劉光勝 李婧雯

摘? 要：為充分發(fā)揮基層黨組織的先鋒模范作用、戰(zhàn)斗堡壘作用和政治核心作用，本文借鑒黨的領(lǐng)導(dǎo)理論和社會(huì)協(xié)同理論，分析了基層黨組織作用發(fā)揮存在的主要問題及原因，論述了基層黨組織在推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧等方面的作用。

關(guān)鍵詞：基層;黨組織;作用;研究

一、與論題相關(guān)的理論基礎(chǔ)

1.黨的領(lǐng)導(dǎo)理論

黨政軍民學(xué)，東西南北中，中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。在新的歷史條件下，中國共產(chǎn)黨運(yùn)用社會(huì)治理等理論，來實(shí)現(xiàn)對社會(huì)的科學(xué)管理。中國特色社會(huì)主義的社會(huì)治理理論最大特色就是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理做出過指示，強(qiáng)調(diào)要完善中國特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系，要更加注重民主法治、科技創(chuàng)新，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。黨的十九大報(bào)告再次確定了這“四化”，“四化”體現(xiàn)著黨對社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)和要求。

2.協(xié)同理論

協(xié)同理論亦稱“協(xié)同學(xué)”或“協(xié)和學(xué)”，是20世紀(jì)70年代以來在多學(xué)科研究基礎(chǔ)上逐漸形成和發(fā)展起來的一門新興學(xué)科，是系統(tǒng)科學(xué)的重要分支理論。協(xié)同論主要研究遠(yuǎn)離平衡態(tài)的開放系統(tǒng)在與外界有物質(zhì)或能量交換的情況下，如何通過自己內(nèi)部協(xié)同作用，自發(fā)地出現(xiàn)時(shí)間、空間和功能上的有序結(jié)構(gòu)。協(xié)同論以現(xiàn)代科學(xué)的最新成果——系統(tǒng)論、信息論、控制論、突變論等為基礎(chǔ)，吸取了結(jié)構(gòu)耗散理論的大量營養(yǎng)，采用統(tǒng)計(jì)學(xué)和動(dòng)力學(xué)相結(jié)合的方法，通過對不同的領(lǐng)域的分析，提出了多維相空間理論，建立了一整套的數(shù)學(xué)模型和處理方案。

社會(huì)治理過程中，各行動(dòng)主體之間如果形成緊密配合的協(xié)作關(guān)系與相互支持的合作行動(dòng)，將會(huì)健康有效、可持續(xù)地推動(dòng)社會(huì)治理朝著更為滿意的方向去發(fā)展。我國當(dāng)前社會(huì)中出現(xiàn)的種種問題，正是缺乏不同主體之間的協(xié)同的表現(xiàn)。在社會(huì)矛盾的突出點(diǎn)上，在社會(huì)資源稀缺的領(lǐng)域，在人民群眾滿意度不高的方面，迫切需要各方主體在黨的領(lǐng)導(dǎo)下著力實(shí)踐。

3.社會(huì)治理理論

隨著全球?qū)ι鐣?huì)公共治理的關(guān)注變得更為廣泛和日益重要，對于這一概念的界定出現(xiàn)了多種說法，治理仍是一個(gè)相對模糊和復(fù)雜的概念。在治理的各種定義中，全球治理委員會(huì)的表述具有很大的代表性和權(quán)威性。該委員會(huì)于1995年對治理作出如下界定：治理是或公或私的個(gè)人和機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理相同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過程。它包括有權(quán)迫使人們服從的正式機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度，以及種種非正式安排。而凡此種種均由人民和機(jī)構(gòu)或者同意、或者認(rèn)為符合他們的利益而授予其權(quán)力。

治理有四大特征：治理不是一套規(guī)則條例，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過程;治理的建立不以支配為基礎(chǔ)，而以調(diào)和為基礎(chǔ);治理同時(shí)涉及公、私部門;治理并不意味著一種正式制度，而確實(shí)有賴于持續(xù)的相互作用。

二、基層黨組織作用發(fā)揮存在的問題及原因

基層黨組織在政治、經(jīng)濟(jì)建設(shè)及社會(huì)治理等各方面均發(fā)揮了先鋒模范、戰(zhàn)斗堡壘和政治核心作用，做了大量卓有成效的工作，取得了可喜成績，同時(shí)也存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，具體表現(xiàn)為：

1.缺乏開拓創(chuàng)新精神

一是工作效果不夠好。基層黨組織存在忽視支部建設(shè)的現(xiàn)象，不能實(shí)事求是地正視支部建設(shè)過程中存在的問題，而是片面強(qiáng)調(diào)問題產(chǎn)生的客觀性，忽視主觀能動(dòng)性和工作方式方法中的創(chuàng)新，忽視群眾的實(shí)際問題、面臨的難題和困境，沒有積極想辦法群眾面臨的實(shí)際解決，一定程度上挫傷了職工的工作積極性。二是工作主動(dòng)性不強(qiáng)。主動(dòng)爭取上級領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門的支持、幫助不夠，只是被動(dòng)得完成上級有關(guān)部門布置的工作任務(wù)，工作方法比較機(jī)械死板，靈活性不夠。三是參謀作用發(fā)揮不好。對如何站在戰(zhàn)略高度，聯(lián)系工作實(shí)際，為上級業(yè)務(wù)部門提供對策建議做得不夠。

2.支部凝聚力和戰(zhàn)斗力不夠堅(jiān)強(qiáng)

一是缺乏思想溝通。個(gè)別班子成員之間交心通氣不夠，彼此之間協(xié)調(diào)配合有時(shí)不夠緊密，對一些重大工作缺乏深入的交流探討，導(dǎo)致有時(shí)在對問題的看法上出現(xiàn)分歧，產(chǎn)生負(fù)面影響。二是開展批評與自我批評氛圍不濃。有的黨員往往是自我批評的多，互相批評的少，談表象的多，查思想根源的少，開展積極健康的思想斗爭氣氛不濃。三是工作不夠民主。個(gè)別基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員在一些新的工作思路和決策做出前缺乏深入調(diào)查研究、廣泛征求意見環(huán)節(jié)，在一定程度上影響了決策的民主性和科學(xué)性。

3.黨建工作主動(dòng)作為不夠

一是思想政治教育流于形式。有的單位忽視黨建工作，理論學(xué)習(xí)不夠不深，集中學(xué)習(xí)沒有形成制度化、經(jīng)常化，學(xué)習(xí)形式和方法單調(diào)，常常以念文件代替政治學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)沒有血和肉，干巴巴的，學(xué)習(xí)收效不好好。二是業(yè)務(wù)學(xué)得多黨務(wù)學(xué)得少。甚至有個(gè)別單位指導(dǎo)思想發(fā)生偏移，只抓業(yè)務(wù)工作，對思想政治工作抓得還不夠緊，找干部職工談心不夠。特別在結(jié)合業(yè)務(wù)和各自工作特點(diǎn)，有針對性地開展思想政治工作方面，缺乏生動(dòng)活潑、富有成效的辦法。三是思想教育活動(dòng)開展得不夠。黨、團(tuán)工會(huì)活動(dòng)開展很少，缺少抓思想教育的抓手和載體，干部職工凝聚力、認(rèn)同感和向心力不夠，關(guān)心單位的整體利益主動(dòng)性不強(qiáng)。

三、基層黨組織作用

1.推動(dòng)發(fā)展的作用

發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。堅(jiān)持聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，對于全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，具有決定性意義。離開發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民富國強(qiáng)、促進(jìn)社會(huì)和諧、發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和堅(jiān)持黨的先進(jìn)性都無從談起。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)抓好發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，始終是各級黨組織和廣大共產(chǎn)黨員的神圣使命。在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史新時(shí)期，黨的各級組織和廣大黨員解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐中充分體現(xiàn)黨的先進(jìn)性，為推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了可靠保證。基層黨組織要緊緊扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，為發(fā)展中國特色社會(huì)主義打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.服務(wù)群眾的作用

全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨。我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。能不能堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，是衡量基層黨組織是否具有先進(jìn)性的根本標(biāo)尺?；鶎狱h組織要始終把服務(wù)群眾作為重要職責(zé)，時(shí)刻把群眾的安危冷暖掛在心上，從人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，為群眾誠心誠意辦實(shí)事，盡心竭力解難事，堅(jiān)持不懈做好事。傾聽群眾呼聲、體察群眾情緒、反映群眾訴求、關(guān)心群眾疾苦。適應(yīng)新形勢對服務(wù)群眾工作提出的新要求，創(chuàng)新服務(wù)方式、拓寬服務(wù)領(lǐng)域、強(qiáng)化服務(wù)功能，構(gòu)建聯(lián)系和服務(wù)群眾工作體系。要組織廣大黨員做好聯(lián)系和服務(wù)群眾工作，積極探索和總結(jié)推廣黨員服務(wù)群眾的好做法、好經(jīng)驗(yàn)。如推廣“黨員承諾制”，不少地方探索實(shí)行的“無職黨員設(shè)崗定責(zé)”、“黨員與困難群眾結(jié)對幫扶”、“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員志愿者”等做法，有力地調(diào)動(dòng)了黨員服務(wù)群眾的積極性。要進(jìn)一步總結(jié)完善這些做法，并使之制度化，為黨員服務(wù)群眾提供科學(xué)有效的組織和制度保證。

3.凝聚人心的作用

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，把全體人民最廣泛地團(tuán)結(jié)起來，把各方面力量最大限度地凝聚起來，共同為推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)而奮斗，對各級黨組織提出了新的更高的要求?；鶎狱h組織承擔(dān)著團(tuán)結(jié)群眾、動(dòng)員群眾、組織群眾的重要職責(zé)，要切實(shí)發(fā)揮好密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，把一切積極因素調(diào)動(dòng)和凝聚到構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)上來。改革開放以來，基層黨組織不斷發(fā)展壯大，顯示出強(qiáng)大的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。在新的形勢下充分發(fā)揮基層黨組織凝聚人心的作用，要求基層黨組織必須優(yōu)化組織設(shè)置，擴(kuò)大組織覆蓋，創(chuàng)新活動(dòng)方式，使基層黨組織成為人民群眾信任和擁護(hù)、認(rèn)真貫徹黨的方針政策的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，切實(shí)做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗力。

4.促進(jìn)和諧的作用

在改革不斷深化的今天，許多利益關(guān)系和社會(huì)矛盾往往匯集在基層，這就要求基層黨組織必須切實(shí)承擔(dān)起化解矛盾的責(zé)任、提高化解矛盾的能力、做好化解矛盾的工作。要深入做好思想政治工作，以群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題為重點(diǎn)，運(yùn)用溝通協(xié)調(diào)、說服教育、示范引導(dǎo)和提供服務(wù)等方法，讓群眾全面了解國情、了解黨和國家的方針政策、了解本地區(qū)本部門的發(fā)展目標(biāo)和工作部署，教育引導(dǎo)群眾正確處理個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，以理性合法的形式表達(dá)利益訴求、解決利益矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧，自覺維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。認(rèn)真研究和把握新形勢下群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，創(chuàng)新群眾工作方式方法，把群眾工作做深、做細(xì)、做實(shí)，切實(shí)理順群眾情緒，關(guān)心群眾生產(chǎn)生活，凡是涉及群眾切身利益的問題都要當(dāng)作大事來對待，凡是群眾提出的意見都要真心實(shí)意地去聽取。加強(qiáng)對矛盾糾紛的排查和分析工作，及早發(fā)現(xiàn)可能發(fā)生的各種矛盾，及時(shí)妥善地采取措施，努力把問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

四、結(jié)束語

基層黨組織在政治、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)治理等各方面均發(fā)揮了先鋒模范、戰(zhàn)斗堡壘和政治核心作用，做了大量卓有成效的工作，取得了可喜成績。

基層治理是實(shí)現(xiàn)國家治理的基礎(chǔ)?；鶎狱h組織作用發(fā)揮，最終影響和決定黨組織作用的實(shí)現(xiàn)程度?；鶎狱h組織能否發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，影響黨執(zhí)政大廈的地基。推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須把加強(qiáng)基層黨組織的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿其中的一條紅線。

參考文獻(xiàn)

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[4]王衛(wèi)平，黃鴻山.中國古代傳統(tǒng)社會(huì)保障與慈善事業(yè).群言出版社，2005.

作者簡介

李婧雯（1999.04—），女，河南新鄉(xiāng)人，贛南師范大學(xué)外國語學(xué)院學(xué)生。

劉光勝（1975.08—），男，江西南康人，碩士研究生，講師，主要研究方向：思想政治教育、教育管理。

贛南師范大學(xué)外國語學(xué)院