楊麗華

摘 要：水是人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展不可缺少而又不可替代的寶貴的自然資源，水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施。當(dāng)下，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、建設(shè)社會(huì)主義建設(shè)新型的農(nóng)村水利，強(qiáng)化農(nóng)田水利建設(shè)，搞好綜合開(kāi)發(fā)，是提高是新農(nóng)村的重要舉措。本文以云南省昆明市宜良縣九鄉(xiāng)鄉(xiāng)的水利實(shí)況為研究對(duì)象，調(diào)查這一地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)狀況和水利設(shè)施應(yīng)用狀況，分析其農(nóng)村水利的改善和面臨的問(wèn)題，并有的放矢地提出了“加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)”、“密切聯(lián)系群眾”、“建設(shè)多元的資金渠道”等建議。

關(guān)鍵詞：九鄉(xiāng)鄉(xiāng);農(nóng)村水利;惠民

治國(guó)有常，利民為本。黨的十八大以來(lái)，黨中央的重大關(guān)切，無(wú)不以人民為中心。水利與民生息息相關(guān)，特別是農(nóng)村水利，它是農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)以及農(nóng)民生存的命脈。2019年1月全國(guó)水利工作會(huì)議在北京召開(kāi)，水利部部長(zhǎng)鄂竟平強(qiáng)調(diào)，要更緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間平衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，圍繞水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管，開(kāi)創(chuàng)水利改革的新局面?？梢钥吹降氖?，在水利建設(shè)中突出民生，把人民群眾直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施作為水利建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，努力形成保障民生、發(fā)展民生、改善民生的水利格局，是2019年整年以及未來(lái)水利的工作重點(diǎn)?；诖?，該文通過(guò)實(shí)地調(diào)查，探討九鄉(xiāng)鄉(xiāng)農(nóng)村水利與改善民生之間的關(guān)系。

一、九鄉(xiāng)鄉(xiāng)水利基本情況

云南省宜良縣九鄉(xiāng)鄉(xiāng)地處云貴高原腹地，面積255.5平方公里，海拔1580米——2100米，位于昆明的東面，距宜良縣城41公里，東與陸良縣相鄰，西接本縣耿家營(yíng)鄉(xiāng)、北古城鎮(zhèn)，南與石林縣、北與馬龍縣接壤，全鄉(xiāng)轄8個(gè)村民委員會(huì)，總?cè)丝?8150人。九鄉(xiāng)水資源豐富，目前建有小水電站三座，裝機(jī)容量2225千瓦，年發(fā)電量9698000千瓦，產(chǎn)值近二百萬(wàn)元。不過(guò)九鄉(xiāng)鄉(xiāng)豐富的水資源還沒(méi)有被合理開(kāi)發(fā)，由于特殊的地形環(huán)境，九鄉(xiāng)鄉(xiāng)喀斯特地貌較多，地表蓄水困難，雖然過(guò)去修建很多水利工程、但因?yàn)樾⌒汀⒎稚⒌奶攸c(diǎn)，供水保證率低，遇到連續(xù)干旱就會(huì)重新出現(xiàn)缺水問(wèn)題。再加上近些年毀林開(kāi)荒、開(kāi)山采石造成了水資源污染隱患，如鐵、錳、氟氯化物超標(biāo)。而且不合理的種植和養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，使得農(nóng)藥、化肥及細(xì)菌等滲入地下水，引發(fā)農(nóng)民飲用水安全問(wèn)題。所有這些，嚴(yán)重制約著農(nóng)村水利發(fā)展和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增收。所以重新設(shè)計(jì)并實(shí)施以民為中心的水利工程建設(shè)迫在眉睫。

二、聚焦當(dāng)下：九鄉(xiāng)建設(shè)民生水利的措施

農(nóng)村水利應(yīng)圍繞“加快發(fā)展，富民強(qiáng)區(qū)”目標(biāo)，實(shí)行興利與除害相結(jié)合、開(kāi)源與節(jié)流并重、防洪抗旱并舉，對(duì)水資源進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和綜合治理。九鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府從這一目標(biāo)出發(fā)，以高效利用水資源為核心點(diǎn)從三方面建設(shè)民生水利，解決用水困難，增加農(nóng)民收入，改善村民生活。

（一）加強(qiáng)水利基礎(chǔ)工程建設(shè)。

水利基礎(chǔ)工程建設(shè)是水利興民的基礎(chǔ)，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要條件。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)和農(nóng)民增收，盡快達(dá)到小康生活水平，對(duì)發(fā)展高科技和高效益的農(nóng)業(yè)有強(qiáng)烈的要求。在當(dāng)?shù)刎?cái)政支持下，九鄉(xiāng)鄉(xiāng)完成了蓄水工程、引水工程、提水工程、飲水工程及五小水利工程等水利工程建設(shè)。改善灌溉面積0.01萬(wàn)畝，新增蓄水0.5萬(wàn)立方，解決人畜飲水困難635人，大牲畜411頭，完成了大哲宗壩塘除險(xiǎn)加固工程，增加了大哲宗壩塘的灌溉面積，提高了水庫(kù)的利用效率。

（二）加強(qiáng)飲用水安全管理

水是人類的生命之源，獲得飲水安全是廣大農(nóng)民群眾生存的最基本的要求，實(shí)現(xiàn)飲水安全是廣大群眾的強(qiáng)烈愿望，也是改善農(nóng)村生活條件、促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的有力保障。九鄉(xiāng)鄉(xiāng)強(qiáng)化農(nóng)村供水安全保障責(zé)任，分類推進(jìn)水源保護(hù)區(qū)和保護(hù)范圍規(guī)定，著力完善現(xiàn)有農(nóng)村供水水質(zhì)凈化，推行“河長(zhǎng)制”目標(biāo)管理，通過(guò)加強(qiáng)與縣級(jí)“河長(zhǎng)制”辦公室對(duì)接溝通和兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交流學(xué)習(xí)，加大鄉(xiāng)內(nèi)部門(mén)和各村委會(huì)（社區(qū)）的協(xié)作配合力度，扎實(shí)有效做好各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，改善九鄉(xiāng)飲用水情況，貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享等發(fā)展理念，加快實(shí)現(xiàn)提高農(nóng)村飲用水水質(zhì)合格率的目標(biāo)。

（三）促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

農(nóng)村水利是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。要想保證全縣規(guī)模性特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)的順利實(shí)施，必須實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化。九鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府動(dòng)員全社會(huì)力量關(guān)心支持水利工作，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與建設(shè)和管理農(nóng)村水利的積極性。鼓勵(lì)農(nóng)民成立水利合作組織，推廣先進(jìn)的灌溉技術(shù)，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)作物的種植面積，優(yōu)化糧、經(jīng)、飼比例結(jié)構(gòu)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向“兩高一優(yōu)”節(jié)水型農(nóng)業(yè)和休閑觀光、生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，達(dá)到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的目的。

三、展望未來(lái)：九鄉(xiāng)民生水利建設(shè)的現(xiàn)代化之路

農(nóng)村水利是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)，它也是整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)保持同步，并做到適度超前。九鄉(xiāng)鄉(xiāng)的民生水利的工程取得了一定的成就，但在未來(lái)的建設(shè)和管理過(guò)程中應(yīng)做出三方面的轉(zhuǎn)變。

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

先進(jìn)的水利思想意識(shí)是建設(shè)民生水利的重要前提。要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)，讓農(nóng)村水利成為工作的重點(diǎn)之一。相關(guān)干部需善于運(yùn)法治思維和發(fā)展方式深化水利改革、推動(dòng)九鄉(xiāng)鄉(xiāng)水利發(fā)展，同時(shí)將法治水利建設(shè)成效納入水利改革發(fā)展考核之中。除此之外，要把法治水利的思想傳達(dá)到群眾中去，增強(qiáng)群眾對(duì)水利的重視和法制觀念。

（二）建設(shè)多元化農(nóng)村水利資金投入渠道

九鄉(xiāng)鄉(xiāng)可以通過(guò)“政府主導(dǎo)、兩手發(fā)力”，打好“財(cái)政投入、金融支持、社會(huì)融資”組合拳，積極探索建立以各級(jí)財(cái)政投入為主、群眾投資投勞、多元化融資的農(nóng)田水利建設(shè)投入渠道。比如，設(shè)立農(nóng)田水利專項(xiàng)資金，將分撥的水利部分款項(xiàng)納入財(cái)政預(yù)算，對(duì)農(nóng)田水利自建工程進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。整合各類涉水支農(nóng)資金，進(jìn)行社會(huì)化融資，通過(guò)銀行信貸、大戶捐款、水面租賃等方式籌集資金用于農(nóng)田水利。

（三）充分結(jié)合國(guó)家、省廳政策，發(fā)展民生水利

無(wú)論是國(guó)家還是各省，都非常重要農(nóng)村水利建設(shè)。根據(jù)國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”地優(yōu)惠政策，因地制宜，積極編報(bào)中低產(chǎn)田改造、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目、“3 + 1”工程等項(xiàng)目，并應(yīng)認(rèn)真貫徹“小型為主，配套為主，自辦為主”的方針，充分利用現(xiàn)有工程挖潛配套設(shè)施，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

做好農(nóng)田水利工程項(xiàng)目建設(shè)時(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展以及強(qiáng)國(guó)富民的前提，要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，水利是關(guān)鍵，以民生為中心的農(nóng)村水利必須先行。九鄉(xiāng)鄉(xiāng)在建設(shè)民生水利的道路上不斷努力，取得了較為理想的成績(jī)，不過(guò)要想真正實(shí)現(xiàn)水利惠民，還需要領(lǐng)導(dǎo)、干部、群眾的共同發(fā)力，只有實(shí)現(xiàn)了水利惠民，才能為實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)打下堅(jiān)實(shí)的水利基礎(chǔ)。

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