家提供了總金額達(dá)7.5億元人民幣的四輪援助，并先后派遣近600名醫(yī)務(wù)工作者前往當(dāng)?shù)貐⑴c疫情防控。中國的迅速行動部分緩解了早期國際援助不足的壓力。中國在參與應(yīng)對埃博拉疫情過程中表現(xiàn)出的技術(shù)能力也令國際社會印象深刻。中國不但迅速研制出埃博拉病毒疫苗，而且首創(chuàng)易于存儲的凍干粉制劑;青島澳柯瑪醫(yī)療器械有限公司開發(fā)的冷藏設(shè)備則為當(dāng)?shù)匾呙邕\(yùn)輸難題提供了技術(shù)解決方案。此外，在剛果（金）埃博拉疫情出現(xiàn)后，從2018年8月到2020年2月，中國先后向世界衛(wèi)生組織提供了400萬美元資金用于疫情應(yīng)對，[2]并且通過雙邊渠道向剛果（金）及其周邊國家提供檢測、救援與防護(hù)物資，派遣公共衛(wèi)生專家組赴當(dāng)?shù)亻_展疫情防控工作。

二是積極參與區(qū)域和跨區(qū)域多邊合作機(jī)制建設(shè)。區(qū)域和跨區(qū)域衛(wèi)生治理進(jìn)程多以發(fā)展中國家為主要參與者，并以堅(jiān)持問題導(dǎo)向的務(wù)實(shí)合作為主要定位。周邊是中國參與區(qū)域性衛(wèi)生合作的重點(diǎn)地區(qū)。在東亞地區(qū)，衛(wèi)生合作以“東盟+”為主要機(jī)制框架。2003年，中國與東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人就“非典”防控召開特別會議。在中國的積極推動下，東盟國家、日本、韓國、澳大利亞與新西蘭等國于2005年東亞峰會期間一致同意通過《關(guān)于預(yù)防、控制和應(yīng)對禽流感東亞峰會宣言》，決定在國家與地區(qū)層面積極溝通并共同建立抗病毒藥物儲備網(wǎng)絡(luò)。在部長級層面，除每兩年召開一次常規(guī)會議外，東亞國家還針對禽流感、甲型H1N1流感、埃博拉疫情等重大跨國傳染性疾病召開特別會議?！?0+3”國家還在2008年啟動了基于互聯(lián)網(wǎng)的傳染性疾病信息中心。此外，中國還與柬埔寨、老撾、緬甸、越南、泰國等聯(lián)合發(fā)起跨境瘧疾、艾滋病、登革熱聯(lián)防聯(lián)控項(xiàng)目，在疾病監(jiān)測、人才培養(yǎng)、科研活動等多個領(lǐng)域中密切合作，其效果得到世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國艾滋病規(guī)劃署的普遍認(rèn)可。[3]

非洲與中國有著傳統(tǒng)友誼，既是中國對外衛(wèi)生援助的重點(diǎn)地區(qū)，也是中國參與跨地區(qū)衛(wèi)生治理的重要合作對象。2014年以來，中國更加廣泛地參與非洲公共衛(wèi)生體系建設(shè)，幫助非洲國家增強(qiáng)疾病防控能力。近年來，在應(yīng)對非洲地區(qū)出現(xiàn)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件（如黃熱病疫情、埃博拉疫情）過程中，中國疾控中心均派出了應(yīng)急隊(duì)伍實(shí)地開展防控工作。中國還援建了非洲疾控中心，并通過專家會議和培訓(xùn)班等形式，加強(qiáng)非洲公共衛(wèi)生領(lǐng)域的專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。

三是逐步將衛(wèi)生議題和衛(wèi)生合作納入已有的重要多邊合作機(jī)制。例如，緣起于聯(lián)合打擊“三股勢力”的上海合作組織從2004年開始明確提出加強(qiáng)衛(wèi)生合作。2009年10月14日，在北京舉行的上海合作組織成員國政府首腦（總理）理事會會議通過《上合組織地區(qū)防治傳染病聯(lián)合聲明》，決定加強(qiáng)信息通報(bào)與醫(yī)療互助等方面的合作。上海合作組織還專門設(shè)立了定期召開的防疫部門領(lǐng)導(dǎo)人會議機(jī)制，在傳染性疾病信息通報(bào)、防止疾病跨境傳播等問題上相互支持。

從2011年開始，全球衛(wèi)生議題成為金磚國家合作的重要內(nèi)容。在應(yīng)對傳染性疾病問題上，金磚國家倡議提高疾病救治能力和醫(yī)療服務(wù)水平，并鼓勵利用信息通信技術(shù)提高公共衛(wèi)生應(yīng)對能力。例如，針對共同面臨的結(jié)核病威脅，金磚國家成立了結(jié)核病研究網(wǎng)絡(luò)，通過藥品研發(fā)手段提升集體應(yīng)對水平。2018年，金磚國家又提出了建立疫苗研發(fā)中心的目標(biāo)。[4]同時，醫(yī)藥與醫(yī)療器械行業(yè)的貿(mào)易增長與交流加深，也日益成為中國與印度、俄羅斯之間開展衛(wèi)生合作的新亮點(diǎn)。[5]

上述多層次的合作框架并行不悖，相輔相成。上海合作組織成員國衛(wèi)生部長會議、金磚國家衛(wèi)生部長會議反復(fù)強(qiáng)調(diào)與世界衛(wèi)生組織等國際組織合作的重要性，世界衛(wèi)生組織也作為觀察員參加了中非合作論壇框架下的部長級衛(wèi)生合作發(fā)展會議和中國—中東歐國家衛(wèi)生部長論壇。2017年，中國與世界衛(wèi)生組織簽署了關(guān)于“一帶一路”衛(wèi)生領(lǐng)域合作的諒解備忘錄，中國的多邊健康倡議與世界衛(wèi)生組織的愿景和重點(diǎn)高度一致。[6]

中國在新冠肺炎疫情防控中的多邊合作實(shí)踐

歷史地看，在跨國傳染性疾病防控領(lǐng)域，中國始終堅(jiān)持以世界衛(wèi)生組織框架為基礎(chǔ)、以區(qū)域和跨區(qū)域性多邊制度為補(bǔ)充的參與模式。在應(yīng)對新冠肺炎疫情的過程中，中國的多邊合作也表現(xiàn)出這一特征。

一是始終保持與世界衛(wèi)生組織的密切合作。2020年1月3日，中國向世界衛(wèi)生組織通報(bào)了疫情，并于12日共享了病毒的基因序列，為后續(xù)的研究工作奠定了基礎(chǔ)。中國在國內(nèi)采取積極防控政策，在國際上則保持了透明與合作的態(tài)度。世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞多次表示，中國的措施“為世界爭取了時間，減緩了病毒向世界其他地區(qū)傳播的速度?！盵7]中國還邀請世界衛(wèi)生組織專家考察組實(shí)地考察了北京、廣東、四川和湖北，發(fā)布了聯(lián)合考察報(bào)告。這份報(bào)告對病毒的傳播機(jī)制、疾病的嚴(yán)重程度以及防控經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行了分析總結(jié)，并向世界各國提出一系列具體的建議措施。隨著病毒傳播在全球范圍內(nèi)加劇，中國政府先后兩次向世界衛(wèi)生組織捐款，總額達(dá)到5000萬美元，用于支持發(fā)展中國家增強(qiáng)疫情應(yīng)對能力。

值得關(guān)注的是，中國企業(yè)也加強(qiáng)了與世界衛(wèi)生組織的合作。為了緩解個人防護(hù)裝備市場崩潰造成醫(yī)護(hù)人員缺乏必要保護(hù)的問題，一些中國生產(chǎn)商同意向世界衛(wèi)生組織供貨，以加強(qiáng)國際范圍內(nèi)的物資調(diào)配協(xié)調(diào)。[8]雖然內(nèi)部需求依然很大，但中國對防疫物資的出口一直保持著開放的態(tài)度，并為其他國家防疫物資和設(shè)備的采購提供幫助。

二是通過地區(qū)性多邊機(jī)制積極展開合作。2月20日，中國—東盟關(guān)于新冠肺炎問題特別外長會議召開，提出強(qiáng)化地區(qū)應(yīng)對合作。各國不僅對公共衛(wèi)生領(lǐng)域的地區(qū)合作進(jìn)一步作出承諾，而且將疫情應(yīng)對與中國—東盟之間的已有合作議程（數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作年）相結(jié)合，提出以數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動的倡議。[9]“10+3”合作機(jī)制先后專門針對疫情召開衛(wèi)生發(fā)展高官特別視頻會議、特別外長視頻會議、衛(wèi)生部長視頻會議，頻繁溝通互動。4月14日，東盟與中日韓領(lǐng)導(dǎo)人又通過視頻方式召開特別會議并發(fā)表了聯(lián)合聲明，提出18條具體合作措施，范圍涉及合作應(yīng)對疫情、保障區(qū)域糧食安全、推進(jìn)疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、保證區(qū)域供應(yīng)鏈暢通等多個領(lǐng)域。東亞地區(qū)國家之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，可以說是目前中國參與的多邊合作中共識度最高、涉及領(lǐng)域最廣、合作倡議最實(shí)的。領(lǐng)導(dǎo)人宣言的逐步落實(shí)必將加強(qiáng)地區(qū)對抗新冠肺炎疫情挑戰(zhàn)的整體能力，也為其他地區(qū)的合作做出榜樣與示范。

三是通過二十國集團(tuán)這一大國協(xié)調(diào)機(jī)制，積極參與國際合作抗疫，提振全球信心。在2020年3月26日舉行的二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)對新冠肺炎特別峰會上，中國國家主席習(xí)近平倡議召開二十國集團(tuán)衛(wèi)生部長會議和全球公共衛(wèi)生安全高級別會議，進(jìn)一步加強(qiáng)彼此之間的信息共享和聯(lián)合抗疫援助，并建議制定行動計(jì)劃穩(wěn)定世界經(jīng)濟(jì)。[10]二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人特別峰會取得的成果，尤其是承諾啟動價(jià)值5萬億美元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，大大提振了全球市場的信心。3月31日，為了落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)人特別峰會作出的承諾，二十國集團(tuán)財(cái)長和央行行長召開會議，在支持全球經(jīng)濟(jì)、維護(hù)全球金融穩(wěn)定、向發(fā)展中國家提供適當(dāng)?shù)膰H金融援助等問題上達(dá)成共識。4月19日，二十國集團(tuán)衛(wèi)生部長視頻會議召開，中國國家衛(wèi)生健康委員會主任馬曉偉向與會代表介紹了中國疫情防治主要經(jīng)驗(yàn)和國際合作情況，同時呼吁各方繼續(xù)支持世界衛(wèi)生組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，積極開展聯(lián)防聯(lián)控國際合作，攜手幫助衛(wèi)生體系脆弱的國家提高應(yīng)對能力。[11]

四是積極開展雙多邊醫(yī)療技術(shù)交流合作，與世界各國分享前期抗疫過程中積累的經(jīng)驗(yàn)。2020年3月，中國先后通過專家視頻會議的形式與日韓、歐亞與南亞地區(qū)國家、拉丁美洲和加勒比海地區(qū)國家、西亞北非地區(qū)國家與國際組織展開交流，詳細(xì)介紹疫情發(fā)展趨勢以及中國在疫情防控、臨床治療、社會管理等方面的經(jīng)驗(yàn)做法，并表示將秉承人類命運(yùn)共同體理念向國際社會提供力所能及的幫助。[12]為應(yīng)對疫情開展的交流具有很強(qiáng)的技術(shù)性特征，中方在疫情防控、臨床診療、海關(guān)邊檢等領(lǐng)域的專業(yè)人士成為會議的主角。醫(yī)療技術(shù)交流與合作是當(dāng)前各國協(xié)調(diào)抗疫中的最大公約數(shù)，也是最容易讓合作起步的領(lǐng)域。

簡而言之，在抗擊新冠肺炎疫情的過程中，多邊平臺是中國推進(jìn)對外合作的重要抓手。團(tuán)結(jié)協(xié)作而不是各自為政，一直是中國呼吁的全球威脅應(yīng)對之道。除了借助世界衛(wèi)生組織、二十國集團(tuán)、“10+3”等已有多邊機(jī)制外，中國還靈活地與以發(fā)展中國家為主的世界各重要地區(qū)展開交流與合作。

中國參與全球衛(wèi)生治理與多邊衛(wèi)生合作的未來選擇

從應(yīng)對新冠肺炎疫情的多邊合作進(jìn)程來看，全球衛(wèi)生治理體系和能力面臨諸多挑戰(zhàn)。在疫情全球蔓延態(tài)勢下，以世界衛(wèi)生組織和《國際衛(wèi)生條例（2005）》為核心的國際規(guī)則體系缺乏強(qiáng)制力，無法號令各國采取集體行動予以有效應(yīng)對，暴露出其能力不足的短板。一是發(fā)達(dá)國家在遵守衛(wèi)生治理國際規(guī)則義務(wù)上表現(xiàn)欠佳。2月5日，世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞就批評部分高收入國家未能分享完整的病例資料，并認(rèn)為“這不是能力問題”。[13]二是在防控政策上缺乏國際共識。雖然世界衛(wèi)生組織反復(fù)強(qiáng)調(diào)檢測對于了解疫情發(fā)展并切斷傳染源的重要性，但部分西方發(fā)達(dá)國家卻相繼宣布不再對輕癥患者進(jìn)行檢測，導(dǎo)致錯失了防控的窗口期，使得疫情不斷升級，最終形成全球大流行之勢。目前，各國疫情防控所處階段不同，加之國情差異，令政策協(xié)調(diào)更加難以展開。三是對發(fā)展中國家的支持尚不足以滿足其需求。世界衛(wèi)生組織協(xié)調(diào)管理能力有限，加之在全球衛(wèi)生與公共財(cái)政資源緊張的條件下，依靠發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家提供援助的傳統(tǒng)模式難以持續(xù)。

全球衛(wèi)生治理涉及多元行為體的現(xiàn)實(shí)，客觀上要求國家行為體與非政府組織、各類基金會、公私伙伴關(guān)系組織（Public-Private Partnership）等非國家行為體建立更為密切的合作關(guān)系。當(dāng)前，應(yīng)對新冠肺炎疫情事實(shí)上離不開制藥企業(yè)、防護(hù)物資與醫(yī)療器械的生產(chǎn)廠商以及疫苗研發(fā)與生產(chǎn)機(jī)構(gòu)的廣泛參與和合作，但它們并沒有被納入傳統(tǒng)的政府間合作機(jī)制。例如，在新冠肺炎疫苗研發(fā)與科學(xué)研究問題上，世界衛(wèi)生組織的功能限于召集國際會議以及對未來的候選疫苗進(jìn)行預(yù)認(rèn)證以便國際組織采購。而對于一些關(guān)鍵性議題，如疫苗的定價(jià)權(quán)、如何分配等，世界衛(wèi)生組織尚缺乏足夠的政策工具進(jìn)行管理。在2009年甲型H1N1流感暴發(fā)時，富裕的發(fā)達(dá)國家大量預(yù)購，幾乎買走了生產(chǎn)商能夠提供的所有疫苗。[14]

在此背景下，一些政府與國際組織、基金會、企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)等作為成員參與的公私伙伴關(guān)系組織，如全球疫苗與免疫聯(lián)盟（GAVI），開始試圖在這一領(lǐng)域建立新的合作安排。這類機(jī)構(gòu)以雄厚的購買力為杠桿，與大型制藥企業(yè)進(jìn)行價(jià)格談判，以較低的成本向發(fā)展中國家提供疫苗服務(wù)。雖然新冠肺炎疫苗問世尚有待時日，但在二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人特別峰會后發(fā)表的聲明中特別強(qiáng)調(diào)了對上述機(jī)制的支持。

無論是全球衛(wèi)生治理體系本身所面臨的問題，還是應(yīng)對新冠肺炎疫情這一前所未有的全球公共衛(wèi)生挑戰(zhàn)，都對中國開展多邊衛(wèi)生外交和參與多邊衛(wèi)生合作提出了更高的要求。多層次布局、多元行為體參與，是中國更好地引領(lǐng)全球衛(wèi)生治理，推動構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體的有效路徑。

一是繼續(xù)加強(qiáng)與周邊國家的協(xié)調(diào)與互助。通過協(xié)調(diào)人機(jī)制，推進(jìn)落實(shí)東盟與中日韓領(lǐng)導(dǎo)人宣言中的合作事項(xiàng)，在聯(lián)防聯(lián)控領(lǐng)域進(jìn)一步制定共同行動計(jì)劃，定期評估合作進(jìn)展，并與國際社會分享地區(qū)協(xié)調(diào)的經(jīng)驗(yàn)。展望未來，中國可進(jìn)一步推進(jìn)東亞地區(qū)公共衛(wèi)生合作的常規(guī)化與制度化，定期就面臨的共同問題展開磋商，并通過發(fā)布年度報(bào)告的方式總結(jié)合作進(jìn)展情況。此外，南亞地區(qū)人口稠密、交通相對發(fā)達(dá)，但衛(wèi)生設(shè)施卻嚴(yán)重不足，受到疫情沖擊的風(fēng)險(xiǎn)較大，中國應(yīng)積極推進(jìn)南亞地區(qū)國家間的協(xié)調(diào)與合作。

二是以南南合作為基礎(chǔ)，探索發(fā)展中國家應(yīng)對新冠肺炎疫情的可行合作模式。發(fā)展中國家醫(yī)療資源相對稀缺、國家財(cái)政資源有限，以切實(shí)可行特別是經(jīng)濟(jì)上可負(fù)擔(dān)的方式遏制病毒擴(kuò)散是當(dāng)務(wù)之急。中國已經(jīng)向許多發(fā)展中國家提供了檢測試劑盒、醫(yī)療防護(hù)物資等援助，并建立了疫情防控和臨床診治領(lǐng)域的在線“知識中心”。醫(yī)護(hù)人員培訓(xùn)是中國與發(fā)展中國家進(jìn)一步加強(qiáng)合作的領(lǐng)域，可以采取線上培訓(xùn)的合作方式提高培訓(xùn)效率。

三是積極參與新型多邊組織，塑造更為公平的治理體系。中國在衛(wèi)生領(lǐng)域的外交合作以政府間為主，但也開始與非政府組織及新型的公私伙伴關(guān)系組織開展交流與合作。例如，中國國家主席習(xí)近平高度評價(jià)蓋茨基金會做出的努力，并支持其與中方有關(guān)機(jī)構(gòu)的合作。[15]中國可以加強(qiáng)同全球疫苗與免疫聯(lián)盟等新型多邊組織的接觸，并嘗試通過這些機(jī)構(gòu)向發(fā)展中國家提供衛(wèi)生援助。另外，中國的企業(yè)與社會力量也開始在全球衛(wèi)生問題的解決中扮演更為積極的角色。公私伙伴關(guān)系的制度形式也為這些新生力量提供了長期參與的平臺與進(jìn)一步提升影響力的機(jī)會。

四是進(jìn)一步將衛(wèi)生合作與“一帶一路”建設(shè)相結(jié)合，拓展全球衛(wèi)生治理的新領(lǐng)域。新冠肺炎疫情凸顯了諸多國家特別是發(fā)展中國家公共衛(wèi)生相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足的困境。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行正與中國政府協(xié)商，合作加強(qiáng)對公共衛(wèi)生應(yīng)急設(shè)施的投資，[16]而“一帶一路”沿線國家中，具有這一需求的國家不在少數(shù)。與衛(wèi)生相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，不僅包括醫(yī)院，還包括配套的電力設(shè)施、清潔用水設(shè)施等。中國可積極探索通過多邊開發(fā)銀行等國際機(jī)構(gòu)，在發(fā)展中國家推行公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合作范式，以此作為推進(jìn)“健康絲綢之路”合作倡議的新抓手和新增長點(diǎn)。

結(jié)?? 語

2003年以來，中國在多邊機(jī)制下積極參與跨國傳染性疾病防控領(lǐng)域的國際合作。除了大力支持世界衛(wèi)生組織發(fā)揮作用外，中國還推動將公共衛(wèi)生議題全面納入主要的區(qū)域與跨區(qū)域多邊合作平臺中。多層次的制度布局為中國應(yīng)對新冠肺炎疫情提供了基本的國際合作框架。但是應(yīng)該看到，在這場全球性的危機(jī)面前，現(xiàn)有的多邊機(jī)制在開展國際協(xié)調(diào)和組織集體行動上仍存在短板和不足。例如，世界衛(wèi)生組織雖是全球公共衛(wèi)生領(lǐng)域內(nèi)不可替代的專門性國際組織，具有廣泛的代表性，是發(fā)展中國家最可能發(fā)出聲音的國際平臺，但是授權(quán)有限和行動能力不足使其難以應(yīng)對大規(guī)模的國際公共衛(wèi)生危機(jī)。新冠肺炎疫情對世界人民生命健康和社會經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生廣泛影響，客觀上需要國際社會的總體動員。多元行為體參與、多部門協(xié)作是未來全球衛(wèi)生治理的發(fā)展趨勢。中國需在積極參與現(xiàn)有各類多邊機(jī)制的基礎(chǔ)上，著力推動提升現(xiàn)有治理機(jī)制的效能，維護(hù)發(fā)展中國家對各類機(jī)制的公平參與，使全球衛(wèi)生治理體系實(shí)現(xiàn)合理變革。

（責(zé)任編輯：甘沖）

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[1] WHO， “China Enters the Global Vaccine Market”， https：//www.who.int/bulletin/volumes/92/9/14-020914/en/.

[2] WHO， “Funding for the Strategic Response Plans for the Ebola Virus Disease Outbreak in the Provinces of North Kivu and Ituri”， https：//www.who.int/emergencies/diseases/ebola/drc-2019/funding.

[3] 《瀾—湄次區(qū)域邊境衛(wèi)生合作成南南合作典范》，http：//yn.people.com.cn/n2/2019/0327/c378439-32780878.html。

[4] 晉繼勇、賀楷：《金磚國家參加全球衛(wèi)生治理的動因、路徑與挑戰(zhàn)》，載《國際觀察》，2019年第4期，第131頁。

[5] 阿達(dá)萊提·塔伊爾：《上海合作組織框架內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生合作回顧與展望》，載《歐亞博覽》，2019年第4期，第121頁;湯蓓：《中國參與中東地區(qū)衛(wèi)生治理研究》，載《阿拉伯世界研究》，2019年第5期，第25頁。

[6] 世界衛(wèi)生組織總干事辦公廳：《共同打造健康絲綢之路：世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞博士在“一帶一路”衛(wèi)生合作暨健康絲綢之路高級別研討會上的講話》，https：//www.who.int/dg/speeches/2017/health-silk-road/zh/。

[7] 《世界衛(wèi)生組織總干事在慕尼黑安全會議上的講話》，https：//www.who.int/zh/dg/speeches/detail/munich-security-conference。

[8] 《世界衛(wèi)生組織總干事2020年3月20日在2019冠狀病毒病（COVID-19）疫情媒體通報(bào)會上的講話》，https：//www.who.int/zh/dg/speeches/detail/who-director-general-s-opening-remarks-at-the-media-briefing-on-covid-19---20-march-2020。

[9] 《中國—東盟關(guān)于新冠肺炎問題特別外長會聯(lián)合聲明》，http：//new.fmprc.gov.cn/web/wjbzhd/t1748133.shtml。

[10] 《習(xí)近平出席二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)對新冠肺炎特別峰會并發(fā)表重要講話》，https：//www.fmprc.gov.cn/web/zyxw/t1761940.shtml。

[11] 《二十國集團(tuán)衛(wèi)生部長視頻會議召開 國家衛(wèi)健委呼吁積極開展聯(lián)防聯(lián)控國際合作》，http：//www.xinhuanet.com/2020-04/20/c_1125879567.htm。

[12] 《中國同西亞北非國家舉行新冠肺炎疫情衛(wèi)生專家視頻會議》，https：//www.fmprc.gov.cn/web/wjbxw_673019/t1762315.shtml。

[13] 《世界衛(wèi)生組織總干事在關(guān)于2019新型冠狀病毒病的技術(shù)介紹會上的開幕詞》，https：//www.who.int/zh/dg/speeches/detail/who-director-general-s-opening-remarks-at-the-technical-briefing-on-2019-novel-coronavirus。

[14] 《疫苗短缺，我們?nèi)绾螒?yīng)對下一次疫情爆發(fā)》，http：//app.fortunechina.com/shangye/2020-03/360048.htm。

[15] 《習(xí)近平給比爾·蓋茨回信 感謝蓋茨基金會支持中國抗擊新冠肺炎疫情》，https：//world.huanqiu.com/article/9CaKrnKpwkU。

[16] “AIIB to Invest in Emergency Public Health Infrastructure in China”， https：//www.beltandroad.news/2020/02/11/aiib-to-invest-in-emergency-public-health-infrastructure-in-china/.