潘忠飛

摘 要：隨著全國林業(yè)執(zhí)法改革的持續(xù)推進，執(zhí)法工作也被賦予了新的要求和標準，以期用全新的面貌服務社會、服務林業(yè)發(fā)展，更好地保障林業(yè)資源的安全與生態(tài)的平衡。但由于改革中新舊執(zhí)法理念、執(zhí)法管理制度之間的碰撞與沖突，導致了執(zhí)法體系并不能完全適應新的執(zhí)法環(huán)境，出現(xiàn)了機構(gòu)設置不合理、監(jiān)管體系不健全、隊伍結(jié)構(gòu)不科學等問題。影響的不僅是林業(yè)資源的保護工作，也對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及林業(yè)部門的形象產(chǎn)生了一定的負面影響。文章就詳細的分析了當前林業(yè)綜合執(zhí)法體系存在的問題，并針對現(xiàn)狀提出了對應的解決對策作為參考。

關(guān)鍵詞：綜合執(zhí)法;突出問題;解決對策

隨著我國林業(yè)發(fā)展的調(diào)整和優(yōu)化，綜合行政執(zhí)法工作也被賦予了新的標準和要求。而全國林業(yè)執(zhí)法改革會議中所提出的各項要求和策略也為執(zhí)法體系的創(chuàng)新與發(fā)展指明了方向、提供了理論保障。林業(yè)綜合執(zhí)法工作是依法治國、依法治林戰(zhàn)略的重要組成部分，它的法律概念指的是該地區(qū)的林業(yè)管理部門，在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)，依法行使執(zhí)法權(quán)力、履行執(zhí)法義務，并依據(jù)法律相關(guān)規(guī)定對林業(yè)行政實行的行政處罰、檢查權(quán)的制度，是貫徹林業(yè)法律法規(guī)、維護林業(yè)資源安全、維持生態(tài)平衡的重要手段。但由于改革帶來的一些沖擊和變化，使得一些潛在問題逐漸顯露出來，阻礙了執(zhí)法工作的進一步發(fā)展。

一、當前林業(yè)綜合執(zhí)法體系的突出問題

（一）從組織機構(gòu)上分析

首先，機構(gòu)的不合理設置必然會導致管理職能的分散。尤其是當前執(zhí)法改革環(huán)境下，林業(yè)管理部門與國土資源管理部門、規(guī)劃部門等已經(jīng)基本實現(xiàn)來合并辦公，但各自的職責、應該行使行政執(zhí)法的權(quán)利、履行的義務等有一定的重復性，這就導致執(zhí)法力量不夠集中，執(zhí)法效率也必然不高。而在有些方面，各個部門都以沒有權(quán)力而不愿意承擔責任，相互推脫。其次，資源分配不合理。由于林業(yè)行政執(zhí)的專項資金并不充足，無法滿足先進執(zhí)法設備的更新、購買和引進。尤其是在林業(yè)綜合執(zhí)法人員的設備上，森林公安民警與其余執(zhí)法人員之間在辦案資金的投入上并不相同，資源分配極不合理。

（二）從監(jiān)管機制上分析

林業(yè)管理部門并沒有根據(jù)當前的執(zhí)法形勢和特點來建立專門的法制監(jiān)督部門對案件進行審查和監(jiān)督。再加上沒有制定科學的管理機制，執(zhí)法人員無法切實的發(fā)揮監(jiān)督的作用，從而呈現(xiàn)出了自由裁量權(quán)具有很大的隨意性，為各種腐敗行為的發(fā)生提供了繁衍的溫床。

（三）從隊伍組成上分析

通常林業(yè)執(zhí)法部門在任用執(zhí)法人員時都是通過公務員等社會性考試的形式，但這樣的人才綜合素質(zhì)并不高，加上他們被錄用后也不積極地探索和創(chuàng)新，更不會利用休閑時間主動學習，給自己充電。另外，單位在選拔執(zhí)法人員時主要依靠單一“在職培訓”方式，注重知識的傳播，輕視實踐，導致人員的業(yè)務能力偏低，尤其是退伍軍人安置、社會招聘來的相關(guān)人員，即使經(jīng)過了單位的培訓，自身的素質(zhì)和能力也得不到平衡發(fā)展，無法獨立辦案，或者辦案效率較低。

綜上所述產(chǎn)生的原因一方面是由于執(zhí)法人員本身的思想覺悟不高，服務意識競爭意識和創(chuàng)新意識不強，對自己的定位和工作的方向、目標不明確，導致無法滿足執(zhí)法工作的需求;另一方面則是改革、林業(yè)發(fā)展與現(xiàn)行法律之間無法有效的銜接，法律體系沒有因林業(yè)的高速發(fā)展而及時地調(diào)整和補充。

二、完善林業(yè)綜合執(zhí)法體系的相關(guān)措施

（一）完善監(jiān)管機制

要積極構(gòu)建多元評價體系。不僅需要林業(yè)部么定期對執(zhí)法工作進行客觀的評價，也要在召開的集體會議中認真聽取工作在一線的執(zhí)法人員的意見、看法，或者針對工作中的不足進行總結(jié)和反思，以便更好地調(diào)整工作方向，提出最有效的規(guī)劃方案。最重要的是引入社會評價體系，聽取公眾代表意見，督促林業(yè)執(zhí)法隊伍進行更加有效的執(zhí)法工作。其次，要健全工作協(xié)同和信息共享機制。既保證了行政監(jiān)管職能與行政執(zhí)法職能相對分開，行政執(zhí)法職能與技術(shù)檢驗、檢測職能相對分開，又讓各機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)配合更為緊密。

（二）強化隊伍建設

單位不僅要在選拔和任用階段嚴格審核被錄用人的綜合素質(zhì)，確保他們的思想過硬、專業(yè)過硬、業(yè)務過硬，同時還要針對在職人員，定期舉辦專門的座談會、教育培訓活動，向執(zhí)法人員灌輸最新的黨政方針、黨風廉政建設信息動態(tài)，強化黨性教育和責任意識，并豐富他們的知識框架，以便應對各種突發(fā)事件，同時執(zhí)法人員再用通俗易懂的語言向當?shù)氐墓裥麄鬟@些政策、法規(guī)等，這樣就可以讓每個人都能了解林業(yè)執(zhí)法，從而提高對執(zhí)法工作的支持力度。

（三）加大資金投入和保障力度

首先要解決辦案執(zhí)法人員的經(jīng)費落實問題。區(qū)級政府也要執(zhí)法經(jīng)費納入到年度財政預算體系中，確保每個執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)能有充足的資金支撐。比如執(zhí)法人員的薪資待遇、補貼、獎金、社會保險等涉及自身利益的事項要作為合理地、合法的財政支出項目;還有公用費用也必須落實到位，包括出差、辦公、辦案的現(xiàn)代化信息設備的購買、引進、維護等方面的費用支出。其次，順應改革趨勢，落實執(zhí)法人員的配置問題。除了將其納入到公務員或參公事業(yè)單位行列，執(zhí)法機構(gòu)內(nèi)部的各個部門、人員也要重新整合。比如森林公安將直接劃歸地方公安機關(guān)管理，使用政法專項編制，為公務員身份。森林專職消防職能劃歸應急管理局承擔，按照“編隨事走、人隨編走”的原則，連人帶編一起劃歸應急管理局，成為其下屬事業(yè)單位。除此而外，其他的檢查站、森防站、林政大隊等機構(gòu)，隨林業(yè)和草原局，一起劃轉(zhuǎn)到自然資源局，參與其下屬事業(yè)單位改革;林業(yè)和草原等管理職能也要整合到自然管理局中。對每個執(zhí)法人員都要實施資格化管理，盡量消除臨時人員或者輔助人員參與執(zhí)法。

三、結(jié)束語

完善林業(yè)執(zhí)法體系，有助于進一步理順林業(yè)行政執(zhí)法體系、規(guī)范林業(yè)執(zhí)法行為、加大林業(yè)執(zhí)法力度、提高林業(yè)執(zhí)法效率，保障林業(yè)資源安全以及生態(tài)環(huán)境的平衡。因此在新的時期，林業(yè)執(zhí)法工作的開展必須要緊跟時代號召，積極調(diào)整組織機構(gòu)，并通過建立完善的監(jiān)管機制和合格的執(zhí)法隊伍，實現(xiàn)執(zhí)法工作的高效性。

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