王昭華

(中國石化青島安全工程研究院，山東青島 266071)

承包商及直接作業(yè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管是石化企業(yè)安全管理工作的難點(diǎn)、痛點(diǎn)，近些年來集團(tuán)公司將承包商安全管理作為重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管控，并將承包商監(jiān)管納入企業(yè)“一把手”的管理責(zé)任中，但在監(jiān)管過程中仍存在諸多問題與不足，承包商和直接環(huán)節(jié)事故依舊多發(fā)，如何有效對(duì)承包商及直接作業(yè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管亟待解決。

1 監(jiān)管現(xiàn)狀分析

對(duì)近5年石化企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的上報(bào)安全事故及HSSE大檢查情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

2015—2019年，系統(tǒng)內(nèi)共發(fā)生安全生產(chǎn)事故64起，見圖1，其中承包商事故多達(dá)42起，占比65.6%；直接作業(yè)環(huán)節(jié)事故43，占比67.2%，絕大多數(shù)承包商事故均涉及直接作業(yè)環(huán)節(jié)，且承包商及直接作業(yè)環(huán)節(jié)事故呈逐年高發(fā)的趨勢(shì)[1]。

以近兩年來的HSSE大檢查數(shù)據(jù)為例，共查出承包商和直接作業(yè)環(huán)節(jié)問題2 371項(xiàng)，突出反映在作業(yè)許可及JSA分析、招投標(biāo)管理、資質(zhì)和能力、施工方案審批與交底以及作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理5個(gè)方面，這5方面問題共占問題總數(shù)的73.6%，具體見圖2。

圖1 2015—2019年某石化企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計(jì)

圖2 承包商和直接作業(yè)環(huán)節(jié)安全管理檢查問題

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可見，承包商和直接作業(yè)環(huán)節(jié)事故多發(fā)的態(tài)勢(shì)已是石化企業(yè)安全管理的桎梏，而作業(yè)許可及JSA分析、招投標(biāo)管理、資質(zhì)和能力、施工方案審批與交底以及作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理這5方面問題是解決問題的關(guān)鍵點(diǎn)。

2 問題分析

2.1 安全引領(lǐng)意識(shí)不足

安全引領(lǐng)力建設(shè)是安全生產(chǎn)的靈魂工作，Hofmann[2]研究發(fā)現(xiàn)高質(zhì)量的安全領(lǐng)導(dǎo)力能夠規(guī)范員工安全行為、減少事故的發(fā)生。承包商和直接環(huán)節(jié)事故多發(fā)說明企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)安全引領(lǐng)方面存在明顯問題，缺乏責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、憂患意識(shí)。部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)縱容甚至要求承包商趕工期、搶進(jìn)度，致使承包商違章作業(yè)、野蠻作業(yè)時(shí)有發(fā)生。

此外，在高壓的事故追責(zé)背景下，企業(yè)主管部門只重形式化的檢查、考核，缺少系統(tǒng)化全盤解決實(shí)際難題的資源和方法，對(duì)承包商的技術(shù)支持和指導(dǎo)不足，在促進(jìn)承包商主動(dòng)自主管理上缺少有效措施，安全引領(lǐng)意識(shí)不足。

2.2 專業(yè)安全責(zé)任未有效落實(shí)

無論是國家法律法規(guī)中“管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，還是BP、Exxon-Mobil等國際石油公司的成功管理經(jīng)驗(yàn)都表明，專業(yè)安全責(zé)任落實(shí)是解決承包商和直接作業(yè)環(huán)節(jié)問題的關(guān)鍵所在。大檢查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在監(jiān)管過程中存在諸多專業(yè)安全責(zé)任落實(shí)不到位的問題[3]。

a)施工方案審批和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管考核等沒有落實(shí)到專業(yè)管理中，現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)監(jiān)管和屬地管理不到位，對(duì)習(xí)慣性違章的考核避重就輕。

b)企業(yè)目前缺乏有效的措施對(duì)承包商現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)負(fù)責(zé)人、作業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)能力驗(yàn)證。

c)對(duì)承包商的分包管理不力，雖然部分企業(yè)在合同中明確了嚴(yán)禁分包或分包須備案等約束，但在實(shí)際管理過程中，企業(yè)主管部門、屬地單位對(duì)分包管理睜一只眼閉一只眼，不能落實(shí)總部要將分包商當(dāng)成承包商來管理的要求。

2.3 承包商施工組織和管理能力嚴(yán)重不足

企業(yè)的工程項(xiàng)目在發(fā)包階段對(duì)承包商關(guān)鍵崗位人員的資質(zhì)審查不嚴(yán)，在招投標(biāo)階段對(duì)承包商承攬工程施工的實(shí)際能力沒有進(jìn)行全面、深入的考察和認(rèn)定，對(duì)那些已超出自身承攬能力的承包商既未保持足夠的警覺，也未進(jìn)行任何必要的限制。

與此同時(shí)，承包商缺少保持穩(wěn)定施工隊(duì)伍的能力。在市場(chǎng)環(huán)境差時(shí)，承包商裁員節(jié)流，大量有資質(zhì)有經(jīng)驗(yàn)的施工人員外流，市場(chǎng)環(huán)境轉(zhuǎn)好時(shí)，承包商又盲目擴(kuò)張，不斷承接施工任務(wù)，超出其承擔(dān)能力，大量不具備專業(yè)資質(zhì)、未經(jīng)培訓(xùn)、能力不足的人員進(jìn)入到施工現(xiàn)場(chǎng)，導(dǎo)致直接作業(yè)環(huán)節(jié)的施工過程處于不受控的混亂狀態(tài)。

2.4 作業(yè)安全分析范圍不清晰，JSA分析工作量大[4]

JSA分析本是一項(xiàng)有效管控作業(yè)安全的工具，但是因?yàn)槲磳?duì)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)進(jìn)行梳理和界定，一些有操作規(guī)程的常規(guī)生產(chǎn)作業(yè)也納入JSA分析范圍，企業(yè)要求所有作業(yè)全部開展JSA，導(dǎo)致JSA分析數(shù)量大，基層人員負(fù)擔(dān)重，JSA分析走過場(chǎng)，直接作業(yè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)分析和控制措施并沒有得到落實(shí)。

2.5 對(duì)承包商施工過程監(jiān)督不到位

一是業(yè)主和承包商監(jiān)管人員能力不足，尤其是監(jiān)護(hù)人職責(zé)不明，監(jiān)護(hù)執(zhí)行不嚴(yán)，未經(jīng)培訓(xùn)缺少作業(yè)監(jiān)管的專業(yè)知識(shí)和監(jiān)督技能，不熟悉作業(yè)區(qū)域及相關(guān)工藝的情況，無法真正履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，更不具備判斷和處理異常清楚的能力[5]。二是對(duì)于部分升級(jí)管理的作業(yè)，把很大一部分精力浪費(fèi)放在“留痕跡”上，一張作業(yè)許可證上盡管有多人簽字，但是真正的現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全措施反而無暇顧及，甚至出現(xiàn)一人作業(yè)多人監(jiān)管，監(jiān)管人數(shù)遠(yuǎn)大于作業(yè)人數(shù)的現(xiàn)象，導(dǎo)致實(shí)際監(jiān)管責(zé)任被分?jǐn)偅F(xiàn)場(chǎng)安全措施失控。

2.6 安全投入不足和趕工期仍是事故多發(fā)的重要原因

在承包商與直接作業(yè)環(huán)節(jié)管理上制定有多項(xiàng)措施來保障施工作業(yè)的安全，如全面落實(shí)視頻監(jiān)控、HSE標(biāo)準(zhǔn)化工地、腳手架規(guī)范化搭設(shè)、現(xiàn)場(chǎng)硬隔離(含硬封閉、硬保護(hù))、實(shí)操培訓(xùn)等，但是在實(shí)際操作過程中由于涉及多個(gè)部門，費(fèi)用來源不明晰，導(dǎo)致安全管理的“硬措施”難以落實(shí)到位。另一方面企業(yè)在合理安排工期上考慮不足，造成搶工期在某一時(shí)間段內(nèi)成為一種常態(tài)，工期緊張的前提下，各種安全措施在落實(shí)上必然大打折扣，甚至流于形式，為事故的發(fā)生埋下了重大隱患。

3 監(jiān)管建議措施

3.1 構(gòu)建安全責(zé)任矩陣，落實(shí)安全主體責(zé)任

企業(yè)應(yīng)以HSSE管理體系的建設(shè)與運(yùn)行為契機(jī)，根據(jù)體系要素的管理職責(zé)制定其安全生產(chǎn)責(zé)任制，并構(gòu)建安全責(zé)任矩陣，分解落實(shí)專業(yè)部門的安全管理職責(zé)以及安全履職要求。

責(zé)任矩陣以與企業(yè)安全生產(chǎn)的工作內(nèi)容作為責(zé)任矩陣縱列內(nèi)容，以企業(yè)安全管理人員或部門、基層單位或承包商為行，在行列交叉位置用字母、數(shù)字或符號(hào)表示出人員或部門在安全工作內(nèi)容中的責(zé)任關(guān)系，所形成的矩陣表格即為企業(yè)責(zé)任矩陣(如表1)。

3.2 加強(qiáng)承包商準(zhǔn)入審查，實(shí)行分級(jí)量化管理

通過規(guī)范承包商管理流程，加強(qiáng)準(zhǔn)入審查，從源頭進(jìn)行把控風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)承包商進(jìn)行量化分級(jí)管理[6]，優(yōu)勝劣汰，提高施工隊(duì)伍的素質(zhì)，如圖3所示。

表1 企業(yè)安全責(zé)任矩陣內(nèi)容

圖3 承包商管理流程

a)承包商的準(zhǔn)入資質(zhì)審查由專業(yè)部門與安全管理部門同時(shí)進(jìn)行，對(duì)承包商的施工資格和安全資格進(jìn)行審核和確認(rèn)，不僅審查單位的資質(zhì)、資金、關(guān)鍵崗位等硬性約束指標(biāo)，更要著重審查該單位風(fēng)險(xiǎn)控制能力，從業(yè)人員數(shù)量和素質(zhì)、施工管理能力等軟性約束指標(biāo)。

b)特種作業(yè)人員以及關(guān)鍵管理人員，既要具備國家法律法規(guī)規(guī)定的執(zhí)業(yè)資質(zhì)證件，又必須接受指定鑒定機(jī)構(gòu)的能力鑒定，取得內(nèi)部從業(yè)資質(zhì)，方可在系統(tǒng)內(nèi)開展執(zhí)業(yè)。

c)對(duì)已準(zhǔn)入的承分包單位，依據(jù)其施工風(fēng)險(xiǎn)、施工管理能力和安全業(yè)績(jī)實(shí)行分類分級(jí)、動(dòng)態(tài)管理。分級(jí)核定其承攬工程量的上限，建立等級(jí)晉升機(jī)制，動(dòng)態(tài)掌握承包商安全績(jī)效，對(duì)承包商單位、人員進(jìn)行積分管理，對(duì)承包商作業(yè)預(yù)警干預(yù)。通過信息化手段建立企業(yè)共享承包商資源庫，安全業(yè)績(jī)優(yōu)秀的承包商可以優(yōu)先承攬項(xiàng)目，培養(yǎng)優(yōu)秀的戰(zhàn)略承包商。

d)建立健全系統(tǒng)內(nèi)、行業(yè)內(nèi)的“黑名單”制度，嚴(yán)格實(shí)行清退機(jī)制，對(duì)于疏于管理、不服從管理的承包商及施工人員及時(shí)進(jìn)行清退，督促承包商加強(qiáng)自主管理，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

3.3 推行定制化培訓(xùn)方法，提高作業(yè)人員安全素質(zhì)

建立定制化安全培訓(xùn)計(jì)劃，突出對(duì)企業(yè)三類人員(企業(yè)管理人員、業(yè)務(wù)管理人員、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人)和承包商五類人員(承包商負(fù)責(zé)人、承包商項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、承包商安全管理人員、承包商現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員、承包商現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人員)的培訓(xùn)，切實(shí)提高人員的安全意識(shí)和安全能力，表2為人員安全培訓(xùn)矩陣示例(部分)。

表2 項(xiàng)目人員安全培訓(xùn)矩陣(部分)

3.4 建立JSA分析模板和數(shù)據(jù)庫，規(guī)范作業(yè)許可管理流程，

針對(duì)JSA分析工作量大，分析范圍不明確的問題，通過研究統(tǒng)計(jì)不同板塊的作業(yè)種類、作業(yè)特點(diǎn)和作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，選取具有良好基礎(chǔ)的企業(yè)試點(diǎn)建立JSA樣板工程。

a)組織安全、設(shè)備、工藝等專業(yè)人員根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況明確JSA范圍，以作業(yè)/項(xiàng)目為單位編制各板塊的JSA模板[7]。

b)在建立可操作的JSA模板基礎(chǔ)上，開發(fā)應(yīng)用輔助分析工具和JSA數(shù)據(jù)庫，規(guī)范JSA流程、確保風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別全面和進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析。

c)針對(duì)非常規(guī)作業(yè)、帶料作業(yè)、裝置區(qū)作業(yè)等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，重點(diǎn)研究作業(yè)環(huán)境、設(shè)備物料、能量隔離等方面的風(fēng)險(xiǎn)和控制措施，并納入數(shù)據(jù)庫管理并定期更新。

3.5 加強(qiáng)安全技術(shù)硬措施的投入力度

對(duì)于受限空間、高處作業(yè)等近幾年高發(fā)的高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，積極探索機(jī)械化、自動(dòng)化作業(yè)在施工過程中的實(shí)際應(yīng)用，對(duì)于在國內(nèi)外已有成功使用經(jīng)驗(yàn)的機(jī)械清罐、高處作業(yè)平臺(tái)(車)、視頻實(shí)時(shí)監(jiān)控以及可燃有毒有害氣體檢測(cè)設(shè)備等安全技術(shù)硬措施，要加大在企業(yè)實(shí)際施工作業(yè)過程的投用力度。利用機(jī)械化、自動(dòng)化的設(shè)備減少進(jìn)行高危作業(yè)的人員，實(shí)現(xiàn)直接作業(yè)環(huán)節(jié)的本質(zhì)安全，對(duì)于必須進(jìn)行的高危作業(yè)，實(shí)施實(shí)時(shí)智能監(jiān)控，及時(shí)預(yù)警人員違規(guī)行為，確保安全措施落實(shí)到位。

4 結(jié)語

石化企業(yè)承包商與直接作業(yè)環(huán)節(jié)涉及企業(yè)安全管理的方方面面，影響因素眾多，目前仍是安全工作的薄弱點(diǎn)。因此必須提高領(lǐng)導(dǎo)重視程度、坐實(shí)專業(yè)安全責(zé)任、加強(qiáng)承包商管理、提升培訓(xùn)效果、規(guī)范作業(yè)流程、加大安全投入力度，才能有效提高承包商與直接作業(yè)環(huán)節(jié)的管理水平，確保安全生產(chǎn)屬于受控狀態(tài)。