張穎

緬甸是連接“絲綢之路經(jīng)濟帶”與“21世紀(jì)海上絲綢之路”的關(guān)鍵節(jié)點國家，也是中國重要的周邊鄰國。2020年1月，中國國家主席習(xí)近平開年首訪緬甸，并于訪問前夕在緬甸媒體發(fā)表署名文章《續(xù)寫千年胞波情誼的嶄新篇章》，強調(diào)中方愿同緬甸朋友攜手努力，推動構(gòu)建更為緊密的中緬命運共同體，續(xù)寫千年“胞波”情誼的新樂章。[1]此次訪問期間，兩國一致同意秉持平等、互利、共贏精神，構(gòu)建中緬命運共同體，意義重大、影響深遠。

中緬傳統(tǒng)友誼是中緬命運共同體的情感基礎(chǔ)

中緬比鄰而居，兩國有著千年交往歷史，“胞波”情誼源遠流長。在緬語中，“胞波”是一母同胞兄弟的意思。近代以來，中緬兩國有著相似的歷史際遇，均遭受了殖民主義、帝國主義的雙重壓迫，并曾一起反抗過日本帝國主義的侵略。第二次世界大戰(zhàn)后，兩國相繼建立新的國家體制，緬甸是社會主義國家之外第一個承認(rèn)新中國的國家。兩國建交后，周恩來總理出訪或經(jīng)停緬甸達9次之多。20世紀(jì)50年代，中國和緬甸、印度共同倡導(dǎo)的和平共處五項原則，至今仍是指導(dǎo)兩國乃至國際關(guān)系的基本準(zhǔn)則。在1955年亞非會議（萬隆會議）召開前，中緬兩國領(lǐng)導(dǎo)人密切磋商，推動會議成功召開，從而為多邊主義和區(qū)域合作做出了重要貢獻。20世紀(jì)60年代，兩國本著平等協(xié)商、互諒互讓精神，通過談判簽訂邊界條約，成功解決了邊界問題，為國與國解決邊界問題提供了可供效仿的范例。

21世紀(jì)以來，中緬關(guān)系飛速發(fā)展。2011年中緬兩國發(fā)表聯(lián)合聲明，一致同意將雙邊關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。2020年1月17—18日，習(xí)近平主席對緬甸進行國事訪問。這是中國國家主席21世紀(jì)以來首次對緬甸進行訪問。[2]訪問期間，習(xí)近平主席與緬甸總統(tǒng)溫敏、國務(wù)資政昂山素季等舉行了會談，兩國領(lǐng)導(dǎo)人共同表示，雙方將積極構(gòu)建中緬命運共同體。[3]昂山素季表示，緬中“胞波”之誼歷經(jīng)時代變幻的考驗，只有我們才深知其中的深刻含義。[4]兩國領(lǐng)導(dǎo)人還共同出席多項雙邊合作文件文本交換儀式，見證29項各領(lǐng)域合作文件的簽署。[5]兩國發(fā)表《中華人民共和國和緬甸聯(lián)邦共和國聯(lián)合聲明》，一致同意深化兩國全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，打造中緬命運共同體。

2020年1月17—18日，習(xí)近平主席對緬甸進行國事訪問。這是中國國家主席21世紀(jì)以來首次對緬甸進行訪問。圖為1月17日，習(xí)近平主席在內(nèi)比都總統(tǒng)府出席緬甸總統(tǒng)溫敏舉行的隆重歡迎儀式。（圖片來源：新華社）

從1950年正式建交到2020年，中緬關(guān)系歷時70年，兩國新老政治家對推動中緬友誼起到了重要作用。近年來，兩國領(lǐng)導(dǎo)人來往密切，政治互信不斷加強。中緬新老政治家建立的以“胞波”為特征的傳統(tǒng)友誼是構(gòu)建中緬命運共同體的情感基礎(chǔ)。

中緬經(jīng)濟走廊建設(shè)是中緬命運共同體的利益交匯點

中緬經(jīng)濟走廊建設(shè)既關(guān)乎“一帶一路”建設(shè)和中國能源安全保障，也直接影響到緬甸的社會經(jīng)濟發(fā)展能否實現(xiàn)飛躍，是構(gòu)建中緬命運共同體的利益交匯點。

第一，頂層設(shè)計推動了中緬經(jīng)濟走廊的實施。2017年底，中國提出建設(shè)“人字形”中緬經(jīng)濟走廊的建議。規(guī)劃中的中緬經(jīng)濟走廊，連接了中國云南和緬甸的曼德勒，并在東西兩個方向“延伸到仰光新城和皎漂經(jīng)濟特區(qū)”。[6]對于建設(shè)中緬經(jīng)濟走廊的提議，緬甸給予了積極響應(yīng)和參與。2017年，緬甸成立由昂山素季任主席的共建“一帶一路”實施領(lǐng)導(dǎo)委員會，多名政府部長及省邦首席部長名列其中。2018年，中緬簽署共建中緬經(jīng)濟走廊的諒解備忘錄，成立中緬經(jīng)濟走廊聯(lián)合委員會。在2019年4月召開的第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇期間，中緬雙方共同簽署《中緬經(jīng)濟走廊合作計劃（2019—2030）諒解備忘錄》。[7]2020年1月，作為習(xí)近平主席訪問緬甸的主要成果之一，《中華人民共和國和緬甸聯(lián)邦共和國聯(lián)合聲明》稱，雙方將“加強共建‘一帶一路合作，推動中緬經(jīng)濟走廊從概念規(guī)劃轉(zhuǎn)入實質(zhì)建設(shè)階段?！盵8]中緬經(jīng)濟走廊從提出到實施，僅僅用了兩年時間，中緬雙方的頂層設(shè)計和高層互動在其中起到了至關(guān)重要的作用。習(xí)近平主席在同昂山素季的正式會談中表示，中緬經(jīng)濟走廊建設(shè)是雙方共建“一帶一路”的重中之重。[9]

第二，“一帶一路”合作框架下的中緬經(jīng)濟走廊建設(shè)將成為共贏選擇。中緬兩國經(jīng)濟互補性強，中國長期是緬甸第一大貿(mào)易伙伴和最重要投資、游客來源國。中緬經(jīng)濟走廊建設(shè)實現(xiàn)了“一帶一路”倡議與《緬甸可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2018—2030）》的對接，并將完善緬甸基礎(chǔ)設(shè)施，有利于吸引更多外資進入緬甸，從而對推動緬甸經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生十分重要的積極影響。無論是中緬油氣管道項目，還是蒙育瓦萊比塘銅礦、中色鎳業(yè)達貢山鎳礦、中國企業(yè)總承包的皎喜電站等中緬“一帶一路”標(biāo)志性示范合作項目，均帶動了緬甸就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展，極大提升了人民生活水平。[10]中緬油氣管道項目自投產(chǎn)以來，緬方每年均可從中獲得國家稅收、投資分紅、路權(quán)費、過境費、培訓(xùn)基金及社會經(jīng)濟援助資金。[11]截至2019年11月30日，中緬油氣管道項目已為緬甸帶來直接經(jīng)濟收益5.2億美元。[12]

對中國而言，建設(shè)好中緬經(jīng)濟走廊既有利于保障中國能源安全，也有利于在新時代推動構(gòu)建中國對外開放的新格局，尤其是直接有利于促進中國與東南亞和南亞地區(qū)的經(jīng)濟一體化發(fā)展。[13]中國是外向型經(jīng)濟大國，迫切需要解決能源供應(yīng)的穩(wěn)定性問題。長期以來，解決“馬六甲困局”被認(rèn)為是“一帶一路”倡議在南亞和東南亞推進的主要目標(biāo)，而“繞過馬六甲海峽的輸油管道”建設(shè)則被認(rèn)為是解決“馬六甲困局”的重要方式，[14]是中國的戰(zhàn)略需求。從互利合作的角度看，緬甸不但能幫助中國解決“馬六甲困局”，而且可以對中國—東盟合作起到帶動作用。中緬在“一帶一路”框架下的合作，賦予了中緬利益共同體的最大公約數(shù)，也給兩國人民帶來了實實在在的利益。[15]

第三，示范項目的實施標(biāo)志著中緬經(jīng)濟走廊從概念轉(zhuǎn)入實質(zhì)建設(shè)階段。2020年1月18日，習(xí)近平主席與昂山素季共同見證了皎漂經(jīng)濟特區(qū)深水港項目協(xié)議交換儀式，標(biāo)志著中緬經(jīng)濟走廊從概念轉(zhuǎn)入實質(zhì)規(guī)劃建設(shè)階段。在此前習(xí)近平主席與昂山素季的正式會談中，雙方同意發(fā)揮好皎漂項目對中緬經(jīng)濟走廊的示范帶動作用，同時加快推進中緬邊境經(jīng)濟合作區(qū)和仰光新城建設(shè)。[16]皎漂經(jīng)濟特區(qū)、中緬邊境經(jīng)濟合作區(qū)和仰光新城建設(shè)被認(rèn)為是中緬經(jīng)濟走廊在緬甸的未來發(fā)展方向。皎漂經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)，將與中緬油氣管道等項目一起，構(gòu)成“一帶一路”建設(shè)在緬甸的最重要內(nèi)容。

總的來看，中緬邊境經(jīng)濟合作區(qū)安排已基本到位。人民幣已被緬甸央行批準(zhǔn)為官方結(jié)算貨幣，以促進中緬經(jīng)濟走廊建設(shè)過程中的貿(mào)易投資便利化等。這些重大項目的順利推進，為兩國共建中緬經(jīng)濟走廊打下了堅實基礎(chǔ)。[17]

在國際事務(wù)中相互支持是中緬命運共同體的道義基礎(chǔ)

黨的十九大報告明確指出，中國特色大國外交要推動構(gòu)建新型國際關(guān)系，推動構(gòu)建人類命運共同體，明確了新時代中國外交追求的總目標(biāo)。做負(fù)責(zé)任的大國，是中國特色大國外交的題中之義。當(dāng)今世界的國際話語權(quán)主要由發(fā)達國家主導(dǎo)，導(dǎo)致一些小國、弱國、窮國在國際社會無法維護自己的權(quán)益。對中國而言，所謂負(fù)責(zé)任，就是要在國際社會代表和維護發(fā)展中國家的利益，在力所能及范圍內(nèi)對發(fā)展中國家給予幫助，使其能享受到世界發(fā)展的紅利;就是要堅持公平正義，反對外部勢力干涉別國內(nèi)政，堅持各國的發(fā)展由各國人民自己做主的原則。

第一，始終如一堅持和平共處五項原則。長期以來，中國始終在中緬交往中堅持和平共處五項原則。新中國成立之初，在具有臨時憲法意義的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》中，即明確了互相尊重領(lǐng)土主權(quán)的外交原則。20世紀(jì)50年代中期，周恩來總理提出的和平共處五項原則，更是明確包括了互不干涉內(nèi)政的內(nèi)容。習(xí)近平主席訪問緬甸期間，在同溫敏會談時明確表示，“構(gòu)建人類命運共同體，首先從周邊做起，堅持睦鄰安鄰富鄰。”[18]習(xí)近平主席在同昂山素季會談時強調(diào)，和平共處五項原則樹立了國家間交往典范，也為推動建立新型國際關(guān)系做出了歷史性貢獻。中方堅持不干涉別國內(nèi)政，支持緬方推進國內(nèi)和平進程、實現(xiàn)民族和解，愿繼續(xù)為此發(fā)揮建設(shè)性作用。[19]在新時代，弘揚和平共處五項原則，堅持不干涉別國內(nèi)政，對于發(fā)展中緬關(guān)系具有特殊意義。中緬是鄰國，兩國的歷史文化交往源遠流長，這就更要求中國始終堅持不干涉別國內(nèi)政原則，堅持增進與鄰國的互信，進而推動構(gòu)建人類命運共同體。

第二，在涉及彼此核心利益和重大關(guān)切問題上相互支持。在緬甸國內(nèi)和平和解問題上，中方勸和促談，發(fā)揮建設(shè)性作用。緬方恪守一個中國原則，在涉及主權(quán)和領(lǐng)土完整等中國核心利益問題上堅定支持中方。緬甸是中國連接南亞和東南亞之間的重要紐帶，美國國務(wù)院職業(yè)外交官特里·莫布里（Terry Mobley）指出，“擁有較長海岸線、鐵路和輸油管道的南亞和東南亞國家在多邊機構(gòu)中的支持，對中國來說是至關(guān)重要的?！盵20]緬甸在緬北問題和若開邦所謂“羅興亞人”問題上一直受到西方國家的指責(zé)和打壓。2017 年9 月，在聯(lián)合國安理會關(guān)于緬甸問題的專門會議上，時任美國常駐聯(lián)合國代表妮基·黑利（Nikki Haley）公開指責(zé)緬甸在若開邦的行動是 “種族清洗”。[21]11 月，時任美國國務(wù)卿蒂勒森發(fā)表聲明，再次指責(zé)緬甸對“羅興亞人”進行“種族清洗”，聲稱必須追究責(zé)任，美國可提出制裁。[22]所謂“羅興亞人”問題得到諸多國際人權(quán)組織和西方國家及伊斯蘭國家的同情與支持。2017年，聯(lián)合國人權(quán)理事會通過一項決議，譴責(zé)對“羅興亞人”可能犯下的反人類罪。中國是投反對票的三個國家之一。之所以投反對票，是因為中國希望通過建設(shè)性對話與合作方式解決人權(quán)問題，認(rèn)為人權(quán)理事會特別會議通過的有關(guān)決議無助于緩和局勢、解決問題，反而可能會使問題進一步復(fù)雜化。中國建議，這一問題由涉事的孟加拉國和緬甸通過雙邊渠道妥善處理;認(rèn)為只有達成當(dāng)事方都接受的協(xié)議，才有執(zhí)行力，才有可持續(xù)性，才能得到當(dāng)事國國內(nèi)各界的理解和支持。[23]中國仗義執(zhí)言，體現(xiàn)了大國應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。對于中國在道義上的支持，昂山素季稱，緬甸將永遠站在中國一邊。[24]“鄰國永遠只能團結(jié)一心，這個道理不言而喻。”“鄰國是不能選擇的”，緬甸將與中國站在一起，“直到世界盡頭”。[25]在與習(xí)近平主席的正式會談中，昂山素季表示，中國的支持不是出于私利，對于像緬甸這樣的小國彌足珍貴。緬甸決不接受一些國家以人權(quán)、民族、宗教問題為借口粗暴干涉別國內(nèi)政，希望中國繼續(xù)在國際場合為緬甸等中小國家主持公道，為推進緬甸國內(nèi)和平進程發(fā)揮建設(shè)性作用。[26]

第三，中緬雙方在區(qū)域和次區(qū)域合作中密切協(xié)作。黨的十八大以來，中國積極踐行“與鄰為善、以鄰為伴”和“睦鄰、安鄰、富鄰”的周邊外交政策，積極推動中緬關(guān)系及中國與東盟關(guān)系深入發(fā)展。緬方同樣重視并積極參與中國—東盟機制下的各項合作。緬甸是中國近鄰，在東盟十國中，緬甸與中國的陸地邊界線最長，達2100多公里。中緬關(guān)系的發(fā)展對中國與東盟國家關(guān)系具有示范意義。近年來，中緬兩國在“10+3”、中國—東盟自貿(mào)區(qū)、瀾滄江—湄公河合作、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作（GMS）、中國—中南半島經(jīng)濟走廊、泛北部灣經(jīng)濟合作、“南海行為準(zhǔn)則”磋商等方面密切協(xié)調(diào)配合，在區(qū)域和次區(qū)域合作中有良好的合作經(jīng)驗，值得總結(jié)和推廣。當(dāng)前，單邊主義、保護主義抬頭，東亞傳統(tǒng)安全問題與非傳統(tǒng)安全問題不斷增多。在這種情況下，“增進協(xié)調(diào)配合，開創(chuàng)地區(qū)和平穩(wěn)定新局面”，[27]堅持和平共處五項原則，在涉及彼此核心利益和重大關(guān)切問題上相互支持，推動?xùn)|南亞地區(qū)多邊主義和多邊機制的發(fā)展，是中緬兩國的共同追求，也是構(gòu)建中緬命運共同體的道義基礎(chǔ)。

中緬命運共同體理念由中緬兩國共同提出，“深刻詮釋了中緬兩國唇齒相依、休戚與共的特殊關(guān)系”。 [28]這里的特殊關(guān)系，不是美英式的聯(lián)盟關(guān)系，而是具有更深含義的“胞波”之誼。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，中緬兩國守望相助、攜手應(yīng)對，用實際行動展示了中緬命運共同體的生動內(nèi)涵，真正體現(xiàn)了“胞波”之間的患難真情。以“胞波”情誼為標(biāo)志的中緬命運共同體，對中國—東盟命運共同體乃至人類命運共同體的構(gòu)建具有重要示范意義。

【本文是國家社會科學(xué)基金重點項目“習(xí)近平首腦外交與中國特色大國外交構(gòu)建研究”（項目批準(zhǔn)號：18AGJ004）的階段性成果】

（責(zé)任編輯：張凱）

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[1] 《習(xí)近平在緬甸媒體發(fā)表署名文章》，http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-01/16/c_1125468753.htm。

[2] 轉(zhuǎn)引自《中緬開啟雙邊關(guān)系新時代》，載《參考消息》，2020年1月19日。

[3] 《習(xí)近平同緬甸總統(tǒng)溫敏會談》，載《人民日報》，2020年1月18日。

[4] 《習(xí)近平會見緬甸國務(wù)資政昂山素季》，載《人民日報》，2020年1月18日 。

[5] 《習(xí)近平同緬甸國務(wù)資政昂山素季會談》，載《人民日報》，2020年1月19日。

[6] 《外交部：中緬經(jīng)濟走廊將由概念規(guī)劃轉(zhuǎn)入實質(zhì)建設(shè)》，http：//news.cyol.com/app/2020-01/10/content_18320648.htm。

[7] 《中緬經(jīng)濟走廊開啟實質(zhì)規(guī)劃建設(shè)》，http：//ydyl.people.com.cn/n1/2020/0119/c411837-31554642.html。

[8] 《中華人民共和國和緬甸聯(lián)邦共和國聯(lián)合聲明》，http：//www.xinhuanet.com/silkroad/2020-01/18/c_1125478225.htm。

[9] 同[5]。

[10]《共建中緬經(jīng)濟走廊，打造“一帶一路”務(wù)實合作典范》，http：//theory.gmw.cn/2020-01/17/content_33489963.htm。

[11] 同[7]。

[12] 同[7]。

[13] 同[10]。

[14] Terry Mobley， “The Belt and Road Initiative：Insights from Chinas Backyard”， Strategic Studies Quarterly， Vol. 13， No. 3， 2019， p. 56.

[15] 習(xí)近平：《續(xù)寫千年胞波情誼的嶄新篇章》，載《人民日報》，2020年1月17日。

[16] 《中緬經(jīng)濟走廊開啟實質(zhì)規(guī)劃建設(shè)》，http：//ydyl.people.com.cn/n1/2020/0119/c411837-31554642.html。

[17] 同[10]。

[18] 同[3]。

[19] 同[5]。

[20] 同[14]， p.54。

[21] WaLone，“UN Probe ‘Can only Aggravate Rakhine Tension， Myanmar Tells Diplomats”， https：//www.usnews.com/news/world/articles/2017-07-18/un-probe-can-only-aggravate-rakhine-tension-myanmar-tells-diplomats.

[22] Camila Domonoske，“U.S. Denounces Violence against Rohingyaas‘Ethnic Cleansing”， https：//www.iowapublicradio.org/post/us-denounces-violence-against-rohingya-ethnic-cleansing#stream/0.

[23]《王毅介紹中方在“羅興亞人”問題上立場》，https：//www.fmprc.gov.cn/web/wjbzhd/t1511957.shtml。

[24] 同[2]。

[25] 同[2]。

[26] 同[5]。

[27] 同[15]。

[28] 習(xí)近平：《在中緬建交70周年系列慶祝活動暨中緬文化旅游年啟動儀式上的致辭》，載《人民日報》，2020年1月18日。