隨著“一帶一路”倡議的不斷推進(jìn)以及中非合作的持續(xù)深入，中非共建“一帶一路”正由“量”的積累向“質(zhì)”的提升方向轉(zhuǎn)變，并成為“一帶一路”國(guó)際合作的亮點(diǎn)，特別是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作5周年座談會(huì)的召開(kāi)，標(biāo)志著中非共建“一帶一路”已進(jìn)入繪制“工筆畫”的新階段。在此背景下，中非高質(zhì)量共建“一帶一路”需要認(rèn)清新挑戰(zhàn)和新問(wèn)題并積極探索新的合作路徑加以應(yīng)對(duì)。

中非共建“一帶一路”進(jìn)入新階段

截至目前，中非共建“一帶一路”進(jìn)程大致可以分成三個(gè)階段，分別以2015年中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)和2018年推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作5周年座談會(huì)為兩個(gè)節(jié)點(diǎn)。2013—2015年為第一階段，“一帶一路”倡議沒(méi)有明確將中非合作納入其中，但既有的中非合作框架（如中非“三網(wǎng)一化”合作、“461”中非合作框架）與“一帶一路”倡議具有較強(qiáng)的一致性，且先于“一帶一路”在非洲落地推進(jìn)，為“一帶一路”倡議的規(guī)劃和實(shí)施積累了經(jīng)驗(yàn)，可看作對(duì)中非共建“一帶一路”的“先行先試”。2015—2018年為第二階段，中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)召開(kāi)后，中非合作與“一帶一路”倡議的關(guān)系逐漸清晰，中非雙方更多從“一帶一路”建設(shè)的角度規(guī)劃彼此合作，并正式將“三網(wǎng)一化”及其實(shí)踐（如亞吉鐵路等）列為“一帶一路”建設(shè)在非洲的重要成果，[1]中國(guó)對(duì)非合作納入“一帶一路”建設(shè)框架。經(jīng)過(guò)前兩個(gè)階段的建設(shè)，中非合作取得了一系列重要成果，為中非共建“一帶一路”進(jìn)一步深化奠定了基礎(chǔ)。[2]2018年8月27日，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作5周年座談會(huì)召開(kāi)，中非共建“一帶一路”由此進(jìn)入繪制“工筆畫”的新階段。座談會(huì)召開(kāi)后僅一個(gè)星期，習(xí)近平主席出席并主持了中非合作論壇北京峰會(huì)。在開(kāi)幕式主旨講話中，習(xí)近平主席多次提及“一帶一路”建設(shè)。這表明中國(guó)對(duì)中非共建“一帶一路”高度重視，很大程度上也反映了中國(guó)寄望中非合作在繪制“一帶一路”工筆畫的新階段能夠繼續(xù)發(fā)揮“先行先試”的作用。

中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)召開(kāi)后，中非合作與“一帶一路”倡議的關(guān)系逐漸清晰，中非雙方更多從“一帶一路”建設(shè)的角度規(guī)劃彼此合作，并正式將“三網(wǎng)一化”及其實(shí)踐（如亞吉鐵路等）列為“一帶一路”建設(shè)在非洲的重要成果。圖為亞吉鐵路上行駛的列車。

“發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接”是繪制“一帶一路”工筆畫的重要抓手和突破口。習(xí)近平主席曾多次強(qiáng)調(diào)，要將“一帶一路”倡議與沿線國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行深入對(duì)接。在這方面中非合作具有突出優(yōu)勢(shì)，一方面中非合作在“先行先試”中積累了經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)，另一方面相較“一帶一路”沿線其他地區(qū)，非洲不僅在地區(qū)層面形成了比較完善的發(fā)展戰(zhàn)略體系，而且多數(shù)非洲國(guó)家也制定了各自的中長(zhǎng)期國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，這有利于中非之間更加精準(zhǔn)地實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接。2018年，中非合作論壇北京峰會(huì)通過(guò)了《關(guān)于構(gòu)建更加緊密的中非命運(yùn)共同體的北京宣言》，指出應(yīng)加強(qiáng)“一帶一路”同聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程、非盟《2063年議程》和非洲各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略緊密對(duì)接，為中非合作共贏、共同發(fā)展注入新動(dòng)力。[3]據(jù)此，“一帶一路”框架下的中非發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接可劃分為以下三個(gè)維度。

第一，國(guó)際層面的對(duì)接。2015年9月，聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)召開(kāi)，會(huì)議通過(guò)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程以取代當(dāng)年到期的“千年發(fā)展目標(biāo)”，非洲在聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程醞釀和制定過(guò)程中發(fā)揮了積極作用，而且是該議程關(guān)注的重點(diǎn)對(duì)象。聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程雖是全球性議程，但具有發(fā)展導(dǎo)向，關(guān)注非洲，與“一帶一路”倡議相契合。2019年4月，習(xí)近平主席在第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇圓桌峰會(huì)致辭時(shí)指出，“要把支持聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程融入共建‘一帶一路”“讓各國(guó)都從中受益，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展”。中非共建“一帶一路”與聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的對(duì)接，是全球推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程的重要組成部分，將為中非合作把握宏觀方向、彰顯世界意義。

第二，地區(qū)層面的對(duì)接。2015年非盟啟動(dòng)的《2063年議程》是對(duì)2001年出臺(tái)的“非洲發(fā)展新伙伴計(jì)劃”的升級(jí)，相較后者相對(duì)“西化”的安排和規(guī)劃，《2063年議程》更加重視“非洲人的愿景”，以及與中國(guó)等新興發(fā)展中國(guó)家的合作。2015年和2018年兩屆中非合作論壇峰會(huì)在成果文件中均強(qiáng)調(diào)支持《2063年議程》設(shè)定的建設(shè)非洲的愿景和規(guī)劃。特別是2018年中非合作論壇北京峰會(huì)通過(guò)的“宣言”正式明確了“一帶一路”倡議與非盟《2063年議程》的對(duì)接關(guān)系。[4]2015年中國(guó)與非盟簽署了“諒解備忘錄”，在非盟《2063年議程》框架下與非洲開(kāi)展“三網(wǎng)一化”（高速鐵路、高速公路、區(qū)域航空網(wǎng)絡(luò)及基礎(chǔ)設(shè)施工業(yè)化）合作，促進(jìn)非洲一體化進(jìn)程。2018年，中國(guó)政府與非盟簽署共建“一帶一路”政府間諒解備忘錄，雙方在地區(qū)層面的合作進(jìn)一步加強(qiáng)。

第三，國(guó)家層面的對(duì)接。截至2019年12月，共建“一帶一路”朋友圈中30%以上是非洲國(guó)家，為中非發(fā)展戰(zhàn)略的精準(zhǔn)對(duì)接奠定了基礎(chǔ)。中非在國(guó)家層面的發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接旨在有的放矢地幫助非洲國(guó)家擺脫發(fā)展困境，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。以亞吉鐵路建設(shè)為例，中國(guó)與埃塞俄比亞兩國(guó)政府共同協(xié)商，根據(jù)埃塞經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板、方向和訴求，創(chuàng)造了亞吉鐵路模式。其核心是以鐵路建設(shè)與運(yùn)營(yíng)為牽引，在鐵路沿線建設(shè)以工業(yè)園區(qū)、物流中心為主要形式的經(jīng)濟(jì)走廊，以此拉動(dòng)埃塞俄比亞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推動(dòng)其工業(yè)化進(jìn)程。

此外，作為中非共建“一帶一路”的主要平臺(tái)，中非合作論壇北京峰會(huì)系列成果的落實(shí)亦是推進(jìn)中非發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接的重要抓手。2018年中非合作論壇北京峰會(huì)閉幕后，中國(guó)政府有關(guān)部門積極開(kāi)展成果落實(shí)工作：用中英法三語(yǔ)解讀“八大行動(dòng)”有關(guān)內(nèi)容，幫助各方更好地理解和使用新舉措相關(guān)政策和資金;召開(kāi)推動(dòng)實(shí)施“八大行動(dòng)”的部分省市工作會(huì)議，統(tǒng)籌匯聚地方對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作資源;同非方逐一對(duì)接，一國(guó)一策地商定重點(diǎn)探討項(xiàng)目清單，推進(jìn)峰會(huì)成果落實(shí)。[5]2019年6月，作為“八大行動(dòng)”重要舉措，中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)在湖南長(zhǎng)沙召開(kāi)，來(lái)自非洲53個(gè)國(guó)家、中國(guó)各地方政府和企業(yè)以及非盟、世貿(mào)組織等國(guó)際多邊機(jī)構(gòu)的代表參會(huì)或參展。此次博覽會(huì)共簽署了84項(xiàng)合作文件，涵蓋貿(mào)易、投資、農(nóng)業(yè)、航空、旅游、制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等諸多領(lǐng)域，涉及金額208億美元。[6]應(yīng)該說(shuō)，中非共建“一帶一路”在繪制工筆畫的新階段開(kāi)局良好，有望繼續(xù)成為“一帶一路”國(guó)際合作的亮點(diǎn)。

中非高質(zhì)量共建“一帶一路”面臨新挑戰(zhàn)

伴隨中非共建“一帶一路”亮點(diǎn)效應(yīng)的顯現(xiàn)，來(lái)自美、日、印等國(guó)的戰(zhàn)略壓力逐漸增強(qiáng)，國(guó)際對(duì)非合作環(huán)境進(jìn)一步復(fù)雜化。此外，受民粹主義、恐怖主義等因素影響，非洲內(nèi)部政治安全形勢(shì)不確定性上升，中非高質(zhì)量共建“一帶一路”面臨新的挑戰(zhàn)。

一、中非共建“一帶一路”面臨的外部挑戰(zhàn)

近年來(lái)，美國(guó)對(duì)非政策調(diào)整，矛頭直指中國(guó)。特朗普于2018年底簽署了美國(guó)“新非洲戰(zhàn)略”，旨在借非遏華。其中，破壞中非共建“一帶一路”是該戰(zhàn)略的關(guān)鍵目標(biāo)。[7]“新非洲戰(zhàn)略”的出臺(tái)標(biāo)志著特朗普政府對(duì)非政策調(diào)整基本完成。2018年3月，美國(guó)時(shí)任國(guó)務(wù)卿蒂勒森訪問(wèn)非洲，污蔑“一帶一路”給非洲國(guó)家制造了“債務(wù)危機(jī)”。[8]11月，美國(guó)副總統(tǒng)彭斯在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上發(fā)表演講，稱“一帶一路”倡議是“束腹帶”“單向路”（Constricting Belt and One-way Road）。[9]同年12月，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理博爾頓發(fā)表演講，指責(zé)中國(guó)借助“一帶一路”等更廣泛“戰(zhàn)略性”倡議，謀取在非洲的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。[10]2019年6月，美國(guó)在莫桑比克召開(kāi)“美國(guó)非洲商業(yè)峰會(huì)”，宣布啟動(dòng)“繁榮非洲倡議”，力圖把中國(guó)在非洲的影響“推回去”。尤其值得注意的是，特朗普政府“新非洲戰(zhàn)略”具有濃厚的單邊主義色彩。特朗普認(rèn)為，中國(guó)給美國(guó)造成的戰(zhàn)略威脅較恐怖主義更大，須通過(guò)對(duì)非雙邊外交加以遏制。[11]有鑒于此，美國(guó)極有可能選取“關(guān)鍵非洲國(guó)家”尋求外交突破，給“一帶一路”框架下中非發(fā)展戰(zhàn)略的精準(zhǔn)對(duì)接制造困難。

日本、印度聯(lián)手推出“亞非增長(zhǎng)走廊”計(jì)劃，加大對(duì)非關(guān)注和投資力度。2016年11月，日本首相安倍晉三與印度總理莫迪就構(gòu)建“亞非增長(zhǎng)走廊”達(dá)成共識(shí)。該“計(jì)劃”脫胎于2016年8月安倍在第六屆東京非洲發(fā)展國(guó)際會(huì)議（TICAD）上提出的“自由開(kāi)放的印太”概念，非洲是其重點(diǎn)方向。2017年5月，日、印正式拋出“亞非增長(zhǎng)走廊”遠(yuǎn)景文件，示意非洲國(guó)家注意“一帶一路”的“債務(wù)陷阱”。2018年10月，日、印同意為實(shí)現(xiàn)“自由開(kāi)放的印太”地區(qū)戰(zhàn)略展開(kāi)牢固合作。2019年8月，日本舉辦第七屆東京非洲發(fā)展國(guó)際會(huì)議，會(huì)議通過(guò)《橫濱宣言》及行動(dòng)方案，提出將在顧及非洲國(guó)家償債能力和財(cái)政可持續(xù)性的前提下，推進(jìn)對(duì)非“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施”投資。會(huì)議期間，安倍多次強(qiáng)調(diào)“自由開(kāi)放的印太”構(gòu)想以及非洲債務(wù)問(wèn)題，影射中國(guó)與非洲國(guó)家在“一帶一路”框架下的合作。

此外，非洲也吸引了其他大國(guó)的關(guān)注。2019年10月，俄羅斯在索契召開(kāi)了首屆“俄羅斯—非洲”經(jīng)濟(jì)論壇暨領(lǐng)袖高峰會(huì)。2020年1月，英國(guó)在倫敦召開(kāi)了首屆“英國(guó)—非洲投資峰會(huì)”?？傊?，中非共建“一帶一路”還將面臨愈加復(fù)雜的大國(guó)在非戰(zhàn)略博弈。

二、中非共建“一帶一路”面臨的內(nèi)部問(wèn)題

近年來(lái)，隨著中非合作的持續(xù)發(fā)展，一些政策性障礙愈加凸顯，成為中非共建“一帶一路”進(jìn)程中面臨的新問(wèn)題。受美歐民粹主義抬頭影響，部分非洲國(guó)家的外交政策走向保守。以坦桑尼亞為例，馬古富力政府上臺(tái)后逐步收緊了外國(guó)直接投資，并對(duì)外資企業(yè)提高稅負(fù)。根據(jù)中國(guó)商務(wù)部的數(shù)據(jù)，2019年1—6月，中國(guó)與坦桑尼亞雙邊貿(mào)易額為17.69億美元，同比下降2.99%，其中，中方出口16.74億美元，下降0.47%;進(jìn)口0.95億美元，下降32.96%。此外，坦桑尼亞現(xiàn)政府對(duì)外國(guó)政府的官方發(fā)展援助亦加強(qiáng)了限制。2017年，坦桑尼亞政府對(duì)中國(guó)援助的價(jià)值70余萬(wàn)元人民幣藥品征稅，導(dǎo)致該批藥品至今滯留該國(guó)港口。2019年，坦政府突然改變慣例，對(duì)孔子學(xué)院等外國(guó)在坦公益機(jī)構(gòu)的非本國(guó)工作人員征收每人每年3050美元的稅費(fèi)（工作證1000美元+居住證2050美元），給相關(guān)機(jī)構(gòu)在坦開(kāi)展工作造成了較大困難。[13]盡管坦桑尼亞對(duì)外政策上的變化并不單純針對(duì)中國(guó)，但卻給“一帶一路”框架下的中坦合作帶來(lái)了消極影響。

安全問(wèn)題也是干擾中非合作的重要因素。近年來(lái)，非洲安全形勢(shì)的演變呈現(xiàn)出兩方面突出特點(diǎn)。其一，與前述民粹主義思潮抬頭有關(guān)，部分非洲國(guó)家在社會(huì)層面出現(xiàn)排外、仇外情緒。以南非為例，2019年下半年該國(guó)出現(xiàn)主要針對(duì)尼日利亞移民的大規(guī)模騷亂，給南非國(guó)內(nèi)秩序和國(guó)際合作造成負(fù)面影響。其二，非洲正成為全球反恐“最前線”。近年來(lái)，盤踞在伊拉克、敘利亞等中東國(guó)家的恐怖勢(shì)力被打散后，不斷加緊在撒哈拉以南非洲建立據(jù)點(diǎn)并實(shí)現(xiàn)本土化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年撒哈拉以南非洲地區(qū)因恐怖襲擊造成的死亡人數(shù)位居全球第二，首次超過(guò)西亞北非地區(qū)。受民粹主義抬頭、恐怖主義轉(zhuǎn)向等影響，非洲內(nèi)部政治安全形勢(shì)的不確定性正在上升，中非共建“一帶一路”有可能會(huì)面臨逐漸加大的安全壓力和風(fēng)險(xiǎn)。

探索中非共建“一帶一路”新路徑

在中非共建“一帶一路”新階段，面對(duì)新挑戰(zhàn)、新問(wèn)題，中國(guó)需探索新的應(yīng)對(duì)之策，為“一帶一路”在非洲行穩(wěn)致遠(yuǎn)開(kāi)辟新路徑。

第一，開(kāi)展第三方市場(chǎng)合作，緩和中非共建“一帶一路”面臨的地緣政治壓力。第三方市場(chǎng)合作是以“共商共建共享”為原則的“一帶一路”倡議的題中之義。以中美在非洲的三方合作為例，兩國(guó)間存在競(jìng)爭(zhēng)，但雙方合作空間亦很廣闊，尤其是在對(duì)非經(jīng)貿(mào)方面，中美各具比較優(yōu)勢(shì)。具體來(lái)說(shuō)，中國(guó)在對(duì)非貿(mào)易方面遠(yuǎn)超美國(guó)，而美國(guó)在對(duì)非投資方面則占據(jù)優(yōu)勢(shì)。中美對(duì)非投資側(cè)重點(diǎn)也有所不同，美國(guó)側(cè)重電力、技術(shù)，中國(guó)擅長(zhǎng)鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中國(guó)對(duì)非合作步子大、速度快，但美國(guó)對(duì)非洲介入早、了解深，中美在非開(kāi)展三方合作的潛力較大。此外，在安全領(lǐng)域，2012—2014年中美海軍連續(xù)3年在亞丁灣舉行反海盜聯(lián)合軍事演習(xí)。在應(yīng)對(duì)馬里安全危機(jī)、南蘇丹沖突、西非埃博拉疫情等問(wèn)題上，中美也開(kāi)展了卓有成效的合作。截至2017年12月，中美就非洲事務(wù)開(kāi)展了七輪磋商，涵蓋援助、維和、氣候變化以及人道主義等議題。[14]

特朗普?qǐng)?zhí)政后強(qiáng)調(diào)與中國(guó)在非洲進(jìn)行戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，但這一政策并未在美國(guó)國(guó)內(nèi)獲得廣泛認(rèn)可?？ㄌ刂行模–arter Centre）在美國(guó)外交事務(wù)上較有影響，其主導(dǎo)的中美非二軌對(duì)話進(jìn)程（Troika Project）為推動(dòng)中美在非開(kāi)展三方合作發(fā)揮了積極作用。近年來(lái)，卡特中心拒絕特朗普政府高級(jí)顧問(wèn)參與其中，這在一定程度上表明諸多美國(guó)政、學(xué)界精英對(duì)特朗普政府非洲政策持反對(duì)態(tài)度。[15]鑒此，新階段的中非合作應(yīng)正視美國(guó)因素的存在，進(jìn)一步發(fā)掘中美在非開(kāi)展三方合作的潛力，為中非共建“一帶一路”營(yíng)造良好國(guó)際環(huán)境。

第二，加強(qiáng)中非合作論壇機(jī)制建設(shè)，引導(dǎo)國(guó)際對(duì)非合作機(jī)制良性互動(dòng)。近年來(lái)，在對(duì)非合作機(jī)制建設(shè)上，日、印出現(xiàn)“對(duì)標(biāo)”中國(guó)的趨勢(shì)。2016年，日本主導(dǎo)的第六屆東京非洲發(fā)展國(guó)際會(huì)議效法中非合作論壇，首次將會(huì)議舉辦地定在非洲（肯尼亞內(nèi)羅畢），并宣布將會(huì)議舉辦頻率由以往的5年一屆調(diào)整為3年一屆。印度分別于2008年、2011年和2015年舉辦過(guò)三屆印非論壇峰會(huì)，2008年首屆峰會(huì)發(fā)表的宣言幾乎“復(fù)制”了中非合作的各個(gè)方面，[16]第二屆峰會(huì)影響有限，在第三屆峰會(huì)上印度一改之前由非盟遴選參會(huì)非洲國(guó)家的做法，效仿中國(guó)向所有非洲國(guó)家發(fā)出邀請(qǐng)。

上述趨勢(shì)體現(xiàn)出日、印在對(duì)非合作機(jī)制建設(shè)上追趕中國(guó)的“競(jìng)爭(zhēng)”意味，但這也為三國(guó)對(duì)非合作機(jī)制間的互動(dòng)創(chuàng)造了條件。事實(shí)上，中、日、印等國(guó)在對(duì)非合作上各具比較優(yōu)勢(shì)。[17]因此，中國(guó)可推動(dòng)中非合作論壇機(jī)制向更具包容性、開(kāi)放性的方向發(fā)展，對(duì)日、印等國(guó)的對(duì)非合作機(jī)制建設(shè)形成引領(lǐng)和示范效應(yīng)。以此為基礎(chǔ)，中國(guó)可積極探索中、日、印對(duì)非合作機(jī)制間互動(dòng)的可能性，在非洲事務(wù)上加強(qiáng)與日本、印度的協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)兩國(guó)成為中國(guó)對(duì)非合作的共同伙伴。

第三，支持民間機(jī)構(gòu)在非開(kāi)展工作，推進(jìn)政府間合作與民間合作相結(jié)合。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的對(duì)非合作和援助形成了有別于西方的模式，政府對(duì)接、官方推動(dòng)是其突出特點(diǎn)。這種模式有利于大項(xiàng)目的推進(jìn)和落實(shí)，但在中小項(xiàng)目上，西方國(guó)家以非政府組織（基金會(huì)）為基礎(chǔ)的對(duì)非合作（特別是對(duì)非援助）似效果更加明顯。盡管“一帶一路”倡議提出以來(lái)，中國(guó)民間機(jī)構(gòu)加快了走出去的步伐并取得良好效果，但其國(guó)際化進(jìn)程仍面臨政策法規(guī)缺失、社會(huì)認(rèn)知水平低以及自身經(jīng)驗(yàn)、能力和意識(shí)不足的內(nèi)外制約。[18]

民間組織參與全球治理和國(guó)際民生合作，是“一帶一路”民心相通的重要載體。[19]相較政府行為，民間組織手段更加靈活，其活動(dòng)更易為所在國(guó)民眾感知和理解。2019年4月，習(xí)近平主席在第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇主旨演講中提出，“未來(lái)5年，中國(guó)將邀請(qǐng)共建‘一帶一路國(guó)家的政黨、智庫(kù)、民間組織等1萬(wàn)名代表來(lái)華交流。我們將鼓勵(lì)和支持沿線國(guó)家社會(huì)組織廣泛開(kāi)展民生合作。”鑒此，中非共建“一帶一路”應(yīng)堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)齊短板，推進(jìn)政府間合作與民間合作相結(jié)合，通過(guò)規(guī)范、支持中國(guó)民間社會(huì)組織在非洲開(kāi)展工作，進(jìn)一步夯實(shí)“一帶一路”的民意基礎(chǔ)。

中非共建“一帶一路”進(jìn)入繪制“工筆畫”新階段，中非合作面臨新的任務(wù)和挑戰(zhàn)。展望未來(lái)，中國(guó)需進(jìn)一步推動(dòng)對(duì)非發(fā)展戰(zhàn)略精準(zhǔn)對(duì)接，及時(shí)研判非洲內(nèi)外形勢(shì)的新變化，保持戰(zhàn)略定力，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，開(kāi)拓思路途徑，為中非共建“一帶一路”行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供有力保障。

【本文是北京市社科基金項(xiàng)目“中非合作論壇峰會(huì)的機(jī)制化問(wèn)題研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：18ZGC014）的階段性成果;國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“習(xí)近平外交思想研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：18VZT001）和國(guó)家社科基金“一帶一路”建設(shè)研究專項(xiàng)“未來(lái)3—5年共建‘一帶一路面臨的機(jī)遇、風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：19VDL003）的階段性成果】

（責(zé)任編輯：魏丹丹）

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[1] 推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：《共建“一帶一路”：理念、實(shí)踐與中國(guó)的貢獻(xiàn)》，http：//www.xinhuanet.com/politics/2017-05/10/c_1120951928.htm。

[2] 趙晨光：《“一帶一路”建設(shè)與中非合作：互構(gòu)進(jìn)程、合作路徑及關(guān)注重點(diǎn)》，載《遼寧大學(xué)學(xué)報(bào)》，2019年第5期，第145-147頁(yè)。

[3] 《關(guān)于構(gòu)建更加緊密的中非命運(yùn)共同體的北京宣言（全文）》，https：//www.focac.org/chn/zywx/zywj/t1591944.htm。

[4] 同[3]。

[5] 《落實(shí)“八大行動(dòng)”將是當(dāng)前和今后中非務(wù)實(shí)合作的主線》，http：//www.scio.gov.cn/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/39595/40600/zy40604/Document/1656092/1656092.htm。

[6] 《中非共建“一帶一路”提質(zhì)升級(jí)正當(dāng)時(shí)》，http：//www.cneo.com.cn/article-137979-1.html。

[7] 趙晨光：《美國(guó)“新非洲戰(zhàn)略”：變與不變》，載《國(guó)際問(wèn)題研究》，2019年第5期，第115-126頁(yè)。

[8] 王世純：《美國(guó)務(wù)卿蒂勒森訪非挨批，但仍要踩中國(guó)一腳》，https：//www.guancha.cn/internation/2018_03_07_449312.shtml;《美訪非高官稱中非合作效果明顯被夸大 外交部：在非洲訪問(wèn)就要多聽(tīng)聽(tīng)非洲人民聲音》，http：//world.people.com.cn/n1/2019/0318/c1002-30982016.html。

[9] The White House， “Remarks by Vice President Pence at the 2018 APEC CEO Summit”， https：//www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-vice-president-pence-2018-apec-ceo-summit-port-moresby-papua-new-guinea/.

[10] 2018年12月13日，美國(guó)總統(tǒng)前國(guó)家安全顧問(wèn)約翰·博爾頓（John Bolton）在傳統(tǒng)基金會(huì)（Heritage Foundation）發(fā)表演講，對(duì)外正式公布了這一戰(zhàn)略，并對(duì)其主要內(nèi)容進(jìn)行了解讀。參見(jiàn)John R. Bolton， “Remarks by National Security Advisor Ambassador John R. Bolton on the Trump Administrations New Africa Strategy”， https：//www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-naional-security-advisor-ambassador-john-r-bolton-trump-administrations-new-africa-strateg。

[11] Cornelia Tremann， “The New US Africa Strategy is not About Africa. Its About China”， http：//www.lowyinstitute.org/the-interpreter/new-us-africa-strategy-not-about-africa-it-s-about-china.

[12] 中國(guó)商務(wù)部西亞非洲司：《中國(guó)—坦桑尼亞經(jīng)貿(mào)合作簡(jiǎn)況（2019年1—6月）》，http：//xyf.mofcom.gov.cn/article/tj/hz/201910/20191002907055.shtml。

[13] 文中關(guān)于坦桑尼亞的案例及數(shù)據(jù)來(lái)自作者2019年底赴坦調(diào)研期間從直接當(dāng)事方獲得的一手資料。

[14] 王磊：《中美在非洲的競(jìng)爭(zhēng)與合作》，載《國(guó)際展望》，2018年第4期，第23-25頁(yè)。

[15] John J. Stremlau， “Trumps Africa Strategy Should have Cast China as a Regional Partner， not a Global Adversary， University of the Witwatersrand”， http：//www.wits.ac.za/news/latest-news/in-their-own-words/2018/2018-12/trumps-new-africa-strategy.html.

[16] 劉海方：《全球視野下的“對(duì)非峰會(huì)外交”》，載《世界知識(shí)》，2018年第17期，第16頁(yè)。

[17] 張春：《涉非三方合作：中國(guó)何以作為？》，載《西亞非洲》，2017年第3期，第20-21頁(yè)。

[18] 《我國(guó)民間社會(huì)組織應(yīng)積極“走出去”》，http：//www.xinhuanet.com//gongyi/2017-09/15/c_129704424.htm。

[19] 周鑫宇、付琳琳：《社會(huì)組織“走出去”與外交統(tǒng)籌能力提升》，載《當(dāng)代世界》，2019年第5期，第45頁(yè)。