楊正宏

[摘 要] 當(dāng)前，我國正在大力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，并且取得了一定成效。但由于科學(xué)統(tǒng)籌投資渠道尚未建立、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、群眾不良生產(chǎn)生活習(xí)慣等問題的存在，導(dǎo)致整治成果容易出現(xiàn)反彈。結(jié)合工作實(shí)際，本文剖析當(dāng)前我國農(nóng)村人居環(huán)境整治長效機(jī)制構(gòu)建工作中存在的主要問題，并提出相應(yīng)的解決對策。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村人居環(huán)境;整治;長效機(jī)制

[中圖分類號] F327;D422.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）08-33-2

近年來，各地通過實(shí)施“六清”集中整治、“四亂”專項(xiàng)整治、“四化四改”推進(jìn)、美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)等工作，農(nóng)村人居環(huán)境得到極大改善，得到了廣大群眾的普遍擁護(hù)。但在構(gòu)建農(nóng)村人居環(huán)境整治長效機(jī)制方面仍然存在諸多突出問題亟待改善。根據(jù)多年基層工作經(jīng)驗(yàn)，筆者剖析了農(nóng)村人居環(huán)境整治長效機(jī)制構(gòu)建工作中存在的問題，并提出了解決對策。

1 我國農(nóng)村人居環(huán)境整治長效機(jī)制構(gòu)建存在的問題

近年來，各級政府及相關(guān)部門在農(nóng)村人居環(huán)境整治方面做出了大量卓有成效的工作，村容村貌得到了很大的改善。但在治理成果鞏固、農(nóng)村人居環(huán)境整治長效機(jī)制構(gòu)建中仍然存在一些問題。

1.1 資金投入渠道單一，環(huán)境整治成果難以鞏固

由于我國農(nóng)村人居環(huán)境整治多渠道投入機(jī)制尚未建立，資金來源主要依靠財(cái)政資金單一投入，導(dǎo)致改善農(nóng)村人居環(huán)境的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金只能滿足初建需要，項(xiàng)目后序的運(yùn)行、維護(hù)、管理等沒有應(yīng)有的經(jīng)費(fèi)保障，農(nóng)村人居環(huán)境治理成效易出現(xiàn)反彈。

1.2 整治成效覆蓋面不廣，徹底改觀仍有較大距離

整治規(guī)劃滯后，各村布局規(guī)劃不盡合理，沒有綜合考慮養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展、污水排放、村民生活習(xí)慣等農(nóng)村生產(chǎn)生活實(shí)際問題，不僅給整治工作帶來難度，而且不利于整治后管理工作的開展。部分地方農(nóng)村人居環(huán)境整治存在重點(diǎn)線、輕面上現(xiàn)象，整體環(huán)境面貌與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求仍有較大距離。受長期養(yǎng)成的不良習(xí)慣和落后觀念影響，一些村莊“臟亂差”問題長期存在，沒有得到有效治理。我國農(nóng)村面源污染問題不容忽視，生活垃圾無害化處理、糞肥有機(jī)化利用、化肥農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)化使用等困難困惑依然突出。

1.3 群眾主人翁意識不夠強(qiáng)，宣傳、發(fā)動(dòng)、教育、引導(dǎo)和管理任務(wù)依然艱巨

部分農(nóng)民珍惜和愛護(hù)生活環(huán)境的意識不強(qiáng)，少數(shù)人治理、多數(shù)人污染現(xiàn)象依然存在。宣傳、發(fā)動(dòng)不夠充分，群眾參與環(huán)境整治的主動(dòng)性和積極性不高，部分群眾片面認(rèn)為農(nóng)村環(huán)境整治是政府的事、是村級保潔員的事，與自己無關(guān)。對破壞農(nóng)村人居環(huán)境治理的行為缺少有效監(jiān)管、打擊手段，形成不了威懾力。

1.4 村落“空心化”、農(nóng)村人口“老齡化”、集體經(jīng)濟(jì)“薄弱化”造成環(huán)境整治成果難以持續(xù)

隨著農(nóng)民生活日漸富裕，農(nóng)村興起了建房熱，新房建設(shè)多沿村界、道路向外擴(kuò)展，舊房閑置，從而形成了“空心村”，造成了土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)，對農(nóng)村環(huán)境治理、鞏固帶來難度。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工和安家落戶，農(nóng)村留守人員多為老弱病殘者，在改善人居環(huán)境方面心有余而力不足。近年來，各級政府出臺(tái)大量政策壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，村集體經(jīng)濟(jì)收入仍然捉襟見肘，直接影響農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)，農(nóng)村人居環(huán)境整治成果難以持續(xù)。

2 我國農(nóng)村人居環(huán)境整治長效機(jī)制構(gòu)建現(xiàn)存問題的解決對策

2.1 加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)

科學(xué)合理規(guī)劃是充分發(fā)揮農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目作用與加強(qiáng)后續(xù)運(yùn)行管理的重要前提和基礎(chǔ)。規(guī)劃要以群眾“滿意度”為導(dǎo)向，依據(jù)發(fā)展基礎(chǔ)、村莊分布、人口聚居、風(fēng)俗習(xí)慣等特點(diǎn)，始終遵循適宜性、功能性原則，充分考慮整治所需的硬件設(shè)施，科學(xué)劃定整治重點(diǎn)，明確路線圖、時(shí)間表，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治“一村一品”乃至“一組一品”[1]。

2.2 科學(xué)統(tǒng)籌投資

長期資金投入機(jī)制的建立關(guān)系到農(nóng)村人居環(huán)境整治成效。我國需要建立與完善“政府補(bǔ)助、社會(huì)支持、農(nóng)民自籌”的多渠道籌資機(jī)制。試行有償服務(wù)，在自愿基礎(chǔ)上，適度收取村民、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)衛(wèi)生保潔費(fèi)用，拓寬村級保潔員經(jīng)費(fèi)來源;探索利用各級政府在財(cái)政、稅收、土地等方面的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)及民間資本參與農(nóng)村道路交通、污水處理等農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù);倡導(dǎo)捐資助建，倡導(dǎo)先富起來的鄉(xiāng)賢主動(dòng)捐資，支持農(nóng)村人居環(huán)境整治工作;成立農(nóng)村人居環(huán)境整治公益基金會(huì)，發(fā)揮好社會(huì)資金的積極作用，減輕財(cái)政資金負(fù)擔(dān)[2]。

2.3 落實(shí)組織保障

一是要切實(shí)壓實(shí)各級政府抓人居環(huán)境整治的責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步整合力量，做到責(zé)任、經(jīng)費(fèi)、人員“三落實(shí)”。二是必須依靠群眾，發(fā)動(dòng)群眾。要充分調(diào)動(dòng)方方面面的力量，激發(fā)群眾的主人翁意識，共同把村里的環(huán)境清理好、維持好。三是配強(qiáng)管護(hù)隊(duì)伍。引入市場化機(jī)制，采取政府購買服務(wù)模式，合理整編管護(hù)隊(duì)伍，變多頭管理為統(tǒng)一指揮，大幅度提升工作效率，確保農(nóng)村人居環(huán)境治理工作常態(tài)化、規(guī)范化。

2.4 提升村民素質(zhì)

農(nóng)村人居環(huán)境治理成效與農(nóng)民素質(zhì)提升緊密相連。應(yīng)通過長期的宣傳、教育、引導(dǎo)和管理，把文明、生態(tài)理念滲透到村民生產(chǎn)生活各個(gè)方面，培養(yǎng)文明健康的生活方式，切實(shí)改變其長期形成的不良生產(chǎn)、生活習(xí)慣。定期組織村民參加人居環(huán)境治理工作，營造良好氛圍，培養(yǎng)群眾自覺參與人居環(huán)境整治的意識。引導(dǎo)以公約形式制定好村規(guī)民約，促使村民提高自覺意識，提升村民自治能力和水平，形成農(nóng)村人居環(huán)境長效管護(hù)支撐機(jī)制，規(guī)范和鞏固整治成效[3]。

2.5 嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度

要建立健全農(nóng)村人居環(huán)境獎(jiǎng)懲機(jī)制，明確主體責(zé)任，形成一級抓一級的工作格局，切實(shí)解決“有人擔(dān)責(zé)”的問題。同時(shí)，出臺(tái)相關(guān)考核細(xì)則，明確獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲結(jié)果，切實(shí)形成工作有人主動(dòng)干、問題有人主動(dòng)擔(dān)的良性氛圍，有效調(diào)動(dòng)村、組、村民、相關(guān)人員的工作積極性，確保環(huán)境整治成果長效化。

參考文獻(xiàn)

[1]改善農(nóng)村人居環(huán)境 建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村：中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》[J].環(huán)境保護(hù)，2018（Z1）：106.

[2]馬鵬.淺析農(nóng)村人居環(huán)境整治中的問題和對策[J].農(nóng)家參謀，2019（20）：5.

[3]鞠昌華，朱琳，朱洪標(biāo)，等.我國農(nóng)村人居環(huán)境整治配套經(jīng)濟(jì)政策不足與對策[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2015（12）：155-158.